ỉ.3.2 Giai đoạn từ năm 1975 đến trước năm 1993
2.3. Trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự
2.3.1. Trình tự, thủ tục các hoạt động trước khi bán đấugiá tài sản THADS THADS
(i) Đổi với hoạt độngđịnh giátài sản và định giá lại đối với tài sản THADS đưarađẩu giá
Hoạt động định giá tài sản:Để bảo vệ quyềnvà lợi ích hợp pháp của cácđương sự trong việcđịnh giá tài sảnkê biên thìđương sự được quyền thỏa thuận vềgiácủatài sản hoặcvề tổ chức thẩm định giá,nếuđương sự không thỏa thuận được hoặc tố chức thẩm định giá từchối việc kýhợpđồngdịch vụ thì Chấp hànhviên ký hợp đồng dịch vụ với tố chứcthẩm địnhgiá trên địabàn tỉnh,thànhphố trực thuộc Trung ươngnơicó tài sản kê biên.
Khoản 2, Điều26 Nghị định 62/2015/NĐ-CPquy định: “Trường họp
không kỷ được họpđồngdịch vụtheo quyđịnh tại Đìêm a Khoản3 Điều 98 LuậtThihành án dânsự, Chấp hànhviêncóthể lựa chọnvà kýhợp đồng vớitơ
chức thẩm định giả ngoài địa bàntỉnh, thành phốtrực thuộcTrung ươngnơicó tài sảnkê biên;trường họpvẫn khơng thê kỷ được họp đồngthì Chấphành viên thamkhảo ỷkiến của cơ quan tài chinhcùng cấphoặc cơ quanchuyênmôn quản lý ngành, lĩnh vực của tài sản kê biêntrước khi xác định giá củatài sảnkê biên. Việc thamkhảo ỷ kiến của cơ quan tài chinh,cơ quan chuyên mơn có liên quan phải lập thành văn bản hoặc biên bản có chữ kýcủa Chấphành viên và cơ quantài chính, cơ quan chun mơn đó”. Tuy nhiên khi thực tế áp dụngquy định này Chấp hành viên phảichứng minh thể hiện trong hồ sơ thi hành án về việc tạiđịa bànkê biên khơng cótố chứcthẩm định giá hoặc cáctổ chức thẩm địnhgiátừ chối ký hợpđồng thẩm địnhgiá để cócăn cứ kýhợp đồng với tổ chức ngồi địa bànnơi có tàisản kê biên.Bêncạnh đó cần tất cả các tốchức
thẩm định giátừ chối ký hợp đồng dịch vụ thẩm địnhgiáhaychỉ cần một tổ chức từ chối kýhợp đồng là chấphànhviên có thể ký họp đồng với tổ chức thẩmđịnh giá ngoài địa bàn có tài sảnkêbiên cũng chưa có quy định cụ thể.
Theo quy địnhcủa pháp luật hiện hành,chấp hànhviên thamkhảo ý kiến củaco quantàichính cùng cấp hoặc cơ quan chunmơnquảnlý ngành, lĩnh vực của tàisản kêbiêntrước khi xác định giá của tàisảnkê biên, tuy nhiên giai đoạnhiện nay các tổ chức thẩm định giá phát triểnmạnh về cảsố lượng và chất lượngthì quy địnhnày cịn phù họphay khơng?Dovậy, thời điểmhiện tại việc chấphành viên thamkhả kiếnđể địnhgiátài sản khơngcịn phùhợp với các tàisản có giá trị lớn, chỉ phù họp khi định giá những tàisản có giá trị nhỏ, tươi sống,mau hỏng.
Hoạtđộngđịnh giá lại tài sản: Việc địnhgiálại tài sản khi chấp hành viên có vi phạmhoặc đương sựcó yêu cầu định giá lạitrước khi có thông báo công khai về việcbán đấu giá tài sản. Thực tếcho thấy đaphần người phảithi hành án yêu cầuđịnhgiá lạikhi họ có căn cứ cho rằng tài sảncủahọbịđịnh giá thấphơngiá thị trường. Tuynhiên tại khoản 2 Điều 99 Luật THADS quyđịnh:
“Việc• định» giá c? lại• tài sảnkê biên được •••thực hiện theo quy định tạikhoản 2và khoản3 Điều 98củaLuậtnày ”, tức là thủ tục định giá lại tài sản kê biên lần hai khơng khác gì thủ tục định giálầnđầu. Bên cạnh đó, nếu các bên khơngthỏa thuận được về tổ chức thẩm định giá, chấp hành viêncó thể tiếp tục ký hợp đồngvới tổ chứcthẩmđịnh giá lầnđầu do khơng có quyđịnh nào cấm chấp hành viênphải thay đổi tổ chức thẩmđịnh giá. Dovậy việc thẩm định giálại nếukhơngquy định chặtchẽthì đương sự sẽkhơng được đảm bảo quyền lợi chính đáng mà chỉ mấtthêm thời gian vàchi phí cho việcđịnh giá lại.
(ii) Việc lựachọntôchức đấu giá
Đeđảmbảoquyluậtcạnh tranh lành mạnh trong hoạt động đấugiá thì phải xây dựng thủ tục lựachọn tổ chức đấugiá để bán đấu giá tài sản THADS. Các đươngsự vàngười có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan được quyềnlựa chọn tố
f f r
chức bán đâu giá, nêu không thỏa thuận đuợc châp hànhviênsẽ là nguời lụa chọn.Dovậy, việc quyđịnh cụ thêvêtiêuchí,trình tự, thủ tục đê lựa chọntơ chức bán đấu giá phái đảmbảo tính khách quan, minh bạch để ngăn chặnsụ thông đồng, dỉm giá giữachấphành viênvới tổchứcđấu giá được chọn.
tài sản” [42]. Nghị định17/2010/NĐ-CP quy địnhchi tiêt“tó/ sản đê thi hành án thìhợpđồng hánđấu giá tàisản được ký kết giữa chấp hành viên có thâm quyền xửlýtài sản đóvới tô chức hánđấu giáchuyênnghiệp ”, vàtheokhoản 2,
___ \ __ _________ _________ \ A 7 • . '
Điêu 101 Luật THADS: “Đương sự cóquyên tho ả thuận vê tỏ chức hán đâu giá trongthờihạn không quá 05 ngày làm việc, kêtừngàyđịnh giá. Chăphành viên kỹ hợp đồng dịch vụ bánđấu giá tàisảnvớitơ chức bán đẩu giádo đương sựthoảthuận”[40].Có thể hiểurằng, chấphànhviên cơ quan THADS là người cóquyên đưa tài sàn ra đê bánđâugiá theo quy địnhcủa pháp luật nhưng quyềnlựa chọn tổ chức bán đấu giá tài sản trước hếtthuộcvề các đương sự, nếu đương sự không thoả thuận được tố chức bánđấu giá thìchấp hành viênlựa chọntổ chức bán đấugiá đểký hợp đồng dịch vụbánđấugiátài sản. Chủ thể ký hợp đồng dịchvụ bán đấu giá tài sảnđểthi hành án là chấp hành viên được giao tồ chức thi hành vụviệc với Giám đốc Trung tâm dịch vụ bán đấu giátài sản hoặc Giám đốc doanh nghiệp (côngty)bánđấu giá tài sản (hoặc đại diện họp pháp hoặc đại diện theo ủy quyền của các tổ chức bán đấu giá tài sảnđó). Thời hạn ký hợp đồng dịchvụ bán đấu giá tàisản được tiếnhành trong thời hạn
10ngày, kê từ ngày địnhgiá tài sản.
Hợp đồng bánđấugiá tàisản phải được lập thành văn bản và có các nội dung chính theo quy định củapháp luật như: họ,tên của người có tài sản đấu giá(tên cơ quan THADS và tên chấp hành viênđại diện); tên, địachỉcủatổ chức bán đâu giá tài sản; liệtkê,môtả tài sản bán đâugiá; giá khởi diêm của tài sản; thù lao dịchvụ bán đấu giá tàisản trong cả trườnghọp bán đấu giá thànhvà
bán đấu giá khơng thành; thờigian,địa điểm, hìnhthức,phương thức đấu giá, bướcgiá; quyền,nghĩavụ của các bên; trách nhiệmdo vi phạm họp đồng vàcác
nội dung khác docácbên thỏa thuận.
2.3.2. Trình tự, thủ tục cáchoạt động khi bánđấu giátài sản THADS
2.3.2.1.Ký họpđồng đưa tài sản THADS ra đấu giá
Việc ký họp đồng đưa tài sản THADS ra bán đấu giá để xácđịnh rõ trách nhiệmcủa tồ chứcđấugiá bán tài sản THADS theođúngtrìnhtự, thủ tục và tráchnhiệm củangười cóthẩmquyềnđưa tàisản THADS ra bán đấu giá. Do vậy, việc ký họpđồngdịchvụđấugiátài sảnTHADS phải thực hiện theo quy định chungcủa pháp luậtvề đấu giá tài sản. Trong họp đồng phải xác định chủ thể có thẩm quyềnký kết họp đồng để thực hiện việc bán đấu giátàisản THADS, tuânthủ theo quy địnhvề thời hạn,việc đơnphương hủybỏ,tạmdừng họp đồng... đế làm cơ sở chocác bên thựchiện trong quá trìnhbánđấugiá tài sản THADS,cũng như bảo vệ quyền và lợiích của cácchủthểthamgiavào hoạt động bánđấugiá tài sản THADS.
Tuy nhiên khi ápdụng thực tế các quyđịnh của LuậtTHADS, Luật đấu giátài sản vẫnvướng mắc về thời hạnnhư trong việc xác định thời hạn để ký họp đồng dịch vụ đấu giá tài sản trong THADS. Theoquy định tại khoán 1 Điều
101Luật THADS: “Việc ký hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tàisản được tiến hành trong thờihạn 10 ngày,kể từ ngàyđịnh giá ”, tuynhiên việcxác địnhthời điểm “kể từ ngày định giá” được thực hiện như nào?Là ngày có kết quả định giá hay là ngày đầuthực hiện việc định giá?. Nếu trong trườnghợp có kếtquả định giá thì chấphành viêncó 10 ngày đế ký hợp đồng dịch vụ đấu giátàisản với tổ chức đấu giá tàisản.Nhưng trong trườnghọplàngày đầuthực hiện định giá thì chấphành viêncó đảm bảođược trong vịng10ngày cóthể ký họp đồng dịch vụ bán tàisản khơng? Bên cạnh đó chấp hành viên phải thựchiệnviệc thơng báo kết quả thẩm định giá, thôngbáovềviệc thỏa thuậnlựa chọn tổ chức đấu giá... nênhầuhếthồsơthihành án thểhiện chấp hànhviên ký họp đồng
quáthờihạn.Luật THADS hiện hànhchưaquyđịnh rõ ràng việc ký hợp đông dẫnđếnthực tiễn các chấp hành viên vàtổ chứcđấugiátài sảnđang thực hiện chưa thống nhất.
2.3.2.2.Xây dựng quy chế, thủ tụcthông báo,đăngkýtham gia đấu giá
Luật Đấugiátài sản đã quy địnhtại các Điều34, 35, 36, 37, 38,39về các hoạtđộngxây dựng quy chế,thủ tụcthôngbáo,niêm yết, đăngký cho xem tài sản đấugiá được áp dụngtrong bán đấugiá tàisản THADS tương đối chặt chẽđể bảo đảm việc tuânthủ trình tự, thủ tục việc bán đấu giá tài sản THADS của tổ chứcđấugiá,chấphànhviên và nhữngngười tham gia đấugiá cũngnhư bảo vệ quyền và lợiích của khách hàng tham gia đấu giá.
Việc xây dựng quy chế bán đấu giá tài sản THADS cầntuân thủ những nội dung củapháp luậtvềbán đấu giá tài sản(tại Điều 34Luật Đấu giá tài sản) và đảm bảo những nội dung trong phápluật về THADS.
2.3.2.3.Thông báo vàniêm yết công khai việcbán đấu giá tài sản THADS
Mộttrong những đặc trưng của bánđấugiátài sảnlà phải được thông báo và niêm yết công khai. Tùy thuộcvào từng loại tài sản,thỏa thuận giữa chấp hànhviên vàtồ chứcđấu giá tronghọp đồngbán đấugiá tài sản mà thông báo được thực hiện bằng các hình thức:đàiphát thanh -truyền hình,báo,trang website... để nhữngngười cónhu cầu mua tàisản biếtthamgiađấugiá. Ngồi ra, Luật Đấu giátài sản còn quyđịnh đối với tài sàn là độngsản thì tổ chức đấu giá tàisản phải niêmyết việc đấu giá tài sản tại trụ sở,tại nơi trưngbày tàisản và nơitổ chức cuộc đấu giáítnhất07ngày làm việc trước ngày mở cuộcđấu giá; còn đối với tài sản là bất động sảnthì tổ chức đấu giá phải niêm yếtviệc đấugiátài sảntại ủyban nhân dân cấp xã nơicó bất động sản,trụ sở của tổ chức mình và nơi tổ chức cuộc đấu giá ít nhất là 15 ngày (Nghịđịnh
17/2010/NĐ-CP quy định30 ngày) trướckhi mở cuộcđấu giá.Các nội dung chính phảiniêm yếtbao gồm: tên, địa chỉ của tố chức đấu giátài sảnvà người
có tài sảnđâu giá, tên tài sản, sơlượng, châtlượngcúa tài sản đâu giá; nơi có tài sản đấu giá; giấy tờvề quyền sở hữu, quyền sử dụngđốivới tài sản đấu giá; thời gian, địađiểmxem tài sản đấu giá và bán hồ sơ đấu giá; giá khởi điểm củatài sản bán đấu giá; tiền mua hồ sơ tham giađấu giá, tiền đặttrước;thờigian,địa điểm, điều kiện, cáchthứcđăng ký thamgiađấu giá; thời gian, địa điểm tổ chức cuộc đấu giá; hình thức đấu giá, phươngthức đấu giá và các trường họp bị truất quyền tham gia đấu giá; các trường họp khôngđược nhận lại tiền đặttrước; các thông tin cần thiết liên quan đến tàisản bán đấu giá và các nội dung kháctheo thỏa thuậngiữa các bên.
2.3.2.4.Tổ chức đăng ký tham giađấugiá,trưngbày,choxemtài sản THADS bánđấu giá
Việcđăng ký tham gia đấu giá giúp tổ chức bán đấu giá nắm được số lượng và tưcách củangười tham gia đấugiá, từ đó có sự điều chỉnh trong q trìnhđấu giásao cho phù hợp. Thông thường việc đăng ký tham gia đấu giá đối với tài sản là bấtđộng sản hoặc độngsản có giá trị lớn. Đe khắc phục tình trạng những ngườitham giađấu giá liên kết với nhau đế dìmgiá và những người sẵn sàng chịu mất sốtiềnđặt trước trong trường hợp từ chối mua tài sản với mục đíchgây khó khăn, cản trở việc bán đấu giátàisànthì từPháplệnh THADS năm1989 đã quy định người muốntài sảnbán đấu giálànhà thì phái nộp đơn vànộp trước 1%giátrịnhà tạiToà án. Đen năm 2010, Nghị định 17/2010/NĐ- CP quy định người tham gia đấu giá tài sản phải nộp phí tham gia đấugiá và khoản tiền đặt• trước với mọi • • loạitài sản. Khoản tiềnđặt• • trướccóthể thỏa thuận nhưng tối thiểu là1%và tối đa là 15%giá khởiđiểm.Đe đảm bảo trách nhiệm của người thamgia đấugiá hơn, Luật Đấugiá năm 2016 yêucầu ngườitham gia đấu giá nộp tiền đặt trước tối thiểu là 5% và tối đalà20% vàkhoản đặttrước của người tham gia đấugiáchỉđược thu trong thời hạn 03ngàylàmviệc trước ngày mở cuộc đấu giá. Tổchứcđấu giátàisản không được sửdụng tiềnđặt trước của người tham gia đấu giá với bấtkỳ mục đích nào khác và khoản tiền
đặt trước này và tiênlãi (nêu có) sẽ hồn trả lại cho người thamgia đâu giá không trúng đấu giá theo thờihạn do cácbên thỏa thuận kế từ ngày kết thúc cuộc đấugiá(thường là 03ngàylàm việc).
Việctổ chức bánđấugiátrưngbàytàisản, tài liệugiới thiệu và các thông tin càn thiết vềtài sản tại địa điểm được thôngbáotừ khi niêmyếtđể người thamgia biết được chất lượng, tính năng, mẫu mã của tài sản. Ngồi ra việc trưng bàytài sản cịngiúp người mua tiếp cận, xem xét về chất lượng, giá trị của tàisản và quyết định số tiền sẽ bỏ ra khi tham gia đấugiá.Đối với tài sản là độngsảncógiá trị nhỏ thì khơngcần thiết trưng bày nhưng vẫn phải tạo điều kiện chongườimuatậnmắtchứng kiến hànghóa khi cóyêu cầu; đối với độngsản cógiá trị lớnthì việc trưng bày đượccơng khai tại trụsở bán đấugiá hoặc địađiểm khác được niêm yếttrước khi tố chức bán đấu giá. Đối với tài sản làbất động sản thì tổ chứcbán đấu giá phải chongười mua đếnxem tại nơi có bất động sản. Người mua có quyềngiám định tài sản nếuthấy cần thiếtvà phảitự chịu chi phí giám định. Nếu ngườimua trúng đấugiá đã xem trước tài sản và khơng có gì thắcmắc hoặc bỏ quaviệc xem tài sản trước khi diễn ra cuộcbánđấugiáthỉkhôngđược quyền khiếu nại về chất lượng sản phẩm đã trúng đấu giá.
Trong trườnghợptổ chứcbán đấu giá tài sản đãlàm đầy đủcác thủ tục về bán đấu giátài sản theo quy định như trưngbày,niêm yết, thôngbáocông khai trênphương tiện truyền thông... vềviệc bán đấugiátài sản thi hànhánmà hết thờihạn đăng ký vẫnkhơng có người đăng ký mua tài sản, hoặc có nhưng