PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ BẢO VỆ NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG BỐI CẢNH DỊCH BỆNH COVID-19 – THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ

1 PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ BẢO VỆ NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG BỐI CẢNH DỊCH BỆNH COVID-19 – THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Nguyễn Hải Vân, Đỗ Hồng Minh, Mai Vương Bảo Ngọc Tóm tắt: Bài viết tập trung phân tích đánh giá số vấn đề lý luận bảo vệ người lao động; thực trạng pháp luật lao động Việt Nam bảo vệ người lao động, đặc biệt bối cảnh dịch bệnh Covid-19; khuyến nghị hoàn thiện pháp luật bảo vệ người lao động nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ người lao động bối cảnh dịch bệnh Covid-19 Từ khóa: Pháp luật lao động, bảo vệ người lao động, dịch bệnh Covid-19 Abstract: The article is focused on discussions and analysis of current regulations of Labor Laws on worker protection, especially in the context of the Covid-19 pandemic On that ground, recommendations for completing the labor law to enhance the effectiveness of the employee protection in the context of the Covid-19 pandemic are provided Keywords: Labor laws, worker protections, Covid-19 pandemic Khái quát chung pháp luật bảo vệ người lao động dịch bệnh Covid19 1.1 Khái niệm bảo vệ người lao động Thuật ngữ “bảo vệ người lao động” tiếp cận góc độ nghĩa hẹp nghĩa rộng Trong phạm vi đời sống xã hội, “bảo vệ người lao động” hiểu theo nghĩa rộng bảo vệ thân sống người lao động tất mối quan hệ xã hội, bao gồm trình chống lại nguy xâm hại đến thân sống họ từ nhiều phía người sử dụng lao động, yếu tố tự nhiên (như thiên tại, dịch bệnh,…) yếu tố kinh tế xã hội (tệ nạn xã hội, lạm phát kinh tế, thất nghiệp,…) Trong phạm vi PLLĐ, thuật ngữ “bảo vệ người lao động” hiểu theo nghĩa hẹp “ngăn chặn xâm hại xảy người lao động tham gia vào quan hệ lao động”1 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội, 2013, tr.31 2 Trên sở nghiên cứu PLLĐ Việt Nam vấn đề bảo vệ NLĐ bối cảnh dịch bệnh Covid-19, hiểu: Bảo vệ người lao động q trình ngăn chặn xâm hại xảy với người lao động tham gia vào quan hệ lao động phương diện việc làm, thu nhập, đời sống quyền nhân thân khác (như sức khỏe, tính mạng, danh dự, nhân phẩm,…) Đối tượng nghiên cứu NLĐ làm việc DN, đề tài không nghiên cứu đối tượng NLĐ tự NLĐ thực công việc hưởng lương khác Vấn đề bảo vệ “người lao động” đặt phạm vi mối quan hệ NLĐ với NSDLĐ, nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi NLĐ mặt q trình lao động Trong đó, tập trung vào vấn đề: bảo vệ việc làm, thu nhập quyền nhân thân họ (bao gồm sức khỏe, tính mạng, danh dự, nhân phẩm, quyền lao động sáng tạo, quyền liên kết, phát triển trình lao động, ) 1.2 Sự cần thiết phải bảo vệ người lao động dịch bệnh Covid-19 Thứ nhất, bảo vệ người lao động để đảm bảo nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Theo quan niệm chủ nghĩa Mác, yếu tố giữ vai trò chi phối, định vận động, phát triển xã hội lực lượng sản xuất Lực lượng sản xuất bao gồm sức lao động tư liệu sản xuất NLĐ yếu tố quan trọng hàng đầu NLĐ thông qua việc làm tạo giá trị hàng hoá dịch vụ đồng thời chủ thể sử dụng tiêu dùng giá trị thơng qua q trình phân phối tái phân phối Việc bảo vệ việc làm thu nhập NLĐ đảm bảo trình sản xuất tiêu dùng khơng bị gián đoạn, từ đó, tái sản xuất liên tục sức lao động, góp phần thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh đảm bảo nhu cầu phát triển kinh tế xã hội “Dịch bệnh Covid­19 không chỉ   ảnh hưởng Thứ hai, tham gia vào QHLĐ, NLĐ phải đối mặt với ậnhiều nguy cơ, thách thức tới vi ệc làm, thu nh p của NLĐ mà cịn khi ến khơng từ phía NSDLĐ (khả kinh tế, mà còn có nhitài ềuchính,   ngườiđiều   rơi  kiện vào  làm tìnhviệc,…),   trạng   nghèo   đói, thể từ phía thị trường lao động (sự thiếu cân đối quan hệ cung cầu lao động), từ mất cơ  hội học tập, từ  đó rơi vào cảnh đói phía chủ quan NLĐ (như nhận thức pháp luật, trình độ chun mơn, nghiệp vụ…) nghèo” Nếu khơng có bảo vệ pháp luật, quyền lợi NLĐ vấn đề việc làm, thu Đại biểu quốc hội Bùi Sỹ Lợi trả lời phỏng nhập, đời sống, nhân thân NLĐ bị xâm phạm cách nghiêm trọng Dịch bệnh vấn củ a nhóm nghiên c u  Covid-19 tạo khủng hoảng kinh tế, xã hội nghiêm trọng, làm đứt gãyứquá trình sản xuất diễn toàn cầu, ảnh hưởng đến vấn đề lao động việc làm số lượng công việc (thất nghiệp, thiếu việc làm) chất lượng công việc (thu nhập, chế độ đãi ngộ, khả tiếp cận an sinh xã hội NLĐ) Dưới tác động này, tính đến tháng 12 năm 2020, nước có 32,1 triệu người từ 15 tuổi trở lên bị ảnh hưởng tiêu cực dịch Covid-19.2 Thực trạng pháp luật lao động Bảo vệ người lao động dịch bệnh Covid-19 PLLĐ Việt Nam xác định nội dung vấn đề bảo vệ NLĐ bao gồm: bảo vệ việc làm, bảo vệ thu nhập, bảo vệ nhân thân, NLĐ Dựa quy định này, NLĐ có sở để hưởng lợi ích hợp pháp xác định tính bất hợp pháp hành vi xâm hại đến lợi ích hợp pháp QHLĐ 2.1 Pháp luật bảo vệ việc làm cho người lao động dịch bệnh Covid-19 Thứ nhất, bảo vệ người lao động làm việc lâu dài thỏa thuận PLLĐ quy định bên có nghĩa vụ thực đầy đủ, HĐLĐ, thỏa ước lao động tập thể ký kết3 Trong đó, thỏa thuận việc làm cho NLĐ có tầm quan trọng đặc biệt Nếu NSDLĐ khơng bố trí công việc, địa điểm làm việc thỏa thuận, NLĐ chấm dứt hợp đồng giao kết Khác với BLLĐ 2012, theo quy định BLLĐ 2019, NLĐ có quyền đơn phương chấm dứt HĐLĐ khơng cần phải có lý mà cần tn thủ nghĩa vụ báo trước BLLĐ 2019 có quy định để đảm bảo lợi ích cho NLĐ NSDLĐ quy định quyền tạm thời điều chuyển NLĐ sang làm công việc khác so với HĐLĐ Nếu thời gian ngừng việc kéo dài ảnh hưởng đến khả chi trả DN NSDLĐ NLĐ thỏa thuận tạm hỗn việc thực HĐLĐ theo Điều 30 BLLĐ Một điểm BLLĐ 2019 so với BLLĐ 2012 nhận lại NLĐ hết thời hạn tạm hoãn thực HĐLĐ Nếu BLLĐ 2012 quy định hết thời hạn tạm hoãn NSDLĐ có trách nhiệm phải nhận lại NLĐ trở lại làm việc NLĐ đến DN thời hạn BLLĐ 2019 quy định, NSDLĐ phải nhận lại NLĐ trở lại làm việc hết thời hạn tạm hoãn hợp đồng HĐLĐ còn thời hạn Điều vơ hình trung đồng nghĩa với việc thời hạn tạm hoãn hợp đồng tính vào thời hạn HĐLĐ Khi hết thời hạn tạm hoãn HĐLĐ HĐLĐ hết thời hạn, NSDLĐ khơng có trách nhiệm phải nhận NLĐ trở lại làm việc Quy định góc độ không đồng logic với quan niệm tạm hoãn HĐLĐ Và Tổng cục thống kê (2020), Báo cáo tác động dịch Covid-19 đến tình hình lao động việc làm quý IV năm 2020 Theo Điều 5, Điều Bộ luật Lao động năm 2019 Điểm a, Khoản 2, Điều 35 Bộ luật lao động năm 2019 Theo Điều 29, Bộ luật Lao động năm 2019 Điểm h, Điều 30, Bộ luật Lao động năm 2019 4 thực tế có nhiều DN lợi dụng quy định để tự ý điều chuyển NLĐ làm công việc khác so với HĐLĐ, làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi hợp pháp NLĐ NLĐ bảo vệ quyền làm việc thỏa thuận mà còn PLLĐ bảo vệ việc làm lâu dài Theo Điều 20, BLLĐ 2019, HĐLĐ gồm loại: (i) HĐLĐ không xác định thời hạn (ii) HĐLĐ xác định thời hạn So với BLLĐ 2012 BLLĐ năm 2019 loại bỏ HĐLĐ theo mùa vụ theo cơng việc định có thời hạn 12 tháng, quy định chung HĐLĐ có hay không xác định thời hạn hợp lý Thứ hai, liên quan đến vấn đề bảo vệ việc làm cho người lao động trường hợp thay đổi cấu, cơng nghệ lí kinh tế Kinh tế yếu tố khách quan ảnh hưởng đến khả làm việc NLĐ, buộc NSDLĐ phải chủ động chấm dứt hợp đồng với NLĐ, QHLĐ nhân thân NLĐ hoàn toàn tốt đẹp Để bảo vệ việc làm cho NLĐ, BLLĐ 2019 Điều 42 quy định nghĩa vụ NSDLĐ trường hợp thay đổi cấu, cơng nghệ lý kinh tế Đây quy định có thay đổi so với BLLĐ 2012, phù hợp với xu xây dựng quy phạm pháp luật cụ thể hóa quy định luật hạn chế hướng dẫn Nghị định Ngoài ra, NLĐ phải nghỉ việc lý thay đổi cấu, cơng nghệ lý kinh tế NSDLĐ cần có phương án sử dụng lao động Điều 44 Bộ luật này; trường hợp có chỗ làm việc ưu tiên đào tạo lại NLĐ để tiếp tục sử dụng Như vậy, thay đổi cấu, cơng nghệ lý kinh tế, NSDLĐ phải tiếp tục sử dụng lao động cũ, viện lý họ không đáp ứng yêu cầu công nghệ mà cho việc để tuyển dụng lao động mới, gây thiệt thòi cho NLĐ gây bất ổn thị trường lao động đặc biệt bối cảnh dịch bệnh Covid-19 còn nhiều diễn biến phức tạp Thứ ba, sách bảo hiểm thất nghiệp bối cảnh dịch bệnh Dưới tác động dịch bệnh Covid-19, sách BHTN thực tốt vai trò “điểm tựa” vững cho NLĐ việc làm Trong thời gian qua BHTN hỗ trợ nhiều lao động việc làm, giúp NLĐ có khả hội quay lại thị trường lao động nhanh nhờ tư vấn giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề miễn phí 8Trong năm 2020, số người nộp hồ sơ thất nghiệp tăng 33% so với kỳ năm 2019, số người Điều 44, Bộ Luật Lao động năm 2019 Nhật Anh, “Phát huy vai trò an sinh bảo hiểm thất nghiệp”, 28/12/2020, , truy cập lần cuối ngày 11/3/2021 5 nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp tăng tất tỉnh, thành phố, vùng kinh tế Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, BHTN còn hạn chế như: (1) quy định đối tượng tham gia tập trung cho khu vực thức chưa có sách phù hợp; (2) sách BHTN còn nặng giải trợ cấp thất nghiệp, chưa ý thỏa đáng đến giải pháp phòng ngừa theo thông lệ quốc tế; (3) Cơ chế quản lý tổ chức còn nhiều hạn chế, thiếu đồng phạm vi nước trung tâm DVVL phát triển thành phố, vùng sâu, vùng xa khó tiếp cận…, khiến NLĐ chưa mặn mà với BHTN Đối với chế độ đào chưa tạo thu hút NLD dẫn đến tình trạng “thờ ơ” với học nghề Mặt khác, số địa phương, NLĐ có hội lựa chọn nghề danh mục nghề đào tạo chưa phong phú, trang thiết bị dạy nghề lạc hậu, sở dạy nghề, v.v 2.2 Pháp luật bảo vệ thu nhập đời sống người lao động dịch bệnh Covid-19 Thứ nhất, bảo vệ thu nhập, tiền lương cho NLĐ dịch bệnh Covid-19 Nhằm hỗ trợ NLĐ DN việc thực sách hỗ trợ NLĐ, Bộ Lao động Thương binh Xã hội ban hành Công văn 1064/LĐTBXH-QHLĐTL, hướng dẫn NSDLĐ trả lương ngừng việc giải chế độ cho NLĐ thời gian ngừng việc tác động dịch bệnh Covid-19 Theo đó, việc trả lương ngừng việc vào Điều 98 BLLĐ 2012 để xem xét trường hợp ngừng việc để xác định trả lương ngừng việc cho NLĐ Đối với trường hợp NLĐ phải ngừng việc tác động trực tiếp dịch Covid-19 tiền lương NLĐ thời gian ngừng việc thực theo khoản Điều 98 BLLĐ 2012, tiền lương hai bên thỏa thuận không thấp mức lương tối thiểu vùng Rõ ràng, với quy định gây nhiều khó khăn cho DN thời điểm dịch bệnh Covid-19 nói riêng; xảy thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh nguy hiểm, dịch họa nói chung; DN làm luật có nguy cạn kiệt tài chính, đến bờ vực phá sản Nhiều DN NLĐ “lách luật” cách để NLĐ viết đơn xin nghỉ việc không hưởng lương ngừng việc theo chất vấn đề để san sẻ khó khăn cho DN dịch bệnh Covid-19 Với bất cập nêu trên, BLLĐ 2019 (bắt đầu có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2021) có điều chỉnh, nhằm tháo gỡ khó khăn cho NSDLĐ NLĐ Theo khoản Điều 99 BLLĐ 2019, trường hợp khó khăn dịch Bộ LĐTBXH, báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển KT-XH dự toán NSNN năm 2020; Kế hoạch, dự toán NSNN năm 2021, kế hoạch tài – NSNN năm từ 2021 – 2023 thuộc lĩnh vực lao động – người có cơng xã hội phiên họp Ủy ban Các vấn đề xã hội 6 bệnh, thiên tai, hỏa hoạn… mà NLĐ phải ngừng việc 14 ngày từ ngày ngừng việc thứ 15 trở có quyền thỏa thuận khơng nhận lương để san sẻ khó khăn với DN 10 Thứ hai, chế độ tiền lương người lao động thời gian bị cách ly dịch Covid-19 Một là, trường hợp NLĐ phải thực cách ly nhà tiếp xúc gần với người bị nghi nhiễm từ vùng dịch về; NLĐ phải thực cách li tập trung nghi nhiễm Covid-19 không thuộc trường hợp ốm đau, không hưởng chế độ ốm đau NLĐ trả lương Tiền lương cụ thể hai bên thỏa thuận, không thấp lương tối thiểu vùng nhà nước ban hành Liên quan đến chế độ bảo hiểm, văn số 422/BHXH-CSXH ngày 13/02/2020, Bảo hiểm xã hội Việt Nam đề xuất Bộ Lao động Thương binh Xã hội đồng ý người bị cách ly y tế để phòng dịch theo định quan có thẩm quyền hưởng chế độ ốm đau thời gian cách ly Hai là, trường hợp NLĐ bị nhiễm Covid-19 thuộc trường hợp ốm đau, phải tiến hành điều trị BHXH chi trả theo chế độ ốm đau NLĐ tham gia bảo hiểm y tế (BHYT) quỹ BHYT chi trả chi phí trị bệnh, NLĐ khơng tham gia BHYT ngân sách nhà nước chi trả Trường hợp không BHXH chi trả, NSDLĐ có trách nhiệm trả lương ngừng việc theo mức lương ngừng việc theo quy định Chính phủ 11 Thứ ba, giải pháp Chính phủ nhằm hỗ trợ đời sống người lao động dịch bệnh Covid-19 Dịch bệnh Covid-19 trường hợp đặc biệt mà PLLĐ chưa dự liệu hết Trước thiếu vắng quy định luật lao động bảo vệ thu nhập đời sống cho NLĐ, Chính phủ Việt Nam nhanh chóng bắt tay triển khai thực sách đặt trước đó, cụ thể: (1) Các sách hỗ trợ kinh tế, chia sẻ gánh nặng khó khăn với người dân, doanh nghiệp ban hành Chỉ thị số 11/CT-Ttg ngày 04/3/2020 nhiệm vụ, giải pháp cấp bách tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, bảo đảm an sinh xã hội ứng phó với dịch Covid-19 Chính phủ u cầu bộ, ngành, địa phương thực 07 nhóm nhiệm vụ, giải pháp cụ thể, có giải pháp tài khóa, tiền tệ, tín dụng (cơ cấu lại nợ, miễn, giảm, hạ lãi suất cho vay…, góp phần tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, đảm bảo ASXH; (2) Nhóm sách 10 Luật sư Phạm Thanh Hữu, “BLLĐ 2019 giải khó “tiền lương ngừng việc Covid-19” cho doanh nghiệp”, 17/3/2020, , truy cập lần cuối ngày 20/1/2021 11 Khoản Điều 99 Bộ luật Lao động năm 2019 7 giảm chi phí áp lực tài ngắn hạn cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh như: kéo dài thời gian miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp 12; giảm 30% số thuế thu nhập DN phải nộp năm 202013; gia hạn nộp thuế GTGT, thuế thu nhập DN, thuế thu nhập cá nhân tiền thuế đất14; giảm tiền thuê đất năm 2020 cho đối tượng bị ảnh hưởng đại dịch 15; Chính phủ chủ động đề xuất giải pháp đặc biệt ngành bị ảnh hưởng nghiêm trọng Hàng không Du lịch…; (3) Nhóm sách an sinh xã hội, lao động việc làm: Nhằm hỗ trợ người dân, NLĐ bị giảm sâu thu nhập, mất, thiếu việc làm, gặp khó khăn, khơng đảm bảo mức sống tối thiểu ảnh hưởng đại dịch Covid-19 Chính phủ ban hành Nghị số 42/NQ-CP ngày 09/4/2020 biện pháp hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid-19 Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020 Thủ tướng Chính phủ quy định việc thực sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid-19 Gói hỗ trợ 62 nghìn tỷ đồng kích hoạt hướng tới khoảng 20 triệu đối tượng, thuộc nhóm Bên cạnh đó, NSDLĐ khó khăn tài vay 50% tiền lương tối thiểu vùng để trả lương cho NLĐ Đây đánh giá “một định chưa có tiền lệ, định thể gắn bó máu thịt Đảng với nhân dân”16 Như vậy, sách mà Chính phủ đưa phần đáp ứng kỳ vọng người dân, DN NLĐ Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt q trình thực sách hỗ trợ DN NLĐ còn nhiều khó khăn chưa bao quát hết đối tượng cần hỗ trợ thủ tục nhận hỗ trợ còn nhiều vướng mắc, điều kiện hưởng hỗ trợ còn khắt khe.17 Do đó, việc triển khai sách hỗ trợ đạt hiệu thấp nhiều so với dự kiến.18 Trước tình hình đó, Chính phủ ban hành Nghị số 154/NQ-CP ngày 19/10/2020, sửa đổi, bổ sung Nghị số 42/NQ-CP ngày 9/4/2020 biện pháp hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid-19: (1) Bổ sung mở rộng đối tượng gói 12 Nghị số 107/2020/QH14 Quốc hội 13 Nghị 116/2020/QH ngày 19/6/2020 Quốc hội 14 Nghị định số 41/2020/NĐ-CP ngày 08/4/2020 Chính phủ 15 Quyết định số 22/2020/QĐ-TTg ngày 10/8/2020 Chính phủ 16 Tạp chí Tòa án nhân dân điện tử, “Tập trung cao độ hỗ trợ lao động tự bị ảnh hưởng Covid-19, 08/1/2020, , cập lần cuối ngày 20/1/2021 truy 17 Như việc đăng ký hỗ trợ trả thu nhập cho NLĐ bị việc thực Doanh nghiệp NLĐ, quy định giảm 50% số lao động đóng BHXH tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí, tử tuất 18 Ban Kinh tế Trung ương, “Báo cáo kinh tế vĩ mô tháng đầu năm 2020”, 10/2020, tr.51 8 hỗ trợ cho NLĐ; (2) Thay đổi sách hỗ trợ NLĐ NSDLĐ tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí tử tuất bị ảnh hưởng Đại dịch Covid-19 Nghị 154/NQ-CP phần khắc phục hạn chế Nghị 42/NQ-CP, nhiên còn tồn số khó khăn, vướng mắc Một là, trình hướng dẫn triển khai thực biện pháp hỗ trợ việc hướng dẫn xác định điều kiện thẩm định tình hình tài DN chưa kịp thời dẫn đến việc tiếp nhận, thẩm định phê duyệt hỗ trợ cho NLĐ còn chậm Hai là, việc xác định đối tượng NLĐ khơng có giao kết HĐLĐ bị việc làm thỏa mãn đủ điều kiện theo khoản 1, Điều Quyết định 15/2020/QĐ-TTg còn chưa có cách hiểu thống nhất, còn gây nhầm lẫn Ba là, việc giới hạn thời gian việc, tạm hoãn HĐLĐ, chấm dứt HĐLĐ nhận hỗ trợ theo Nghị định 42, Quyết định 1519, bỏ sót phận NLĐ bị việc chủ yếu lĩnh vực du lịch, dịch vụ… Điều không đảm bảo nguyên tắc hỗ trợ quy định Nghị 42/NQ-CP hỗ trợ đối tượng bị giảm sâu thu nhập, mất, thiếu việc làm, gặp khó khăn, khơng đảm bảo mức sống tối thiểu Đại dịch Covid-19 nguyên tắc công sách xã hội Như vậy, thấy nguồn lực dành cho gói hỗ trợ chưa khai thác hết Trong đó, gói hỗ trợ chậm triển khai, hiệu kỳ vọng đặt ban đầu giảm, DN, NLĐ người dân chịu tác động nặng nề sau đợt dịch bệnh bùng phát Vì vậy, bộ, ban, ngành, địa phương cần nhanh chóng tìm vướng mắc, nút thắt để tháo gỡ Thứ tư, tổ chức đại diện người lao động thực phương án chi trả lương hỗ trợ đời sống cho người lao động Các cơng đồn sở NSDLĐ xây dựng phương án chi trả tiền lương ngừng việc khoản phúc lợi khác cho NLĐ thời gian bị ảnh hưởng dịch Covid-19 Đặc biệt, cấp Cơng đồn có hoạt động thực chương trình “Phúc lợi đồn viên”, phối hợp tổ chức thăm hỏi, tặng q cho cơng nhân lao động có hồn cảnh khó khăn bị ảnh hưởng dịch Covid-19 khơng thuộc đối tượng hưởng trợ cấp theo Nghị số 42/NQ-CP Chính phủ Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ; với hàng loạt hành động tặng q cho người có hồn cảnh khó khăn, đối tượng phụ nữ, người yếu thế…và cung cấp bữa ăn cho nhân công 20 Đặc 19 Thời gian hỗ trợ theo thời gian thực tế tạm hoãn thực hợp đồng lao động, nghỉ việc không lương, theo tháng tùy theo tình hình thực tế diễn biến dịch, tính từ ngày 01 tháng năm 2020 không tháng 20 Anh Tuấn, “LĐLĐ tỉnh Quảng Trị chung tay doanh nghiệp vượt khó”, 20/04/2020, , truy cập lần cuối ngày 11/3/2021 9 biệt, nhằm chia sẻ khó khăn với đồn viên NLĐ bị ảnh hưởng dịch bệnh ngày 12/1/2021, Tổng LĐLĐ Việt Nam ký định số 1921/QĐ-TLĐ việc chi hỗ trợ cho đoàn viên, NLĐ bị ảnh hưởng dịch Covid-19 thiên tai năm 2020 dịp Tết Nguyên đán Tân Sửu năm 2021 LĐLĐ Thành phố Hà Nội tiến hành hỗ trợ 313 NLĐ thuê trọ không quê đón Tết dịch Covid-19 156,5 triệu đồng.21 2.3 Pháp luật bảo vệ quyền nhân thân người lao động Thứ nhất, bảo vệ sức khỏe, tính mạng người lao động Theo quy định BLLĐ 201922 Luật An toàn, vệ sinh lao động năm 2015, trình lao động, NSDLĐ phải tuân thủ đầy đủ biện pháp an toàn, vệ sinh lao động trình lao động; ưu tiên biện pháp phòng ngừa, loại trừ, kiểm soát yếu tố nguy hiểm, yếu tố có hại q trình lao động 23,…góp phần đảm bảo cho mơi trường làm việc an tồn, hạn chế tối đa lây nhiễm tình hình dịch bệnh Covid-19 Thơng qua khảo sát, nhóm nghiên cứu thu kết hầu hết DN thực nghiêm chỉnh việc phòng ngừa dịch bệnh cho NLĐ hành động thiết thực như: hướng dẫn NLĐ tuân thủ sinh phòng dịch, khai báo y tế, cài đặt, sử dụng Bluezone; tuyên truyền đẩy mạnh ứng dụng công nghệ công việc… Tuy nhiên, trình thực bên cạnh hành lang pháp lý mà luật định để đảm bảo quyền NLĐ bảo vệ tốt nhất, còn kiện pháp lý mà pháp luật cần phải điều chỉnh Điển trường hợp Cơng ty TNHH điện tử POYUN Việt Nam 24, Chí Linh, tỉnh Hải Dương xác định tâm dịch, nơi làm việc Công ty truy vết 177 người F125 Vào ngày 29/1/2021, Công ty Poyun yêu cầu 2000 công nhân tự cách ly nơi Công ty, nhiên không cung cấp thức ăn cho công nhân, dẫn đến nguy lớn cơng nhân trèo rào trốn ngồi có nguy tiếp tục lây nhiễm COVID-19 cộng đồng26 Từ đến nay, tổng số 235 ca tỉnh Hải 21 Linh Nguyên, “Nhiều số chăm lo dịp Tết Nguyên đán Tân Sửu cho người lao động tăng” 04/03/2021, , truy cập lần cuối ngày 11/3/2021 22 Điểm c khoản Điều 145, Bộ luật Lao động năm 2019 23 Khoản 2, Điều 5, Luật an toàn, vệ sinh lao động năm 2015 24 Công ty TNHH điện tử POYUN Việt Nam chi nhánh Tập đoàn POYUN chuyên sản xuất linh kiện loa thiết bị âm 25 Là F1 BN 1552 chị N.T.G (cùng TP Chí Linh, nữ cơng nhân cơng ty POYUN vừa Nhật Bản bị nhiễm COVID-19) 26 ''Công ty Poyun yêu cầu công nhân tự cách ly COVID-19, không cung cấp thức ăn'', Báo Lao Động, 29/1/2021, , truy cập lần cuối ngày 11/3/2021 10 Dương, Công ty POYUN ổ dịch với 158 ca, chiếm 68% tổng số ca mắc số tiếp tục tăng27 gây ảnh hưởng tới toàn xã hội Từ việc nêu trên, thấy NSDLĐ cần có vai trò trách nhiệm việc đảm an toàn nơi làm việc ngăn chặn lây lan dịch bệnh, đồng thời bảo vệ sức khỏe NLĐ xã hội Bên cạnh đó, Nhà nước chưa có quy định cụ thể tiêu chuẩn sức khỏe cụ thể NLĐ dẫn đến tình trạng việc khám sức khỏe còn mang tính hình thức, dẫn đến việc xếp công việc phù hợp còn bất cập dẫn đến rủi ro trình lao động, đặc biệt dịch bệnh Covid-19 Thứ hai, vấn đề bảo vệ danh dự, nhân phẩm, uy tín người lao động Quyền tơn trọng bí mật riêng tư danh dự, nhân phẩm quyền nhân thân ghi nhận Hiến pháp năm 2013 Tại Khoản Điều 21 Hiến pháp năm 2013 nêu rõ: “Mọi người có quyền bất khả xâm phạm đời sống riêng tư, bí mật cá nhân bí mật gia đình; có quyền bảo vệ danh dự, uy tín mình” Bên cạnh đó, BLDS năm 2015 Điều 38 quy định: “Quyền bí mật đời tư cá nhân tôn trọng pháp luật bảo vệ” Ngồi BLLĐ 2019 có quy định “cấm phân biệt đối xử lao động”28, “người sử dụng lao động có nghĩa vụ có nghĩa vụ tơn trọng danh dự, nhân phẩm NLĐ”29…Như vậy, trường hợp luật định việc sử dụng cơng hình ảnh, thơng tin cá nhân thơng tin tình hình sức khỏe người khác trái pháp luật Để bảo vệ danh dự, nhân phẩm, uy tín NLĐ, tùy thuộc vào mức độ hành vi xâm phạm, pháp luật Việt Nam đưa chế tài định để hạn chế tối đa hành vi xâm phạm số quyền nhân thân NLĐ bao gồm xử phạt hành chính, xử phạt hành xử lý hình sự,…Từ đó, thấy, nhà nước cố gắng tạo khung hành lang pháp lý vững để bảo đảm quyền NLĐ bảo vệ mức tốt Tuy nhiên, dịch bệnh Covid-19, quy định chưa phát huy hết vai trò Quá trình vận hành quy định pháp luật mang tính nguyên tắc thể quan điểm Nhà nước vấn đề này, đó, quyền nhân thân NLĐ nhiễm Covid-19 bị xâm phạm nghiêm trọng Trong thời gian qua, lợi dụng quan tâm cộng đồng diễn biến dịch bệnh, nhiều cá nhân tạo hàng trăm tài khoản mạng xã hội giả mạo, đăng tải thơng tin tình trạng người bệnh để câu tương 27 Bộ Y tế (2021), Báo cáo ngày 03/2/2021 tình hình chống dịch Covid-19 địa phương: Hải Dương, Quảng Ninh Hà Nội, trang tin Dịch bệnh viêm đường hô hấp cấp Covid-19, 03/02/2021, , truy cập lần cuối ngày 11/3/2021 28 Khoản 1, Điều 8, Bộ luật Lao động năm 2019 29 Điểm a, khoản 2, Điều 6, Bộ luật Lao động năm 2019 11 tác mà không lường trước hậu nghiêm trọng việc Nhiều trường hợp người bệnh bị cộng đồng mạng săn lùng với nhiều suy diễn bình luận, cơng kích, chí bị cơng Điều không xâm phạm nghiêm trọng quyền tôn trọng danh dự, nhân phẩm người bị nhiễm Covid-19 tạo bất ổn cho xã hội, mà còn làm ảnh hưởng đến việc tìm kiếm, phát người bệnh mới, làm giảm hiệu công tác phòng ngừa chữa trị bệnh Vì vậy, cần thiết phải có giải pháp để điều chỉnh hài hòa vấn đề nhằm bảo vệ hiệu quyền lợi đáng người bị nhiễm Covid-19 đồng thời bảo vệ sức khỏe cộng đồng Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ người lao động từ thực tiễn dịch bệnh Covid-19 Trước diễn biến phức tạp dịch bệnh, yêu cầu giải pháp đưa xây dựng nguyên tắc sẵn sàng “sống chung với dịch” Để giảm thiểu tác động dịch bệnh Covid-19 NLĐ, cần đồng thời thực giải pháp sau: - Nhóm giải pháp ngắn hạn Thứ nhất, cần đánh giá lại hiệu chương trình hỗ trợ, từ để kịp thời sửa đổi, bổ sung sách đưa giải pháp triển khai tốt Tăng cường chế giám sát, kiểm tra sát việc thực công tác tra, kiểm tra, giám giá quy định chế tài nghiêm minh để xử lý trường hợp trục lợi, lạm dụng sách trình triển khai thực Thứ hai, cần tiếp tục triển khai nghiên cứu gói sách hỗ trợ phù hợp với diễn biến dịch bệnh Covid-19 Trong năm 2021, thị trường tương lai DN bị thu hẹp, DN cần hỗ trợ khoảng thời gian đủ dài để khơi phục lại sản xuất kinh doanh, việc tiếp tục triển khai nghiên cứu gói sách hỗ trợ việc làm, sản xuất cần thiết Gói sách hỗ trợ cần dựa hiệu chương trình trước đó, nhu cầu từ thực tế khả Chính phủ Đối với doanh nghiệp, nội dung sách cần tập trung hỗ trợ DN vừa nhỏ; hợp tác xã; tổ hợp tác; hộ kinh doanh tiếp cận vốn; đồng thời bổ sung thêm sách hỗ trợ DN đa dạng nhà cung ứng thị trường đầu ra; nâng cao lực DN quản trị ứng phó với khủng hoảng, thúc đẩy chuyển số DN để hướng tới mơ hình hoạt động kinh doanh phát triển ổn định, lâu dài Đối với người lao động, cần xem xét thay đổi phương thức hỗ trợ NLĐ, đề xuất hỗ trợ trực tiếp tiền mặt cho nhóm NLĐ có hồn cảnh khó khăn (tiền thuê nhà, hỗ trợ nuôi tháng tuổi) bị việc làm tạm thực hợp đồng lao động, nghỉ 12 việc không hưởng lương, ngừng việc lao động có giao kết hợp đồng lao động Ngồi ra, để gói sách hỗ trợ thực hiệu quả, cần tăng cường chế giám sát, kiểm tra sát việc thực công tác tra, kiểm tra, giám sát quy định chế tài nghiêm minh để xử lý trường hợp trục lợi, lam dụng sách q trình triển khai thực Thứ ba, cần nhanh chóng phát huy hiệu biện pháp đối thoại xã hội để tìm giải pháp Để đối thoại xã hội có hiệu cao, tổ chức đại điện NLĐ cần chủ động việc chuẩn bị cung cấp nội dung thảo luận khuôn khổ thiết chế đối thoại xã hội biện pháp xây dựng đề xuất sách phủ, đưa ý kiến củng cố bổ sung sách thơng qua,… Chính phủ cần cung cấp mơi trường cần thiết cho đối thoại xã hội cách thiết lập khuôn khổ pháp lý thể chế dựa tiêu chuẩn lao động quốc tế; cung cấp dịch vụ cho phép tất bên tham gia vào đối thoại xã hội hiệu quả; thúc đẩy thực hóa “quyền cho phép” tự hiệp hội công nhận hiệu quyền thương lượng tập thể Thứ tư, cần xây dựng “trạng thái bình thường mới”, tiến tới mở lại hệ thống thị trường lao động nước bao gồm việc khôi phục khơi thơng dần thương mại hàng hóa, phối hợp với quan chức nước có chung đường biên giới tạo thuận lợi cho hàng hóa xuất, nhập qua cửa khẩu, tránh gây ách tắc Cải cách thủ tục hải quan, áp dụng công nghệ trao đổi thông tin thông quan dành cho hàng hóa khơng cần tiếp xúc trực tiếp - Nhóm giải pháp dài hạn Thứ nhất, hồn thiện quy định pháp luật bảo vệ NLĐ bối cảnh dịch bệnh Covid-19 BLLĐ 2019 cần liệu kỹ trường hợp đe dọa đến việc làm, thu nhập, khả tiếp cận an sinh xã hội quyền nhân thân NLĐ bối cảnh dịch bệnh Covid-19; cần nghiên cứu xây dựng quy định miễn, giảm, hoàn lại loại chi phí cho NLĐ khơng có thu nhập Thứ hai, cần nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn BLLĐ năm 2019 bảo vệ NLĐ bối cảnh dịch bệnh Covid-19 Hiện nay, chưa có văn luật đưa để hướng dẫn BLLĐ năm 2019 vấn đề bảo vệ quyền NLĐ bối cảnh dịch bệnh Covid-19 Trong đó, quy định BLLĐ 2019 chủ yếu mang tính lý thuyết khái quát cao, nên áp dụng vào thực tiễn còn tồn số hạn chế Để quy định BLLĐ năm 2019 bảo vệ NLĐ bối cảnh dịch bệnh có tính khả thi thực tiễn việc có quy định, hướng dẫn chi tiết cần thiết 13 Thứ ba, tận dụng hội, đẩy mạnh chuyển đổi số triển khai mơ hình kinh tế số, phương thức giao dịch dựa tảng kỹ thuật số, thương mại điện tử, giao dịch trực tuyến, số hóa thơng tin thị trường Thúc đẩy kết nối nhà sản xuất, nhà phân phối/bán lẻ người tiêu dùng dựa tảng kỹ thuật số, tiến tới kết nối toàn cầu Thứ tư, nâng cao hiệu hoạt động tín dụng cho vay từ Quỹ quốc gia việc làm Trong kỷ nguyên Cách mạng Công nghệ 4.0, Quỹ quốc gia việc làm phải động lực chuyển đổi cấu lao động theo chuyển đổi cấu kinh tế, góp phần tài trợ, định hình thị trường tương lai, đồng thời tạo sinh kế bền vững cho NLĐ yếu Thứ năm, triển khai thực giải pháp nhằm tập trung cấu lại, đổi toàn diện nâng cao lực cạnh tranh, hiệu DN, linh động hỗ trợ thị trường còn yếu Qua đó, liên kết với thị trường quốc tế, tạo chế kết nối cung cầu tự động thị trường nước Thứ sáu, tiếp tục đổi tồn diện giáo dục đào tạo để có nguồn lao động chất lượng Dựa kinh nghiệm nước phát triển thực hiện, Việt Nam cần nghiên cứu chuyển đổi hệ thống dạy học hệ thống phổ thông trung học sở theo hướng phân luồng học nghề học văn hóa để sau năm có trình độ trung cấp cao đẳng nghề, liên thơng kỹ sư thực hành cử nhân thực hành Việc góp phần bổ sung lực lượng lao động trẻ, với số lượng lớn, kéo dài thời gian lao động Thứ bảy, nâng cao lực tự bảo vệ NLĐ NLĐ cần khắc phục hạn chế hiểu biết ý thức pháp luật; thường xuyên chủ động nâng cao trình độ chun mơn kỹ làm việc; rèn luyện ý thức kỷ luật, thái độ tác phong làm việc nghiêm túc, quy định Thứ tám, nâng cao lực NSDLĐ tổ chức đại diện NLĐ vấn đề bảo vệ NLĐ NSDLĐ cần ý thức việc đảm bảo đầy đủ quyền lợi cho NLĐ thường xuyên chủ động nâng cao hiểu biết, chuẩn bị, quản lý áp dụng biện pháp ứng phó phù hợp với thay đổi nhanh chóng hồn cảnh xã hội Tổng LĐLĐ Việt Nam tổ chức đại diện NLĐ cấp sở, cần có phối hợp chặt chẽ với việc thực tra, xử lý vi phạm chế độ, sách, pháp luật giải việc làm, thu nhập quyền lợi hợp pháp khác cho NLĐ Đồng thời, tham khảo, học hỏi tiếp thu kinh nghiệm từ hoạt động tổ chức đại diện NLĐ khác toàn giới 1 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO *Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội ban hành vào ngày 28/11/2013 Bộ luật Lao Động năm 2012, Bộ luật số 10/2012/QH13 Quốc hội ban hành ngày 18/6/2012 Bộ Luật Dân năm 2015, Bộ luật số 91/2015/QH13 Quốc hội ban hành ngày 24/11/2015 Bộ luật Lao động năm 2019, Bộ luật số: 45/2019/QH14 Quốc hội ban hành ngày 20/11/2019 Luật Khám bệnh, chữa bệnh năm 2009, Luật số 40/2009/QH12 Quốc hội ban hành ngày 23/11/2009 Luật Việc làm năm 2013, Luật số 38/2013/QH13 Quốc hội ban hành ngày 16/11/2013 Luật Bảo hiểm xã hội, Luật số 58/2014/QH13 Quốc hội ban hành ngày 20/11/2014 Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2007, Luật số 03/2007/QH12 Quốc hội ban hành ngày 21/11/2007 Luật An toàn vệ sinh lao động năm 2015, Luật số: 84/2015/QH13 Quốc hội ban hành ngày 25/06/2015 10 Nghị số 42/NQ-CP ngày 09/4/2020 Chính phủ biện pháp hỗ trợ người dân gặp khó khăn Đại dịch Covid-19 11 Nghị số 154/NQ-CP ngày 19/10 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị 42/NQ-CP ngày 09/4/2020 Chính phủ biện pháp hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid-19 12 Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020 Thủ tướng Chính phủ quy định việc thực sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn Đại dịch Covid19 13 Công văn số 1827/LĐTBXH-VP ngày 25/5/2020 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội việc thực nộp hồ sơ trực tuyến Cổng dịch vụ công Quốc gia việc hỗ trợ người dân gặp khó khăn Đại dịch Covid-19 2 14 Cơng văn 2930/SLĐTBXH-VLATLĐ ngày 01/8/2020 Sở Lao động – Thương binh Xã hội Thành phố Hà Nội giải đáp kiến nghị khó khăn vướng mắc trình triển khai thực sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid-19 (lần 2) 15 Công văn số 531/LĐTBXH-QHLĐTL ngày 1/3/2021 Bộ Lao động Thương binh Xã hội việc lấy ý kiến dự thảo Báo cáo Chính phủ lương tối thiểu *Tài liệu liệu tham khảo khác 16 Ban chấp hành Trung ương, “Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020 phương hướng, nhiệm vụ, phát triển kinh tế xã hội năm 2021 – 2025”, Báo Nhân Dân, , truy cập lần cuối ngày 11/3/2021 17 Ban Kinh tế Trung ương, Báo cáo kinh tế vĩ mô tháng đầu năm 2020, 10/2020 18 Luật sư Phạm Thanh Hữu,“BLLĐ 2019 giải khó “tiền lương ngừng việc Covid-19” cho doanh nghiệp”, 17/3/2020, , truy cập lần cuối ngày 20/1/2021 19 Bộ LĐTBXH, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển KT-XH dự toán NSNN năm 2020; Kế hoạch, dự toán NSNN năm 2021, kế hoạch tài – NSNN năm từ 2021 – 2023 thuộc lĩnh vực lao động – người có cơng xã hội phiên họp Ủy ban Các vấn đề xã hội 20 ILO (2020), “Đại dịch COVID-19 khiến phần sáu niên việc làm”, 27/5/2020, , truy cập lần cuối ngày 11/3/2021 21 ILO (2020), “Khủng hoảng việc làm trầm trọng hơn, ILO cảnh báo triển vọng phục hồi thị trường lao động khơng chắn khó trọn vẹn”, 30/6/2020, , truy cập lần cuối ngày 11/3/2021 22 Nhật Anh, “Phát huy vai trò an sinh bảo hiểm thất nghiệp”, 28/12/2020, , truy cập lần cuối ngày 11/3/2021 3 23 Tạp chí Tòa án nhân dân điện tử, “Tập trung cao độ hỗ trợ lao động tự bị ảnh hưởng Covid-19”, 08/1/2020, (https://tapchitoaan.vn/bai-viet/kinh-te/tap-trungcao-do-ho-tro-lao-dong-tu-do-bi-anh-huong-boi-covid-19), truy cập lần cuối ngày 20/1/2021 24 Tổng cục thống kê (2020), “Báo cáo tác động dịch Covid-19 đến tình hình lao động, việc làm quý IV năm 2020” 25 Tổng cục thống kê (2020), “Báo cáo tình hình kinh tế, xã hội quý III tháng năm 2020”, , truy cập lần cuối ngày 11/3/2021 26 UNDP: “Báo cáo đánh giá nhanh tác động kinh tế - xã hội đại dịch Covid-19 người khuyết tật Việt Nam”, tháng 5/2020, truy cập lần cuối ngày 11/3/2021  ... đề nhằm bảo vệ hiệu quyền lợi đáng người bị nhiễm Covid-19 đồng thời bảo vệ sức khỏe cộng đồng Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ người lao động từ thực tiễn dịch bệnh Covid-19. .. vấn đề bảo vệ NLĐ bối cảnh dịch bệnh Covid-19, hiểu: Bảo vệ người lao động q trình ngăn chặn xâm hại xảy với người lao động tham gia vào quan hệ lao động phương diện việc làm, thu nhập, đời sống... 2.1 Pháp luật bảo vệ việc làm cho người lao động dịch bệnh Covid-19 Thứ nhất, bảo vệ người lao động làm việc lâu dài thỏa thuận PLLĐ quy định bên có nghĩa vụ thực đầy đủ, HĐLĐ, thỏa ước lao động