Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI MỞ ĐẦU Khác với hoãn THA và tạm đình chỉ THA, khái niệm “đình chỉ THA” trong THADS được hiểu là việc chấm dứt vai trò của cơ quan THA đối với việc THA khi có một trong những căn cứ do pháp luật quy định. Tuy nhiên, trong một số trường hợp, việc đình chỉ THA chỉ làm chấm dứt một quan hệ pháp luật THA mà không làm thay đổi hay chấm dứt các quyền, nghĩa vụ đã được ấn định trong bản án, quyết định. Để làm rõ về vấn đề trên, trong phạm vi bài tiểu luận cuối kỳ, em xin chọn Đề bài số 6: “Anh (chị) hãy phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật thi hành án dân sự hiện hành về đình chỉ thi hành án dân sự và đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật về vấn đề này?”. NỘI DUNG I. KHÁI CHUNG VỀ ĐÌNH CHỈ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1. Khái niệm đình chỉ thi hành án dân sự Đình chỉ thi hành án là việc Cơ quan thi hành án dân sự, cụ thể là Thủ trưởng cơ quan ra quyết định ngừng hẳn việc thi hành án dân sự khi có căn cứ do pháp luật quy định. 2. Thẩm quyền đình chỉ thi án dân sự Thẩm quyền ra quyết định đình chỉ THA thuộc về Thủ trưởng cơ quan THADS ra quyết định THA. 3. Hậu quả pháp lý của đình chỉ thi hành án dân sự Sau khi có quyết định đình chỉ THA, các hoạt động THADS được ngừng lại hẳn. Trường hợp quyết định đình chỉ THA do bản án, quyết định bị hủy một phần hoặc toàn bộ thì các đương sự có thể thỏa thuận với nhau về việc giải quyết hậu quả của việc đã thi hành bản án, quyết định hoặc phần bản án, quyết định bị hủy. II. CÁC QUY ĐỊNH VỀ ĐÌNH CHỈ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 1. Căn cứ ra quyết định đình chỉ thi hành án dân sự Cơ sở pháp lý: Khoản 1 Điều 50 Luật THADS 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014. Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự phải ra quyết định đình chỉ thi hành án trong trường hợp sau đây: • Người phải thi hành án chết không để lại di sản hoặc theo quy định của pháp luật nghĩa vụ của người đó theo bản án, quyết định không được chuyển giao cho người thừa kế Đối với trường hợp người THA chết không để lại di sản: Đối với cả các nghĩa vụ có thể chuyển giao hay không thể chuyển giao cho người khác, chỉ cần xác định được người phải thi hành án đã chết và có giấy chứng tử của cơ quan có thẩm quyền cấp, mà không có di sản để lại thì hồ sơ thi hành án chỉ cần thu thập được giấy chứng tử và biên bản xác minh tài sản của Chấp hành viên là hoàn toàn có đủ căn cứ ra quyết định đình chỉ thi hành án. Đối với trường hợp nghĩa vụ của người phải THA theo bản án, quyết định không được chuyển giao cho người thừa kế theo quy định của pháp luật: Loại nghĩa vụ của người phải THA không chuyển giao được là nghĩa vụ gắn liền với nhân thân mà không ai được thực hiện thay vì vậy dù người phải THA chết có để lại di sản thì cũng không phát sinh hậu quả pháp lý, cơ quan THADS hoàn toàn có đủ căn cứ để ra quyết định đình chỉ thi hành án. • Người được thi hành án chết mà theo quy định của pháp luật quyền và lợi ích của người đó theo bản án, quyết định không được chuyển giao cho người thừa kế hoặc không có người thừa kế Trường hợp quyền và lợi ích của người được THA theo bản án, quyết định không được chuyển giao cho người khác: Như đã phân tích phía trên, trường hợp quyền và lợi ích chỉ được trao cho một người nhất định, người khác không thể thụ hưởng thay khi người đó chết đi. (Ví dụ: Theo khoản 1 Điều 107 Luật Hôn nhân và Gia đình 2014 thì khi người được cấp dưỡng chết thì quyền được cấp dưỡng cũng mất và quan hệ cấp dưỡng cũng sẽ chấm dứt). Trường hợp quyền và lợi ích của người được THA có thể chuyển giao cho người khác nhưng lại không có người thừa kế: Để đình chỉ thi hành án thuộc trường hợp này, cần phải xác định rõ có hay không có những người thừa kế theo quy định tại BLDS. Mặt khác, theo quy định tại khoản 2 Điều 3 Thông tư liên tịch 112016TTLTBTPTANDTCVKSNDTC , mặc dù đã xác định qua các cơ quan có thẩm quyền rằng người được thi hành án không có người thừa kế thì cũng không thể vội vàng đề xuất ra quyết định đình chỉ thi hành án được mà phải thực hiện việc thông báo công khai nội dung xác minh trên đài, báo ở Trung ương và phải đợi ít nhất là 30 ngày kể từ ngày thông báo hợp lệ mà không có người khiếu nại thì mới có thể coi là có căn cứ đình chỉ được.
BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - - BÀI TIỂU LUẬN MÔN: LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Họ tên MSSV Lớp : : : Đề số 6: “Anh (chị) phân tích, đánh giá quy định pháp luật thi hành án dân hành đình thi hành án dân đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề này?” HÀ NỘI – 2021 MỤC LỤC BẢNG TỪ VIẾT TẮT THA THADS BLDS CHV Thi hành án Thi hành án dân Bộ luật dân Chấp hành viên LỜI MỞ ĐẦU Khác với hoãn THA tạm đình THA, khái niệm “đình THA” THADS hiểu việc chấm dứt vai trò quan THA việc THA có pháp luật quy định Tuy nhiên, số trường hợp, việc đình THA làm chấm dứt quan hệ pháp luật THA mà không làm thay đổi hay chấm dứt quyền, nghĩa vụ ấn định án, định Để làm rõ vấn đề trên, phạm vi tiểu luận cuối kỳ, em xin chọn Đề số 6: “Anh (chị) phân tích, đánh giá quy định pháp luật thi hành án dân hành đình thi hành án dân đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề này?” NỘI DUNG I KHÁI CHUNG VỀ ĐÌNH CHỈ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Khái niệm đình thi hành án dân Đình thi hành án việc Cơ quan thi hành án dân sự, cụ thể Thủ trưởng quan định ngừng hẳn việc thi hành án dân có pháp luật quy định.1 Thẩm quyền đình thi án dân Thẩm quyền định đình THA thuộc Thủ trưởng quan THADS định THA Hậu pháp lý đình thi hành án dân Sau có định đình THA, hoạt động THADS ngừng lại hẳn Trường hợp định đình THA án, định bị hủy phần tồn đương thỏa thuận với việc giải hậu việc thi hành án, định phần án, định bị hủy.2 II CÁC QUY ĐỊNH VỀ ĐÌNH CHỈ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH Căn định đình thi hành án dân Cơ sở pháp lý: Khoản Điều 50 Luật THADS 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 Thủ trưởng quan thi hành án dân phải định đình thi hành án trường hợp sau đây: Giáo trình Luật thi hành án dân sự, nxb CAND, 2019, tr 176 Giáo trình Luật thi hành án dân sự, nxb CAND, 2019, tr 178 • Người phải thi hành án chết không để lại di sản theo quy định pháp luật nghĩa vụ người theo án, định khơng chuyển giao cho người thừa kế Đối với trường hợp người THA chết không để lại di sản: Đối với nghĩa vụ chuyển giao hay khơng thể chuyển giao cho người khác, cần xác định người phải thi hành án chết có giấy chứng tử quan có thẩm quyền cấp, mà khơng có di sản để lại hồ sơ thi hành án cần thu thập giấy chứng tử biên xác minh tài sản Chấp hành viên hồn tồn có đủ định đình thi hành án Đối với trường hợp nghĩa vụ người phải THA theo án, định không chuyển giao cho người thừa kế theo quy định pháp luật: Loại nghĩa vụ người phải THA không chuyển giao nghĩa vụ gắn liền với nhân thân mà không thực thay dù người phải THA chết có để lại di sản khơng phát sinh hậu pháp lý, quan THADS hồn tồn có đủ để định đình thi hành án • Người thi hành án chết mà theo quy định pháp luật quyền lợi ích người theo án, định khơng chuyển giao cho người thừa kế khơng có người thừa kế Trường hợp quyền lợi ích người THA theo án, định không chuyển giao cho người khác: Như phân tích phía trên, trường hợp quyền lợi ích trao cho người định, người khác thụ hưởng thay người chết (Ví dụ: Theo khoản Điều 107 Luật Hơn nhân Gia đình 2014 người cấp dưỡng chết quyền cấp dưỡng quan hệ cấp dưỡng chấm dứt) Trường hợp quyền lợi ích người THA chuyển giao cho người khác lại khơng có người thừa kế: Để đình thi hành án thuộc trường hợp này, cần phải xác định rõ có hay khơng có người thừa kế theo quy định BLDS Mặt khác, theo quy định khoản Điều Thông tư liên tịch 11/2016/TTLT-BTPTANDTC-VKSNDTC3, xác định qua quan có thẩm quyền người thi hành án khơng có người thừa kế khơng thể vội vàng đề xuất định đình thi hành án mà phải thực việc thông báo công khai nội dung xác minh đài, báo Trung ương phải đợi 30 ngày kể từ ngày thơng báo hợp lệ mà khơng có người khiếu nại coi có đình • Đương có thỏa thuận văn người thi hành án có văn yêu cầu quan THADS đình thi hành phần tồn quyền, lợi ích hưởng theo án, định, trừ trường hợp việc đình thi hành án ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người thứ ba Trường hợp đương có thoả thuận văn yêu cầu quan THADS đình thi hành án, trừ trường hợp việc đình thi hành án ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người thứ ba: Bản chất trường hợp thoả thuận THADS nên nội dung hình thức thoả thuận phải tuân thủ quy định chung thoả thuận thi hành án Trường hợp người thi hành án có văn yêu cầu cần ý kiến đơn phương văn người thi hành án mà không cần phải ý kiến thống hai bên đương • Bản án, định bị hủy phần toàn bộ, trừ trường hợp quy định khoản Điều 103 Luật Đối với án, định sơ thẩm có hiệu lực pháp luật (hoặc án, định sơ thẩm đưa thi hành theo quy định khoản Điều Luật THADS) án, định phúc thẩm, quan THADS tổ chức thi hành mà có kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm án chưa thi hành xong phần tồn bộ, thơng thường kèm theo Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm có nội dung tạm đình thi hành án Thủ trưởng quan THADS phải thực theo quy định Điều 49 Luật THADS Sau có Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm tái thẩm định huỷ phần hay toàn án mà Khoản Điều Thông tư liên tịch 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC: “Đối với trường hợp đình thi hành án người thi hành án chết mà người thừa kế phải xác minh qua quyền địa phương, quan quản lý hộ khẩ, nơi cư trú nơi cư trú cuối người thi hành án Kết xác minh thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng Trung ương để người có quyền, nghĩa vụ liên quan biêt bảo lợi ích họ Hết thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo công khai hợp lệ mà khơng có người khiếu nại coi có đình thi hành án” quan THADS tổ chức thi hành Thủ trưởng quan THADS áp dụng nêu để định đình thi hành án Tuy nhiên, có loại trừ trường hợp quy định Khoản Điều 103 Luật THADS, nhằm mục đích bảo vệ quyền người mua tài sản bán đấu giá Theo đó, luật bổ sung quy định khơng đình thi hành án trường hợp người mua tài sản bán đấu giá nộp đủ tiền mua tài sản bán đấu giá án, định bị kháng nghị, sửa đổi bị hủy quan THADS tiếp tục giao tài sản, kể thực việc cưỡng chế thi hành án để giao tài sản cho người mua tài sản bán đấu giá, trừ trường hợp kết bán đấu giá bị hủy theo quy định pháp luật đương có thỏa thuận Quy định Luật sửa đổi, bổ sung vào Bộ luật Dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người thứ ba tình mua tài sản bán đấu giá • Người phải thi hành án tổ chức bị giải thể, khơng cịn tài sản mà theo quy định pháp luật nghĩa vụ họ không chuyển giao cho tổ chức khác Xét thấy trường hợp phải có đủ điều kiện sau quan THADS định đình chỉ: − Người phải thi hành án tổ chức bị giải thể: Việc giải thể tổ chức • − thực theo quy định Luật Doanh nghiệp hay văn pháp luật có liên quan Điều lệ hoạt động tổ chức Khi đó, Chấp hành viên cần nghiên cứu văn pháp luật điều lệ tổ chức nhằm xác định thu thập chứng minh tổ chức bị giải thể Tổ chức giải thể mà không cịn tài sản: Trong định thơng báo giải thể, − tổ chức bị giải thể thường ln có kế hoạch để xử lý khoản nợ Chấp hành viên cần nắm bắt kịp thời thông tin liên hệ trực tiếp với phận phụ trách giải nợ tổ chức để giải nghĩa vụ mà tổ chức phải thực theo án, định xác minh tài sản tổ chức sau giải thể để làm xử lý Nghĩa vụ tổ chức bị giải thể không chuyển giao cho tổ chức khác: Trước tiên, CHV cần xác định nghĩa vụ chuyển giao cho tổ chức khác thực hay không xác định có tổ chức tiếp nhận nghĩa vụ tổ chức bị giải thể hay không Nếu nghĩa vụ chuyển giao có tổ chức chuyển giao nghĩa vụ Chấp hành viên tiến hành theo quy định điểm d khoản Điều 54 Luật THADS Có định miễn nghĩa vụ thi hành án; Việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án thực vào quy định Điều 61, 62, 63 64 Luật THADS 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 Thơng tư liên tịch số 12/2015/TTLT-BTP-BTC-VKSNDTC-TANDTC • Tịa án định mở thủ tục phá sản người phải thi hành án; Căn áp dụng người phải THA doanh nghiệp hợp tác xã, trình tự, thủ tục phá sản đối tượng chịu điều chỉnh Luật Phá sản Chấp hành viên thơng qua quan quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã Toà án có thẩm quyền giải để thu thập thơng tin liên quan đến hoạt động doanh nghiệp, hợp tác xã đối tượng phải THA nhanh chóng • Người chưa thành niên giao nuôi dưỡng theo án, định chết thành niên Luật THADS dự liệu đến tình việc kéo dài thời gian tổ chức thi hành nghĩa vụ giao người chưa thành niên cho người khác nuôi dưỡng điều tất yếu việc thi hành nghĩa vụ giao người chưa thành niên ni dưỡng có đặc thù khó khăn định Cơ chế để quan THADS kết thúc việc thi hành án đình thi hành án người giao ni dưỡng thành niên • Ngồi pháp lý trên, số quy định rải rác điều Luật khác liên quan đến đình thi hành án Điều 132 Luật THADS quy định chi tiết thủ tục đình thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tồ án Thời hạn định đình thi hành án dân Sau thu thập nêu trên, CHV đề xuất Thủ trưởng quan THA định đình THA thời hạn tối đa 05 ngày làm việc kể từ ngày CHV xác minh, thu thập thơng tin để đình THA III ĐÁNH GIÁ CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HIỆN HÀNH VỀ ĐÌNH CHỈ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT Đánh giá quy định pháp luật thi hành án dân hành đình thi hành án dân Nhìn chung, quy định Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 khắc phục tình trạng người phải THA lợi dụng thiếu hiểu biết người THA để đạt thỏa thuận không tiếp tục việc THA Tuy nhiên, quy định pháp luật hành đình THADS tồn số vấn đề sau: Thứ nhất, định đình chỉ: Tại Khoản Điều 372 BLDS năm 2015 quy định chấm dứt nghĩa vụ dân bao gồm trường hợp “bên có quyền bên có nghĩa vụ hịa nhập làm một” Tuy nhiên Luật THADS không quy định trường hợp đình THADS Thứ hai, định nghĩa “người thứ ba” điểm c Khoản Điều 50 Luật THADS: Luật THADS chưa xác định rõ “người thứ ba” người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến người THA vụ án cá nhân, tổ chức quan THADS đình THA ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp họ Thứ ba, việc đình THA tổ chức giải thể: Điểm d Điều 207 Luật Doanh nghiệp 2020 quy định trường hợp giải thể doanh nghiệp bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp nghĩa vụ thi hành án chuyển giao cho cá nhân người quản lý có liên quan Tuy nhiên, quy định mâu thuẫn với Luật THADS chủ thể chuyển giao nghĩa vụ Thứ tư, trường hợp người chưa thành niên giao nuôi dưỡng: Khoản Điều 69 Luật Hôn nhân gia đình 2014 quy định nghĩa vụ quyền cha mẹ bao gồm nuôi dưỡng “con chưa thành niên, thành niên lực hành vi dân khơng có khả lao động khơng có tài sản để tự ni mình” Xét thấy điểm h Điều 50 Luật THADS chưa dự liệu trường hợp người chưa thành niên giao nuôi dưỡng theo án, định thành niên lực hành vi dân khơng có khả lao động khơng có tài sản để tự ni Một số kiến nghị hồn thiện pháp luật đình thi hành án dân Thứ nhất, cần bổ sung thêm trường hợp bên có quyền bên có nghĩa vụ hịa nhập làm định đình THA, tránh mâu thuẫn với BLDS hành Thứ hai, cần thống định nghĩa “người thứ ba” điểm c Điều 50 Luật THADS văn hướng dẫn Người thứ ba không nên giới hạn phạm vi vụ án, mà có quyền, lợi ích hợp pháp liên quan đến định đình Thứ ba, để phù hợp với Luật Doanh nghiệp 2020, điểm đ Khoản Điều 50 Luật THADS cần sửa đổi sau: “Người phải thi hành án tổ chức bị giải thể, khơng cịn tài sản mà theo quy định pháp luật nghĩa vụ họ không chuyển giao cho tổ chức, cá nhân khác theo quy định pháp luật” Thứ tư, nhằm đảm bảo quyền lợi cho chưa thành niên giao nuôi dưỡng án, định, điểm g Khoản Điều 50 Luật THADS cần bổ sung sau: “Người chưa thành niên giao nuôi dưỡng theo án, định chết thành niên lực hành vi dân khơng có khả lao động khơng có tài sản để tự ni mình” KẾT LUẬN Đình thi hành án có ý nghĩa quan trọng trình tổ chức THA, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích bên đương Trong thực tiễn thực áp dụng, phát sinh số vướng mắc định, cần khắc phục kịp thời nhằm đảm bảo quyền lợi ích cho người THA DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật thi hành án dân sự, Trường Đại học Luật Hà Nội, nxb CAND, 2019; Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014; Luật Hôn nhân gia đình 2014; Bộ luật Dân 2015; Luật Doanh nghiệp 2020; Thông tư liên tịch 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC; Thông tư liên tịch số 12/2015/TTLT-BTP-BTC-VKSNDTC-TANDTC; Lê Minh Nhựt, “Hồn thiện chế định đình thi hành án dân theo pháp luật thi hành án dân Việt Nam”, Tạp chí Nghề Luật, Số 10/2020, tr 69-73 10 ... (chị) phân tích, đánh giá quy định pháp luật thi hành án dân hành đình thi hành án dân đề xuất kiến nghị hoàn thi? ??n pháp luật vấn đề này? ” NỘI DUNG I KHÁI CHUNG VỀ ĐÌNH CHỈ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Khái... HÀNH VỀ ĐÌNH CHỈ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THI? ??N PHÁP LUẬT Đánh giá quy định pháp luật thi hành án dân hành đình thi hành án dân Nhìn chung, quy định Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm... hậu việc thi hành án, định phần án, định bị hủy.2 II CÁC QUY ĐỊNH VỀ ĐÌNH CHỈ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH Căn định đình thi hành án dân Cơ sở pháp lý: Khoản Điều 50 Luật THADS