Pháp luật thi hành án dân sự việt nam về đấu giá tài sản và thực tiễn thực hiện tại tỉnh nam định (tóm tắt)

Cơng trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ Phản biện 1: TS Hoàng Thế Anh Phản biện 2' TS Nguyễn Cơng Bình Luận • văn • bảo vệ• • Hội • đơngơ châm luận • văn, họp> Luật Đại học Quốc gia Hà Nội • Khoa • • • “ •" _ _ A Vào hôi , ngày tháng năm 2022 Có tìm hiếu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐÀU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: MỘT SÓ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÈ ĐẤU GIÁ TÀI SÃN VÀ PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN Sự VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1 LÝ LUẬN VỀ ĐÁU GIÁ TÀI SÁN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN 1.1.1 Khái niệm đấu giá tài sản thi hành án dân 1.1.2 Đặc điểm đấu giá tài sản thi hành án dân 1.1.3 Ý nghía đấu giá tài sản thi hành án dân 1.2 LÝ LUẬN VÈ PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN sụ VÈ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 10 1.2.1 Khái niệm pháp luật thi hành án dân đấu giá tài sản 10 1.2.2 Vai trò pháp luật thi hành án dân đấu giá tài sản 10 1.2.3 Nội dung pháp luật thi hành án dân đấu giá tài sản 10 1.2.4 Co sở khoa học việc pháp luật thi hành án dân quy định đấu giá tài sản 11 1.2.5 Lịch sử hình thành phát triển quy định pháp luật thi hành án dân sụ Việt nam đấu giá tài sản 11 Kết luận Chuong .11 CHUÔNG 2: THỤC TRẠNG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN sụ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VÈ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 13 2.1 THỤC TRẠNG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN sụ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VÈ QUYỀN, NGHĨA VỤ VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CHỦ THẾ TRONG ĐẤU GIÁ TÀI SẲN 13 2.1.1 Tổ chức đấu giá tài sản đấu giá viên 13 2.1.2 Chấp hành vicn 13 2.1.3 Người có tài sản đấu giá người sở hữu tài sản đấu giá 13 2.1.4 Người tham gia đấu giá tài sản 13 2.1.5 Người có quyền nghĩa vụ liên quan đấu giá tài sản thi hành án dân 14 2.2 THỤC TRẠNG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN VIỆT NAM HIỆN HÀNH VÈ TÀI SẢN ĐU A RA ĐÁU GIÁ 14 2.3 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN VIỆT NAM HIỆN HÀNH VÈ TRÌNH TỤ, THU TỤC ĐÁU GIÁ TÀI SẢN 14 2.3.1 Họp đồng dịch vụ đấu giá tài sản 14 2.3.2 Niêm yết, thông báo công khai trưng bày tài sán đấu giá 15 2.3.3 Đãng ký tham gia đấu giá 15 2.3.4 Trình tự, thủ tục phiên đấu giá 15 2.3.5 Hợp đồng mua bán tài sản đấu giá 15 2.3.6 Xử lý tài sản đấu giá không thành 16 KÉT LUẬN CHƯƠNG 16 CHƯƠNG 3: THựC TIÊN THựC HIỆN PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN VIỆT NAM VÈ ĐÁU GIÁ TÀI SAN Tỉnh nam định KIEN NGHỊ 17 3.1 THỤC TIỄN THỤC HIỆN PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN sụ VIỆT NAM VÈ ĐÁU GIÁ TÃI SẢN TẠI TỈNH NAM ĐỊNH ' 17 3.1.1 Những kết đạt 17 3.1.2 Những hạn chế, bất cập thực tiễn thực pháp luật thi hành án dân Việt Nam đấu giá tài sản Nam Định .19 3.1.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 20 3.2 MỘT SỐ KIÉN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUA ĐÁU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN Sự TẠI NAM ĐỊNH ? 21 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật pháp luật thi hành án dân Việt Nam đấu giá tài sản 21 3.2.2 Kiến nghị thực pháp luật thi hành án dân đấu giá tài sản Nam Định 22 KÉT LUẬN CHƯƠNG 23 KÉT LUẬN 24 DANH MUC TÀI LIÊU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined Error! Bookmark not defined PHỤ LỤC MỞ ĐẦƯ Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đấu giá tài sản hình thức mua bán đặc biệt Trên giới, đấu giá có lịch sử lâu đời kinh tế thị trường, bên cạnh phương thức mua bán thông thường, mua bán tài sản thông qua đấu giá ngày phổ biến Có nhiều mục đích đặt bên lựa chọn phương thức mua bán này, mục đích thường hướng tới nhằm đưa tài sản tiếp cận với đại chúng người mua, qua phát huy cao giá trị hàng hóa tài sản đáp ứng cao mục đích khác mà người bán tài sản đấu giá mong muốn đạt Đấu giá tài sản bảo đảm nhũng cách thức để chuyển quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản từ chủ thể sang chủ thể khác, góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế nói chung, hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa nói riêng phát triến cách đa dạng Ớ Việt Nam, đấu giá tài sản hình thành phát triển từ việc đấu giá tài sản đế thi hành án dân Các quy định đấu giá tài sản xuất lần Pháp lệnh Thi hành án dân ngày 28/8/1989 (cụ thể Điều 28 quy định đấu giá tài sản kê biên) Đấu giá giai đoạn cuối quan trọng trinh xử lý tài sản người phải thi hành án đế bảo đảm cho việc thi hành nghĩa vụ trả tiền thi hành án dân Do quan tâm cấp ủy, quyền cấp, nhiều địa bàn tỉnh Nam Định thành lập nhiều tổ chức thẩm định giá, đấu giá Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho chấp hành viên việc lựa chọn tố chức có đủ điều kiện, lực, uy tín, kinh nghiệm nên số lượng tài sản đấu giá thành ngày nhiều so với trước đây, góp phần giúp cho quan thi hành án dân hai cấp thực đạt tiêu, nhiệm vụ giao Đâu giá tài sản thi hành án dân hình thức xử lý tài sản bị kê biên cưỡng chế Mục đích đặt quan thi hành án thực biện pháp cưởng chế kê biên, đấu giá tài sản cùa người phải thi hành án biện pháp nghiêm khắc để đảm bảo hiệu lực thực thi án, định Tịa án thực tế, khơi phục lại quyền lợi ích họp pháp cho người thi hành án, đồng thời thể tính nghiêm minh pháp luật Thông qua biện pháp bán công khai tài sản phải thi hành án quyền lợi người phải thi hành án đảm bảo Sau 25 năm triển khai hoạt động đấu giá tài sản Thi hành án dân Việt Nam, pháp luật điều chỉnh lĩnh vực dần hoàn thiện, hoạt động đấu giá tài sản Thi hành án dân đạt số kết đáng ghi nhận, hoạt động đấu giá tài sản thi hành án nhìn chung đà đạt mục đích ban đầu đề Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động đấu giá tài sản Thi hành án dân hạn chế Một nguyên nhân hạn chế hành lang pháp lý cho hoạt động chưa thực hoàn thiện, bộc lộ nhiều điểm bất cập số quy định trình tự, thù tục đấu giá cịn thiếu cụ thể, không rõ ràng dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau, không quy định số lần bên đương quyền yêu cầu định giá lại tài sản, chế tài đội ngũ đấu giá viên vi phạm nguyên tắc nghề nghiệp chưa hợp lý v.v Từ dẫn đến tinh trạng khách hàng có tâm lý ngại mua tài sản đấu giá thi hành án dân sự, nhiều tài sản đem đấu giá nhiều khơng có mua giá trị lớn nhiều so với giá khởi điểm mà doanh nghiệp đấu giá đề xuất Có nhiều trường hợp tài sản đấu giá thành công không bàn giao hay kéo dài việc bàn giao gây xúc dư luận xã hội, quyền lợi bên quan hệ đấu giá tài sản thi hành án chưa đảm bảo uy tín tổ chức đấu giá tài sản bị ảnh hưởng Từ cho thấy, việc nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống vấn đề đấu giá tài sản thi hành án dân vô cần thiết Do đó, học viên lựa chọn đề tài “Pháp luật thi hành án dân Việt Nam đấu giá tài sản thực tiễn thực ” làm đề tài nghiên cứu luận vãn thạc sỹ luật • • • • tỉnh Nam Định • C2 • • • học với mong muốn góp phần hồn thiện quy định pháp luật hành vấn đề đấu giá tài sản nhằm khẳng định tầm quan trọng biện pháp điều kiện kinh tế thị trường Đồng thời, qua nhằm góp phần phát nhừng hạn chế pháp luật đấu nhũng khó khăn, vướng mắc trinh thực thi Việt Nam Từ đó, đề xuất, kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu giá, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật nước ta giai đoạn Tình hình nghỉên cứu Trong năm gần đây, trước yêu cầu đối đất nước, cải cách hành cải cách tư pháp có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý đề cập đến vấn đề đấu giá tài sản Việt Nam nói chung Pháp luật thi hành án dân Việt Nam đấu giá tài sản nói riêng cơng bố Có thể kể đến số công trỉnh nghiên cún sau: đề tài “Đấu giá tài sán thi hành án dân theo pháp luật Việt Nam” tác giả Bùi Thị Hiền, Khoa Luật đại học Quốc gia Hà Nội năm 2014; đề tài “Đấu giá tài sản quyền sử dụng đât tài sản găn liên đât đê thi hành án dần theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Thải Nguyên" tác giả Hoàng Nguyên Khang năm 2018, tác giả phân tích tương đối đầy đủ quy định pháp luật liên quan đến đấu giá tài sản đế thi hành án, từ đưa phương hướng, giải pháp để hoàn thiện pháp luật; đề tài “Hoàn thiện pháp luật đấu giá tài sản nhằm thúc đẩy thể chế kỉnh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam" Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp thực nàm 2011 đề tài thuộc cơng trinh cấp bộ, nghiên cứu tồn pháp luật đấu giá thời điểm nghiên cứu, từ có sở đưa biện pháp hoàn thiện pháp luật đấu giá tài sản Ngoài cịn có nhiều báo, tạp chí nghiên cứu vấn đề đấu giá tài sản “Những khó khăn vướng mắc cơng tác kiêm sốt việc đấu giả tài sản để thi hành án ” tác giả Nguyễn Hồng Sinh đăng tạp chí Kiểm sát số 23, tháng 12/2011; “Đấu giả tài sản thi hành án dân diêm nghẽn" tác giả Nguyễn Quang Thái Đào Thị Thúy Lan đăng tạp chí dân chủ pháp luật số (289) - 2016 năm 2016 Có thể thấy công trinh nghiên cứu đấu giá tài sản nghiên cứu nhiều lĩnh vực đấu giá tài sản để thi hành án, đề cập đến khó khăn bất cập đấu giá tài sản để thi hành án Nhung đấu giá tài sản thi hành án dân địa bàn tỉnh Nam Định chưa có nghiên cứu cụ thể Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài nhằm đánh giá, phân tích tương đối cách tồn diện Pháp luật thi hành án dân Việt Nam đấu giá tài sản thực tiễn thực tỉnh Nam Định để từ đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện cho hoạt động đấu giá tài sản để việc thi hành án dân địa bàn tỉnh Nam Định đạt hiệu cao • • • • • Mục vụ• nghiên cứu đê tài • đích nhiệm • “ Mục đích việc nghiên cứu nhằm làm rõ vấn đề lý luận đấu giá tài sản thi hành án dân sự, nội dung quy định pháp luật Việt Nam đấu giá tài sản thi hành án dân phát bất cập để qua đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đấu giá tài sản thi hành án dân Từ mục đích nêu trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ cụ thể như: Luận giải vấn đề lý luận đấu giá tài sản thi hành án dân pháp luật thi hành án dân đấu giá tài sàn Phân tích đánh giá quy định pháp luật thi hành án dân Việt Nam hành đấu giá tài sản Khảo sát thực tiễn thi hành pháp luật thi hành án dân Việt Nam đấu giá tài sản Nam Định Phát vướng mắc, bất cập quy định pháp luật thi hành án dân Việt • Nam • hành đấu giá tài sản thực • tiễn thực • • • Nam Định • từ tìm giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu đấu giá tài sản thi hành án dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận đấu giá tài sản thi hành án dân sự, quy định cùa pháp luật thi hành án dân đấu giá tài sản thực tiễn thực quy định pháp luật đấu giá tài sản thi hành án dân Trong giới hạn đê tài luận văn thạc sĩ, việc nghiên cứu tập trung vào vân đê chủ yếu sau đây: Luận văn nghiên cứu nhũng vấn đề lý luận đấu giá tài sản thi hành án dân sự, nội dung pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật đấu giá tài sản Việt Nam chủ yếu thực sở quy định cùa pháp luật đấu giá tài sản thi hành án dân thời gian từ năm 2014 đến Luận văn nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật đấu giá tài sản thi hành án dân tỉnh Nam định Phương pháp nghiên cứu Đe đạt mục tiêu nghiên cửu mà đề tài đặt ra, trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phản tích - tổng họp: Trước hết phân tích phân tách vấn đề nhỏ, nhũng yếu tố cấu thành đề tài, vấn đề bàn luận Từ đó, hiểu cách sâu sắc, chi tiết cụ thể khía cạnh khác Sau phân tích khía cạnh cách tách bạch, có nhìn tổng quát vào vấn đề, đề tài Chính lúc ấy, sử dụng phương pháp tồng họp để tóm gọn lại nội dung chính, vấn đề cần lưu ý thông điệp đề tài Phương pháp so sánh: phương thức để giúp cho luận bạn trở nên hấp dẫn hơn, có tính đối chiếu thực tế tính cạnh tranh Từ đó, tạo sức hút cho vấn đề bàn luận Trong lúc so sánh, linh động kết hợp nhiều cách so sánh khác như: so sánh tuyệt đối, so sánh tương đối, so sánh bình qn, Bên cạnh đó, sử dụng kiểu so sánh so sánh theo chiều ngang, so sánh theo chiều dọc Phương pháp liệt kê: liên quan phần nhiều đến tài liệu tham khảo dùng chủ yếu phần nêu dẫn chứng thực tế để thực đề tài Phương pháp quy nạp, phương pháp diễn dịch: Được vận dụng để triển khai có hiệu vấn đề liên quan đến chấp phần vốn góp, đặc biệt kiến nghị hoàn thiện Cụ thể cở sở đưa kiến nghị mang tính khái quát, súc tích người viết dùng phương pháp diễn dịch để làm rõ nội dung kiến nghị Ý nghĩa lý luận thực tiễn cùa luận văn Luận vàn luận giải thêm số vấn đề lý luận đấu giá tài sản thi hành án dân sự, thực trạng đấu giá tài sản thi hành án dân tỉnh Nam Định, ưu điểm, hạn chế, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo nâng cao chất lượng đấu giá tài sản thi hành án dân thời gian tới Luận • văn tài liệu • tham khảo nhà làm luật • việc • hoạch • định • sách sửa đổi, bố sung, ban hành pháp luật đấu giá tài sản; quan nhà nước có thẩm quyền tỉnh Nam Định việc quản lý nhà nước, nâng cao hiệu hoạt động đấu giá tài sản địa phương quan tâm đến lĩnh vực Cơ cấu cũa luận văn Ngoài lời nói đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận vàn cấu bao gồm ba chương cụ thể sau: Chương 1: Một sô vân đê lý luận vê đâu giá tài sản thi hành án dân pháp luật thi hành án dân đấu giá tài sản Chưo’ng 2: Thực trạng pháp luật thi hành án dân Việt Nam hành đấu giá tài sản Chương 3: Thực tiễn thực pháp luật thi hành án dân Việt Nam hành đấu giá tài sản Nam Định số kiến nghị CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÈ ĐẤU GIÁ TÀI SÃN VÀ PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1 LÝ LUẬN VÈ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN 1.1.1 Khái niệm đấu giá tài sản thi hành án dân Đấu giá tài sản dịch vụ ngày có vị trí, vai trị quan trọng đời sống kinh tế - xã hội Đây phương thức minh bạch để chuyển quyền sở hữu tài sản từ chủ thể sang chủ thể khác góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế nói chung hoạt động mua bán trao đổi tài sản nói riêng phát triển cách đa dạng Trong năm qua, hoạt động đấu giá tài sản nước ta bước phát triển, hỗ trợ đắc lực cho công tác thi hành pháp luật, cụ thể như: thi hành án dân sự, xử lý tài sản bảo đảm thu hồi nợ vay cho tổ chức tín dụng, xử lý vi phạm hành chính, nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất qua hình thức đấu giá, Trong hoạt động thi hành án dân sự, người phải thi hành án người thi hành án không thỏa thuận việc nhận tài sản kê biên để thi hành án Chấp hành viên vào quy định pháp luật loại tài sản, giá trị tài sản để xác định có thực phương thức đấu giá hay không Càn kết định giá tài sản mà Chấp hành viên ký Hợp đồng với tổ chức đấu giá tài sản tự đủng tổ chức đấu giá tài sản nhằm bảo đảm thi hành án, định Tòa án Như vậy, đấu giá tài sản thi hành án dân hình thức mua bán đặc biệt, cơng khai tài sản bị kê biên, định giá để thi hành án, theo nguyên tắc trình tự, thủ tục pháp luật quy định, người mua trả giá dựa khởi điểm quan thi hành án xác định, người trả giá cao quyền mua tài sản đấu giá 1.1.2 Đặc điểm đấu giá tài sản thi hành án dân 1.1.2.1 ý chí người có tài sản đấu giá thi hành án dãn Khi tham gia đấu giá, người thi hành án mong muốn việc đấu giá nhanh chóng thành cơng để án, định dân có hiệu lực thực thi hành thân nhanh chóng nhận tài sản Tuy nhiên, người phải thi hành án (là người có tài sản bị mang đấu giá) mang tâm lý bị ép buộc, cưỡng chế nên thường có tâm lý chây ỳ, cố tỉnh gây khó khăn, cản trở cho trình đấu giá tài sản thi hành án Sau q trình đấu giá tài sản diễn thành cơng người sở hữu tài sản đấu giá tìm cách cản trở, không bàn giao tài sản đà đấu giá khiến cho người mua tài sản đấu giá vất vả trình trở thành chủ sở hữu hợp pháp tài sản 1.1.2.2 Có tham gia quan nhà nước cỏ thẩm quyền quan hệ đấu giá tài sản thi hành án dân Trong đấu giá tài sản thi hành án thi ngồi bên có tài sản đấu giá (người phải thi hành án) tố chức làm dịch vụ đấu giá cịn có tham gia quan thi hành án dân sự, chấp hành viên Sự tham gia cùa quan thi hành án dân sự, chấp hành viên thể việc định lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản, việc ký hợp đồng dịch vụ đấu giá Trong số trường hợp hâp chành viên cịn tự đứng trực tiêp đâu giá tài sản phải thi hành án tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi có tài sản bán để thi hành án dân chưa có tổ chức đấu giá có tổ chức đấu giá từ chối kỷ hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản tài sản động sản có giá trị nhỏ 1.1.2.3 Phương thức, hình thức đấu giá tài sản thi hành án dân Việc đấu giá tài sản thi hành án dân với tư cách công đoạn cưỡng chế thi hành án người trực tiếp sở hữu tài sản đấu giá thường có tâm lý bị ép buộc phải thực nên tìm cách gây khó khăn, cản trở Do vậy, để giảm, tránh mâu thuẫn phát sinh bên pháp luật có quy định chặt chẽ phương thức, hình thức đấu giá Tại Việt Nam, việc đấu giá tài sản thực theo hình thức đấu giá trực tiếp lời nói đấu giá bở phiếu Tuy nhiên, thực tiễn thực việc đấu giá tài sản thi hành án thực hình thức cơng khai, trực tiếp lời nói trả giá lên đế đảm bảo tính an toàn tránh rủi ro tổ chức đấu giá tài sản 1.1.2.4 tài sản đấu giá thi hành án dân Tài sản thi hành án đưa đấu giá tài sản riêng người phải thi hành tài sản chung người phải thi hành án với người khác bị quan thi hành án dân kê biên, định giá 1.1.2.5 Sự phối họp hên trình đấu giả tài sản thi hành án dãn Đấu giá tài sản thi hành án dân trình phức tạp với tham gia nhiều bên, bao gồm: Người sở hữu tài sản bị mang đấu giá (người phải thi hành án); Cơ quan thi hành án dân (Chấp hành viên); tổ chức đấu giá tài sản, Viện kiểm sát nhân dân, người có quyền lợi liên quan đến việc đấu giá (người thi hành án) người mua tài sản đấu giá Do có nhiều bên tham gia đấu giá tài sản thi hành án, việc đấu giá tài sản thi hành án phức tạp gặp vướng mắc nên pháp luật quy định trình tự, thủ tục đấu giá chặt chẽ có cần phối hợp chặt chẽ bên tham gia Quá trình đấu giá tài sản để thi hành án dân địi hỏi cá nhân, tố chức có thẩm quyền liên quan thực trách nhiệm cách công tâm, khách quan, tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật 1.1.2.6 Trình tự, thủ tục đấu giá tài sản thi hành án dân Thứ nhất, giai đoạn trước đưa tài sản thi hành án dãn đấu giả Trình tự, thủ tục trước đưa tài sản thi hành án dân đấu giá bao gồm hoạt động từ định giá, định giá lại tài sản thi hành án dân sự, lựa chọn tổ chức đấu giá đế đấu giá tài sản thi hành án dân sự, xác định giấy tờ pháp lý làm đưa tài sản thi hành án dân đấu giá Thứ hai, giai đoạn tiến hành đấu giá tài sản thi hành án dân Bước 1: Ký kết hợp đồng đề đưa tài sản thi hành án dân đấu giá Bước 2: Xây dựng quy chế đấu giá tài sản thi hành án dân Bước 3: Niêm yết thông báo công khai đấu giá tài sản thi hành án dân sự: Bước 4: Tô chức đâu giá tài sản thi hành án dân Thứ ba, giai đoạn sau khỉ đấu giá tài sản thỉ hành án dân Sau đấu giá tài sản thi hành án dân thành khơng thành - Trường hợp đấu giá thành: trường hợp đấu giá thành, pháp luật đấu giá tài sản thi hành án dân phải đảm bảo bàn giao tài sản, chuyển quyền sở hữu, sử dụng cho người mua tài sản thi hành án dân - Trường hợp đấu giá không thành: trường hợp đấu giá không thành, pháp luật đấu giá tài sản thi hành án dân đảm bảo tài sản thi hành án dân tiếp tục đưa đấu giá bán tài sản với thủ tục nhanh chóng, hiệu 1.1.3 Ý nghĩa đấu giá tài sản thi hành án dân 1.1.3.1 Đấu giá tài sản biện pháp nhằm bảo đảm thi hành án dân Trong hoạt động thi hành án dân sự, việc xử lý tài sản để thi hành án thực nhiều hình thức, thoả thuận nhận tài sản đế thi hành án, chuyển giao tài sản cho quan tài để sung cơng, tiêu huỷ tài sản khơng cịn giá trị sử dụng, bán tài sản không qua thủ tục đấu giá tài sản để thi hành án Đấu giá tài sản thi hành án dân hình thức xử lý tài sản để thi hành án, thường thực nhằm bảo đảm cho việc thi hành nghĩa vụ trả tiền thi hành án dân 1.1.3.2 Đấu giá tài sản thỉ hành án dân biện pháp bảo đảm quyền lọi bên quan hệ thi hành án dân Với tính chất cơng khai, minh bạch mỉnh, đấu giá tài sản thi hành án dân cạnh tranh giá người có nhu cầu tham gia đấu giá Họ tự tham gia đấu giá, có hội tiếp cận với tài sản trả giá dựa theo giá trị mà họ tự định đoạt mà không bị giới hạn điều kiện “thích bán, khơng thích thơi” mua bán hàng hóa, tài sản thơng thường Với tính cơng khai, đại chúng nên tất yếu đấu giá có nhiều người tham gia, tài sản bán dễ dàng giá trị tài sản thu cao Do vậy, đảm bảo thực án, định dân có hiệu lực Mặt khác, đấu giá thi hành án dân góp phần bảo vệ quyền lợi người có tài sản mang đấu giá (người phải thi hành án) Nếu khơng có biện pháp chào bán tài sản cơng khai người bán có quyền lựa chọn người mua tài sản bị bán thấp nhiều so với giá bán thơng qua biện pháp đấu giá, gây thiệt hại cho chủ sở hừu tài sản 1.1.3.3 Đấu giá tài sản thi hành án dân sựgỏp phần hoàn thiện thủ tục thi hành án dân Với tính chất ưu việt mình, đấu giá tài sản góp phần bảo đảm tính độc lập, khách quan Chấp hành viên tham gia thực công vụ Đây biện pháp kliồng tách rời nghiệp vụ thi hành án dân sự, nằm tổng thể hoạt động cưỡng chế, kê biên thi hành án, đấu giá tài sản thi hành án dân góp phần hồn thiện thủ tục thi hành án dân Thứ ba, nhóm quy phạm pháp luật thi hành án dân điêu chỉnh vê chủ thê tham gia đấu giá, cụ thể: Tổ chức đấu giá Người có tài sản đấu giá Người trúng giá 1.2.4 Cơ sở khoa học việc pháp luật thi hành án dân quy định đấu giá tài sản 1.2.4.1 Cơ sở lý luận việc pháp luật thi hành án dãn quy định đâu giá tài sản Pháp luật thi hành án dân vê đâu giá tài sản đời xuât phát từ nguyên nhân tất yếu khách quan sau: Thú' nhất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cùa bên đấu giá tài sản thi hành án dân Thứ hai, bắt nguồn từ yêu cầu thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng hoàn thiện hệ thống pháp luật cải cách tư pháp Thú' ba, pháp luật thi hành án dân vê đâu giá tài sản tạo sở pháp lý cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước hoạt động thi hành án dân I.2.4.2 Cơ sở thực tiễn việc pháp luật thi hành án dân quy định đấu giá tài sản Trong lịch sử thi hành án dân sự, việc Chấp hành viên cưỡng chế tài sản vật diễn phổ biến coi biện pháp nghiệp vụ chủ yếu Hiệu việc thi hành án đạt tài sản bị kê biên, cưỡng chế bán thành công Tuy nhiên, từ thực tiễn hoạt động bán tài sản thi hành án dân cho thấy, đế Chấp hành viên tụ' bán tài sản kê biên, cường chế thơng thường dẫn đến số hậu tiêu cực Thú' nhất, khó bán tài sản có giá trị lớn Thứ hai, không đảm bảo quyền lợi cho bên liên quan quan hệ mua bán tài sản thi hành án Thứ ha, Chấp hành viên người vừa kê biên cưỡng chế, vừa người bán tài sản, dễ dẫn đến lạm quyền thi hành công vụ 1.2.5 Lịch sử hình thành phát triên quy định pháp luật thi hành án dân Việt nam đấu giá tài sản 1.2.5.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến trước 1975 1.2.5.2 Giai đoạn từ năm 1975 đên trước 1995 1.2.5.3 Giai đoạn từ năm 1995 đến trước 2005 1.2.5.4 Giai đoạn từ năm 2005 đên Kết luận Chương Đấu giá tài sản cơng đoạn q trình thực cường chế thi hành án dân nhằm đảm bảo cho nghĩa vụ trả tiền thi hành án dân 11 Với ý nghĩa biện pháp cưỡng chê nhăm bảo đảm thi hành án dân sự; đảm bảo quyền lợi bên; đấu giá góp phần hồn thiện thủ tục thi hành án dân Sau Việt Nam thực đối toàn diện năm 1986, với tính ưu việt mình, đấu giá tài sản nhanh chóng nhìn nhận phương pháp chủ yếu đấu giá tài sản kê biên đề thực thi hành án dân • • • Quá trình phát triển quy định đấu giá tài sản thi hành án dân từ giai đoạn 1945 đến trải qua 04 giai đoạn Từ chưa có quy định cụ thể đến số quy định bước đầu đến quy định mang tính tồn diện hệ thống đấu giá tài sản thi hành án dân 12 CHƯƠNG2 THựC TRẠNG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 2.1 THựC TRẠNG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ QUYỀN, NGHĨA vụ VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CHỦ THẺ TRONG ĐẤU GIÁ TÀI SẢN rr _1 F_ _ -> Ặ • z V • _ •? A -> Ặ • f • 2.1.1 Tơ chức đâu giá tài sản đâu giá viên Luật đấu giá tài sản 2016 quy định rõ ràng điều kiện đăng ký kinh doanh doanh nghiệp đấu giá tài sản Đe hoạt động lĩnh vực đấu giá tài sản, “Doanh nghiệp đấu giá tư nhân có chủ doanh nghiệp đấu giá viên, đồng thời Giám đốc doanh nghiệp; Cơng ty đấu giá hợp danh có thành viên hợp danh đấu giá viên, Tổng giám đốc Giám đốc công ty đấu giá hợp danh đấu giá viên” Đấu giá viên người cấp Chứng hành nghề đấu giá Là chủ tham gia quan hệ đấu giá tài sản thi hành án dân đấu giá viên phải làm việc tổ chức hành nghề đấu giá chuyên nghiệp Muốn trở thành đấu giá viên, điều kiện người phải có tốt nghiệp đại học ngành luật kinh tế đăng ký tham dự khóa đào tạo nghề đấu giá sở đào tạo nghề đấu giá Người hồn thành chương trình đào tạo nghề đấu giá sở đào tạo nghề đấu giá cấp Chứng đào tạo nghề đấu giá 2.1.2 Chấp hành viên Theo Luật Thi hành án dân 2008, sửa đổi năm 2014 thì: “Chấp hành viên người Nhà nước giao nhiệm vụ thi hành án, định theo Luật Thi hành án dân sự” Chấp hành viên Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm Khi tham gia đấu giá tài sản thi hành án dân sự, Chấp hành viên cần phải tuân thủ theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục đấu giá tài sản bảo đảm hiệu lực việc đấu giá Nếu vi phạm quy định này, việc đấu giá dẫn đến tranh chấp bị Tòa án hủy kết đấu giá tài sản 2.1.3 Người có tài sản đấu giá người sở hữu tài sản đấu giá Người có tài sản đấu giá thi hành án dân sự, khác với người có tài sản đấu giá thơng thường Người có tài sản đấu giá thi hành án dân chủ sở hữu tài sản chủ sở hữu ủy quyền bán tài sản Người có tài sản đấu giá Chấp hành viên, quan thi hành án dân Chấp hành viên chức danh Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm Người sở hữu tài sản đấu giá thi hành án dân tham gia với vai trò bị động quan hệ đấu giá tài sản, bên hợp đồng đấu giá tài sản việc đấu giá ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi họ Người sở hữu tài sản thường người phải thi hành án, định dân Tòa án 2.1.4 Người tham gia đấu giá tài sán 13 Người tham gia đâu giá cá nhân, tơ chức có nguyện vọng, nhu câu tham gia đâu giá Đối với pháp nhân việc tham gia giao dịch đấu giá phải thông qua người đại diện hợp pháp người đại diện theo pháp luật việc mua bán tài sản phù hợp với chức năng, nhiệm vụ pháp nhân theo quy định Bộ luật dân năm 2015 2.1.5 Ngưịi có quyền nghĩa vụ liên quan đấu giá tài sản thi hành án dân Trong thi hành án dân sự, người thi hành án có quyền lợi liên quan đến việc đấu giá Họ quyền thỏa thuận với người sở hữu tài sàn người phải thi hành án việc định tổ chức thẩm định giá, tổ chức đấu giá Sau định giá tài sản, thấy giá trị không phù hợp gây khó khăn đến việc đấu giá (định giá cao) ảnh hưởng đến quyền lợi (giá trị q thấp khơng đủ thi hành án), họ có quyền yêu cầu định giá lại giá trị tài sản 2.2 THỤC TRẠNG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN sụ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VÈ TÀI SẢN ĐƯA RA ĐẤU GIÁ Trong pháp luật thi hành án dân chưa có quy định cụ thể xác định tài sản thi hành án dân đưa đấu có quy định tài sản khơng kê biên để đảm bảo thi hành án, điều kiện để kê biên tài sản quyền sử dụng đất, nhà Điều 87, 95, 110, 111 Luật thi hành án dân 2008 sửa đồi năm 2014 Thực tế cho thấy, chấp hành viên xác định kê biên tài sản phải đưa tài sản kê biên đế thực việc đấu giá tài sản phải bảo đảm chuyển quyền sở hữu, sử dụng tài sản họp pháp cho người mua Tuy nhiên, thực tiễn kê biên tài sản cho thấy điều kiện để kê biên tài sản quyền sử dụng đất Luật thi hành án dân hành lại không phù hợp với điều kiện chuyển quyền sử dụng đất quy định Luật đất đai năm 2013, gặp phải vướng mác thực đấu giá tài sản này: (ì) Vướng mắc việc xác định quyền sử dụng đất kê hiên đê đưa đấu giá để bảo đảm thỉ hành án (ii) Bất cập tài sản kê biên quyền sử dụng đất đưa đấu giá cỏ chênh lệch diện tích kê biên thực tế diện tích ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền 2.3 THỤC TRẠNG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN sụ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VÈ TRÌNH Tự, THỦ TỤC ĐẮƯ GIÁ TÀI SẢN 2.3.1 Hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản Theo Luật thi hành án dân 2008 sửa đổi năm 2014, tài sản đà kê biên bán theo hình thức: Đấu giá bán khơng qua thủ tục đấu giá Đương có quyền thoả thuận tố chức bán đấu giá thời hạn không 05 ngày làm việc, kể từ ngày định giá Chấp hành viên ký hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản với tố chức bán đấu giá đương thoả thuận Trường họp đương không thoả thuận Chấp hành viên lựa chọn tổ chức bán đấu giá để ký họp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản Việc ký hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản tiến hành thời hạn 10 ngày, kể từ ngày định giá Việc bán 14 đâu giá đôi với động sản phải thực thời hạn 30 ngày, đôi với bât động sản 45 ngày, kể từ ngày ký hợp đồng 2.3.2 Niêm yết, thông báo công khai trưng bày tài sản đấu giá 2.3.2.1 Niêm yết việc đấu giá tài sản Tài sản đấu giá phải niêm yết, thông báo công khai để nhiều người muốn mua tài sản biết tham gia trả giá, nhiều người tham gia trả giá đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh việc đấu giá Mục đích việc thông báo đấu giá tài sản quy định chặt chẽ để khách quan tiến trình đấu giá, mở rộng đối tượng có nhu cầu mua tài sản, góp phần cho việc thiết lập giá mua tài sản hợp lý 2.J.2.2 Xem tài sản đấu giá Cùng với trình thông báo, pháp luật quy định việc xem tài sản đấu giá để đảm bảo thông tin cụ thề, chi tiết rõ ràng đến với tất người tham gia đấu giá Quy định nhằm tạo điều kiện cho người tham gia đấu giá tận mắt xem tài sản hồ sơ gốc, giúp họ an tâm chất lượng xuất xứ họp pháp tài sản để đưa định đắn tham gia đấu giá tài sản 2.3.3 Đăng ký tham gia đấu giá Theo quy định pháp luật đấu giá tài sản hành, cá nhân, tổ chức muốn tham gia đấu giá phải đăng ký tham gia đấu giá thông qua việc nộp hồ sơ tham gia đấu giá hợp lệ tiền đặt trước cho tổ chức đấu giá tài sản Việc quy định cần thiết để tổ chức đấu giá nắm số lượng tư cách nhũng người tham gia đấu giá để có điều chỉnh kịp thời thích hợp trước đấu giá diễn Khoản tiền đặt trước biện pháp đảm bảo cho việc tham gia đấu giá tài sản bên tham gia đấu giá trình tố chức đấu giá 2.3.4 Trình tự, thủ tục phiên đâu giá Trình tự, thủ tục đấu giá tài sản quy định chi tiết Luật đấu giá tài sản 2016 Trước tiên, đấu giá viên giới thiệu thân, người giúp việc; công bố danh sách người tham gia đấu giá điểm danh để xác định người tham gia đấu giá, thông báo quy chế đấu giá, giới thiệu tài sản đẩu giá; nhắc lại mức giá khởi điếm trường hợp công khai giá khởi điểm; thông báo bước giá khoảng thời gian tối đa lần trả giá, đặt giá; phát số cho người tham gia đấu giá; hướng dẫn cách trả giá, chấp nhận giá trả lời câu hởi người tham gia đấu giá Diễn biến đấu giá tài sản ghi vào biên đấu giá tài sản Đấu giá viên, người tham gia đấu giá đại diện người tham gia đấu giá ký tên vào biên Kết đấu giá tài sản ghi vào sồ đăng ký đấu giá tài sản 2.3.5 Họp đông mua bán tài sản đâu giá Hợp đồng mua bán tài sản đấu giá ký kết người có tài sản đẩu giá với người trúng đấu giá người có tài sản đấu giá, người trúng đấu giá tố chức đấu giá tài sản bên có thỏa thuận, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Hợp đồng mua bán tài sản đấu giá thực theo quy định pháp luật dân 15 2.3.6 Xử lý tài sản đấu giá không thành Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày đấu giá không thành, tổ chức đấu giá tài sản trả lại tài sản, giấy tờ liên quan đến tài sản đấu giá cho người có tài sản đấu giá, trừ trường hợp bên có thỏa thuận pháp luật có quy định khác Việc xử lý tài sản đấu giá không thành thực theo quy định pháp luật đấu giá lại theo thoa thuận người có tài sản đấu giá tố chức đấu giá tài sản KÉT LUẬN CHƯƠNG Có thể thấy pháp luật thi hành án dân Việt Nam đấu giá tài sản dần bước hoàn thiện quan tâm lớn Đảng nhà nước Đặc biệt đạo quản lý nhà nước Chính phủ, Thú tướng Chính phủ có quan tâm sâu sát kịp thời lĩnh vực đấu giá, thể qua việc ban hành văn Quy phạm pháp luật đạo lĩnh vực Song điều kiện lý định, việc nhận thức Bộ, ngành địa phương chưa thống nên việc tố chức thực chủ trương xã hội hóa hoạt động đấu giá cịn có nhũng biểu chưa nghiêm Đó nhũng nguyên nhân lớn mà cần mạnh dạn ta đế thấy trách nhiệm chung trách nhiệm riêng Bộ, ngành địa phương thực nhiệm vụ giao, từ có tâm làm trịn trọng trách mà Đảng, Nhà nước nhân dân giao cho 16 CHUÔNG THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN VIỆT NAM VÈ ĐÁU GIÁ TÀI SẢN TẠI TỈNH NAM ĐỊNH VÀ KIÉN NGHỊ 3.1 THỰC TIẺN THỤC HIỆN PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN VIỆT NAM VÈ ĐÁU GIÁ TÀI SẢN TẠI TỈNH NAM ĐỊNH 3.1.1 Những kết đạt 3.1.1.1 Tổ chức đấu giá tài sản đấu giá viên Hiện địa bàn tỉnh có 02 tơ chức hành nghề đấu giá tài sản chuyên nghiệp bao gồm Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản thuộc Sở Tư pháp Nam Định Công ty đấu giá hợp danh Xuân Trường, với 08 chi nhánh tố chức đấu giá tài sản Ngoài ra, úy ban nhân dân tỉnh có nhiều vãn đạo, hướng dẫn Sở, ngành: Kế hoạch Đầu tư, Tư pháp, Cục Thuế phối hợp công tác quản lý nhà nước từ việc cấp đăng ký kinh doanh, đăng ký đấu giá viên, cấp thẻ đấu giá viên tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức đấu giá chuyên nghiệp hoạt động theo quy định pháp luật 3.1.1.2 Tiếp nhận yêu cầu, nghiên cứu hồ sơ đề nghị kỷ kết Họp đồng đấu giá tài sản Các tô chức đâu giá tài sản tô chức, cá nhân có tài sản đâu giá địa bàn tỉnh thực nghiêm quy định pháp luật ký kết Hợp đồng đấu giá tài sản Nhìn chung, việc thực pháp luật ký kết Họp đồng đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Nam Định thực nghiêm chỉnh Hình thức, nội dung Hợp đồng chủ thể ký kết Họp đồng đấu giá tài sản thực theo luật định Qua tra, kiếm tra không phát trường hợp sai phạm ký kết Họp đồng đấu giá tài sản 3.1.1.3 Niêm yết, thông báo công khai việc đấu giả tài sản Việc thực pháp luật niêm yết, thông báo công khai việc đấu giá tài sản thực nghiêm chỉnh địa bàn tỉnh Nam Định Sau ký kết Hợp đồng đẩu giá tài sản với tổ chức, cá nhân có tài sản, tổ chức đấu giá chuyên nghiệp tổ chức buổi làm việc với thành phần tham gia bao gồm: đại diện tổ chức bán đấu giá, người có tài sản đẩu giá, quyền địa phương nơi có tài sản đấu giá người có tài sản bị xử lý đấu giá đề thống nội dung cần niêm yết, thông báo đấu giá Sau thống nội dung niêm yết thông báo đấu giá, tố chức đấu giá chuyên nghiệp thành phần làm việc nêu thực việc niêm yết thông báo đấu giá tài sản 3.1.1.4 Đăng ký, thu phí tham gia đấu giá tiền đặt trước tham gia đấu giá Tại Nam Định, tố chức đấu giá chuyên nghiệp quy định hình thức đãng ký tham gia đấu giá nộp đơn đăng ký tham gia đấu giá Tức là, đăng ký tham gia đấu giá tổ chức, cá nhân phải nộp đơn đáng ký tham giá đấu giá cho tố chức đấu giá tài sản Ngoài nộp đơn đăng ký tham gia đấu giá, người tham gia đấu giá phải nộp phí tham gia đấu giá khoản tiền đặt trước Mức phí tỉnh Nam Định ban hành nằm khung quy định Các khoản thu từ phí tham gia đấu giá (Cùng với khoản phí thu người 17 có tài sản), đáp ứng chi phí cho việc tơ chức đâu giá tài sản có lợi nhuận cho tổ chức đấu giá 3.1.1.5 Hình thức đấu giá Trong trình thực pháp luật đấu giá tài sản, tuỳ theo số lượng tài sản đấu tổ chức đấu giá địa bàn tỉnh Nam Định quy định hình thức đấu giá quy chế đấu giá cho phù hợp Thông thường tài sản quyền sử dụng đất đấu giá nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất có số lượng đất đấu giá nhiều thường có nhiều người tham gia đấu giá áp dụng hình thức đấu giá bỏ phiếu kín, nhiều vịng Cịn loại tài sản khác áp dụng hỉnh thức trả giá trực tiếp lời nói đấu giá 3.1.1.6 Trình tự tiến hành đấu giá tài sản Trình tự tiến hành đấu giá tài sản tiến hành cụ thể sau: mở đầu đấu giá tài sản, đấu giá viên điều hành đấu giá giới thiệu thân, người giúp việc, thông báo nội quy đấu giá tài sản, công bố danh sách người đăng ký tham gia đấu giá điểm danh để xác định người tham gia đấu giá, giới thiệu tài sản đấu giá, nhắc lại giá khởi điềm, thông báo bước giá khoảng thời gian tối đa lần trả giá, trả lời câu hởi người tham gia đấu giá, đấu giá viên yêu cầu người tham gia đấu giá trả giá Sau lần người tham gia đấu giá trả giá, đấu giá viên thông báo công khai giá trả cho người tham giá đấu giá Đấu giá viên nhắc lại giá trả 03 (ba) lần khơng có người trả giá cao đấu giá viên cơng bố kết đấu giá Sau đấu giá viên công bố người trúng đấu giá coi chấp nhận giao kết Hợp đồng mua bán tài sản Quá trinh điều hành đấu giá, đấu giá viên thường áp dụng hình thức thi hành pháp luật tuân thủ pháp luật Bên cạnh có trường hợp người tham gia vi phạm quy chế đấu giá, đấu giá viên phải sử dụng hình thức áp dụng pháp luật đế giải Đối với người tham gia đấu giá sử dụng hình thức tuân thủ pháp luật thi hành pháp luật Đấu giá viên điều hành đấu giá lập biên đấu giá đế ghi diễn biến đấu giá tài sản Nhìn chung, trình tự, thủ tục đấu giá đấu giá Nam Định tố chức đấu giá chuyên nghiệp người tham gia đẩu giá thực nghiêm chỉnh theo quy định pháp luật đạt hiệu quả cao Đen nay, trình tự, thủ tục đấu giá tài sản Nam Định thời gian vừa qua không phát sinh kiến nghị, khiếu nại, tố cáo 3.1.1.7 Vê kêt hoạt động đâu giá tài sản Tại huyện, thành phố địa bàn tỉnh Nam Định thành lập hội đồng đấu giá đất trường hợp đặc biệt Ket việc đấu giá quyền sử dụng đất huyện thành lập hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Nam Định sau: Tống giá trị tài sản tính theo giá khởi điểm là: 526.014.427.000 đồng; Tổng giá trị tài sản đấu giá thành là: 662.118.104.089 đồng; Giá trị chênh lệnh so với giá khởi điểm là: 136.103.677.089 đồng Hội đồng đấu giá tài sản tang vật, phương tiện vi phạm hành huyện: tổng giá trị tài sản tính theo giá khởi điểm là: 3.525.478.500 đồng; tổng giá trị tài sản đấu 18 giá thành là: 3.651.472.700 đông; giá trị chênh lệnh so với giá khởi điêm là: 125.994.200 đồng [17] tổng thể, kết hoạt động đấu giá thời gian vừa qua bước khẳng định hiệu xã hội hóa, chuyên nghiệp hóa hoạt động đấu giá tài sản, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản giữ vai trò nòng cốt Tại nhiều địa phương, nguồn thu từ việc đấu giá tài sản nhà nước, tài sản quyền sử dụng đất đóng góp lớn cho ngân sách 3.1.2 Những hạn chế, bất cập thực tiễn thực pháp luật thi hành án dân Việt Nam đấu giá tài sản Nam Định 3.1.2.1 Hạn chế, vướng mắc pháp luật thi hành án dân đấu giá tài săn Thứ nhất, pháp luật quy định vấn đề thông báo đấu giá tài sản thi hành án chưa rõ ràng nên việc hiếu thực tế chưa thống Việc thông báo đấu giá tài sản thi hành án quan thi hành án dân thực trường hợp chấp hành viên trực tiếp đấu giá tài sản Đối với trường hợp Chấp hành viên ký Hợp đồng uỷ quyền đấu giá tài sản với tố chức đấu giá tài sản Chấp hành viên thơng báo đấu giá tài sản giai đoạn trước ký Hợp đồng uỷ quyền với tổ chức đấu giá, tố chức đấu giá thông báo ban đấu giá tài sản giai đoạn đấu giá tài sản Tuy nhiên, việc thông báo giao tài sản cho người trúng đấu giá đơn vị thực chưa quy định cụ thể trách nhiệm cụ thể cùa Chấp hành viên, tổ chức đấu giá tài sản chưa phân định rõ ràng Thứ hai, pháp luật vê đâu giá tài sản thi hành án dân chưa bảo đảm quyền lợi người mua tài sản Trong thực tiền thi hành án dân sự, có trường hợp tài sản thi hành án đấu giá thành, quan thi hành án dân thu đủ số tiền mua tài sản người trúng đấu giá chưa giao tài sản cho người trúng đấu giá án định trước bị kháng nghị định giám đốc thấm Toà án tuyên huỷ án đế xét xử lại, thủ tục đấu giá quy định, quan thi hành án kê biên tài sản có cứ, pháp luật Cơ quan thi hành án cưỡng chế giao tài sản cho người trúng đấu giá thỉ quan điều tra khởi tố vụ án tội định trái pháp luật (quyết định cưỡng chế giao tài sản cho người trúng đấu giá) Chấp hành viên cho án thi hành bị huỷ để xét xử lại Vì vậy, quyền lợi người trúng đấu giá không bảo đảm Thứ ba, pháp luật quy định chế kiếm sát hoạt động đấu giả tài sản chưa rõ ràng, cụ thể Hoạt động thi hành án dân xác định hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát có quyền kiểm sát hành vi cán bộ, cơng chức quan tư pháp, có quan thi hành án dân sự, vi trường hợp Chấp hành viên trực tiếp đấu giá tài sản thi hành án hoạt động đấu giá cùa Chấp hành viên chịu kiềm sát quan kiểm sát Tuy nhiên, trường họp Chấp hành viên ký Họp đồng uỷ quyền với tổ chức đấu giá tài sản hoạt động đấu giá tài sản tố chức đấu giá tài sản (Trung tâm dịch 19 vụ đâu giá tài sản doanh nghiệp đâu giá tài sản) có chịu kiêm sát Viện kiêm sát khơng chưa quy định rõ nhiều tranh cãi 3.1.2.2 Hạn chế, vướng mắc thục tiễn đấu giá tài sản thi hành án dãn Nam Định ♦ Thứ nhất, chấp hành viên người có thẩm quyền đấu giá tài sản thi hành án chưa đào tạo chuyên nghiệp đấu giả Theo quy định Chấp hành viên người có thẩm quyền đấu giá số loại tài sản Như vậy, bên cạnh việc tổ chức đấu giá chuyên nghiệp có Đấu giá viên đào tạo đấu giá tài sản Chấp hành viên quan thi hành án dân người có thấm quyền đấu giá tài sản thi hành án, điều hành đấu giá tương tự Đấu giá viên Tuy nhiên, Chấp hành viên chưa đào tạo chuyên nghiệp đấu giá tài sản, không cấp thẻ Đấu giá viên, nên không thề khẳng định trường hợp thực đấu giá hiệu quả, Đấu giá viên Thứ hai, trình thực nghiệp vụ, Chấp hành viên, Đấu giá viên sai phạm Đấu giá tài sản thi hành án dân nêu trên, q trình vơ phức tạp liên quan đến quyền lợi nhiều bên Neu sai sót khâu nguy lớn việc đấu giá nói riêng thi hành án nói chung khơng có hiệu lực tất nhiên, người thực hành vi sai phạm thi hành công vụ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc xảy sai sót Thứ ba, sai phạm đấu giá Nam Định tồn chưa khắc phục Thực tế tổ chức đấu giá đất Nam Định cho thấy nhiều hạn chế tạo kẽ hở cho đối tượng xã hội lợi dụng can thiệp, dàn xếp hoạt động đấu giá đất để trục lợi Thậm chí, đối tượng xã hội khống chế, đe dọa người tham gia đấu giá nhàm mục đích giảm bớt người tham gia đấu giá khống chế người tham gia đấu giá trả giá cao Ngoài ra, quy định nộp đơn tham gia đấu giá không giới hạn nơi cư trú, nên đà có nhiều cá nhân, tổ nhóm “chuyên nghiệp” tham gia đấu giá dùng thủ đoạn tinh vi gây áp lực, đe dọa, dìm giá đế trúng thầu bán lại kiếm lời không thực có nhu cầu sử dụng đất 3.1.3 Nguyên nhân hạn chê, bât cập 3.1.3.1 Nguyên nhân khách quan Hệ thống văn quy phạm pháp luật làm sở pháp lý cho đấu giá tài sản nước ta số hạn chế, bất cập Chưa thống việc quy định thẩm quyền quan cho phép thành lập quản lý doanh nghiệp đấu giá Thể chế pháp lý chưa tạo nên sách thống nhất, đồng để phát triển đội ngũ đấu giá viên chuyên nghiệp 20 Cơ sở vật chât, trang thiêt bị phương tiện phục vụ cho việc đâu giá tài sản hạn chế 3.I.3.2 Nguyên nhân chủ quan Sự lãnh đạo cấp uỷ Đảng quản lý điều hành ủy ban nhân dân tỉnh đấu giá tài sản nhiều hạn chế Nhận thức pháp luật đấu giá tài sản người dân hạn chế Việc chấp hành pháp luật trình thực pháp luật đấu giá tài sản số tổ chức đấu giá chuyên nghiệp chưa nghiêm túc, vi phạm trình tổ chức điều hành đấu giá Trình độ lực số đấu giá viên hạn chế, kinh nghiệm thực tiễn chưa nhiều Bên cạnh ngồi u câu vê trình độ chun mơn, đạo đức nghê nghiệp đòi hởi quan trọng đấu giá viên hành nghề Thực tế số tồ chức hành nghề đấu giá tài sản, số đấu giá viên chạy theo lợi nhuận nên thực công việc không theo quy định pháp luật nhàm trục lợi Sự thiếu chủ động, quản lý chứa sát Sờ Tư pháp nguyên nhân quan trọng dẫn đến thực pháp luật hoạt động đấu giá tài sản hiệu Công tác giám sát, tra, kiểm tra trình thực pháp luật đấu giá tài sản tỉnh Nam Định chưa thực thường xuyên, biểu tình trạng nể nang, né tránh thiếu kiên 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUÁ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN TẠI NAM ĐỊNH 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật pháp luật thi hành án dân Việt Nam đấu gỉá tàỉ sản Một là, hoàn thiện quy định vê Trung tâm dịch vụ đâu giá tài sản Luật Đấu giá tài sản cần quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vị trí pháp lý Trung tâm dịch vụ Đấu giá tài sản thuộc Sở Tư pháp đế xác định vị trí pháp lý đơn vị trình hoạt độngvà giải vấn đề Trung tâm tồn Thực tiễn thời gian qua, Trung tâm chủ thể quan trọng hoạt động đấu giá, vừa thực nhiệm vụ trị, vừa phát huy vai trò việc tạo nguồn thu cho ngân sách bảo vệ, đảm bảo cho lợi ích, tài sản nhà nước Do cần quan tâm cách thấu phát huy vai trò tổ chức thời gian tới Hai là, cân có quy định khung tơi thiêu đa việc xác định bước giá Thực tiễn cho thấy, tố chức đấu giá tài sản chuyên nghiệp gặp nhiều khó khăn việc xác định bước giá chưa có quy định ngun tắc xác định bước giá, chưa có khung giới hạn bước giá Vi vậy, đế bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người tham gia đấu giá, Luật đấu giá tài sản cần quy định khung phù hợp việc xác định bước giá, chẳng hạn từ 1% đến 5% giá trị tài sản Ba là, hổ sung điều luật quy định nội dung quy chế đấu giá tài sản 21 Quy chê đâu giá tài sản coi “luật chơi” tơ chức đâu giá, người có tài sản, người tham gia đấu giá đấu giá tài sản Do đó, Luật Đấu giá tài sản cần phải có điều luật quy định nội dung quy chế đấu giá, làm sở cho tổ chức đấu giá xây dựng quy chế, tránh tuỳ tiện, cục địa phương việc ban hành quy chế, bảo đảm công khai, minh bạch thủ tục đấu giá, bảo vệ quyền lợi ích người có tài sản đấu giá, người tham gia đấu giá Bôn là, quy định trường hợp nhũng người có quan hệ hut thơng khơng đăng ký tham gia đấu giá tài sản tránh việc thơng đồng, dìm giá Có thể nói việc thơng đồng, dìm giá hoạt động đấu giá tài sản toán nan giải Đe lành mạnh, minh bạch hoạt động đấu giá xây dựng dịch vụ đấu giá chun nghiệp việc hạn chế tối đa việc thơng đồng, dìm giá quan trọng Hiện nay, việc cấm người hộ gia đình có quan hệ thuyết thống đăng ký tham gia đấu giá áp dụng đấu giá quyền sử dụng đất Do đó, tác giả kiến nghị nên nghiên cứu quy định để áp dụng tài sản đấu giá, ngăn chặn việc thơng đồng, dìm giá người đăng ký tham gia đấu giá Năm là, bổ sung chế tài xử lý người mua tài sản đấu không nộp tiền thời hạn Thực tế cho thấy, đấu giá quyền sử dụng đất, tiến độ nộp tiền người trúng đấu giá chậm pháp luật khơng có quy định cụ thể việc chậm nộp tiền bị xử lý nào? Do cần phải có quy định cụ thể việc xử lý người mua tài sản đấu giá không nộp tiền mua tài sản hạn Sáu là, sửa đôi quy định niêm yet, thông báo công khai đâu giá tài sản Trên thực tế, việc niêm yết loại tài sản đấu giá bất động sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất tổ chức đấu giá tài sản khó niêm yết nơi có bất động sản Trên thực tế đa số người dân biết thông tin đấu giá tài sản thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng, nên bỏ quy định việc niêm yết nơi có bất động sản cho phù hợp với thực tế Bảy là, giải vấn đề hình thức tổ chức đấu giá Nhằm minh bạch hóa, cơng khai hóa trình đấu giá tài sản, khắc phục tinh trạng người tham gia đấu giá liên kết với để thơng đồng, dìm giá tình trạng người tham gia đấu giá bị tác động, khống chế trả giá, ngồi hình thức đấu giá trực tiếp lời nói hình thức bở phiếu quy định pháp luật hành, cần nghiên cứu thêm hình thức đấu giá khác để khắc phục hạn chế nêu 3.2.2 Kiến nghị thực pháp luật thi hành án dân đấu giá tài sản Nam Định 3.2.2.1 Xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động đấu giá tài sản tuân thủ nguyên tắc thị trường Hoạt động đấu giá tài sản năm qua có chuyển biến tốt, góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương, đóng góp vào q trình phát triển kinh tế xã hội đất nước 22 Bên cạnh kêt đạt được, nay, công tác xã hội hóa đâu giá tài sản địa bàn tỉnh Nam Định cịn gặp khơng tồn tại, khó khăn Việc thực quy định Pháp luật tố chức đấu giá số địa phương chưa nghiêm; cịn tình trạng vi phạm thẩm quyền, trình tự, thủ tục đấu giá Công tác phối hợp kiểm tra, đôn đốc xử lý vi phạm pháp luật hoạt động đấu giá ngành, cấp chưa chặt chẽ Các tổ chức bán đấu hạn chế số lượng, lực sức cạnh tranh thấp, sở vật chất, trụ sở số doanh nghiệp nhiều bất cập; đội ngũ đấu giá viên thiếu số lượng, hạn chế chất lượng Nguyên nhân dẫn đến tình trạng hệ thống pháp luật đấu giá tài sản chưa hoàn thiện, thiếu nhũng quy định, hướng dẫn cụ thế, dẫn đến việc tổ chức đấu giá tài sản số địa phương nhiều lúng túng, số nội dung chưa rõ rang Chính tồn đó, nhiệm vụ hoàn thiện pháp luật đấu giá tài sản lại trở nên cần thiết hết 3.2.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyên phô biên giáo dục pháp luật vê đâu giá tài sản cho nhăn dân Thực tế Những năm qua, bất cập hạn chế thực pháp luật đấu giá tài sản nước ta tỉnh Nam Định có phần nguyên nhân chưa thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Đe khắc phục hạn chế, bất cập Cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đấu giá tài sản để tổ chức, cá nhân chù có nhu cầu tham gia đấu giá hiểu rõ quy định pháp luật nội dung, hình thức, trình tự thủ tục, quyền nghĩa vụ để nghiêm túc thực KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong năm qua, Đảng Nhà nước có đạo mạnh mẽ kiên vấn đề tìm giải pháp nhàm hồn thiện pháp luật đấu giá tài sản Việt Nam Trước hết thấy quan điểm đạo đắn phù hợp với nguyện vọng nhân dân, đặc biệt doanh nghiệp khơng tạo cơng bằng, bình đẳng kinh doanh mà phù hợp với xu hướng phát triển đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Nếu nhận thức đắn đầy đủ, nhừng quan điểm tiền đề để nhà hoạch định chiến lược, nhà quản lý tham chiếu đưa lựa chọn để thống hệ thống giải pháp đồng bộ, chặt chẽ Qua giải khó khăn, vướng mắc làm cản trở việc thực xã hội hóa hoạt động đấu giá tài sản phá vỡ tính thống trongviệc hoàn thiện pháp luật đấu giá 23 KÊT LUẬN Đấu giá hình thức mua bán công khai theo thủ tục định Trong đấu giá tài sản thi hành án dân trọng tâm cần lưu ý đến Đấu giá tài sản thi hành án dân cơng đoạn q trình thực cưỡng chế thi hành án dân nhằm đảm bảo cho nghĩa vụ trả tiền thi hành án dân Khác với đấu giá thông thường, đấu giá tài sản thi hành án có mục đích giải xung đột lợi ích bên Hoạt động đấu giá tài sản nói chung phải dựa co sở quy định pháp luật Pháp luật đấu giá tài sản thi hành án góp phần tạo lập mơi trường cơng khai, minh bạch, cạnh tranh bình đẳng, chống gian lận góp phần bảo vệ lợi ích họp pháp tổ chức, cá nhân quan hệ mua bán tài sản đấu giá Tuy nhiên, thời gian qua, đấu giá tài sản thi hành án dân bộc lộ hạn chế định mà nguyên nhân hệ thống pháp luật chưa thực đồng bộ, thống với việc thực nhừng người tham gia vào trình nhiều khiếm khuyết khiến cho hoạt động chưa phát triển mang lại hiệu mong muốn Những tồn hạn chế cùa đấu giá tài sản thi hành án dân tỉnh Nam Định xuất phát từ số nguyên nhân là: hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh; chưa thống việc quy định thẩm quyền quan liên quan; lực đội ngũ Đấu giá viên Chấp hành viên chưa đồng đều; nhận thức pháp luật đấu giá tài sản người dân hạn chế Để khắc phục hạn chế này, cần phải hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực đấu giá tài sản, mặt khác phải tăng cường biện pháp tố chức thực pháp luậtvề lĩnh vực hoàn thiện pháp luật, cần ban hành Luật đấu giá; bổ sung quy định đấu giá quyền sở hữu trí tuệ; sửa đổi quy định nơi niêm yết bất động sản đấu giá; hướng dẫn đấu giá tài sản thi hành án không thành xử lý đấu giá tài sản thi hành án không thành, thực pháp luật, cần nâng cao trình độ lực đội ngũ đấu giá viên, nhân viên nghiệp vụ tăng cường tuyên truyền, phố biến pháp luật để người dân hiểu rõ hoạt động đấu giá tài sản thi hành án dân sự, đặc biệt thông qua phương tiện thông tin đại chúng, điện tử công nghệ để người dân tiếp cận công khai, rộng rãi với đấu giá tài sản thi hành án dân Thực đông giải pháp góp phân vào việc nâng cao hiệu đâu giá tài sản thi hành án dân tỉnh Nam Định, góp phần thực chủ trương xà hội hoá hoạt động đấu giá tài sản theo tinh thần cải cách tư pháp Đảng Nhà nước, nâng cao chất lượng loại hỉnh dịch vụ cơng này, phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước Vì vậy, kết nghiên cứu đề tài “Pháp luật thi hành án dân Việt Nam đấu giá tài sản thực tiễn thực tỉnh Nam Định” góp phần hồn thiện sở lý luận thực tiễn đấu giá tài sản thi hành án dân nguồn tham khảo cho tố chức đấu giá tài sản chuyên nghiệp quan, tổ chức, cá nhân liên quan trinh đạo, kiểm tra, giám sát đấu giá tài sản 24 Nêu có thê phát huy sức mạnh tơng hợp quan, đoàn thê tham gia tổ chức trị xã hội tồn thể nhân dân địa bàn tỉnh, chắn công tác đấu giá tài sản thi hành án dân tỉnh Nam Định đạt nhiều kết cao nữa, đồng thời khắc phục hạn chế thời gian qua 25 ... luận đấu giá tài sản thi hành án dân pháp luật thi hành án dân đấu giá tài sàn Phân tích đánh giá quy định pháp luật thi hành án dân Việt Nam hành đấu giá tài sản Khảo sát thực tiễn thi hành pháp. .. LUẬN VÈ ĐẤU GIÁ TÀI SÃN VÀ PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1 LÝ LUẬN VÈ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN 1.1.1 Khái niệm đấu giá tài sản thi hành án dân Đấu giá tài sản dịch... lý luận đấu giá tài sản thi hành án dân sự, nội dung pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật đấu giá tài sản Việt Nam chủ yếu thực sở quy định cùa pháp luật đấu giá tài sản thi hành án dân thời