Pháp luật lao động trong quá trình toàn cầu hóa

Pháp luật lao động q trình tồn cầu hóa Phạm Trọng Nghĩa Nghiên cứu sinh Luật học Đại học Brunel, Vương quốc Anh Đặt vấn đề Toàn cầu hóa có ảnh hưởng to lớn đến quốc gia, cộng đồng, gia đình cá nhân Tồn cầu hóa có tác động đến tất lĩnh vực đời sống người: kinh tế, trị, pháp luật, văn hóa… Việt Nam tham gia ngày sâu, rộng trình tồn cầu hóa, mặt đời sống xã hội thụ hưởng lợi ích đồng thời chịu tác động tiêu cực q trình tồn cầu hóa, có vấn đề lao động pháp luật lao động Trước thực tiễn vậy, việc nghiên cứu tác động tồn cầu hóa đến lao động pháp luật lao động nói riêng cần thiết Bài viết tập chung làm rõ đặc điểm lao động q trình tồn cầu hóa, đánh giá tác động q trình tồn cầu hóa đến pháp luật lao động, từ đưa số khuyến nghị mang tính định hướng cho việc nghiên cứu, xây dựng sách để làm tiền đề cho việc hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam Đặc điểm lao động q trình tồn cầu hóa Tồn cầu hóa khái niêm mở 1, tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau: kinh tế, trị, văn hóa… Dưới góc độ kinh tế, tồn cầu hóa hội nhập hoạt động kinh tế xuyên qua biên giới lãnh thổ thông qua loại thị trường khác nhau.2 Theo cách tiếp cận này, tồn cầu hóa có biểu tiêu biểu dịch chuyển khỏi biên giới quốc gia yếu tố, bao gồm: - Hàng hóa dịch vụ: Thơng qua xuất nhập Có thể dễ dàng tìm thấy hàng trăm định nghĩa (definition) khác toàn cầu hóa (globalization) internet Volf, M (2004) Why Globalization Work: The Case for the Global Market Economy New Haven: Yale University Press trang 14 Xem Globalization http://en.wikipedia.org/wiki/Globalization [Truy nhập ngày 15/7/2008] 1 - Lao động nhân công: Thông qua việc di cư, nhập cư người lao động - Vốn: Thông qua việc đầu tư nước hay nhận đầu từ từ nước - Công nghệ: Thông qua việc nghiên cứu, chuyển giao công nghệ quốc gia Theo cách tiếp cận này, tác động tồn cầu hóa, vấn đề lao động có đặc điểm bật sau: - Thứ nhất, người tự tìm việc Tồn cầu hóa cho phép dịch chuyển tự lao động Tồn cầu hóa cho phép người lao động có nhiều lựa chọn cơng việc mình, phạm vi làm việc khơng bó hẹp quốc gia mà người lao động di chuyển sang quốc gia khác để tìm kiếm việc làm Sự chuyển dịch lao động trình tồn cầu hóa giải pháp để giải chênh lệch điều kiện lao động, nhu cầu lao động nước giàu nước nghèo Có hai nhóm lao động tham gia q trình chuyển dịch lao động: (i) Lao động có trình độ chuyên môn cao (ii) lao động phổ thông Trong khi, phần lớn lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật cao di chuyển từ nước phát triển sang nước phát triển ngược lại lao động phổ thông từ nước phát triển triển lại đến nước phát triển để tìm kiếm việc làm Theo thống kê Tổ chức di cư quốc tế (International Organization for Migration - IOM) tính đến hết năm 2005, tồn giới có 191 triệu người di cư, số năm 2000 171 triệu.5 Trong số này, số lượng người di cư để tìm việc làm 94 triệu người, với thành viên gia đình mình, người lao động di cư chiếm khoảng 90% tổng số người di cư toàn giới Lực lượng lao động di cư ngày chiếm tỷ lệ lớn lực lượng lao động quốc gia tiếp nhận, theo thống kê, số lượng lao động người nước người số nước Châu Âu năm 2001 11% Áo, 18% Thủy điển cá biệt 61% Lucxambua Ở Việt Nam, tính đến hết năm 2007, có khoảng 500.000 Lao động Việt Nam làm việc nước Bob Hepple (2005) Labour Law and Global Trade London: Hart Publishing trang Xem http://www.iom.int/jahia/Jahia/pid/254 [Truy nhập ngày 15/7/2008] Xem ILO (2006) Internaitonal Labour Migration and Development: The ILO Perspective Genveva: International Labour Office http://www.ilo.org/public/english/protection/migrant/info/index.htm.[Truy nhập ngày 15/7/2008] Xem International Migration Data and Statistics http://www.iom.int [Truy nhập ngày 15/7/2008] ngồi, có khoảng 34.000 lao động người nước đến làm việc Việt Nam - Thứ hai, việc tự tìm người Tồn cầu hóa dẫn đến đời phát triển mạnh mẽ tập đoàn xuyên quốc gia (Transnational Corporations - TNCs) - với tư cách chủ sử dụng lao động Tồn cầu hóa cho phép tập đồn có nhiều lựa chọn qúa trình sản xuất kinh doanh, là: (i) sản xuất nước sử dụng lao động, nhà cung cấp chỗ; (ii) chuyển phần công đoạn trình sản xuất sang cho lao động nước chi nhánh (iii) chuyển toàn việc sản xuất cho nhà cung cấp nước nhà thầu phụ.10 Tồn cầu hóa khiến luồng vốn đầu tư tự di chuyển Các nhà đầu tư – Tập đoàn đa quốc gia tự lựa chọn địa điểm đầu tư nước nước khác, nơi nơi khác Đầu tư để sản xuất kinh doanh có nghĩa tạo việc làm – hay nói cách khác, việc làm gắn liền với vốn đầu tư Như vậy, vốn đầu tư chuyển từ chỗ qua chỗ khác có nghĩa việc làm đưa từ chỗ qua chỗ khác Vậy từ chỗ người phải tìm việc việc tìm người - Thứ ba, cạnh tranh người lao động phạm vi toàn cầu Khi lựa chọn địa điểm đầu tư, bên cạnh yếu tố tài nguyên, trị, văn hóa, mơi trường đầu tư… yếu tố khác mà nhà đầu tư khơng thể khơng tính đến yếu tố lao động: tiêu chuẩn lao động, giá nhân cơng, trình độ, kỹ lực lượng lao động… Nơi có yếu tố lao động phù hợp lựa chọn để đầu tư Trong bối cảnh vậy, người lao động vừa phải cạnh tranh với người lao động khác nước vừa phải hợp sức với người lao động khác để hợp thành lực lượng lao động đủ sức mạnh để cạnh tranh với lực lượng lao động nước khu vực khác giới Mặ khác, với phát triển ngày nhanh chóng sóng lao động di cư, người lao động địa cạnh tranh với mà phải đối mặt với nguy cạnh tranh lao động nhập cư Như vậy, trình Xem Bộ Lao động – Thương binh & Xã hội (2007) Tài liệu Hội nghị triển khai kế hoạch dạy nghề, việc làm xuất lao động Giai đoạn 2007 – 2010, tháng 5/2007 Xem http://www.tapchithoidai.org/ThoiDai13/200813_HongLeTho_2.htm#_edn10 [Truy nhập ngày 15/7/2008] 10 Harry Arthur ((2005) Reinventing Labor Law for the Global Economy sách Cross-Border Human Resources, Labor and Employment Issues Netherlands: Kluwer Law International trang 988 - 989 tồn cầu hóa, người lao động nơi giới phải cạnh tranh với Họ khơng phải chứng tỏ người lao động có suất – chất lượng hơn, làm việc chăm mà phải chứng tỏ tốn chi phí hơn, địi hỏi quyền lợi để thu hút vốn từ người sử dụng lao động (TNCs) để tìm kiếm việc làm 11 - Thứ tư, nguy việc làm phải giảm tiêu chuẩn lao động nước phát triển Đối với nước phát triển, người lao động tổ chức cơng đồn họ bị đe dọa hàng hóa nhập từ nơi có giá lao động rẻ Họ phải đối mặt với nguy việc làm, giảm tiền lương suy giảm khả thương lượng tập thể.12 Kết khảo sát số nước phát triển cho thấy: hỏi điều đe dọa lớn q trình tồn cầu hóa, phần lớn người trả lời lo sợ lớn họ việc làm phải chấp nhận công việc tồi tệ cơng việc có 13 Sự chênh lệch chi phí nhân cơng nước phát triển nước phát triển khiến cho ngành nghề kinh doanh có sử dụng nhiều lao động điều chuyển từ nước phát triển (nơi có chi phí nhân cơng cao, điều kiện lao động cao) sang nước phát triển (nơi có chi phí nhân cơng thấp điều kiện lao động đỡ ngặt nghèo hơn) Theo dự báo Forrester Research 10 năm tới 1,2 triệu chỗ làm ngành dịch vụ 15 nước EU đưa nước 14 Ngoài ra, chênh lệnh cân thương mại nước phát triển nước phát triển dẫn đến hàng loạt việc làm bị nước nhập siêu Ví dụ, theo dự tính chênh lệch xuất nhập Hoa Kỳ Trung quốc năm 2004, có khoảng 1,8 triệu việc làm bị Hoa Kỳ Và thâm hụt thương mại EU Trung Quốc năm 2003 dẫn đến 0,8 triệu việc làm EU bị 15 Bên cạnh đó, với mức sống thu nhập cao hơn, nước phát triển địa điểm đến lý tưởng sóng lao động di cư Theo thống kê IOM, nước đến chủ yếu lao động nhập cư Hoa Kỳ, Anh quốc, Canada, 11 Harry Arthur (2005) Reinventing Labor Law for the Global Economy Netherlands: Kluwer Law International trang 988 - 989 12 Volf, M (2004) Why Globalization Work: The Case for the Global Market Economy New Haven: Yale University Press trang 13 Pete Auer ‘The Internationalization of Employment: A challenge to fair globalization’ International Labour Review, Vol.145 (2006), No 1-2 trang 119 - 134 14 Xem www forrester.com [truy nhập ngày 15/6/2008] 15 Peter Auer “The Internationalization of Employment: A challenge to Fair Globalization?” International Labour Review, Vol 145 (2006) No1-2 trang 119 - 134 Australia, Canada, Quốc gia vùng Vịnh giàu có như: A rập Saudi, Kuwait, Oman… 16 Với tâm tìm kiếm việc làm giá, người lao động nhập cư trở nên đối thủ cạnh tranh nặng ký lao động địa Điều khiến cho nguy thất nghiệp nước phát triển tăng lên Để giải tình trạng này, việc giảm nguồn cung lao động từ lao động nhập cư thông qua việc xiết chặt sách nhập cư khó thực bối cảnh tồn cầu hóa, cách thức hữu hiệu để giải trạng tăng cung việc làm thông qua việc thu hút đầu tư Để thu hút vốn đầu tư, yếu tố mà nhà đầu tư xem xét chi phí nhân cơng tiêu chuẩn lao động Nếu tiêu chuẩn lao động cao, phí nhân cơng cao nhà đầu tư bỏ Như vậy, quốc gia phát triển đứng trước nguy phải giảm thiểu điều kiện lao động quyền lợi người lao động Các học giả gọi “sự phá giá mặt xã hội” (social dumping) nước phát triển trình tồn cầu hóa.17 - Thứ năm, nguy phải đối mặt với tiêu chuẩn lao động tồi tệ nước phát triển Ở nước phát triển, có hai ngun nhân dẫn đến việc người lao động phải đối mặt với tiêu chuẩn lao động tồi tệ giá nhân công rẻ mạt Thứ nhất, từ việc thu hút vốn đầu tư nước Theo thống kê, Diễn đàn Thương mại Phát triển Liên hiệp quốc (United National Conference on Trade and Development – UNCTAD), năm 2005, lượng vốn đầu tư trực tiếp nước vào nước phát triển 334 tỷ đô la 18 Vốn đầu tư nước giúp nước cải thiện điều kiện kinh tế Tuy nhiên, khác với người lao động, vốn đầu tư dễ dàng nhanh chóng để di chuyển từ nước sang nước khác, từ khu vực sang khu vực khác Do đó, để “giữ chân” nhà đầu tư đến “hấp dẫn” nhà đầu tư khác, quốc gia sẵn sàng trì chi phí lao động rẻ mạt bỏ qua việc cải thiện điều kiện lao động nghèo nàn người lao động Đối với quốc gia này, chi phí nhân cơng coi lợi cạnh tranh đua thu hút vốn đầu tư nước với quốc gia khác Xem International Migration Data and Statistics http://www.iom.int [Truy nhập ngày 15/7/2008] Xem Erika de Wet (2004) Labour Standards in the Globalizwd Economy: The Inclusion of a Social Clause in the General Agreement on Tariffs and Trade/ World Trade Organization Geneva: International Institute for Labour Studies 18 Xem UNCTAD World Investment Report http://www.unctad.org/en/docs/wir2006ch1_en.pdf [Truy nhập ngày 15/7/2008] 16 17 khu vực giới Thứ hai, từ việc đảm bảo tính cạnh tranh doanh nghiệp nước (doanh ngiệp nội địa) thị trường quốc tế Tồn cầu hóa đẩy doanh nghiệp nước phát triển vào chơi chung Hàng hóa doanh nghiệp khơng trao đổi thị trường nội địa mà bán toàn giới Đối thủ cạnh tranh doanh nghiệp khơng cịn doanh nghiệp nước mà nhiều doanh nghiệp khác toàn giới Trong bối cảnh đó, để đảm bảo tính cạnh tranh doanh nghiệp nội địa, nhà nước phải có giải pháp để làm cho chi phí sản xuất doanh nghiệp giảm xuống mức tối thiểu Trong đó, việc cải tiến điều kiện lao động, tăng giá nhân công làm cho chi phí sản xuất tăng lên, từ làm suy giảm khả cạnh tranh doanh nghiệp nội địa Do vậy, bối cảnh tồn cầu hóa, điều kiện lao động nước phát triển có nguy bị giảm sút, không cải tiến Cũng đây, người lao động tiếp tục phải làm việc nhiều ngày với mức lương thấp, điều kiện an toàn vệ sinh lao động nghèo nàn để đem lại lợi nhuận cho người sử dụng lao động quốc tế để đảm bảo tính cạnh tranh người chủ sử dụng lao động nước Điều thường xảy khu chế xuất (Exporting Zones) hay khu công nghiệp (Industrial Zones), nơi chủ sử dụng lao động nhiều ưu đãi, đồng thời tiêu chuẩn lao động thường bị lãng quên, quyền tự hiệp hội thương lượng tập thể người lao động bị vi phạm, việc tra, kiểm tra thường thực lý đảm bảo thuận lợi cho doanh nghiệp 19 Hay nói cách khác, người lao động nước phát triển phải đối mặt với nguy bị bóc lột mặt xã hội (social exploited) q trình tồn cầu hóa.20 Bên cạnh tác động nêu trên, theo Werner Sengenberger, 21 tồn cầu hóa cịn ảnh hưởng đến vấn đề lao động sau: - Sự gia tăng khu vực phi thức; - Sự chênh lệc giàu nghèo bất công người lao động quốc gia quốc gia; 19 Bob Hepple (2005) Labour Law and Global Trade Oregon: Hart Publishing trang 10 Xem Brian W Burkett, John D.R Craig (2001) Labour Law and the Challenges of Globalization Ontario: Heenan Blaikie LLP trang 12 21 Werner Sengenberger International Labour Standards in a Globalized Economy: The isues sách Werner Sengenberger Duncan Campbell (1994) International Labour Standards and Economic Indedependance Geneva: International Institute for Labour Studies trang 20 - Sự suy yếu tổ chức cơng đồn Tác động tồn cầu hóa đến pháp luật lao động Pháp luật lao động hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực lao động Trước tác động phân tích q trình tồn cầu hóa lao động, pháp luật lao động phải chịu ảnh hưởng sau q trình tồn cầu hóa: - Thứ nhất, chủ thể quan hệ pháp luật lao động mở rộng Bên cạnh việc điều chỉnh mối quan hệ người sử dụng lao động người lao động nước, luật lao động điều chỉnh: (i) mối quan hệ người sử dụng lao động có yếu tố nước với người lao động nước; (ii) mối quan hệ người sử dụng lao động nước với người lao động người nước (iii) mối quan hệ người sử dụng lao động có yếu tố nước ngồi người lao động người nước - Thứ hai, đối tượng điều chỉnh luật lao động (quan hệ lao động) trở nên khó xác định rõ Nếu trước đây, người lao động làm việc cho chủ sử dụng lao động xác định được, ngày nay, người lao động nhiều khơng biết vị trí chuổi dây chuyền sản xuất phân phối tập đoàn đa quốc gia, với mạng lưới chi nhánh, công ty con, văn phịng đại diện, đối tác dày đặc, họ khơng biết người sử dụng lao động thực họ 22 Trong q trình tồn cầu hóa, mối liên hệ người lao động người chủ sử dụng lao động thực tế có nguy bị mờ nhạt lợi ích chung người lao động bị xóa nhịa Nếu trước đây, chủ sử dụng lao động người lao động đóng địa bàn quốc gia, ngày nay, ngày có nhiều chủ sử dụng lao động có người lao động nhiều quốc gia khác Một TNC nước A, th mướn nhân cơng nước B, nước C nước D… Trong trường hợp này, quan hệ lao động tập thể, quyền thương lượng tập thể người lao động làm việc cho TNC vượt điều chỉnh pháp luật lao động quốc gia riêng lẻ - Thứ ba, phạm vi điều chỉnh pháp luật lao động có thay đổi Ở quốc gia phát triển, phạm vi điều chỉnh Luật lao động bị thu hẹp 22 Harry Arthur (2005) Reinventing Labor Law for the Global Economy Netherlands: Kluwer Law International trang 988 - 989 chia cắt thị trường lao động nhu xu hướng bất ổn định thị trường lao động, hình thức lao động phi thức tăng lên, theo thống kê có đến 1/3 lao động có việc làm nước làm việc không thường xuyên không làm việc toàn thời gian.23 Quyền hiệp hội, thương lượng tập thể bị đe dọa việc chuyển địa điểm đầu tư nhập công ty với đối tác nước tập đoàn Nội dung quy phạm pháp luật thương lượng tập thể có nguy bị thu hẹp.24 Ở nước phát triển, việc mở rộng phạm vi điều chỉnh luật lao động cách ban hành quy định cải tiến điều kiện lao động, tăng cường việc bảo vệ người lao động khó thực Như phân tích trên, để trì khả cạnh tranh doanh nghiệp nước để thu hút vốn đầu tư nước sức ép trình cạnh tranh tồn cầu, nước phát triển phải đối mặt với nguy tiếp tục trì điều kiện lao động nghèo nàn với giá nhân công rẻ mạt yếu tố đảm bảo tính cạnh tranh Do đó, việc ban hành quy định pháp luật lao động mới, tiến – việc mở rộng phạm vi điều chỉnh luật lao động khó thực hiện.25 - Thứ tư, can thiệp TNCs thiết chế tài quốc tế vào q trình xây dựng việc thi hành pháp luật lao động Với tiềm lực kinh tế TNCs bắt đầu can thiệp sâu vào q trình hoạch định sách xây dựng pháp luật quốc gia Bằng “sức ép” khoản đầu tư, TNCs gây áp lực lên phủ, địi hỏi phải sửa đổi, bổ sung pháp luật nói chung có pháp luật lao đơng cho phù hợp với lợi ích TNCs Mặt khác, hoạt động nhiều quốc gia khác giới, quốc gia có hệ thống pháp luật khác nhau, nhiên TNCs trì việc áp dụng số quy định riêng vấn đề lao động.26 Bên cạnh đó, bối cảnh tồn cầu hóa, pháp luật lao động chịu can thiệp ảnh hưởng thiết chế tài quốc tế Bằng khoản vay mình, thiết chế tài quốc tế đòi hỏi quốc gia vay nợ phải sửa đổi sách, 23 Standing (1999) Global Labour Flexibility – Seeking Distributetive Justice Basingstoke: Macmillan trang 19-21 24 Bob Hepple (2005) Labour Law and Global Trade Oregon: Hart Publishing trang 10 25 Harry Arthur (2005) Reinventing Labor Law for the Global Economy Netherlands: Kluwer Law International trang 988 - 989 26 Ví dụ Tập đồn Samsung Hàn Quốc có đầu tư vào nhiều quốc gia giới (trong có Việt Nam) áp dụng truyền thống chung tất cơng ty Samsung tồn giới khơng có tổ chức cơng đồn pháp luật, có pháp luật lao động cho phù hợp với mục tiêu họ Việc đặc biệt thường diễn nước phát triển 27 - Thứ năm, khả xung đột pháp luật lao động quốc gia tăng cao Tồn cầu hóa tạo điều kiện cho phát triển nhiều quan hệ lao động có yếu tố nước phát sinh lãnh thổ quốc gia Như vậy, quan hệ lao động điều chỉnh hai hệ thống pháp luật trở lên điều dẫn đến nguy xảy xung đột pháp luật Trong q trình tồn cầu hóa, TNC có trụ sở nước A hồn tồn thuê lao động nước E để làm việc cho nhà máy nước G Điều dẫn đến mối quan hệ lao động chủ sử dụng lao động người lao động điều chỉnh hệ thống pháp luật quốc gia khác tranh chấp lao động xảy dẫn đến xung đột pháp luật quốc gia - Thứ sáu, việc thi hành pháp luật lao động quốc gia trở nên khó khăn Nếu trước đây, người lao động người sử dụng lao động có ngơn ngữ, văn hóa, trị, lịch sử, giá trị truyền thống Sự thông hiểu người lao động người sử dụng lao động tốt việc thi hành quy định pháp luật lao động trở lên dễ dàng Ngày nay, với xuất chủ thể có yếu tố nước ngồi điểm chung khơng cịn Đây số nguyên nhân làm cho việc thi hành quy định pháp luật lao động trở nên khó khăn hơn.28 Bên cạnh đó, pháp luật quốc gia riêng lẻ điều chỉnh TNC cơng ty hoạt động nhiều quốc gia khác khơng hồn tồn nằm “chủ quyền tài phán” quốc gia riêng biệt Các cơng ty hoạt động bên ngồi khn khổ pháp luật quốc gia, chốn tránh việc thực luật lao động quốc gia.29 - Thứ bảy, nhu cầu đưa quy định lao động vào hiệp định thương mại Nhu cầu đến từ nhóm chủ thể khác nhau: (i) quốc 27 Bob Hepple (2005) Labour Law and Global Trade Oregon: Hart Publishing trang 11 Việc thi hành pháp luật lao động dựa trên tính tự giác hợp tác người sử dụng lao động người lao động chủ yếu Tuy nhiên, khác biệt văn hóa, truyền thống… nên thấu hiểu lẫn để hợp tác với người sử dụng lao động người lao động hai quốc gia khác khó so với người quốc tịch Có thể dễ dàng nhận thấy, nước ta số đình cơng doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi ln cao số đình cơng nước mà ngun nhân chủ yếu dẫn đến đình cơng bên cạnh nguyên nhân người sử dụng lao động vi phạm pháp luật lao động cịn có lý khác bất đồng người sử dụng lao động người lao động khác biệt văn hóa, truyền thống, tơn giáo… 29 Xem Brian W Burkett, John D.R Craig (2001) Labour Law and the Challenges of Globalization Ontario: Heenan Blaikie LLP trang 28 gia theo chủ nghĩa bảo hộ (Protectionism); (ii) học giả theo chủ thuyết thương mại công (Fair – Trade) (iii) nhà hoạt động quyền người lao động Những quốc gia theo chủ nghĩa bảo hộ thường nước phát triển,30 họ lo sợ hàng hóa giá rẻ đến từ nước có chi phí nhân cơng tiêu chuẩn lao động thấp đánh bại doanh nghiệp nước, nơi mà chi phí nhân cơng tiêu chuẩn lao động cao Hoa Kỳ quốc gia tiêu biểu cho quan điểm chủ thể đề cập đến việc đưa quy định lao động vào hiệp định thương mại Hoa Kỳ cố gắng không thành công việc đưa vấn đề lao động vào Chương trình nghị Tổ chức thương mại giới Uruguay (1994), Seatle (1999), Doha (2001) Cancun (2003).31 Tuy nhiên, Hoa Kỳ đưa quy định lao động điều kiện để xem xét cho quốc gia phát triển hưởng Hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập (US Generalized System of Preferences – GSP).32 Những người theo chủ thuyết thương mại công cho rằng, khác quy định lao động, dẫn đến khác chi phí lao động quốc gia, quốc gia có tiêu chuẩn lao động cao chi phí nhân cơng cao ngược lại nước có tiêu chuẩn lao động thấp có chi phí nhân công rẻ 33 Điều tạo bất bình đẳng hoạt động thương mại – doanh nghiệp quốc gia không cạnh tranh với mặt chung chi phí nhân cơng Để đảm bảo cạnh tranh bình đẳng thương mại công bằng, người theo quan điểm cho rằng, cần đưa quy định lao động vào hiệp định thương mại vào nguyên tắc thiết chế thương mại giới.34 Những nhà hoạt động quyền lợi người lao động lại cho rằng, để quyền người lao động tiêu chuẩn lao động đảm bảo thi hành thực tế, cần phải có chế tài đủ mạnh quốc gia vi phạm – chế tài 30 Werner Sengenberger International Labour Standards in a Globalized Economy: The isues sách Werner Sengenberger Duncan Campbell (1994) International Labour Standards and Economic Indedependance Geneva: International Institute for Labour Studies trang 31 Bob Hepple (2005) Labour Law and Global Trade Oregon: Hart Publishing trang 130 32 Kimberly Ann Elliott & Richard B Freeman (2003) Can Labor Standards Improved under Globalization? Washington, D.C: Institute for International Economics trang 75 33 Brian A Langille Labour Standards in the Globalized Economy and the Free/Fair Trade Debate sách Werner Sengenberger Duncan Campbell (1994) International Labour Standards and Economic Indedependance Geneva: International Institute for Labour Studies trang 331 34 Eddy Lee Globalization and Labour Standards: A Review of Isues International Labour Review, Vol 136 (1997), No trang 173 - 189 10 phải trừng phạt thương mại Họ đề xuất phải đưa quy định quyền người lao động vào hiệp định thương mại quy định thiết chế thương mại thể giới Từ đó, quốc gia vi phạm phải chịu hình thức xử phạt thương mại Họ cho rằng, việc đưa quy định lao động vào hiệp định thương mại vậy, hoạt động thương mại quốc gia phát triển, đồng thời việc vi phạm quyền lợi người lao động quốc gia khắc phục Dưới sức ép chế tài thương mại, quốc gia cố gắng thực việc đảm bảo quyền lợi người lao động nâng cao tiêu chuẩn lao động để tránh thiệt hại xảy kinh tế phải gánh chịu biện pháp trừng phạt thương mại 35 - Thứ tám, sức ép địi xóa bỏ quy định pháp luật lao động quốc tế 36 người theo học thuyết thương mại tự Những người theo quan điểm ủng hộ tồn cầu hóa (Pro – Globalization) ủng hộ thương mại tự (Free - Trade) cho tồn cầu hóa kinh tế làm tăng thịnh vượng kinh tế hội kinh tế, đặc biệt nước phát triển, từ thúc đẩy tự cá nhân đảm bảo việc phân bổ nguồn lực cách hiệu Thương mại tự dẫn đến giá sản phẩm rẻ hơn, tạo nhiều việc làm hơn, từ tạo nhiều sản phẩm cho xã hội đời sống người đân nước phát triển nâng cao 37 Để q trình tồn cầu hóa phát triển, rào cản chống lại thương mại tự phải dỡ bỏ, có các yếu tố như: thuế quan, hạn ngạch…và tiêu chuẩn lao động Theo quan điểm họ, quy định lao động quốc tế nhân tố gây ảnh hưởng đến trình hoạt động thị trường, làm hạn chế tính hiệu thị trường, suy yếu tính cạnh tranh, làm nản lịng giới đầu tư từ cản trở phát triển.38 Những người theo quan điểm cho rằng, biện pháp bảo vệ người lao động tốt người lao động chế thị trường quy định điều kiện lao động Cơ chế thị trường tự đặt tiêu chuẩn lao động 35 Kimberly Ann Elliott & Richard B Freeman (2003) Can Labor Standards Improved under Globalization? Washington, D.C.: Institute for International Economics trang 73 36 Về Luật lao động quốc tế tham khảo Phạm Trọng Nghĩa ‘Một số vấn đề Luật Lao động quốc tế’ Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số (125) tháng 6/2008 trang 51 - 59 37 Xem Pro- Gobalization http://en.wikipedia.org/wiki/Pro-globalization#cite_ref-The_End_of_Poverty_131 [Truy nhập ngày 15/7/2008] 38 Erika de Wet (2004) Labour Standards in the Globalized Economy: The Inclusion of a Social Clause in the General Agreement on Tariffs and Trade/ World Trade Organization Geneva: International Institute for Labour Studies trang 11 Người sử dụng lao động trả lương thấp, có điều kiện lao động không đảm bảo, chế độ đãi ngộ với người lao động khơng tốt lao động có tay nghề, có kinh nghiệm khơng có đội ngũ nhân cơng ổn định Từ đó, tính cạnh tranh lợi nhuận doanh nghiệp bị suy giảm 39 Do đó, để doanh nghiệp phát triển, thân chủ sử dụng lao động phải đặt quy định lao động thân doanh nghiệp đảm bảo tính cạnh tranh chủ sử dụng lao động khác việc tuyển dụng lao động có chuyên mơn, có kỹ kinh nghiệm Quan điểm cho quy định lao động tiêu chuẩn lao động gây chi phí cho trình sản xuất kinh doanh Bởi lẽ, để đáp ứng quy định lao động người sử dụng lao động phải trả thêm chi phí, điều làm hạn chế tính cạnh tranh doanh nghiệp 40 Hơn nữa, theo họ, quy định tiêu chuẩn lao động chung cho quốc gia làm lợi cạnh tranh quốc gia có tiêu chuẩn lao động thấp 41 Do vậy, người theo quan điểm cho việc ban hành quy định chung lao động không thúc đẩy cạnh tranh tồn cầu khơng thúc đẩy tự thương mại vậy, quy định chung lao động cấp quốc tế (Luật Lao động quốc tế) khơng cần thiết Kết luận & Đề xuất Tồn cầu hóa có tác động lớn đến lao động pháp luật lao động Bên cạnh tác động tích cực đem lại hội tốt, tồn cầu hóa có nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến pháp luật lao động quốc gia pháp luật lao động quốc tế Tồn cầu hóa q trình tất yếu mà quốc gia muốn phát triển phải tham gia Chúng ta khơng bàn đến việc có nên tham gia vào q trình tồn cầu hóa hay khơng (vì câu trả lời rõ) mà cần tập trung vào việc tìm hiểu phải tồn cầu hóa để người hưởng lợi từ trình tồn cầu hóa, đặc biệt người lao động 39 Philip Alston (1994) Post-post-modernism and International Labour Standards: The Quest for a New Complexity sách International Labour Standards and Economic Indedependance Geneva: International Institute for Labour Studies trang 95 - 104 40 Arne Vandaele (2005) International Labour Rights and the Social Clause: Friends or Foes London: Cameron May trang 73 41 Werner Sengenberger International Labour Standards in a Globalized Economy: The isues sách Werner Sengenberger Duncan Campbell (1994) International Labour Standards and Economic Indedependance Geneva: International Institute for Labour Studies trang 8; Jagdish Bhagwati Moral Obligation and Trade trích dẫn Arne Vandaele (2005) International Labour Rights and the Social Clause: Friends or Foes London: Cameron May trang 73 12 Việt Nam chưa phải cường quốc kinh tế trường quốc tế, Việt Nam cường quốc lao động – nguồn nhân lực Theo số liệu Tổng cục thống kê, năm 2006 dân số Việt Nam 84,11 triệu người, dân số độ tuổi lao động 45 triệu người 42, theo dự tính đến hết năm 2008 dân số Việt Nam 86 triệu người dân số độ tuổi lao động 47 triệu người 43 đứng thứ 13 giới 44 Trong bối cảnh tồn cầu hóa, cần phải có giải pháp để tận dụng thuận lợi q trình tồn cầu hóa có biện pháp để phịng ngừa, ngăn chặn hạn chế tác động tiêu cực tồn cầu hóa đến người lao động pháp luật lao động Cũng bối cảnh vậy, việc xây dựng, hoàn thiện đảm bảo thực thi quy định pháp luật lao động để phát huy mạnh lao động Việt Nam đóng vai trò quan trọng Qua nghiên cứu ảnh hưởng tồn cầu hóa đến lao động pháp luật lao động, xu hướng phát triển quy phạm pháp luật lao động tương lai, với khả hạn chế mình, chúng tơi xin mạo muội đưa số giải pháp mang tính định hướng nghiên cứu sau: - Thứ nhất, rà soát, đánh giá toàn diện hệ thống pháp luật lao động phương diện kỹ thuật lập pháp khâu tổ chức thực hiện, có so sánh với pháp luật lao động quốc gia khác đối chiếu với quy định Luật Lao động quốc tế - Thứ hai, nghiên cứu, đánh giá chi tiết tác động trình hội nhập kinh tế đến vấn đề lao động lý luận thực tiễn theo nội dung phân tích phần 2, phần 3, đặc biệt từ Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) - Thứ ba, nghiên cứu dự báo xác xu hướng vận động phát triển thị trường lao động Việt Nam tương lai - Thứ tư, nghiên cứu xây dựng Chiến lược phát triển nguồn nhân lực, có tiêu dự báo kế hoạch về: Số lượng, chất lượng (sức khỏe, trình độ chun mơn, kỹ năng, kỷ luật lao động, tính sáng tạo động cơng việc…) Xem http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=387&idmid=3&ItemID=6156 [Truy nhập ngày 15/7/2008] Xem Bộ Lao động – Thương binh & Xã hội (2007) Tài liệu Hội nghị triển khai kế hoạch dạy nghề, việc làm xuất lao động Giai đoạn 2007 – 2010, tháng 5/2007 44 Xem http://www.census.gov/cgi-bin/ipc/idbrank.pl [Truy nhập ngày 20/7/2008] 42 43 13 - Thứ năm, tham gia sâu rộng vào hệ thống pháp luật lao động quốc tế, thơng qua cơng việc cụ thể như: Tích cực nghiên cứu để gia nhập gia nhập thêm công ước Tổ chức lao động quốc tế (ILO) 45; tăng cường ảnh hưởng Việt Nam đến trình xây dựng pháp luật lao động quốc tế; nghiên cứu để đề xuất xây dựng tiến tới dự thảo Công ước lao động quốc tế từ thực tiễn Việt Nam - Thứ sáu, nghiên cứu để đề xuất đưa quy định lao động vào khuôn khổ hợp tác Asean, Apec… Trong Khối Asean, Việt Nam nước có dân số lực lượng lao động đứng thứ (chỉ sau Indonesia với 225,9 triệu dân Philipin với 88,8 triệu dân)46 Trong tổng số lao động Việt Nam làm việc nước phần lớn làm việc khu vực Asean Chúng ta cần nâng cao vai trò tiếng nói Việt Nam diễn đàn vấn đề lao động khu vực, đồng thời chủ động đề xuất dự thảo quy định chung lao động để đưa vào khuôn khổ hợp tác Asean – có lẽ cách thức bảo vệ tốt người lao động Việt Nam làm việc quốc gia Asean khác Tóm lại, chúng tơi cho rằng, hệ thống pháp luật lao động tiến sở pháp lý quan trọng cho việc bảo vệ phát triển nguồn nhân lực – tài sản quý quốc gia Một hệ thống pháp luật lao động phù hợp với u cầu q trình tồn cầu hóa điều kiện cần thiết để tận dụng thời cơ, phát huy mạnh lực lượng lao động nước ta, góp phần quan trọng vào việc đưa nước ta từ cường quốc lao động trở thành cường quốc kinh tế tương lai Hiện Việt Nam gia nhập 17/188 Công ước ILO Xem Selected Basic ASEAN Indicators http://www.asean.org/stat/Table1.pdf [Truy nhập ngày 20/7/2008] 45 46 14 ... Tác động tồn cầu hóa đến pháp luật lao động Pháp luật lao động hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực lao động Trước tác động phân tích trình tồn cầu hóa lao động, ... chung lao động cấp quốc tế (Luật Lao động quốc tế) không cần thiết Kết luận & Đề xuất Tồn cầu hóa có tác động lớn đến lao động pháp luật lao động Bên cạnh tác động tích cực đem lại hội tốt, tồn cầu. .. động, pháp luật lao động phải chịu ảnh hưởng sau q trình tồn cầu hóa: - Thứ nhất, chủ thể quan hệ pháp luật lao động mở rộng Bên cạnh việc điều chỉnh mối quan hệ người sử dụng lao động người lao động