PHÂN TÍCH SỰ PHỐI HỢP CỦA CÁC CƠ CHẾ TƯƠNG TÁC TRONG QUAN HỆ LAO ĐỘNG. LIÊN HỆ THỰC TIỄN TẠI VIỆT NAM

BÀI THẢO LUẬN ĐỀ TÀI PHÂN TÍCH SỰ PHỐI HỢP CỦA CÁC CƠ CHẾ TƯƠNG TÁC TRONG QUAN HỆ LAO ĐỘNG LIÊN HỆ THỰC TIỄN TẠI VIỆT NAM ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI BỘ MÔN QUẢN TRỊ NHÂN LỰC BÀI THẢO LUẬN ĐỀ TÀI PHÂN TÍCH SỰ PHỐI HỢP CỦA CÁC CƠ CHẾ TƯƠNG TÁC TRONG QUAN HỆ LAO ĐỘNG LIÊN HỆ THỰC TIỄN TẠI VIỆT NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA QUẢN TRỊ NHÂN LỰC 🙞🙞🙞🙞🙞 BÀI THẢO LUẬN ĐỀ TÀI: PHÂN TÍCH SỰ PHỐI HỢP CỦA CÁC CƠ CHẾ TƯƠNG TÁC TRONG QUAN HỆ LAO ĐỘNG LIÊN HỆ THỰC TIỄN TẠI VIỆT NAM Học phần : Quan hệ lao động Nhóm thực : 05 Mã lớp học phần : 2226HRMG0512 Giảng viên giảng dạy : Bùi Thị Thu Hà Hà Nội, 2022 LỜI MỞ ĐẦU PHẦN 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ SỰ PHỐI HỢP CỦA CÁC CƠ CHẾ TƯƠNG TÁC TRONG QUAN HỆ LAO ĐỘNG 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Quan hệ lao động 1.1.2 Cơ chế tương tác quan hệ lao động 1.2 Nội dung nghiên cứu phối hợp chế tương tác quan hệ lao động 10 1.2.1 Sự thống chế tương tác hai bên chế tương tác ba bên 10 1.2.2 Triển khai phối hợp chế tương tác hai bên ba bên 11 PHẦN 2: THỰC TRẠNG SỰ PHỐI HỢP CỦA CÁC CƠ CHẾ TƯƠNG TÁC TRONG QUAN HỆ LAO ĐỘNG TẠI VIỆT NAM 13 2.1 Khái quát tình hình quan hệ lao động Việt Nam 13 2.2 Sự phối hợp chế tương tác quan hệ lao động Việt Nam 14 2.2.1 Sự thống chế tương tác hai bên chế tương tác ba bên Việt Nam 14 2.2.2 Triển khai phối hợp chế tương tác hai bên ba bên Việt Nam 14 2.3 Đánh giá Sự phối hợp chế tương tác quan hệ lao động Việt Nam 22 2.3.1 Tích cực nguyên nhân 22 2.3.2 Tiêu cực nguyên nhân 24 PHẦN 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY SỰ PHỐI HỢP CỦA CÁC CƠ CHẾ TƯƠNG TÁC TRONG QUAN HỆ LAO ĐỘNG TẠI VIỆT NAM .25 3.2 Một số giải pháp thúc đẩy Sự phối hợp chế tương tác quan hệ lao động Việt Nam 25 3.3 Một số kiến nghị thúc đẩy Sự phối hợp chế tương tác quan hệ lao động Việt Nam 26 KẾT LUẬN 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 LỜI MỞ ĐẦU Hiện đất nước bước vào thời kì mở cửa, kinh tế mà tự động hết Thị trường lao động theo mà phát triển trở nên phong phú đa dạng Quan hệ lao động hình thành nhiều lĩnh vực kinh tế thương mại, nói nơm na ta hiểu đơn giản mối quan hệ kẻ mua người bán mặt hàng sức lao động Từ xa xưa mối quan hệ hình thành phát triển, cách hay cách khác mà q trình mua bán thỏa thuận, ngày người ta gọi chế hai bên Như chế hai bên tồn từ lâu tiếp diễn thời đại kinh tế thiếu thay đổi Nhưng ngày ngồi chế hai bên cịn có xuất chế ba bên chế thơng dụng nhiều quốc gia có kinh tế thị trường phát triển bước ứng dụng phát triển Việt Nam Vậy xuất chế ba bên với mâu thuẫn với chế hai bên có làm nảy sinh xung đột hay phối hợp thống hai chế tạo hiệu vượt trội? Hiểu tầm quan trọng vấn đề nhóm 05 chúng em định tìm hiểu đề tài: “Sự phối hợp chế tương tác quan hệ lao động Liên hệ thực tiễn Việt Nam” PHẦN 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ SỰ PHỐI HỢP CỦA CÁC CƠ CHẾ TƯƠNG TÁC TRONG QUAN HỆ LAO ĐỘNG 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Quan hệ lao động 1.1.1.1 Khái niệm quan hệ lao động Quan hệ lao động hệ thống tương tác chủ thể (người lao động tổ chức đại diện cho người lao động, người sử dụng lao động tổ chức đại diện cho người sử dụng lao động Nhà nước) nảy sinh từ trình thuê mướn lao động để đạt lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể lợi ích xã hội dựa sở pháp luật 1.1.1.2 Đặc trưng quan hệ lao động ❖ Quan hệ lao động vừa mang tinh kinh tế vừa mang tính xã hội Quan hệ lao động mang tính kinh tế tham gia vào quan hệ lao động bên quan tâm, hướng đến lợi ích kinh tế xác định lý mà quan hệ lao động có sở để tồn Với người sử dụng lao động, lợi ích kinh tế cuối cần đạt lợi nhuận từ trình đầu tư sử dụng sức lao động với tư cách yếu tố đầu vào đặc biệt trình kinh doanh đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật Với người lao động, lợi ích kinh tế lớn họ mong muốn nhận mức lương hay thu nhập lớn Quan hệ lao động mang tính xã hội trước hết mối quan hệ người - thành viên xã hội Khi tham gia vào quan hệ lao động chủ thể quan hệ lao động khơng lợi ích kinh tế mà cịn nhu cầu giao tiếp xã hội Trong xã hội phân công lao động điều kiện khác nên chủ thể quan hệ lao động có chức năng, nhiệm vụ, vị trí khác họ có quyền đối xử phù hợp với đóng góp họ cho cộng đồng Trong trình hoạt động, người lao động nên coi người cộng tác đối thủ người sử dụng lao động Dù lúc nào, đâu, làm cơng việc điều kiện người lao động cần đối xử cơng bằng, cần tôn trọng nhân phẩm, cần bảo đảm an tồn, sức khỏe, tính mạng q trình làm việc, cần tạo hội để học tập, bồi dưỡng phát triển cá nhân tham gia hoạt động xã hội… quyền người lao động Khơng có quyền mà người lao động cịn có nghĩa vụ trách nhiệm thực cam kết với người sử dụng lao động ❖ Quan hệ lao động vừa mang tính mâu thuẫn vừa mang tính thống Quan hệ lao động mang tính mâu thuẫn mối quan hệ người lao động người sử dụng lao động tồn mâu thuẫn lợi ích kinh tế bên đối lập, không chiều với + Với người lao động, họ muốn cải thiện điều kiện làm việc, tăng lương, nhiều phúc lợi,… Tuy nhiên, để thỏa mãn nhu cầu người lao động, người sử dụng lao động phải tăng chi phí đầu vào dẫn đến giá thành sản phẩm tăng lợi nhuận giảm + Với người sử dụng lao động, họ muốn giảm chi phí đầu vào để tăng lợi nhuận, nhiên, việc lại ảnh hưởng xấu đến điều kiện làm việc, tiền lương, phúc lợi,… người lao động Quan hệ lao động mang tính thống người sử dụng lao động người lao động phải hợp tác với đồng lòng chung sức để tăng hiệu kinh doanh Nhờ bên đạt lợi ích kinh tế + Với người lao động, hiệu kinh doanh tăng, quy mô doanh nghiệp tăng, người lao động tăng thu nhập, cải thiện điều kiện lao động, cải thiện sống + Với người sử dụng lao động, hiệu kinh doanh tăng, lợi nhuận, vị thế, lực cạnh tranh doanh nghiệp thị trường tăng ❖ Quan hệ lao động vừa mang tính bình đẳng vừa khơng bình đẳng tuyệt đối Quan hệ lao động mang tính bình đẳng mối quan hệ hai phía, khơng bắt buộc Nếu hai bên khơng có ý muốn hợp tác quan hệ lao động cá nhân không thiết lập, quan hệ lao động tập thể khơng thể hình thành Ngay quan hệ lao động thiết lập hai bên lý khơng muốn tiếp tục trì mối quan hệ đó, hồn tồn u cầu bên chấm dứt theo quy định pháp luật Quan hệ lao động khơng bình đẳng tuyệt đối bên có địa vị kinh tế thị trường khác Người lao động vị yếu so với người sử dụng lao động quan hệ cung cầu thị trường việc người sử dụng lao động người định công việc ❖ Quan hệ lao động vừa mang tính cá nhân vừa mang tính tập thể Quan hệ lao động mang tính cá nhân bị chi phối lợi ích cá nhân, hoạt động lao động thực sở hợp đồng lao động cá nhân, xác lập cá nhân người lao động với người sử dụng lao động Quan hệ lao động mang tính tập thể hoạt động lao động thường thực nhóm người tính chất cơng việc, nhu cầu xã hội Đặc biệt nhóm người liên kết với có tính tổ chức, có người đại diện quan hệ với người sử dụng lao động để hình thành quan hệ lao động tập thể Tính cá nhân tính tập thể quan hệ lao động có quan hệ chặt chẽ, quan hệ lao động cá nhân tiền đề thiết lập nên quan hệ tập thể quan hệ lao động tập thể hỗ trợ để cải thiện quan hệ lao động cá nhân Tuy vậy, quan hệ lao động tập thể tập hợp quan hệ lao động cá nhân Trong quan hệ lao động cá nhân, người lao động vị yếu so với người sử dụng lao động quan hệ cung cầu thị trường việc người sử dụng lao động người định cơng việc, tổ chức cơng đồn (liên kết người lao động cách tổ chức) lập để bảo vệ quyền lợi ích người lao động, tạo cân quạn hệ lao động 1.1.2 Cơ chế tương tác quan hệ lao động 1.1.2.1 Khái niệm chế tương tác Theo Từ điển Tiếng Việt (Viện ngôn ngữ học 1996), chế “Cách thức theo q trình thực hiện” Trong “Sổ tay phát triển, thương mại WTO” nhà khoa học cho “cơ chế phương thức, hệ thống yếu tố làm sở, đường hướng cho vận động vật hay tượng” Một quan điểm cụ thể chế đề cập “Các nước phát triển với chế giải tranh chấp tổ chức thương mại giới – World Trade Organization” quan điểm chế hệ thống hữu cơ, liên quan đến cách thức tổ chức, hoạt động, cách thức tồn phát triển vật tượng Cơ chế trình, hệ thống tổng thể yếu tố tạo nên hoạt động vật, tượng Như vậy, phương diện từ điển học phương diện khoa học, dù cách tiếp cận nhà khoa học khơng hồn tồn giống nhau, nhận thấy quan điểm hai yếu tố tạo thành chế Đó là: yếu tố tổ chức (cơ cấu) yếu tố hoạt động (vận hành) Yếu tố tổ chức đề cập đến thành viên (chủ thể) tham gia, cách thức hình thành tổ chức (cơ cấu) cách thức tổ chức hệ thống nội Yếu tố hoạt động thể mối quan hệ tác động qua lại thành viên (sự phân công hợp tác thành viên) trình thực chức nhiệm vụ tổ chức; nguyên tắc vận hành chế nội dung hoạt động Cơ chế tương tác quan hệ lao động hệ thống yếu tố tạo sở, đường hướng hoạt động cho chủ quan hệ lao động trình tương tác chủ 1.1.2.2 Cơ chế tương tác quan hệ lao động a) Cơ chế hai bên quan hệ lao động - Khái niệm: Cơ chế hai bên quan hệ lao động hệ thống yếu tố tạo sở, đường hướng hoạt động cho hai chủ thể quan hệ lao động bao gồm người lao động (hoặc tổ chức đại diện người lao động) người sử dụng lao động (hoặc tổ chức đại diện cho người sử dụng lao động) trình tương tác trực tiếp hai chủ thể - Đặc điểm: + Thứ nhất, chủ thể chế hai bên có hai bên tham gia người lao động (hay tổ chức đại diện người lao động) người sử dụng lao động (tổ chức đại diện người sử dụng lao động) Cơ chế hai bên thường tồn cấp doanh nghiệp, ngành địa phương, không tồn cấp quốc gia + Thứ hai, tính chất tương tác chế hai bên tương tác trực tiếp Trong tương tác trực tiếp có nghĩa khơng qua trung gian Kết tương tác hai bên ảnh hưởng trực tiếp, nhanh chóng đến quyền lợi nghĩa vụ hai bên thơng qua sách ngành địa phương, doanh nghiệp cam kết, thỏa thuận trực tiếp hai bên + Thứ ba, vấn đề giải chế hai bên vấn đề mang tính đặc thù ngành, địa phương, vấn đề cụ thể nơi làm việc dễ dẫn tới nguy xung đột Những vấn đề hai bên quan tâm giải cấp doanh nghiệp như: sách tiền lương, sách tuyển dụng, sách kỷ luật sa thải, … Ở cấp ngành, địa phương vấn đề giải chế hai bên tiêu chuẩn lao động ngành, địa phương + Thứ tư, tần suất hoạt động chế hai bên tương đối thường xuyên Đó vấn đề phản ánh qua công việc giao tiếp thường xuyên định kỳ Và có vấn đề giải kịp thời + Thứ năm, trách nhiệm bên chế hai bên định Hai bên chế tương tác tương đối bình đẳng họ thực đối thoại, thương lượng để đến trí thường ghi nhận văn với chữ ký hai bên - Điều kiện vận hành: Để tính khơng bình đẳng tính mâu thuẫn quan hệ hai bên tiết chế chế hai bên vận hành có hiệu quả, cần có điều kiện như: + Thứ nhất, có khn khổ luật pháp rõ ràng, ổn định có hiệu lực cao Đặc biệt hệ thống luật lệ hay quy định liên quan đến quan hệ lao động Điều tạo khn khổ pháp lý để hai chủ thể chủ động tự tin với vị chủ thể thức quan hệ lao động + Thứ hai, phải có thị trường lao động phát triển tuân thủ đầy đủ quy luật kinh tế thị trường Hai bên đối tác thực việc mặc để xác lập giá hàng hóa sức lao động hình thành biểu thơng qua tương tác cụ thể tiền lương, điều kiện lao động, … + Thứ ba, đại diện tổ chức đại diện bên phải thực đại diện hoạt động tích cực để bảo vệ lợi ích cho bên mình, hoạt động tổ chức phải tương đối độc lập khuôn khổ pháp luật quốc gia Các tổ chức thường cơng đồn hay hiệp hội người sử dụng lao động + Thứ tư, tồn tổ chức trung gian, hòa giải, tòa án lao động, đảm bảo giải xung đột trường hợp hai bên không đạt thỏa thuận chung - Phương thức vận hành: Hoạt động chế hai bên vận hành phương thức như: + Đối thoại xã hội, thỏa thuận, tham khảo ý kiến, định diễn đàn có tham gia hai bên + Thương lượng, đàm phán, giải xung đột, tranh chấp lao động Trên giới, chế tham vấn nơi làm việc thường tổ chức dạng Hội đồng lao động Ủy ban lao động phương thức: + Một là, phương thức Hội đồng lao động quan đại diện cho người lao động + Hai là, phương thức Hội đồng lao động quan hai bên có tham gia đại diện người sử dụng lao động đại diện người lao động Phương thức tổ chức số nước Châu Âu Bỉ, Đan Mạch b) Cơ chế ba bên quan hệ lao động - Khái niệm: Cơ chế ba bên quan hệ lao động hệ thống yếu tố tạo sở, đường hướng hoạt động cho ba chủ thể quan hệ lao động bao gồm nhà nước, người lao động người sử dụng lao động thông qua tổ chức đại diện thức họ trình phối hợp chủ thể - Đặc điểm: + Thứ nhất, chủ thể chế ba bên bao gồm nhà nước, người lao động người sử dụng lao động (tham gia thông qua tổ chức đại diện) Cơ chế ba bên có đặc tính chủ thể Các bên tham gia thiết phải thông qua tổ chức đại diện + Thứ hai, vấn đề giải chế ba bên định hướng sách, tiêu chuẩn lao động vấn đề cụ thể nơi làm việc Những vấn đề ba bên tham gia giải mức lương tối thiểu vùng, điều kiện tối thiểu làm việc, trình tự đình cơng,…Ở ngành, địa phương vấn đề giải tiêu chuẩn lao động ngành, địa phương + Thứ ba, tần suất hoạt động chế ba bên mang tính định kỳ chủ yếu + Thứ tư, bên chế ba bên khơng hồn tồn bình đẳng Chỉ có bình đẳng người lao động người sử dụng lao động Người định cuối Nhà nước - Điều kiện vận hành: + Một là, tồn kinh tế thị trường có thị trường lao động hình thành phát triển theo quy luật Trên thị trường lao động, người lao động người sử dụng lao động vừa hợp tác vừa xung đột với lợi ích + Hai là, có độc lập tương đối bên đối tác xã hội nhà nước, người lao động người sử dụng lao động Mỗi bên vừa tôn trọng ý kiến đối tác, vừa có đủ điều kiện để đưa bảo vệ yêu cầu, nguyện vọng + Ba là, tổ chức đại diện cho bên phải thực đại diện hoạt động tích cực việc bảo vệ lợi ích bên Điều địi hỏi đồn kết, trí cao người lao động người sử dụng lao động xung quanh tổ chức đại diện + Bốn là, Nhà nước phải có thái độ công bằng, vô tư người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước sẵn sàng tham khảo, tôn trọng quan tâm đến đề xuất bên Sự vô tư, không thiên vị biểu thơng qua cơng sách, pháp luật Và Nhà nước người định cuối chịu trách nhiệm điều + Năm là, cần tồn vận hành hiệu chế hai bên cấp ngành cấp doanh nghiệp Những vấn đề chung, tổng quát mà chế ba bên bàn thảo xuất phát từ trăn trở chế hai bên - Phương thức vận hành: + Cơ chế ba bên chủ yếu vận hành cấp quốc gia + Xem xét phương thức vận hành chế ba bên dựa tính thường xun, có ba chế tương tác ba bên là: • Cơ chế vụ việc: giải vấn đề cụ thể phát sinh hồn cảnh định • Cơ chế khơng thường xuyên: nhà nước tổ chức diễn đàn, buổi gặp gỡ để lấy ý kiến bên nội dung sách ban hành hay tổ chức hội nghị bên, hội nghị liên tịch • Cơ chế thường xuyên: chế có Ủy ban thường trực tiếp ba bên để nghiên cứu vấn đề đóng góp ý kiến cho việc hoạch định sách + Xem xét phương thức vận hành chế ba bên dựa mức độ tham gia bên có chế tương tác ba bên là: • Nhà nước: định Nhà nước đưa dựa sở hiểu biết sẵn có nguyện vọng điều kiện cụ thể bên Ở mức độ đòi hỏi phải có chế thơng tin hiệu • Đối với xã hội bên: xem diễn đàn chế ba bên cấp độ vụ việc, vấn đề cụ thể • Tham vấn ba bên: thực thông qua trao đổi, tham khảo ý kiến thức từ đối tác xã hội xây dựng sách, pháp luật • Cơ chế định: chế ba bên cấp độ cao nhất, bình đẳng chia sẻ trách nhiệm Trong trường hợp này, bên xem xét định Tuy nhiên chế không thực phổ biến 1.2 Nội dung nghiên cứu phối hợp chế tương tác quan hệ lao động 1.2.1 Sự thống chế tương tác hai bên chế tương tác ba bên Cho đến nghiên cứu phối hợp hai chế quan hệ lao động có hai quan điểm khác biệt Quan điểm thứ cho rằng, chế hai bên chế ba bên hoàn toàn độc lập, xung khắc Quan điểm thứ hai cho rằng, chế hai bên chế ba bên quan hệ lao động có mối quan hệ hỗ trợ lẫn nhau, khẳng định chế hai chế tốt Mỗi bên đưa quan điểm có lý để biện minh Song thực tế tồn thống hai chế hệ thống quan hệ lao động tạo hiệu vượt trội nước phát triển giới Nguyên nhân tồn thống hệ thống hai chế là: - Thứ nhất, quan hệ lao động phức tạp nội dung lẫn phạm vi ảnh hưởng Do vậy, bên cạnh vấn đề chung phải giải chế ba bên, vấn đề cụ thể hơn, trực tiếp nơi làm việc cần giải chế hai bên không cần tham gia trực tiếp Nhà nước - Thứ hai, tôn trọng quy luật kinh tế khách quan kinh tế thị trường với vận động tương đối độc lập hai lực lượng thị trường lao động cung, cầu lao động Để thị trường lao động vận hành linh hoạt, chất khai thác hiệu nguồn lực đất nước, Nhà nước cần tạo điều kiện rộng rãi để cung cầu lao động trực tiếp tương tác với để xác định giá sức lao động hay tiền lương, tiền công; chất lượng hàng hoá sức lao động điều kiện lao động - Thứ ba, bối cảnh tồn cầu hóa, mơi trường kinh tế xã hội quốc gia ngày có nhiều biến động khó lường Điều thường xuyên làm nảy sinh vấn đề ảnh hưởng đến quyền lợi bên đối tác quan hệ lao động địi hỏi có nhiều chế xử lý khác vấn đề dành quyền linh hoạt lựa chọn chế xử lý vấn đề cho đối tác - Thứ tư, xu hướng thay đổi vai trò nhà nước phát triển kinh tế xã hội Trong chế kế hoạch hóa tập trung, nhà nước can thiệp trực tiếp, triệt để vào vấn đề quan hệ lao động Thời gian gần giới chứng 10 kiến chuyển lớn việc lựa chọn đối tác quan hệ xã hội nói chung quan hệ lao động nói riêng Tại quốc gia trước áp dụng mơ hình có xu hướng giảm bớt can thiệp hành nhà nước nhường chỗ cho tương tác tay đôi dựa chế hai bên người lao động người sử dụng lao động Tại nước có kinh tế thị trường phát triển đề cao vai trị "bàn tay vơ hình" thị trường lao động ngày lại có xu hướng tăng cường vai trị nhà nước việc kế hoạch hóa thị trường lao động, tổ chức hoạt động thị trường lao động giám sát thị trường lao động Do vậy, tham gia nhà nước vào quan hệ lao động ngày tăng làm cho chế ba bên phát huy tác dụng - Thứ năm, chế tương tác ba bên làm nên phát triển bền vững hiệu cho ILO quan hệ lao động cấp khu vực phải xuất phát từ chế hai bên tất nước thành viên tham gia 1.2.2 Triển khai phối hợp chế tương tác hai bên ba bên Cơ chế ba bên chế hai bên không xung khắc mà thống với nhau, tương hỗ lẫn quan hệ lao động Sự phối hợp thể tất mặt: - Về cấp độ chế, chế ba bên hoạt động chủ yếu cấp quốc gia, cấp khu vực quốc tế chế hai bên chủ yếu hoạt động cấp doanh nghiệp cấp ngành Tất cấp quan hệ lao động có mối quan hệ chặt chẽ tạo nên tính liên thơng thống toàn hệ thống quan hệ lao động - Về vấn đề quan tâm, chế ba bên giải vấn đề định hướng sách, liên quan đến lao động, tiêu chuẩn lao động chung chế hai bên giải vấn đề cụ thể doanh nghiệp, ngành.Vấn đề tiêu chuẩn lao động chung, sách chế ba bên tạo định hướng cho việc giải vấn đề cụ thể nơi làm việc Đến lượt vấn đề cụ thể doanh nghiệp lại gợi mở cho nhà hoạch định sách - Về kết đạt được, kết chế ba bên hành lang pháp lý, khuôn khổ cho tương tác chế hai bên kết tương tác chế hai bên cấp doanh nghiệp cấp ngành quy định mang tính pháp lý doanh nghiệp, cấp ngành như: quy chế tiền lương, sách đào tạo, sách an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp, hay ngành kinh tế - Về mục tiêu đạt được, mục tiêu chế ba bên hài hồ lợi ích ❖ Q trình phát triển - Giai đoạn trước năm 1945: Trong bối cảnh xuất kinh tế thuộc địa Pháp kéo theo đời quan hệ làm công người làm thuê ông chủ tư nước ta Quan hệ lao động nước ta lúc chưa phát triển chi phối tư Pháp hoạt động tuyển mộ pháp luật lao động lúc chưa đời Cơ chế hai bên nước ta chưa xuất - Giai đoạn 1945-1954: Đây giai đoạn mà kinh tế nước ta có hai loại doanh nghiệp chủ yếu doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp quốc doanh quan hệ lao động chủ yếu quan hệ lao động sử dụng lao động hai loại doanh nghiệp Cơ chế hai bên lúc có dấu hiệu xuất chưa thật nghĩa - Giai đoạn 1954-19/05/1986: Đất nước bị chia cắt làm hai miền với hai chế độ trị khác nên quan hệ lao động thời kỳ tồn khác biệt hai miền Nam miền Bắc Ở miền Bắc, kinh tế mang tính kế hoạch dần thiết lập với tồn hai thành phần kinh tế chủ yếu kinh tế nhà nước kinh tế tập thể Quan hệ lao động tồn túy quan hệ lao động nhà nước Công nhân viên chức Ở miền Nam, thời kỳ kinh tế hàng hóa, quản lý theo chế thị trường, quan hệ lao động quan hệ làm công điều chỉnh văn Như vậy, thấy, thời kỳ Cơ chế hai bên xuất rõ nét nghĩa miền Nam nước ta miền Bắc giống với thời kỳ trước - Giai đoạn 19/05/1986: Sau thống đất nước, nước ta tập trung phát triển kinh tế tập trung, quan liêu bao cấp Quan hệ lao động mang nặng tính bao cấp tồn sức lao động không xem hàng hóa mà mang tính chung Lúc này, Cơ chế hai bên tồn nước ta hình thức: Nhà nước giải việc làm với tư cách nhà tuyển dụng lao động, người lao động người thực bổn phận phục vụ Nhà nước - Giai đoạn 1986 đến nay: Bước vào thời kỳ hội nhập, đổi đất nước, kinh tế nước ta chuyển đổi chế quản lý kinh tế từ quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước Lúc đây, quan hệ lao động phát triển, mở rộng, đa dạng phong phú với thừa nhận thành phần kinh tế khác đánh dấu cho tồn phát triển chế hai bên Việt Nam theo nghĩa thực chất 14 ❖ Biểu việc thực chế hai bên - Trong chế hai bên Việt Nam, thành phần chế hai bên bao gồm: người lao động hay tổ chức đại diện cho người lao động (Tổng liên đoàn lao động Việt Nam) người sử dụng lao động hay tổ chức đại diện cho người sử dụng lao động (Phòng thương mại Công nghiệp Việt Nam, Liên minh hợp tác xã Việt Nam) Cơ chế hai bên Việt Nam vận hành thơng qua hình thức như: thương lượng tập thể, thỏa ước lao động tập thể hay giải xung đột hai chủ thể cấp doanh nghiệp, ngành địa phương khuôn khổ luật pháp sách Nhà nước Các hình thức biểu tương tác chế hai bên quan hệ lao động bao gồm: đối thoại (trao đổi thông tin, tư vấn tham khảo, thương lượng) tranh chấp lao động Cơ chế hai bên danh nghĩa địi hỏi cơng bằng, bình đẳng hai chủ thể Việt Nam lại vận hành chưa thực hiệu người sử dụng lao động thường có lợi người lao động nhờ phần quy định pháp luật có lợi cho người lao động mà người lao động bảo vệ lợi ích tốt nhờ mà chế hai bên vận hành tốt - Trong trình thực hiện, chế hai bên thường gặp phải số thách thức khó khăn, cụ thể: + Thương lượng tập thể chưa thực rộng rãi, nhiều trường hợp đình cơng trước thương lượng, hòa giải + Cơ chế ngăn ngừa tranh chấp chưa phát triển hiệu (cơ chế hợp tác, đối thoại nơi làm việc triển khai, hội đồng hòa giải sở chưa thực hết chức năng, thủ tục khiếu nại doanh nghiệp thực thi ) + Đối thoại hai chiều người sử dụng lao động người lao động cịn hạn chế, thơng tin hai chiều giới chủ sử dụng lao động người lao động, Cơng đồn người lao động chưa thường xuyên chưa quy định rõ ràng + Khung pháp lý giải tranh chấp chưa hoàn thiện để phù hợp với thực tế + Đại diện người lao động (Cơng đồn sở) đại diện giới sử dụng lao động (Hiệp hội người sử dụng lao động ) lực hạn chế, chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ cần thực ❖ Hạn chế - Cơ chế hai bên vận hành chủ yếu cấp doanh nghiệp hiệu chưa cao, chưa thực đảm bảo quan hệ mặc mua bán sức lao động - Cơ chế tương tác hai bên chủ yếu hình thức: thương lượng tập thể cách hình thức, thực thỏa ước lao động tập thể qua loa, giải 15 xung đột không tuân thủ theo với thỏa thuận hợp đồng quy định pháp luật - Hai bên chưa phối hợp tốt việc tìm cách thức cải thiện, nâng cao đời sống lao động, cải thiện điều kiện làm việc - Thỏa ước lao động ngày hình thức hóa khơng thực cịn ý nghĩa, đình cơng diễn khơng trình tự pháp luật, tranh chấp lao động dẫn đến đỉnh công diễn tình trạng tự phát thường xuyên b Thực trạng việc thực chế ba bên ❖ Quá trình phát triển chế ba bên Việt Nam - Lịch sử đời phát triển luật lao động Việt Nam năm 1980 chứng kiến quan điểm đối kháng người lao động người sử dụng lao động Quan hệ lao động Việt Nam thời kỳ trước năm 1986 - thời kỳ trì chế quản lý tập trung - quan liêu bao cấp quan hệ lao động xã hội đơn thuần, Đó quan hệ lao động cơng nhân, viên chức nhà nước với quan, xí nghiệp nhà nước Lúc này, Nhà nước với nhiệm vụ giải việc làm đóng vai trị người sử dụng lao động, tuyển dụng lao động; người lao động Có bổn phận nhiệm vụ làm việc, phục vụ Nhà nước Đây quan hệ làm chung, huy động lao động - phục vụ công cộng, sức lao động lúc khơng phải hàng hóa đặc biệt mà chung Với bối cảnh nên chế ba bên Việt Nam chưa có điều kiện hình thành phát triển - Từ năm 1986, bước sang thời kỳ đất nước hội nhập phát triển, đất nước ta chuyển đổi từ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước với thừa nhận nhiều thành phần kinh tế Lúc đây, chế ba bên Việt Nam thực có hội hình thành phát triển Trong trình điều chỉnh quan hệ lao động, Nhà nước có điều chỉnh định vấn đề phối hợp hoạt động bên đại diện người lao động người sử dụng lao động việc đề thực sách quy định pháp luật để giải vấn đề lao động Đặc biệt đời nghị định phủ số 145/2004/NĐ-CP ngày 14/01/2004 quy định chi tiết thi hành Luật lao động việc Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam đại diện người sử dụng lao động tham gia với quan Nhà nước sách, pháp luật vấn đề liên quan đến quan hệ lao động Đây sở pháp lý quan trọng cho phát triển Cơ chế ba bên Việt Nam 16 ❖ Biểu việc thực chế ba bên Việt Nam - Trong chế ba bên Việt Nam, thành phần chế ba bên bao gồm: Nhà nước (Chính phủ), người lao động hay tổ chức đại diện cho người lao động (Tổng liên đoàn lao động Việt Nam) người sử dụng lao động hay tổ chức đại diện người sử dụng lao động ( Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam , Hội đồng liên minh hợp tác xã Việt Nam) Ở nước ta, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam thay mặt người sử dụng lao động tham gia ý kiến với quan nhà nước chủ trương, đường lối, sách lao động; sửa đổi, bổ sung chế độ, sách lĩnh vực lao động theo quy định Bộ luật Lao động; cải cách thủ tục hành quản lý lao động; đề xuất biện pháp giải đình cơng liên quan đến nhiều người lao động; tham gia, báo cáo thực Công ước Tổ chức lao động quốc tế, vấn đề khác theo yêu cầu Chính phủ bên theo quy định pháp luật Các quan thường trực ba bên thực chức nhiệm vụ cụ thể tùy theo quy định pháp luật Cơ chế ba bên Việt Nam hoạt động chủ yếu hình thức Nhà nước tham khảo ý kiến hai bên quan thường trực ba bên trước định vấn đề có liên quan đến lao động Việc lấy ý kiến ba bên Việt Nam chủ yếu thông qua đối thoại xã hội trao đổi ý kiến ❖ Hạn chế - Pháp luật hành số bất cập, gây ảnh hưởng đến việc xác lập vận hành chế ba bên Việt Nam Cụ thể chưa có quy định rõ ràng chế ba bên, thiếu quy định giá trị pháp lý việc tham khảo ý kiến thiết chế thường trực thực việc tham khảo ý kiến ba bên Có quy định đề cập đến tham gia thay mặt người lao động sử dụng lao động việc tham khảo ý kiến ba bên cấp địa phương Trong hoạt động 17 thực tế chưa tổ chức Hội nghị ba bên cấp trung ương địa phương - Tính thay mặt lực tham gia đối tác xã hội nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường, việc xác định tổ chức thay mặt người sử dụng lao động chưa hợp lý, đặc biệt cấp địa phương ngành nghề Pháp luật hành khơng có quy định nguyên tắc, tiêu chí, điều kiện cách xác định tổ chức thay mặt người sử dụng lao động Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Liên minh HTX Việt Nam coi tổ chức thay mặt người sử dụng lao động, song tính thay mặt cịn chưa cao, lực chun mơn tổ chức lĩnh vực lao động nhiều hạn chế Thực tế hoạt động cho thấy có khơng thống tổ chức hoạt động tổ chức thay mặt cho người sử dụng lao động Việt Nam Thêm vào đó, tổ chức hoạt động chủ yếu lĩnh vực kinh tế, chưa có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực thay mặt lao động cho người sử dụng lao động 2.2.1.2 Sự thống chế Hiện nhiều nước đặc biệt nước phát triển thuộc khu vực châu Á Việt Nam tồn quan điểm cho chế hai bên chế ba bên tồn độc lập xung khắc Tuy nhiên thực tế chế hai bên chế ba bên thống với Ở Việt Nam, chế hai bên người lao động người sử dụng lao động tồn doanh nghiệp, tương tác trực tiếp đại diện người lao động đại diện người sử dụng lao động cấp ngành cấp địa phương, chế hình thành thơng qua hình thức thương lượng tập thể, thoả ước tập thể, giải xung đột hai chủ thể Tuy chế hai bên khơng thể phủ nhận bóng dáng chủ thể Nhà nước việc thiết lập mối quan hệ chủ thể, Nhà nước chế hai bên Việt Nam không xuất cách trực tiếp mà xuất gián tiếp thông qua việc ban hành pháp luật Cơ chế hai bên theo danh nghĩa địi cơng bằng, bình đẳng hai chủ thể Việt Nam lại vận hành chưa thực hiệu quả, người sử dụng lao động có lợi người lao động nhờ vào phần quy định pháp luật có lợi cho người lao động bảo vệ tốt chế hai bên vận hành tốt Qua ta thấy, chế hai bên chế ba bên có mối quan hệ chặt chẽ với chế hai bên nằm bên chế ba bên Ví dụ : Theo quy định Tồ án quan có thẩm quyền giải tranh chấp lao động với hoạt động xét xử tịa án nhân dân có tồ án cấp huyện có hội thẩm nhân dân nghĩa có đại diện bên đại diện người lao động đại diện người sử dụng lao động cịn với tồ án cấp tỉnh trở lên hội đồng xét xử có thẩm phán nên khơng thể có đại diện người sử dụng lao động, người lao 18 động tham gia hội đồng xét xử được, trình xét xử tồ án, tồ án cấp huyện cần quy định cụ thể hội thẩm tham gia phiên tòa phải có đại diện bên đặc biệt đại diện người sử dụng lao động đại diện người lao động tham gia, qua làm sở để việc bầu Hội thẩm nhân dân Hội đồng nhân dân cấp quận có đại diện bên quan hệ lao động, hết đại diện bên hiểu rõ quan hệ lao động, nguyên nhân thực tế việc tranh chấp bên, giúp cho việc xét xử Tồ án mang tính thực tế hơn, dân chủ Về quan thành lập Hội đồng trọng tài lao động Theo quy định Điều 164 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động Hội động trọng tài lao động quan UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành lập Như vậy, UBND cấp tỉnh quan có thẩm quyền thành lập Hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh Tuy nhiên, theo hướng dẫn Nghị định số 133 ngày 08/08/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động giải tranh chấp lao động Thông tư số 23/2007/TT BLĐTBXH ngày 23/10/2007 Bộ Lao động thương binh xã hội, Chủ tịch UBND cấp tỉnh định thành lập Hội đồng (khác với quy định luật quan UBND) Có thể thấy, Nghị định Thơng tư hướng dẫn không thống với quy định Luật Vì quan có thẩm quyền cần nhanh chóng hướng dẫn cụ thể để thực thống quy định thẩm quyền thành lập Hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh nên có thống theo quy định Luật, UBND cấp tỉnh định 2.2.2 Triển khai phối hợp chế tương tác hai bên ba bên Việt Nam Nhìn nhận góc độ chung “ Cơ chế ba bên cấu, hình thức hay biện pháp sử dụng với tham gia người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước nhằm xây dựng thực thi sách pháp luật tiêu chuẩn lao động, xử lý vấn đề phát sinh q trình lao động với mục đích xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định đảm bảo hịa bình cơng nghiệp” Qua đó, thấy chế ba bên vận hành nhằm mục đích vận hành chế hai bên Ở Việt Nam nghị 1129/2008/QĐ- TT ngày 18/08/2008 khẳng định tính chất ba bên mối quan hệ lao động Đứng bình diện chủ quan ta thấy thực tế Việt Nam có tham gia tồn chế ba bên thể qua việc công nhận tham gia tổ chức công đoàn đại diện người sử dụng lao động vào số hoạt động liên quan đến việc xử lý mối quan hệ lao động vấn đề việc làm, tiền lương , giải tranh chấp lao động, giải tiền công, vấn đề nảy sinh chế hai bên Sự thể chế ba bên Việt Nam cịn thấy qua việc tổ chức hoạt động cấu hỗn hợp, đặc biệt tầm quốc gia Chính phủ, Tổng liên đồn lao động Việt Nam, phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam Liên minh hợp tác xã việc xây dựng, hoạch định sách pháp luật liên quan đến quyền lợi ích bên quan hệ lao động Vậy định dựa vào đâu ban hành? Chính dựa việc tham khảo mối quan hệ chủ thể chế hai bên, nhằm bảo vệ quyền lợi ích đối lập bên chủ thể 19 ❖ Nghiên cứu tình Hơn 2000 cơng nhân đình cơng Thái Bình địi tăng lương Hầu hết số 2000 cơng nhân làm việc cho công ty may mặc 100% vốn Hàn Quốc có tên Ivory Việt Nam thị trấn Vũ Thư, tỉnh Thái Bình trở lại làm việc sau ba ngày đình cơng để địi tăng khoản phụ cấp Công ty vi phạm luật làm thêm Vào sáng ngày 29/07/2013, Biên tập viên Gia Minh Đài báo Nhân Dân (cơ quan ngôn luận Đảng Cộng sản Việt Nam) gọi điện đến công ty Ivory Việt Nam thị trấn Vũ Thư, tỉnh Thái Bình để hỏi thơng tin vụ đình cơng nhân viên trả lời sau: “Anh phải đến trực tiếp khơng thể nói qua điện thoại Vấn đề lãnh đạo trả lời, anh cử trực tiếp đến, khơng trả lời qua điện thoại Anh tìm hiểu qua Báo chí Việt Nam phản ánh Đúng báo chí Việt Nam có loan tin, trình giải Anh đến trực tiếp để rõ hơn” Vào cuối chiều ngày 29 tháng 07, Đài Báo Nhân Dân gọi điện đến Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình để tìm hiểu thơng tin cơng nhân may mặc cơng ty Ivory Việt Nam đình cơng, ơng Lý Ngọc Thành, trưởng phịng Việc làm An tồn Lao động Sở từ chối trả lời qua điện thoại nói chưa biết vụ đình cơng đó: “Cái tơi chưa nắm, phải sang làm việc trực tiếp điện thoại chẳng biết đầu dây cả” Theo tin tờ Nhân Dân 2000 công nhân công ty Ivory Việt Nam tràn xuống đường gây tình trạng hỗn loạn tuyến Quốc lộ 10 đoạn qua thị trấn Vũ Thư Sau lực lượng công an giao thông đến can thiệp, công nhân đứng lề đường Họ đứng đình cơng 10 sáng bỏ Ngun nhân đợt đình cơng diễn từ hôm 26 tháng 07 cho biết công ty buộc công nhân phải làm việc thêm hai ngày tuần đến 19 30 phút Quy định gây khó khăn, bất tiện cho nữ cơng nhân có nhỏ phải lo cho gia đình Phía cơng nhân cịn địi hỏi cơng ty phải tăng khoản tiền chuyên cần, tiền hỗ trợ xăng xe, tiền ăn ca, tiền hỗ trợ thêm để nuôi nhỏ Công ty Ivory Việt Nam thừa nhân với quan chức phía Việt Nam việc vi phạm tăng ca thêm làm 30 tháng theo quy định Việt Nam Công ty hứa bãi bỏ hai ngày làm thêm đến 19 30 phút Đối với đề nghị tăng thêm khoản phụ cấp vừa nêu trên, ông tổng giám đốc Song Joung Heup Ivory Việt Nam nói khơng thể đáp ứng u cầu cơng nhân khó khăn tài sản xuất cơng ty Ơng Trần Huy Hải, phó chủ tịch UBND huyện vũ Thư có đến làm việc việc đình cơng công nhân Công ty Ivory Việt Nam, theo ơng cho đình cơng tự phát lý đình cơng cơng nhân đáng cơng ty vi phạm luật làm thêm, định mức khả người lao động 20 Theo yêu cầu ông Trần Huy Hải sáng ngày 30 tháng 07, cơng ty Ivory Việt Nam công nhân phải tiến hành đối thoại khuôn viên công ty chứng kiến quyền địa phương Liên đồn lao động cấp huyện, tỉnh ❖ Phân tích phối hợp chế hai bên ba bên tình - Ngun nhân đình cơng: công ty buộc công nhân phải làm việc thêm hai ngày tuần đến 19 30 phút sở Công ty vi phạm luật làm thêm mà Nhà nước quy định Quy định gây khó khăn, bất tiện cho nữ cơng nhân có nhỏ phải lo cho gia đình - Vấn đề cơng ty : phía xảy đình cơng tự phát 2000 công nhân công ty Ivory Việt Nam tràn xuống đường gây tình trạng hỗn loạn tuyến Quốc lộ 10 đoạn qua thị trấn Vũ Thư Đối với đề nghị tăng thêm khoản phụ cấp tiền chuyên cần, tiền hỗ trợ xăng xe, tiền ăn ca, tiền hỗ trợ thêm để ni nhỏ Về phía nsdlđ ơng tổng giám đốc Song Joung Heup Ivory Việt Nam nói đáp ứng yêu cầu công nhân khó khăn tài sản xuất công ty - Sự tham gia chế bên: + Đầu tiên trước vụ việc đình cơng 2000 cơng nhân có vào Nhà nước, cụ thể “Sau lực lượng công an giao thông đến can thiệp, công nhân đứng lề đường Họ đứng đình cơng 10 sáng bỏ + Đến ngày 25/10, ơng Nguyễn Văn Ấp, Bí thư huyện ủy Hậu Lộc trực tiếp đối thoại với công nhân để lắng nghe, ghi nhận ý kiến đề xuất phía cơng ty giải + Tiếp sau đó, trước việc nghiêm trọng này, đích thân Phó Chủ tịch UBND huyện Vũ Thư Trần Huy Hải Ban sách pháp luật, Liên đồn Lao động tỉnh Thái Bình Liên đồn Lao động huyện Vũ Thư trực tiếp xuống làm việc với Tổng Giám đốc Công ty TNHH Ivory Việt Nam Song Joung Heup Và theo u cầu ơng Thư ngày 30/7, công ty Ivory Việt Nam công nhân phải tiến hành đối thoại khuôn viên công ty chứng kiến quyền địa phương Liên đoàn lao động cấp huyện, tỉnh, để giải thấu đáo, khúc mắc xảy + Sau buổi đối thoại cơng ty đồng ý tăng chuyên cần lên cho công nhân lên 400.000/ tháng, tiền xăng xe lên 250.000/tháng, tiền trợ cấp nhỏ lên 50.000/tháng cho cơng nhân có nhỏ 21 ⇒ Qua ta thấy chế ba bên vận dụng lao động, tồn để tham gia, can thiệp phòng ngừa, giải tranh chấp, đình cơng, địi tiền lương, thời gian lĩnh vực lao động Cụ thể ví dụ Nhà nước thể vai trị dập tắt đình cơng tạm thời giải vấn đề liên quan đến lợi ích người lao động người sử dụng lao động thông qua đối thoại hai bên theo dõi đại diện phía Nhà nước cấp địa phương, tỉnh Khi chế hai bên người lao động (tổ chức đại diện cho người lao động) người sử dụng lao động (tổ chức đại diện cho người sử dụng lao động) không giải vấn đề tranh chấp mà người sử dụng lao động doanh nghiệp nước ngồi cần có can thiệp bên thứ ba Nhà nước Do có điều tiết can thiệp chế ba bên tạo điều kiện thuận lợi để hài hòa chế hai bên, quan hệ lao động lành mạnh hơn, thúc đẩy trình phát triển kinh tế Cụ thể có mặt phía Nhà nước cơng an giao thơng cung với quyền địa phương Liên đồn Lao động cấp huyện, tỉnh 2.3 Đánh giá phối hợp chế tương tác quan hệ lao động Việt Nam 2.3.1 Tích cực nguyên nhân 2.3.1.1 Tích cực - Ở Việt Nam có tham gia tồn chế ba bên thể qua việc công nhận tham gia tổ chức cơng đồn đại diện người sử dụng lao động vào số hoạt động liên quan đến việc xử lý mối quan hệ lao động vấn đề việc làm, tiền lương , giải tranh chấp lao động, giải tiền công, vấn đề nảy sinh chế hai bên góp phần quan trọng vào việc phát huy tinh thần dân chủ quan hệ lao động giúp cho Nhà nước ban hành sách lao động, ổn định quan hệ lao động, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế- xã hội - Sự điều tiết can thiệp chế ba bên tạo điều kiện thuận lợi để hài hòa chế hai bên, quan hệ lao động lành mạnh hơn, việc giải vấn đề lao động đơn giản hóa dễ dàng hơn, thúc đẩy trình phát triển kinh tế Cụ thể có mặt phía Nhà nước cơng an giao thơng cung với quyền địa phương Liên đoàn Lao động cấp huyện, tỉnh - Nhờ có quy định có lợi cho người lao động mà người lao động bảo vệ lợi ích tốt hơn, đồng thời chế hai bên vận hành tốt Ngày 17/05/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 68/2007/QĐ-TTg việc thành lập Uỷ ban Quan hệ lao động với chức tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ chế, sách, giải pháp xây dựng quan hệ lao động lành mạnh; xây dựng chế phối hợp quan, tổ chức liên quan việc 22 phịng ngừa, giải tranh chấp lao động, đình cơng Đây văn pháp luật đánh dấu bước ngoặt hình thành thiết chế ba bên thực nước ta điều kiện kinh tế thị trường Ngày 03/07/2013 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 1055/QĐ-Ttg thành lập Hội đồng Tiền lương quốc gia đánh dấu bước phát triển thiết chế ba bên Việt Nam - Nếu kết chế ba bên hành lang pháp lý, khuôn khổ cho tương tác chế hai bên kết tương tác chế hai bên cấp doanh nghiệp cấp ngành quy định mang tính pháp lý doanh nghiệp, cấp ngành như: quy chế tiền lương, sách đào tạo, sách an tồn vệ sinh lao động doanh nghiệp, hay ngành kinh tế - Hoạt động chế hai bên bổ sung cần thiết triển khai kết Cơ chế ba bên hoàn cảnh cụ thể Cơ chế ba bên hoạt động hiệu thương lượng ngành, cấp doanh nghiệp dễ dàng đạt hiệu Ngược lại chế hai bên điều kiện thúc đẩy phát triển chế ba bên thông qua giải vấn đề phát sinh chế hai bên - Sự phối hợp chế tương tác quan hệ lao động tăng cường kết nối ràng buộc chặt chẽ lực lượng xã hội, góp phần vào việc kiềm chế xung đột lao động xã hội Sự chia sẻ bên quan hệ lao động nhà nước khó khăn, bế tắc q trình trì vận động quan hệ lao động, trình giải mâu thuẫn quyền lợi cấp độ khác làm lành mối quan hệ xã hội, tạo ổn định cho trình phát triển xã hội, giúp giảm thiểu tác động tiêu cực đối phó với khó khăn q trình phát triển kinh tế - xã hội 2.3.1.2 Nguyên nhân - Trong bối cảnh tồn cầu hóa, mơi trường kinh tế xã hội quốc gia ngày có nhiều biến động khó lường Điều làm nảy sinh vấn đề ảnh hưởng đến quyền lợi bên đòi hỏi có nhiều chế xử lý khác - Nhà nước ln ln quan tâm tới an tồn quan hệ xã hội, đặc biệt quan hệ lao động Theo quan điểm chung, kinh tế thị trường vai trò nhà nước ngày tăng lên can thiệp trực tiếp nhà nước ngày có xu hướng giảm Tính chất xã hội hoá hoạt động nhà nước, có hoạt động quản lý ngày rõ rệt Nhà nước chuyển dần tìm phương thức để bàn giao công việc coi độc quyền cho cấu xã hội thích hợp Điều mang lại lợi mặt thực tiễn Bởi lẽ, tạo nên tăng cường tính chất dân chủ hoạt động quản lý nhà nước, làm cho trình tiếp nhận xử lý thơng tin, vấn đề xã hội trở nên khách quan toàn diện 23 - Những xu hướng thay đổi vai trị Chính phủ phát triển kinh tế xã hội Trong chế kế hoạch hóa tập trung, Chính phủ can thiệp trực tiếp, triệt để vào vấn đề quan hệ lao động Những nước trước áp dụng mơ hình có xu hướng giảm bớt can thiệp hành Chính phủ nhường chỗ cho tương tác tay đôi người lao động người sử dụng lao động Trong nhiều nước có kinh tế thị trường phát triển đề cao vai trị “ bàn tay vơ hình” thị trường lao động ngày lại có xu hướng tăng cường vai trị Chính phủ việc kế hoạch hóa thị trường lao động Do vậy, tham gia Chính phủ vào quan hệ lao động ngày tăng làm cho chế ba bên phát huy tác dụng - Cơ chế ba bên bao quát hết tất vấn đề quan tâm người lao động người sử dụng lao động Chính hai chế tạo nên thống tách rời mà phải gắn chặt với quan hệ lao động 2.3.2 Tiêu cực nguyên nhân 2.3.2.1 Tiêu cực - Pháp luật có nhiều bất cập chưa hồn thiện nên gây ảnh hưởng đến công tác xác lập vận hành phối hợp hai chế Việt Nam, có quy định đề cập đến tham gia đại diện người lao động người lao động việc tham khảo ý kiến ba bên cấp địa phương - Còn tồn nhiều mâu thuẫn việc thiết lập trì đồng thỏa thuận, đưa định có tính nhạy cảm tiền lương, làm việc, nghỉ ngơi… - Tính đại diện lực tham gia tổ chức đại diện chưa cao Phịng Thương Mại Cơng nghiệp Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam tổ chức đại diện người sử dụng lao động lực chuyên môn tổ chức lĩnh vực hoạt động nhiều hạn chế Thực tế hoạt động cho thấy có khơng thống tổ chức hoạt động tổ chức đại diện cho người sử dụng lao động Việt Nam 2.3.2.2 Nguyên nhân Giữa hai chế tồn nhiều mâu thuẫn: - Quan hệ lao động phức tạp nội dung lẫn phạm vi ảnh hưởng Do bên cạnh vấn đề chung phải giải chế ba bên có vấn đề cụ thể không cần tham gia trực tiếp phủ - Sự can thiệp sâu phủ vào vấn đề vốn thuộc phạm vi giải chế hai bên Điều gây trở ngại thêm cho doanh nghiệp giải vấn đề 24 - Trong số trường hợp phối hợp hai chế gây trở ngại cho doanh nghiệp phạm phạm vi khác nhau, trường hợp mà khơng có kết hợp mà khơng có kết hợp hai chế vấn đề giải tốt PHẦN 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY SỰ PHỐI HỢP CỦA CÁC CƠ CHẾ TƯƠNG TÁC TRONG QUAN HỆ LAO ĐỘNG TẠI VIỆT NAM 3.1 Một số giải pháp thúc đẩy phối hợp chế tương tác quan hệ lao động Việt Nam ❖ Tăng cường vai trò quản lý nhà nước quan hệ lao động - Kiện toàn hệ thống quan quản lý nhà nước quan hệ lao động từ Trung ương đến sở để vừa thực chức quản lý nhà nước quan hệ lao động, vừa thực tốt chức hỗ trợ thúc đẩy quan hệ lao động phát triển - Đẩy mạnh việc tuyên truyền phổ biến pháp luật lao động: quan quản lý nhà nước chủ trì, phối hợp tổ chức đại diện người lao động, tổ chức đại diện người sử dụng lao động triển khai thực có hiệu Đề án tuyên truyền phổ biến pháp luật lao động theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ nhằm nâng cao nhận thức, ý thức kỷ luật, kỷ cương việc chấp hành pháp luật lao động người sử dụng lao động người lao động - Nâng cao lực quan tra lao động, bảo đảm kiểm soát tốt việc thực thi pháp luật lao động người sử dụng lao động, xử lý nghiêm minh, kiên quyết, có hiệu doanh nghiệp cố tình vi phạm pháp luật lao động ❖ Thúc đẩy đối thoại, thương lượng ký kết thỏa ước lao động tập thể - Cơng đồn sở cần chủ động đề xuất nội dung yêu cầu người sử dụng lao động tiến hành thương lượng tập thể ký kết thỏa ước lao động tập thể, bảo 25 đảm quyền lợi ích người lao động Người sử dụng lao động trì việc đối thoại thường xuyên nhằm cung cấp thơng tin, chia sẻ khó khăn thành doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh; phát huy vai trò trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật, sáng tạo người lao động, tăng cường hợp tác người lao động với người sử dụng lao động, xây dựng môi trường lao động thân thiện, lành mạnh - Cơ quan quản lý nhà nước cung cấp thông tin, hỗ trợ, tư vấn pháp luật, xây dựng chế để thúc đẩy bên đối thoại, thương lượng hiệu quả, thiết thực; tổng kết, giới thiệu mơ hình thương lượng tập thể hiệu để nhân diện rộng ❖ Củng cố hoàn thiện chế tham vấn ba bên quan hệ lao động - Xác định rõ mô hình tổ chức tham vấn ba bên cấp trung ương địa phương, bảo đảm vừa thực tốt vai trị tư vấn cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng ban hành sách quan hệ lao động, vừa tham vấn hỗ trợ đối tác việc thực thi quy định pháp luật quan hệ lao động, thúc đẩy chế đối thoại, thương lượng tập thể nơi làm việc 3.2 Một số kiến nghị thúc đẩy Sự phối hợp chế tương tác quan hệ lao động Việt Nam ❖ Đối với tổ chức đại diện người sử dụng lao động - Hoàn thiện hệ thống tổ chức, chức nhiệm vụ tổ chức đại diện người sử dụng lao động - Cần phải luật pháp hóa quyền, nghĩa vụ trách nhiệm tổ chức đại diện người sử dụng lao động quan hệ lao động, quy định cụ thể quyền trách nhiệm người sử dụng lao động việc thành lập gia nhập tổ chức đại diện để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người sử dụng lao động - Các tổ chức đại diện người sử dụng lao động Trung ương cần phải hướng tới việc tập hợp, liên kết tổ chức đại diện người sử dụng lao động ngành, địa phương, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi trở thành thành viên thức mình, tạo nên sức mạnh xuyên suốt hệ thống để thực tốt chức đại diện bảo vệ quyền lợi ích người sử dụng lao động ❖ Đối với tổ chức đại diện người lao động - Đổi tổ chức, hoạt động Công đoàn Việt Nam + Đổi tổ chức, hoạt động Cơng đồn Việt Nam, đáp ứng u cầu tình hình mới; tạo điều kiện nguồn lực đủ mạnh để thực hiệu hoạt động đại diện, chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, 26 đáng người lao động, thu hút người lao động tổ chức người lao động doanh nghiệp tham gia Cơng đồn Việt Nam + Cơng đồn Việt Nam cần khẳng định, vai trị, vị tổ chức hoạt động Tập trung nguồn lực để xây dựng tổ chức cơng đồn vững mạnh, đặc biệt Cơng đồn sở - Đối với tổ chức người lao động ngồi hệ thống cơng đồn Việt Nam + Hồn thiện khn khổ pháp luật, kiện tồn cơng cụ, biện pháp quản lý nhằm bảo đảm đời tổ chức người lao động doanh nghiệp, tạo điều kiện để tổ chức hoạt động thuận lợi, lành mạnh, quy định pháp luật, phù hợp với nguyên tắc ILO, đồng thời giữ vững ổn định trị - xã hội + Tn thủ nghiêm túc tơn mục đích đề ra, hoạt động sở quy định pháp luật, cạnh tranh bình đẳng để thể vai trò đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho thành viên tinh thần tôn trọng tổ chức khác người lao động tơn trọng lợi ích người sử dụng lao động ❖ Đối với nhà nước - Hoàn thiện thiết chế giải tranh chấp lao động: + Hồn thiện mơ hình tổ chức chế hoạt động thiết chế giải tranh chấp lao động Bổ sung vai trò, chức nhiệm vụ Hội đồng trọng tài lao động, bảo đảm giải vụ tranh chấp lao động cá nhân tranh chấp lao động tập thể theo yêu cầu hai bên + Thiết lập chế hiệu để ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật người sử dụng lao động Trong đó, đặc biệt hành vi can thiệp nội người sử dụng lao động hoạt động tổ chức Cơng đồn sở - Hồn thiện thể chế, pháp luật lao động quan hệ lao động: + Tiếp tục hoàn thiện thể chế, pháp luật lao động, pháp luật cơng đồn, phù hợp với lộ trình kế hoạch phê chuẩn công ước ILO Việt Nam; xác lập rõ quyền người lao động, quyền người sử dụng lao động việc gia nhập thành lập tổ chức họ; thừa nhận quyền tham gia tổ chức quyền thương lượng tập thể bên quan hệ lao động, tiến tới thành lập quan chuyên trách giải tranh chấp lao động địa phương có nhu cầu lớn; xác định rõ, vai trị quan quản lý nhà nước việc hỗ trợ thúc đẩy quan hệ lao động 27 bảo đảm phù hợp với tiêu chuẩn lao động ILO cam kết với nước - Tăng cường vai trò quản lý nhà nước quan hệ lao động: + Kiện toàn hệ thống quan quản lý nhà nước quan hệ lao động từ Trung ương đến sở để vừa thực chức quản lý nhà nước quan hệ lao động, vừa thực tốt chức hỗ trợ thúc đẩy quan hệ lao động phát triển + Đẩy mạnh việc tuyên truyền phổ biến pháp luật lao động: quan quản lý nhà nước chủ trì, phối hợp tổ chức đại diện người lao động, tổ chức đại diện người sử dụng lao động triển khai thực có hiệu Đề án tuyên truyền phổ biến pháp luật lao động theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ nhằm nâng cao nhận thức, ý thức kỷ luật, kỷ cương việc chấp hành pháp luật lao động người sử dụng lao động người lao động + Nâng cao lực quan tra lao động, bảo đảm kiểm soát tốt việc thực thi pháp luật lao động người sử dụng lao động, xử lý nghiêm minh, kiên quyết, có hiệu doanh nghiệp cố tình vi phạm pháp luật lao động 28 KẾT LUẬN Như vậy, bên cạnh chế hai bên chế ba bên đời tượng tự nhiên kinh tế thị trường phát triển đến mức độ định Kinh tế thị trường phát triển, dân chủ xã hội tơn trọng đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho chế ba bên tồn phát triển Chúng ta thấy có mâu thuẫn tồn hai chế, phối hợp hai chế đem lại hiệu bất ngờ Sự vận dụng phối hợp hai chế Việt Nam mẻ, vượt qua trở ngại trình phối hợp vận hành hai chế bước làm chủ phát triển tương tác cho kinh tế mạnh mẽ tương lai 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Doãn Mậu Diệp, “Báo cáo Quan hệ lao động 2017,” Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Hà Nội, 2018 [2] Đoàn Thị Phương Diệp & Hồ Đức Hiệp “Mối quan hệ người lao động người sử dụng lao động giai đoạn nay,” Tạp chí Tài chính, số Kỳ 2, 2019 [3] Nguyễn Thị Minh Nhàn, Giáo trình Quan hệ lao động, Hà Nội: Nhà xuất thống kê, 2014 [4] Vũ Mạnh Chiến & Lê Thị Hoài Thu, “Những vấn đề pháp lý đặt từ chế ba bên lĩnh vực lao động Việt Nam,” Hà Nội, 2011 [5] Minh Tú, “Hơn 2000 cơng nhân may đình cơng,” Báo Nhân dân, 2013 30 31 ... thống chế tương tác hai bên chế tương tác ba bên 10 1.2.2 Triển khai phối hợp chế tương tác hai bên ba bên 11 PHẦN 2: THỰC TRẠNG SỰ PHỐI HỢP CỦA CÁC CƠ CHẾ TƯƠNG TÁC TRONG QUAN HỆ LAO ĐỘNG TẠI VIỆT... PHÁP THÚC ĐẨY SỰ PHỐI HỢP CỦA CÁC CƠ CHẾ TƯƠNG TÁC TRONG QUAN HỆ LAO ĐỘNG TẠI VIỆT NAM .25 3.2 Một số giải pháp thúc đẩy Sự phối hợp chế tương tác quan hệ lao động Việt Nam ... LUẬN CƠ BẢN VỀ SỰ PHỐI HỢP CỦA CÁC CƠ CHẾ TƯƠNG TÁC TRONG QUAN HỆ LAO ĐỘNG 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Quan hệ lao động 1.1.1.1 Khái niệm quan hệ lao động Quan hệ lao động hệ thống tương