Pháp luật bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự ở việt nam (luận văn thạc sỹ luật)

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIÉT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VÁN ĐỀ LÝ LUẬN VÈ BÁN ĐÁU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN 1.1 Khái quát hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm bán đấu giá tài sản thi hành án dân 1.1.2 Đặc điếm bán đấu giá tài sản thi hành án dân 11 1.1.3 Vai trồ bán đấu giá tài sản thi hành án dân 13 1.1.4 Nguyên tắc đẩu giá tài sản thi hành án dân 15 1.2 Cơ sở pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân 19 1.2 l.Cơ sở lý luận bán đấu giá tài sản thi hành án dân 19 1.2.2 Cơ sở thực tiễn 22 1.2.3 NỘÌ dung pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân Sự23 1.3 Khái quát phát triển pháp luật Việt Nam bán đấu giá tài sản thi hành án dân 27 ỉ.3 ỉ Giai đoạn từ năm 1945 đến trước năm ỉ975 27 ỉ.3.2 Giai đoạn từ năm 1975 đến trước năm 1993 28 1.3.3 Giai đoạn từ năm 1993 đến trước năm 2010 29 1.3.4 Giai đoạn từ năm 2010 đến 32 KẾT LUẬN CHƯƠNG 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN 36 2.1 Chủ thể bán đấu giá tài sản thi hành án dân 36 2.1.1 Người có tài sản bán đấu giá người sỏ' hữu tài sản bán đấu giá 36 2.1.2 Tỏ chức bán đấu giả đấu giá viên 38 2.1.3 Người tham gia đẩu giá tài sản 42 2.1.4 Người có quyền nghĩa vụ liên quan bán đấu giá tài sản thỉ hành án dân sự, người đỉi'ực thi hành án, người phải thi hành án 44 2.2 Đối tượng bán đấu giá tài sản thi hành án dân 46 2.3 Trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản thi hành án dân 48 2.3.1 Trình tự, thủ tục hoạt động trước bán đấu giá tài sản THADS 48 2.3.2 Trình tự, thủ tục hoạt động đấu giá tài sản THADS 51 KẾT LUẬN CHƯƠNG 60 CHƯƠNG THỰC TIỄN BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN Sự Ở VIỆT NAM VÀ KIẾN NGHỊ 61 3.1 Thực tiễn bán đấu giá tài sản thi hành án dân 61 3.1.1 Những kết đạt đấu giá tài sản hành án dân 61 3.1.2 Những hạn chế, bất cập bán đấu giá tài săn THADS 62 3.1.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập bán đấu giá tài sản THADS12 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu bán đấu giá tài sản thi hành án dân 74 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật bán đẩu giá tài sản thi hành án dân 74 3.2.2 Kiên nghị vê thực pháp luật bán đâu giá tài sản thi hành án dân KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CÁC TÙ VIẾT TẮT Thi hành án dân THADS Bộ luật dân BLDS Luật Đấu giá tài sản số Luật Đấu giá tài sản 01/2016/QH14 ngày 17/11/2016 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS Nghị định số 17/2010/NĐ-CP Nghị định sô 17/2010/NĐ-CP bán đấu giá tài sản Viện kiểm sát nhân dân Viện KSND PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài tình hình nghiên cứu Bán đấu giá tài sản thi hành án dân (THADS) hiểu hình thức mua bán tài sản đặc biệt, cơng khai tài sản bị kê biên để bảo đảm thi hành án, giai đoạn hoạt động THADS mang tính chủ đạo để tổ chức thi hành Bản án, định tiền, tài sản cùa chủ thể có thẩm quyền xét xử có hiệu lực pháp luật Quy định bán đấu giá tài sản xuất lần Pháp lệnh THADS ngày 28/8/1989 từ hoạt động bán đấu giá tài sản hình thành phát triển Khi người phải thi hành án có điều kiện thi hành án (có tài sản) khơng tự nguyện thi hành, chấp hành viên quan Thi hành án phải kê biên, định giá xử lý tài sản người phải thi hành án việc đấu giá tài sản để đòi lại quyền lợi ích hợp pháp cho người thi hành án đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Sau 30 năm triền khai hoạt động bán đấu giá tài sản THADS Việt Nam, hoạt động bán đấu giá tài sản pháp luật điều chỉnh dần hoàn thiện, đạt mục đích ban đầu đề Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng quy định pháp luật bán đấu giá tài sản THADS phát sinh nhiều mâu thuẫn, số quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá cịn thiếu cụ thể, khơng rõ ràng gây khỏ khăn trình thực thi Chất lượng đội ngũ đấu giá viên chưa đạt yêu cầu nên khách hàng có tâm lý ngại mua tài sản bán đấu giá THADS Bên cạnh đó, hoạt động bán đấu giá tài sản THADS chưa thật hiệu quả, quy định pháp luật bán đấu giá tài sản THADS thiếu đồng bộ, chặt chẽ; có trường hợp đấu giá thành cơng không bàn giao tài sản kéo dài việc bàn giao gây xúc xã hội Tổng số việc bán đấu giá thành quý 1/2020 toàn quốc 1.028 việc, nhiên giao tài sản cho người trúng đấu giá 513 việc, hủy kết bán đâu giá 16 việc, tông sô việc kê biên, định giá bán đâu giá chưa thành 2.424 việc tương đương với số tiền 6.025 tỷ 864 triệu 812 nghìn đồng bán đâu giá từ 03 lân trở lên 3.443 tỷ 846 triệu 691 nghìn đơng, chiêm tỷ lệ đến 57,2% [46] Từ thực trạng nêu trên, việc nghiên cứu cách có hệ thông, khoa học quy định pháp luật bán đấu giá tài sản THADS để hiểu thực đúng, tìm khó khăn, bất cập nhằm hoàn thiện quy định việc thật cần thiết cấp bách Liên quan đến nội dung bán đấu giá tài sản THADS có nhiều đề tài khoa học, luận văn, viết tạp chí đề cập cách trực tiếp lồng ghép vào nội dung liên quan như: Đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nhằm thúc thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp thực năm 2011 Luận văn, luận án có đề tài luận án tiến sĩ luật học “Pháp luật đấu giá tài sản thương mại Việt Nam ” tác giả Nguyễn Mạnh Cường bảo vệ Viện Khoa học xã hội Việt Nam năm 2012, đề tài luận văn thạc sĩ luật học “Quản lỷ nhà nước hoạt động bán đẩu giá tài sản từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Phạm Vãn Sỹ bảo vệ Học viện Hành quốc gia năm 2006, đề tài luận vãn thạc sĩ luật học “Bán đấu giá tài sản thi hành án dân theo pháp luật Việt Nam ” cùa tác giả Bùi Thị Thu Hiền bảo vệ Khoa Luật - Đại học Quốc Gia Hà Nội năm 2014, luận án tiến sĩ “Bán đẩu giá tài sản Thi hành án dân Việt Nam ” tác giả Nguyễn Thị Hương Giang bảo vệ Đại học Luật Hà Nội năm 2018 tạp chí khoa học có “Bán đấu giá tài sản thi hành án dân diêm nghẽn ” tác giả Nguyễn Quang Thái Đào Thị Thúy Lan Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề tháng 12/2016, “Cơ chế bảo vệ quyền sở hữu người thứ ba tình mua tài sản bán đấu giá” tác giả Võ Hải Phương, Tạp chí Dân chủ Pháp luật sô 273 năm 2014, "Một sô vướng mắc bán đấu giá tài sản đê thi hành án” Nguyễn Duy Bằng Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề tháng 02/2012, "Một số bất cập việc định giá, định giá lại tài sản kê biên” tác giả Vũ Hòa đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề tháng 12/2012 Các cơng trình nghiên cứu nêu giải số vấn đề mang tính tổng thế; nghiên cứu khía cạnh, phạm vi khác bán đấu giá tài sản THADS nước Bên cạnh đó, Luật THADS năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 Nghị định số 33/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân giải số vướng mắc, bất cập việc bán đấu giá tài sản THADS, Luật ĐGTS Quốc Hội thơng qua có hiệu lực từ ngày 01/7/2017 Tuy nhiên kết bán đấu giá tài sản THADS không mang lại hiệu mong đợi Do việc lựa chọn đề tài “Pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân Việt Nam” có ý nghĩa khơng hoạt động nghiên cứu khoa học mà cịn thực tiễn cơng tác bán đấu giá tài sàn THADS Trên sở đó, tìm hạn chế, bất cập pháp luật hoạt động bán đấu giá tài sản THADS đưa đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật bán đấu giá tài sản nói chung bán đấu giá tài sản THADS nói riêng Phạm vi mục đích nghiên cứu Trong khn khổ luận văn thạc sĩ, phạm vi nghiên cứu tập trung vào vấn đề lý luận bán đấu giá tài sản THADS, thực tiễn áp dụng nội dung pháp luật thực sở pháp luật bán đấu giá tài sản THADS từ năm 1945, chủ yếu phân tích pháp luật hành Việc nghiên cứu thực nhiều góc độ khác như: hoạt động THADS, trình tự, thủ tục THADS, quan hệ pháp luật THADS, hệ thông quy phạm pháp luật vê bán đấu giá tài sản THADS Tuy nhiên, luận văn tập trung vào vướng mắc, bất cập hạn chế cần khắc phục quy định pháp luật bán đấu giá tài sản THADS Việt Nam Đe tài với mục đích phân tích đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật bán đấu giá tài sản THADS Việt Nam, phân tích điểm tích cực quy định pháp luật bán đấu giá tài sản THADS, sở xác định hạn chế, bất cập pháp luật hành, từ đưa giải pháp để tháo gỡ vướng mắc tồn Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích đặt nghiên cứu đề tài, đòi hỏi luận văn phải giải vấn đề sau: Thứ nhất, phân tích vấn đề lý luận bán đấu giá tài sản THADS Thứ hai, phân tích đánh giá quy định pháp luật Việt Nam hành bán đấu giá tài sản THADS Thứ ba, thực trạng thi hành pháp luật Việt Nam bán đấu giá tài sản toàn quốc Trên sở phân tích ngun nhân thực trạng đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu bán đấu giá tài sản THADS nước Đối tượng nghiên CÚ11 Đối tượng nghiên cứu đề tài xác định cụ thể quy định pháp luật bán đấu giá tài sản THADS Việt Nam thực tiễn áp dụng quy định pháp luật bán đấu giá tài sản THADS Phương pháp nghiên cún Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Đường lối quan điếm Đảng Nhà nước ta vê cải cách hành cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa nước ta Ngồi ra, việc nghiên cứu cịn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học truyền thống đại phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp quy nạp, phương pháp so sánh để làm sáng tỏ vấn đề thuộc nội dung đề tài cần nghiên cứu Một số phương pháp nghiên cứu chủ yếu áp dụng như: Phương pháp phân tích, phương pháp diễn giải: Nhũng phương pháp sử dụng để làm rõ quy định pháp luật bán đấu giá tài sản nói chung bán đấu giá tài sản THADS nói riêng Phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh: Phương pháp đánh giá người viết vận dụng để đưa ý kiến nhận xét quy định pháp luật hành có hợp lý hay khơng? Và so sánh pháp luật đấu giá tài sản đồng bộ, thống chưa số quy định tương ứng pháp luật nước phương pháp so sánh Phương pháp quy nạp, phương pháp diễn dịch: Được vận dụng để triển khai vấn đề liên quan đến bán đấu giá tài sản THADS kiến nghị nâng cao hiệu bán đấu giá tài sàn Người viết đưa kiến nghị mang tính khái quát dùng phương pháp diễn dịch để làm rõ nội dung kiến nghị nêu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết đạt luận văn nhằm sáng tỏ phương diện lý luận khoa học pháp lý vấn đề bán đấu giá tài sàn THADS Việt Nam Cụ thể phân tích thực trạng pháp luật điều chỉnh vấn đề bán đấu giá tài sản THADS, khó khăn, bất cập vấn đề đưa giải pháp, phương hướng đế hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản THADS Những giải pháp hoàn thiện pháp luật sở quan trọng đê quan chức phạm vi, thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật lĩnh vực tương ứng Ngoài ra, luận văn tài liệu tham khảo đội ngũ giảng viên, sinh viên cán làm cơng tác THADS nói chung Chấp hành viên trực tiếp thi hành vụ việc nói riêng Cơ cấu luận văn Ngồi lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, cụ thể: Chương 1: Những vấn đề lí luận bán đấu giá tài sản thi hành án thi hành án dân Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt nam bán đấu giá tài sản thi hành án dân Chương 3: Thực tiễn bán đấu giá tài sản thi hành án dân Việt Nam kiến nghị CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÈ BÁN ĐÁU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN 1.1 Khái quát hoạt động bán đấu giá tài săn thi hành án dân sụ* 1.1.1 Khái niệm bán đấu giá tài sản thi hành án dân Bán đấu giá tài sản phương thức trao đổi tài sản hình thành lâu đời giới, mục đích hướng tới nhằm đưa tài sản tiếp cận tới lượng lớn người mua để phát huy cao giá trị tài sản mục đích khác mà người bán tài sản đấu giá mong muốn đạt Theo ghi chép người Hy Lạp cổ đại từ khoảng 500 năm trước cơng ngun, hình thức bán đấu giá xuất Babylon với đối tượng mua bán người phụ nữ cưới hởi tố chức hàng năm Theo “Bất người gái bị gả bán đấu giả bất hợp pháp ” [31, tr.3] Ở Việt Nam, tài sản THADS loại tài sản đưa đấu giá ghi nhận Luật Thương tố tụng để thi hành Tòa Nam án Bắc Kỳ năm 1934 [30, tr.27-35], quy định đấu giá tài sản THADS Việt Nam quy định Pháp lệnh THADS năm 1989, Pháp lệnh THADS năm 1993 văn hướng dẫn thi hành Đây văn bàn nước ta quy định hoạt động bán đấu giá nói chung Nếu trước bán đấu giá tài sản tương đối gặp nay, phương thức bán đấu giá tài sản sử dụng phương thức mua bán thông thường, phổ biến toàn giới Cùng với phát triển thương mại điện từ, bán đấu giá tài sản bàng hình thức trực tuyến ngày nhiều người biết đến Việc bán đấu giá tài sản tổ chức hình thức cơng khai theo hồ sơ niêm phong, theo phương thức đấu giá lên đặt giá xuống (điển hình kiểu Hà Lan kiểu Anh) trạng tài sản bán đâu giá Chưa kịp thời tham mưu cho Ban đạo THADS cấp để đạo vụ việc khó khăn, phức tạp 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu bán đấu giá tài sản thi hành án dân 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản thỉ hành án dân 3.2.1 ỉ Cần đồng hoá quy định pháp luật bán đấu giá tài sản THADS Thứ nhất, Luật Đấu giá tài sản có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2017, trình thực bộc lộ bất cập liên quan đến việc bán đấu giá tài sản THADS như: mâu thuẫn quy định việc thông báo lựa chọn tổ chức đấu giá Điều 56 Luật Đấu giá tài sản khoản Điều 101 Luật THADS Đe thực quy định cần sửa đổi hai luật để chấp hành viên ký hợp đồng với tổ chức thẩm định giá, nên 15 ngày để đủ thời gian cho bên đương thoả thuận chấp hành viên thông báo công khai việc lựa chọn tố chức đấu giá tài sản 77? ú’ /lứí, trường hợp tài sản đàm bảo cho khoản nợ xấu quy định Điều 11 Nghị 42/2017/QH14 Chấp hành viên cần xác minh, xác định rõ quyền sở hữu tài sàn, thời điểm đương sự, chủ sở hữu tài sản việc chấp tài sản với ngân hàng, đánh giá giá trị tài sản sau làm việc, tích cực phối họp với ngân hàng, tổ chức tín dụng nhận chấp tài sản để thuyết phục, giải thích với ngân hàng, tổ chức tín dụng phối hợp tổ chức kê biên, xử lý tài sản theo quy định Nếu ngân hàng, tổ chức tín dụng liên quan chưa tích cực phối hợp, chấp hành viên có đầy đủ cứ, sở xác định phối hợp với ngân hàng, tố chức tín dụng thực kê biên, xử lý tài sản đảm bảo hiệu công tác thu hồi nợ, xừ lý nợ xấu ngân hàng, tổ chức tín dụng hiệu việc thi hành án quan THADS chủ động, kịp thời báo cáo, 74 đề xuất với Ngân hàng nhà nước liên ngành xem xét, có ý kiến đề nghị ngân hàng, tố chức tín dụng liên quan phối hợp việc xác minh, tổ chức thi hành án, giải khó khăn, vướng mắc phát sinh thực tiễn; có giải pháp giái án tồn đọng nhận tài sản để thi hành án tài sản không bán được, phải giảm giá nhiều lần Thứ ba, yêu cầu Ngân hàng lập hồ sơ cho vay vốn cần tổ chức thẩm định hồ sơ chặt chẽ tình trạng tài sản chấp, bảo lãnh, thấm định giá theo giá trị thực tế đánh giá tác động biến động giá trị tài sản tương lai gần; trình tổ chức thực hợp đồng, tổ chức tín dụng, ngân hàng cần có biện pháp theo dõi, kiểm tra tài sản đảm bảo, kịp thời có biện pháp xử lý có vấn đề vướng mắc xảy Thứ ba, theo quy định Điều 102 Luật THADS có hai đối tượng quyền khởi kiện u cầu Tòa án giải tranh chấp kết có chứng minh có vi phạm q trình bán đâu giá tài sản người mua tài sản đấu giá chấp hành viên Nhung thực tế Tịa án nhân dân cấp thụ lý đơn khởi kiện người phải thi hành án đế giải việc tranh chấp tài sàn hủy kết bán đấu giá Nên cần đề nghị Bộ Tư pháp quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét, thực việc rà soát, kiến nghị sửa đồi, bổ sung quy định pháp luật hành để đảm bảo có đồng bộ, thống nhất, hạn chế bất cập, chồng chéo, khác biệt luật dẫn đến khó khăn công tác THADS Thứ tư, cần nghiên cứu, bổ sung mức xừ phạt vi phạm hành hành vi vi phạm hoạt động bán đấu giá tài sàn Với mức phạt cảnh cáo, phạt tiền, tước quyền sử dụng chứng chi hành nghề đấu giá có thời hạn từ 06 tháng đến 09 tháng thời hạn 12 tháng khơng áp dụng hình thức phạt bố sung Nhưng biện pháp khắc phục hậu lĩnh vực bán đấu giá tài sản ^2gồm: buộc nộp hành vi vi • • ĩ lại • số lợi • bất có • thực •• phạm, hủy bỏ giấy tờ giả, hủy bỏ kết bán đấu giá tài sản Có thể thấy rằng, 75 mức quy định xử phạt hành hành đôi với đâu giá viên tô chức đâu giá q thấp, khơng đủ tính răn đe Theo quy định Bộ luật hình năm 2015 nguời thục hành vi thu lợi bất từ hoạt động đấu giá tài sản bị phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề công việc định từ 01 đến 05 năm mức phạt tù tối đa 05 năm Tuy nhiên việc truy cứu trách nhiệm hình truờng hợp tuơng đối khó khăn áp dụng pháp luật cịn mơ hồ, dễ bị “lách luật” Ngoài ra, mức phạt “quá bèo” so với nguồn lợi thu sai phạm bán đấu giá tài sản có giá trị lớn nên cần tăng mức phạt tiền lẫn hình phạt tù hoạt động Do vậy, pháp luật cần có chế tài việc chấp hành viên, đấu giá viên tố chức bán đấu giá cố tình có lỗi trình bán đấu giá tài sản THADS Thứ năm, mức giảm giá, nên quy định “mỗi lần giảm giá không 10% giá khởi đỉẻm ban đầu lần đấu giá liền kề trước đó” thành “moi lần giảm giá 10% giá khởi điêm lần bán đấu giá liền kề trước đó”, Do tài sản bán đấu giá không thành, người mua tài sản khơng có người đăng ký tham gia đấu giá, việc giảm giá dẫn tới tình trạng phải giảm giá nhiều lần, gây kéo dài thời gian thi hành án, ảnh hưởng đến cà người phải thi hành án (nếu có phần lãi suất cao hơn) người thi hành án 3.2.1.2 Kiện tồn tơ chức bán đấu giá tài sản thi hành án dân đội ngũ đấu giá viên Kiến nghị đòi hỏi Sở Tư pháp địa phương tham mưu với ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực việc chuyển giao tổ chức bán đấu giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu sung quỹ nhà nước theo pháp luật đấu giá pháp luật THADS để tạo điều kiện cho tổ chức đấu giá hoạt động phát triển Ngoài ra, cần tập trung phát triển 76 ngn nhân lực đâu giá có chât lượng đủ sô lượng; tô chức lớp tập huấn kiến thức, kỹ hoạt động bán đấu giá tài sản cho đấu giá viên chấp hành viên; hỗ trợ bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ bán đấu giá; tổ chức bồi dương kỹ quản lý, điều hành, tài bán đấu giá cho đội ngũ làm công tác quản lý đấu giá viên địa phương Bên cạnh đó, để thực quy định khoản Điều 80 Luật đấu giá tài sản Sở Tư pháp cần phối hợp với Sở Ke hoạch đầu tư tiếp tục rà soát doanh nghiệp đấu giá tài sản thành lập theo Luật doanh nghiệp đôn đốc doanh nghiệp thực chuyển đổi theo quy định Nếu sau ngày 01/7/2019 doanh nghiệp không thực việc chuyển đổi theo quy định phải chấm dứt hoạt động hành nghề đấu giá tài sản Sờ Tư pháp cần tăng cường kiểm tra định kỳ tổ chức, doanh nghiệp bán đấu giá, đấu giá viên; xảy tình trạng vi phạm pháp luật đấu giá viên, chấp hành viên thực việc bán đấu giá tài sản THADS cần xử lý nghiêm để đàm bảo quyền lợi bên hoạt động người thực hoạt động phải thật công tâm, khách quan Rà soát đội ngũ đấu giá viên hành nghề tổ chức đấu giá tài sàn địa phương, trường họp phát hiên người cấp chứng hành nghề đấu giá thuộc trường hợp thu hồi Chứng hành nghề đấu giá quy định khoản Điều 16 Luật đấu giá tài sản Sở Tư pháp thực trình tự, thủ tục đề nghị thu hồi Chứng hành nghề đấu giá theo quy định 3.2.2 Kiến nghị thực pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân 3.2.2.1 Tăng cường việc tuyên truyền, phổ hiến quy định pháp luật hán đấu giá tài sản thi hành án dân Cần đa dạng hố hình thức phong phú nội dung cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật bán đấu giá tài sản, pháp luật THADS nói riêng, qua nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân, giúp họ chấp hành quy định pháp luật Do pháp luật nhà nước 77 người dân biêt đên, đơng tình úng hộ thực nghiêm chỉnh nên phổ biến, giáo dục pháp luật phương tiện truyền tải thơng tin, yêu cầu, nội dung quy định pháp luật đến người dân để cung cấp, trang bị kiến thức pháp luật, thái độ tích cực pháp luật, tạo thói quen tuân thủ, chấp hành sử dụng pháp luật cho đối tượng xã hội Nếu tất người dân hiểu biết có thái độ tích cực với pháp luật hoạt động bán đấu giá tài sản nói chung bán đấu giá tài sản THADS nói riêng phát triển Song song với trình thi hành án, chấp hành viên cần tuyên truyền, phổ biến, vận động thuyết phục người dân tiến hành bước nghiệp vụ khác kê biên, thẩm định, bán đấu giá theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Khi người dân hiếu biết pháp luật người có tài sản bán đấu giá thành tự nguyện giao tài sản, giảm hành vi chống đối, ngăn cản hoạt động thi hành án gửi đơn thư khiếu nại, tố cáo với mục đích kéo dài thời gian thi hành án Việc tuyên truyền, phố biến thực qua mạng xã hội, website bán đấu giá tài sản, qua phương thiện thông tin đại chúng hình thức khác 3.2.2.2 Đối với chấp hành viên Để việc bán đấu giá tài sản THADS hiệu trước hết cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm lực chấp hành viên để đảm bảo trình tổ chức thi hành án tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật, hạn chế việc đương khiếu nại, tố cáo trình tự, thủ tục thi hành án Do đó, địi hỏi chấp hành viên cần thường xun cập nhật văn quy phạm pháp luật liên quan đến trình tổ chức thi hành án Khi phát sinh khiếu nại, tố cáo cần kịp thời giải dứt điểm, tránh tình trạng tài sản bán đấu giá thành phát sinh khiếu nại liên quan đến thủ tục thi hành án trước đó, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động bán đấu giá tài sản 78 Đôi với vụ việc phải tô chức cưỡng chê giao tài sản bán đâu giá thành chấp hành viên phải thực chặt chẽ thủ tục trình cưỡng chế Trước cưỡng chế, Chấp hành viên cần phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương, Viện kiểm sát, quan Cơng an nhằm nắm rõ tình hình, đánh giá thực trạng vụ việc để thống việc xây dựng kế hoạch, phương án bảo vệ cưỡng chế để tổ chức cường chế hoàn toàn chủ động tố chức cưỡng chế quy định pháp luật Trong cưỡng chế, chấp hành viên, quan THADS phải phối họp chặt chẽ, kịp thời với quan hữu quan để tranh thủ đồng tình thống biện pháp giải vấn đề phát sinh Khi tổ chức cưỡng chế thi hành án, bên cạnh việc lập biên cần thiết theo quy định, cần sử dụng phương tiện máy ảnh, máy quay phim, ghi âm để ghi lại diễn biến việc cưỡng chế Các tài liệu hồ sơ thi hành án phải đầy đủ, chặt chẽ, kết thi hành án làm sở cho việc kiếm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo thuận lợi, xác, khách quan Ngoài tác nghiệp thi hành án, chấp hành viên cần sát trình thẩm định giá Trước hết chấp hành viên phải đảm bảo việc ký họp đồng thẩm định giá với tồ chức thẩm định giá đơn vị có đủ điều kiện, chức thẩm định giá Ngồi ra, q trình thẩm định giá phái xem xét mức giá hợp lý với tài sản chưa để tránh trường hợp định giá cao phải giảm giá nhiều lần bán tài sản giá thấp gây khiếu nại, thiệt hại cho bên đương kéo dài thời gian thi hành án 3.2.2.3 Đối với lãnh đạo quan Thi hành án dân Cần nâng cao tình thần trách nhiệm lãnh đạo Cục, lãnh đạo Chi cục thực việc tự kiểm tra, rà soát vụ việc thi hành án liên quan đến việc bán đấu giá tài sản đế đảm bảo việc thi hành án nói chung việc bán đấu giá tài sản, giao tài sản đấu giá thành thực theo quy định pháp luật Thường xuyên kiểm tra để kịp thời đạo chấp hành viên rà soát 79 vụ việc bán đâu giá tài sản nhiêu lân không thành, vụ án tồn đọng kéo dài từ xây dựng kế hoạch chi tiết, đề giải pháp cụ thể để giài vụ việc có hiệu Chỉ đạo chấp hành viên lựa chọn tổ chức bán đấu giá có uy tín, đủ điều kiện hoạt động để việc bán đấu giá tài sản THADS nhanh chóng, hiệu quả, giá trị tài sản bán cao với điều kiện quyền lợi ích bên đảm bảo Khi đương có khiếu nại, tố cáo, cần khấn trương thực việc giải đương liên quan đến hoạt động bán đấu giá tài sản THADS nói riêng q trình tổ chức thi hành án nói chung phải đảm bảo theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định 3.2.2.4 Sự phối hợp quan liên quan bán đấu giá tài sản thi hành án dân Thực hiệu quà công tác phối hợp liên ngành, phối hợp với cấp đặc biệt Tòa án, Viện KSND cấp, Sở tài chính, Cơng an, Ngân hàng hoạt động THADS nói chung hoạt động bán đấu giá tài sản THADS nói riêng từ khâu ban hành án, định; kịp thời giài khó khăn, vướng mắc phát sinh để đảm bảo việc hành án có hiệu Đặc biệt án giám đốc thẩm, tái thẩm, việc có khiếu nại, tố cáo kéo dài gây trường hợp bán đấu giá tài sàn thành công không bàn giao tài sản cho người trúng đấu giá tình Lãnh đạo Viện KSND cấp cần quan tâm tăng cường đạo công tác kiểm sát THADS Đe nắm tình hình chấp hành pháp luật chấp hành viên, quan THADS Viện KSND cấp cần thường xuyên kiểm tra hoạt động, kết công tác bán đấu giá tài sản THADS để kịp thời phát vi phạm, nêu nguyên nhân phối hợp với quan THADS để có biện pháp khắc phục tồn Có 80 kiểm sát gắt gao giúp việc thi hành án có hiệu quả, giảm thiểu tối đa sai phạm trình bán đấu giá Bộ Tư pháp cần tập trung triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, đạo điều hành, tổ chức thi hành án bán đấu giá tài sản nói chung bán đấu giá tài sản THADS nói riêng Khi biết đến nhiều loại phương tiện đại chúng có nhiều người biết đến tiếp cận việc bán đấu giá tài sản việc bán đấu giá dễ dàng 81 KÉT LUẬN CHƯƠNG Sau Luật Đấu giá tài sản có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2017, hoạt động bán đấu giá tài sản THADS bước hoàn thiện Các quy định pháp luật hành bán đấu giá tài sản THADS cập nhật tương đối đầy đủ, tổ chức bán đấu giá tài sàn đấu giá viên buộc phải có tính chun nghiệp có phát triền số lượng, quy mơ, đáp ứng nhu cầu bán đấu giá tài sản địa phương nói chung quan THADS nói riêng Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm đạt được, quy định bán đấu giá tài sản áp dụng đưa vào thực tiễn bộc lộ hạn chế, bất cập cần có hướng xử lý, hồn thiện như: cịn vướng mắc quy định pháp luật bán đấu giá tài sản THADS; chấp hành viên vi phạm quy định pháp luật, nghiệp vụ chuyên môn kém, có thẩm quyền bán đấu giá tài sản THADS không đào tạo chuyên nghiệp đấu giá nên q trình làm xảy sai sót; Q trình phối hợp quan liên quan Tồ án Viện KSND cịn chưa thống Đe hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản THADS, cần đồng hoá quy định pháp luật hoạt động bán đấu giá tài sản THADS; kiện toàn tổ chức bán đấu giá tài sản THADS nâng cao lực đội ngũ đấu giá viên; xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật; chấp hành viên lãnh đạo quan tập trung kiểm tra, rà soát lập kế hoạch thi hành cho vụ việc, vụ việc bán đấu giá nhiều lần không thành bán thành tài sản chưa giao cho người mua tài sản tình; cần phối hợp chặt chẽ với quan có liên quan việc bán đấu giá tài sản THADS, cuối cần tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao nhận thức pháp luật bán đấu giá cho người dân 82 KÉT LUẬN Hoạt động bán đấu giá tài sản nước ta hình thành theo quy định Pháp lệnh THADS năm 1989 từ việc bán đấu giá tài sản THADS đến sau 30 năm phát triển thành dịch vụ bán đấu chuyên nghiệp thực cách tưcmg tối hoàn chỉnh kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa Hoạt động bán đấu giá tài sản quy định nhiều văn luật có mục đích xử lý tài sản hoạt động công khai, minh bạch, khách quan, hạn chế tối đa tiêu cực phát sinh việc xử lý tài sản nhằm bào vệ lợi ích cá nhân, tổ chức hoạt động Pháp luật hành bán đấu giá tài sản có quy định tương đối đầy đủ, nhiên thời gian qua áp dụng vào thực tiễn hoạt động cịn lộc lộ bất cập, vướng mắc, khó khăn hạn chế định cần phải khắc phục, hồn thiện khơng đề việc hoàn thành tiêu thi hành án mà đảm bảo quyền lợi người liên quan đến hoạt động bán đấu giá Từ thực tiễn pháp luật bán đấu giá tài sản THADS nhiều bất cập, kiến nghị tác giả đưa khơng với mục đích sửa đổi, bồ sung Luật THADS, Luật Đấu giá tài sản mà nhằm nâng cao nhận thức, nàng lực chấp hành viên, người tham gia vào quan hệ bán đấu giá tài sản THADS nâng cao trách nhiệm quan liên quan hoạt động bán đấu giá tài sản nói chung bán đấu giá tài sản THADS nói riêng 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương - Bộ Chính trị (2002), Nghị sổ 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 sổ nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bạch Dương (29/9/2017), Sóc Trăng: Nộp tiền cam kết thi hành án bị mang tài sản bán đấu giá, Báo Dân Trí https://dantri.com.vn/ban-doc/soc-trang-nop-tien-cam-ket-thi-hanh-an-nhung- van-bi-mang-tai-san-ban-dau-gia-20170929073730999.htm Bộ Chính trị (2005), Nghị sổ 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Tài (12/5/2017), Thơng Tư số 45/2017/TT-BTC Bộ Tài quy định khung thù lao dịch vụ đấu giá tài sản theo quy định Luật Đấu giá tài sản Bộ Tài (05/01/2012), Thơng tư số 03/2012/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phỉ đấu giá, phí tham gia đấu giá lệ phí cấp chứng chi hành nghề đẩu giá tài sản Bộ Tư pháp (04/5/2005), Thông tư 03/2005/TT-BTP Bộ Tư pháp hướng dẫn sổ quy định Nghị định sổ 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 Chính phủ Bán đấu giá tài sản Bộ Tư pháp (06/12/2010), Thông tư 23/2010/TT-BTP Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thực Nghị định số Ỉ7/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản Bộ Tư pháp (16/5/2017), Thông tư 06/2017/TT-BTP Bộ Tư pháp quy định chương trình khung khoả đào tạo nghề đẩu giá, sở đào tạo nghề 84 đấu giá, việc tập kiêm tra kết tập hành nghề đấu giá biêu mẫu lĩnh vực đấu giá tài sản 10 Chính phủ (19/12/1996), Nghị định số 86-CP Chính phủ việc ban hành quy chế bán đấu giá tài sản 11 Chính phủ (18/01/2005), Nghị định số 05/2005/NĐ-CP Chính phủ đấu giá tài sản 12 Chính phủ (04/3/2010), Nghị định sổ 17/2010/NĐ-CP Chính phủ bán đấu giá tài sản 13 Chính phủ (18/7/2015), Nghị định sổ 62/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều cùa Luật Thi hành án dãn 14 Chính phủ (16/5/2017), Nghị định số 62/2017/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật đấu giá tài sản 15 Chính phủ (17/3/2020), Nghị định số 33/2020/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bơ sung số điều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân 16 Chi cục Thi hành án dân thành phố Thái Nguyên (2019), hồ sơ thi hành án vụ Vũ Phương M - Thái Nguyên 17 Chi cục Thi hành án dân huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh (2013), hồ sơ thi hành án vụ Lê Quang M., bà Cơng Ngọc L - Hóc Mơn 18 Cục Thi hành án dân tỉnh Thái Nguyên (1991), hồ sơ vụ Nguyễn T - Đại Từ, Thái Nguyên 19 Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2017), hồ sơ thi hành án vụ Công ty Thanh Tùng 20 David w Pearce (1999), Từ điển kinh tế học đại, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Vãn kiện Đại hội Đại hội đại biếu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 85 22 Đỗ Thị Hoa (2010), Bán đấu giá tài sản theo pháp luật Việt Nam, luận văn thạc sĩ Luật Học 23 Đỗ Khắc Trung (2006), Hoạt động bán đấu giá tài sản - thực tiền triển vọng, Luận văn thạc sĩ Luật học 24 Đinh Duy Bằng (2012), Một số vướng mắc bán đấu giá tài sản để thi hành án, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 2, tr 52 - 56 25 Gia Lâm (10/12/2018), Hoàn thiện thê chế đấu giá tài sản thi hành án, Báo pháp luật (https://baophapluat.vn/tu-phap/hoan-thien-the-che-ve-dau-gia-tai-san-trong-thi- hanh-an-428460.html) 26 Lê Minh Hường (2008), Giao kết họp đồng bán đấu giá, luận văn thạc sĩ Luật học 27 Lê Ngọc Thạch (2012), Hoạt động đấu giá - Góc nhìn so sánh pháp luật thương mại pháp luật dân sự, Tạp chí Dân chủ Pháp Luật (243) 28 Lê Vĩnh Châu (2015), Bảo vệ quyền lợi người mua tài sản bán đấu giá đê thi hành án dân sự, Tạp chí Dân chủ pháp luật (274) 29 Nguyễn Quang Thái, Đào Thị Thúy Lan (2016), Bán đấu giá tài sản thỉ hành án dân cịn điêm nghẽn, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (289) 30 Nguyễn Thị Minh (2012), Quá trĩnh hình thành phát triển pháp luật bán đẩu giá tài sản Việt Nam, Tạp chí Dân chủ pháp luật số chuyên đề tháng 12 31 Nicholas Kovic (2012), “The three types of aution sale” (http://heionline.org) 32 Hải Dương (13/6/2019), 14 năm nhận lại tiền mua đấu giá, Báo Pháp Luật (https://plo.vn/phap-luat/14-nam-moi-nhan-lai-duoc-tien-mua-dau-gia- 839646.html) 86 33 Hô Qn Chính, Hồng Thị Thanh Hoa (2018), Kê biên, xử lý tài sản thuộc sớ hữu chung người phải thi hành án - Một số vấn đề từ thực tiễn, Tạp chí Dân chủ Pháp Luật (317) 34 Hội đồng nhà nước (28/8/1989), Pháp lệnh số 23-LCT/HDDNN8 Hội đồng nhà nước thi hành án dân 35 Hội đồng quốc gia (1995), Đại Từ điển bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách Khoa 36 Quốc hội (1995), Bộ Luật dãn số 44-L/CTN ngày 28/10/1995 37 Quốc hội (2005), Bộ Luật dân số 33/2005/QH11 ngày 14/6/2005 38 Quốc hội (2015), Bộ Luật dân số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015 39 Quốc hội (2008), Luật thi hành án dân so 26/2008/QH12 ngày 14/11/2008 40 Quốc hội (2014), Luật thi hành án dân sửa đôi, bô sung Luật thi hành án dân năm 2008 ngày 11/12/2014 41 Quốc hội (2014), Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân so 63/20Ỉ4/QH13 ngày 24/11/2014 42 Quốc hội (2016), Luật Đấu giá tài sản số 01/2016/QH14 ngày 17/11/2016 43 Quốc hội (2017), Nghị Quyết số 42/2017/QH14 ngày 21/6/2017 Quốc hội thí diêm xử lý nợ xấu c ác tơ chức tín dụng 44 Thanh Minh, Mai Hoa, Huyền Trang (2012), Kinh nghiệm bán đẩu giá tài sản theo pháp luật số quốc gia giới, Tạp chí Dân chủ Pháp luật 45 Thủ tướng Chính phủ (15/5/2006), Chỉ thị số 18/2006/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ tăng cường thực Nghị định sổ 05/2005/NĐ-CP 46 Tổng Cục Thi hành án dân (2020), Báo cáo kết quà 03 tháng năm 2020 47 Trung Kiên (09/7/2018), Vụ thi hành án Cty Dệt Long An: Sai phạm đặc biệt nghiêm trọng bán đấu giá tài sản, Báo Dân Trí (https://dantri.com.vn/phap-luat/vu-thi-hanh-an-tai-cty-det-long-an-sai-pham- dac-biet-nghiem-trong-trong-dau-gia-tai-san-20180709105546649.htm) 87 48 Trung Kiên (11/12/2017), Vụ thi hành án kĩ lạ Bình Dương: “Mập mờ” tài sản thỉ hành án, Báo Dân Trí (https://dantri.com.vn/ban-doc/vu-thi-hanh-an-ki-la-tai-bỉnh-duong-map-mo-taỉ- san-thi-hanh-an-20171211080741491 htm) 49 ủy ban thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh thi hành án dân ủy han thường vụ Quốc hội 50 ủy ban thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh thi hành án dân ủy han thường vụ Quốc hội 51 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điên luật học Nxb Tư pháp 52 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2011), Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nhằm thúc thê chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nxb Tư pháp 53 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2018), Công văn số 478/VKSTC-V11 ngày 01/02/2018 Viện Kiêm sát nhân dân tối cao việc trao đoi với Bộ Tư pháp quan điểm kiêm sát việc bán đấu giá tài sản thi hành án 54 Bộ Tài Chính (15/5/2017), Thơng tư số 48/2017/TT-BTC Bộ Tài quy định chế độ tài hoạt động đấu giá tài sản 55 Võ Hải Phương (2014), Cơ chế bảo vệ quyền sở hữu người thứ ba tình mua tài sán bán đấu giá Tạp chí Dân chủ Pháp luật (273) 88 ... luận bán đấu giá tài sản thi hành án thi hành án dân Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt nam bán đấu giá tài sản thi hành án dân Chương 3: Thực tiễn bán đấu giá tài sản thi hành án dân Việt Nam kiến... PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÈ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN 2.1 Chủ thê bán đâu giá tài sản thi hành án dân 2.1.1 Người có tài sản bán đấu giá ngưỉrí sở hữu tài sản đấu giá Người có tài sản. .. sở pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân 1.2.1 Cơ sở lỷ luận bán đẩu giá tài sản thi hành án dân Pháp luật bán đấu giá tài sản THADS hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực bán