MỞ ĐẦU 1. Lý do lựa chọn đề tài HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng của nhân dân địa phương, HĐND (sau đây viết tắt là: HĐND) được trao quyền lập quy, giám sát và quyết định các vấn đề quan trong của địa phương theo quy định của Hiến pháp, pháp luật. Hoạt động giám sát của HĐND mang tính quyền lực nhà nước - là công cụ đặc thù nhằm đánh giá hiệu quả, năng lực hoạt động của chính quyền. Trong những năm qua hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện nói chung và của HĐND huyện Thuận Châu nói riêng bước đầu đạt được những kết quả nhất định trên một số lĩnh vực, góp phần giải quyết được những hạn chế, yếu kém, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc trong công tác chỉ đạo, điều hành của UBND các cấp; giải quyết kịp thời được những kiến nghị, bức xúc của nhân dân, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND huyện Thuận Châu, cụ thể: trong nhiệm kỳ 2016-2021 (tính từ ngày 01.7.2016 đến hết ngày 31.12.2020), HĐND, TT HĐND, các Ban, các Tổ ĐB của HĐND huyện Thuận Châu đã tổ chức được 46 cuộc khảo sát, giám sát. Nội dung khảo sát, giám sát được HĐND huyện Thuận Châu lựa chọn đảm bảo toàn diện trên các lĩnh vực: Kinh tế-xã hội, quốc phòng-an ninh và là những vấn đề quan trọng, tác động trực tiếp đến người dân, như: Thực hiện chế độ chính sách đối với giáo viên, học sinh, đồng bào nghèo, cận nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số; các dự án đầu tư, xây dựng… Sau khảo sát, giám sát các Đoàn đã đưa ra được 225 kiến nghị, đề xuất; đã có 202/225 kiến nghị qua giám sát của HĐND huyện được giải quyết hiệu quả, kịp thời, bằng 89,7% trên tổng số kiến nghị, đề xuất. Ngoài những kết quả đạt được, thực tiễn cho thấy hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện vẫn còn có những hạn chế, yếu kém nhất định, nhất là đối với những lĩnh vực phức tạp, đòi hỏi người thực hiện giám sát phải có chuyên môn sâu về vấn đề cần giám sát như: Lĩnh vực đất đai, ngân sách, công tác cán bộ. Lĩnh vực tài chính-NSNN là chuyên sâu, đòi hỏi ĐB HĐND phải có kiến thức, hiểu biết và bản lĩnh xứng tầm với nhiệm vụ. Trong khi đó, thực tế cho thấy HĐND giám sát và quyết định về tình hình nhiệm vụ kinh tế-xã hội, quốc phòng-an ninh, nhất là về NSNN địa phương (cấp huyện, cấp xã) chủ yếu trên cơ sở báo cáo của UBND huyện và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND và các cơ quan: Thuế, Kho bạc, một phần trên cơ sở thông tin nắm được qua hoạt động giám sát, tổng hợp ý kiến của cử tri; việc giám sát của HĐND, các cơ quan của HĐND thiếu những thông tin toàn diện, cần thiết và tin cậy mang tính chuyên môn sâu làm căn cứ xem xét và đánh giá và quyết định các vấn đề về tài chính-ngân sách, nhất là ngân sách cấp xã một cách chính xác, hiệu quả; mặt khác, cơ quan giúp việc cho HĐND huyện đối với lĩnh vực QLNS nhà nước là ban Kinh tế-Xã hội, tuy nhiên cơ cấu và hoạt động của Ban theo quy định, các thành viên Ban hầu hết là hoạt động kiêm nhiệm (4/5 thành viên), chỉ có 01 thành viên hoạt động chuyên trách, thời gian họp và thảo luận về lĩnh vực ngân sách còn ít, đặc biệt là không phải ĐB HĐND nào cũng có chuyên môn, kinh nghiệm về lĩnh vực ngân sách; chưa có những chuyên viên giỏi chuyên trách giúp việc cho HĐND về lĩnh vực NSNN, đây cũng là một trong những lý do khiến cho hoạt động giám sát về lĩnh vực ngân sách của HĐND cấp huyện nói chung, HĐND huyện Thuận Châu đối với cấp xã nói riêng còn những bất cập, hạn chế, hiệu quả chưa được như mong muốn. Để HĐND cấp huyện hoạt động chất lượng trong các hoạt động giám sát liên quan đến NSNN, nhất là đối với cấp xã, từ những nhận định nêu trên, học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Giám sát QLNS cấp xã của HĐND huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La” để làm luận văn thạc sĩ với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng giám sát của HĐND trong lĩnh vực NSNN, nhất là đối với ngân sách xã của HĐND huyện Thuận Châu, từ đó góp phần khẳng định vị thế, vai trò và nâng cao trách nhiệm của ĐB HĐND trước nhân dân, củng cố lòng tin đối với nhân dân về thực quyền của HĐND, ĐB HĐND, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong sử dụng NS của cấp xã. 2. Tổng quan nghiên cứu Trần Thị Sáu (2017) về đề tài “Hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sỹ Quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia. Đề tài đã hệ thống cơ sở lý luận và kết quả hoạt động giám sát, kinh nghiệm thực tiễn về năng lực thực hiện chức năng giám sát của HĐND cấp tỉnh trên tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền của HĐND cấp tỉnh theo quy định của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội, HĐND năm 2015; làm rõ thực trạng năng lực, kết quả thực hiện chức năng giám sát của HĐND tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2016; từ đó đánh giá những kết quả, hạn chế và nguyên nhân, đề ra giải pháp nâng cao chất lượng giám sát của HĐND tỉnh Quảng Bình. Nguyễn Thị Lợi (2014). Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, với đề tài “Tổ chức và hoạt động của HĐND tỉnh - qua thực tiễn tỉnh Nghệ An”. Đề tài đã nêu lên thực trạng về công tác tổ chức và hoạt động của HĐND tỉnh Nghệ An; đề xuất giải pháp để hoàn thiện tổ chức, nâng cao hoạt động của HĐND tỉnh Nghệ An. Phạm Quang Hưng (2007) về đề tài “Năng lực thực hiện chức năng giám sát của HĐND tỉnh Hải Dương đối với quản lý hành chính nhà nước về đất đai”, Luận văn thạc sỹ Luật học tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. Đề tài đã hệ thống hóa cơ sở lý luận, kinh nghiệm và thực tiễn về năng lực thực hiện giám sát của HĐND cấp tỉnh đối với quản lý hành chính nhà nước về đất đai cùng cấp; làm rõ thực trạng năng lực thực hiện chức năng giám sát của HĐND tỉnh Hải Dương đối với QLNN về đất đai; những giải pháp nâng cao năng lực giám sát của HĐND tỉnh Hải Dương đối với QLNN về đất đai. Lò Bun Khay (2019) về đề tài “Giám sát của HĐND tỉnh Sơn La trong lĩnh vực thu-chi NSNN”, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế tại Đại học kinh tế quốc dân. Đề tài đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn của Sơn La và một số tỉnh bạn về giám sát của HĐND cấp tỉnh đối với thu-chi NSNN; làm rõ thực trạng, giải pháp thực hiện chức năng giám sát của HĐND tỉnh Sơn La đối với thu-chi NSNN. Nguyễn Cao Cường (2018) về đề tài “Hoàn thiện hoạt động giám sát của HĐND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La”, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế tại Đại học kinh tế quốc dân. Đề tài đã hệ thống hóa cơ sở lý luận giám sát của HĐND, các yếu tố ảnh hưởng; cơ cấu tổ chức hoạt động, thực trạng, các nội dung của giám sát, những thành công, hạn chế, từ đó đưa ra những giải pháp nâng cao chất lượng giám sát của HĐND huyện Bắc Yên - tỉnh Sơn La. Các luận văn trên đã đề cập đến hoạt động giám sát nói chung hoặc giám sát một lĩnh vực cụ thể của HĐND tỉnh, cấp huyện. Tuy nhiên, chưa có một đề tài nào đi sâu nghiên cứu lĩnh vực giám sát về QLNS cấp xã trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La. Đây chính là “khoảng trống nghiên cứu” để tôi lựa chọn thực hiện luận văn mà không có sự trùng lặp. 3. Mục tiêu nghiên cứu Luận văn hướng tới các mục tiêu sau: Mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể. 3.1. Mục tiêu chung Trên cơ sở lý luận, phân tích thực trạng công tác giám sát QLNS cấp xã của HĐND huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La để từ đó đề ra phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác giám sát QLNS của HĐND huyện Thuận Châu trong những năm tiếp theo. 3.2. Mục tiêu cụ thể - Xây dựng được khung nghiên cứu về giám sát của HĐND cấp huyện đối với quản lý NS cấp xã. - Thực trạng, phân tích hoạt động giám sát của HĐND huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La đối với QLNS cấp xã, chỉ ra được mặt mạnh, hạn chế và nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế trong hoạt động giám sát nêu trên. - Hoàn thiện giải pháp giám sát QLNS cấp xã đến năm 2026 của HĐND huyện Thuận Châu (do nhiệm kỳ HĐND từ năm 2021 đến năm 2026). 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Giám sát của HĐND huyện đối với QLNS cấp xã trên địa bàn huyện Thuận Châu. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Giám sát của HĐND cấp huyện đối với QLNS cấp xã bao gồm giám sát các hoạt động thu, chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện. - Về không gian: Trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La. - Về thời gian: Thu thập dữ liệu thứ cấp giai đoạn từ năm 2016 đến hết năm 2020 (do giao dự toán năm 2017 cho cấp xã từ cuối tháng 12 năm 2016 và quyết toán ngân sách xã năm 2019 đến tháng 6 hoàn thành cấp xã và tháng 7 năm 2020 mới hoàn thành tại cấp huyện), dữ liệu sơ cấp trong giai đoạn tháng 3 đến tháng 5 năm 2021 và đề xuất giải pháp đến năm 2026. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu 5.2. Quy trình nghiên cứu Bước 1: Thu thập số liệu tài liệu và nghiên cứu lý thuyết về chức năng, nhiệm vụ giám sát của HĐND, để xây dựng khung nghiên cứu giám sát của HĐND cấp huyện trong QLNS cấp xã. Bước 2: Thu thập thông tin, dữ liệu thứ cấp từ các nguồn: Các nghị quyết của HĐND huyện, quyết định, báo cáo của UBND huyện, văn bản của các cơ quan chức năng; các báo cáo giám sát chuyên đề, báo cáo giám sát thường xuyên, báo cáo khảo sát của HĐND cấp huyện, TT HĐND, các Ban của HĐND huyện; các thông tin từ báo điện tử ĐB nhân dân, báo Nhân dân, báo Sơn La và các tài liệu khác... để làm rõ thực trạng giám sát trong lĩnh vực ngân sách nhà đối với cấp xã trên địa bàn của HĐND huyện Thuận Châu giai đoạn 2017-2019. Phương pháp xử lý là: Tổng hợp, phân tích, quy nạp, so sánh. Bước 3: Tiến hành phỏng vấn để có được dữ liêu sơ cấp. Mục đích phỏng vấn nhằm làm rõ hơn thực trạng hoạt động giám sát trong QLNS cấp xã của HĐND huyện Thuận Châu. Đối tượng phỏng vấn là TT HĐND huyện Thuận Châu (bao gồm: Chủ tịch, phó Chủ tịch, Trưởng các ban HĐND), Trưởng phòng Tài chính-Kế hoạch huyện, công chức kế toán xã, thị trấn. Bước 4: Phân tích dữ liệu thứ cấp và sơ cấp để làm rõ thực trạng giám sát của HĐND huyện Thuận Châu trong lĩnh vực QLNS cấp xã giai đoạn 2017-2019. Bước 5: Đánh giá ưu điểm, hạn chế và làm rõ nguyên nhân của các hạn chế. Phương pháp nghiên cứu là phương pháp tổng hợp, phân tích, quy nạp. Từ các hạn chế, yếu kém trong giám sát của HĐND huyện Thuận Châu đối với QLNS cấp xã trên địa bàn huyện, đề xuất các mục tiêu, phương hướng và giải pháp hoàn thiện giám sát lĩnh vực NSNN của HĐND huyện Thuận Châu. Đồng thời, đề xuất một số kiến nghị đối với các cơ quan có liên quan nhằm hoàn thiện giám sát của HĐND huyện. 5.3. Phương pháp thu thập và xử lý dữ liệu Dữ liệu thứ cấp: Chủ yếu sử dụng số liệu từ các tài liệu, nghị quyết, báo cáo kết quả hoạt động do HĐND huyện, UBND huyện ban hành các năm từ 2016 - 2020 (lý do: Giao dự toán ngân sách cấp xã năm 2017 từ cuối tháng 12 năm 2016; Quyết toán ngân sách xã năm 2019 đến tháng 6 hoàn thành cấp xã và tháng 7 năm 2020 mới hoàn thành tại cấp huyện). Sau đó được xử lý bằng phương pháp như: Tổng hợp, phân tích, so sánh. Dữ liệu sơ cấp: Tác giả thực hiện phỏng vấn TT HĐND huyện, Trưởng phòng Tài chính-Kế hoạch huyện để có được thông tin về tổ chức thực hiện hoạt động giám sát của HĐND huyện đối với cấp xã về QLNS. Đối tượng phỏng vấn: TT HĐND huyện, Trưởng phòng Tài chính-Kế hoạch huyện. Tổng số người được phỏng vấn là 07 người, gồm: (1) Đ/c Thào A Súa - Phó Bí thư TT, Chủ tịch HĐND huyện; (2) Đ/c Nguyễn Ngọc Quang - Phó Chủ tịch HĐND huyện; (3) Đ/c Bạc Cầm Hiệp - Trưởng ban Kinh tế-Xã hội, HĐND huyện; (4) Đ/c Lường Thị Ngọ - Trưởng ban Pháp chế, HĐND huyện; (5) Đ/c Đỗ Thị Ngần - Trưởng phòng Tài chính-Kế hoạch huyện; (6) Đ/c Quàng Thị Luyến - Công chức kế toán Thị trấn Thuận Châu; (7) Đ/c Mè Thị Xuân - Công chức kế toán xã Chiềng Ly, huyện Thuận Châu. Mục đích phỏng vấn: Nhằm làm rõ thực trạng giám sát của HĐND huyện Thuận Châu liên quan đến lĩnh vực QLNS xã. Xử lý dữ liệu sơ cấp: Tổng hợp, so sánh. Thời gian phỏng vấn: Tháng 3 năm 2021. 6. Kết cấu của Luận văn Phần mở đầu, kết luận; danh mục tài liệu tham khảo. Luận văn được chia làm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về giám sát QLNS cấp xã của HĐND huyện. Chương 2: Phân tích thực trạng giám sát QLNS cấp xã của HĐND huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La. Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện giám sát QLNS cấp xã của HĐND huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - LỖ TRƯỜNG GIANG GIÁM SÁT QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - LỖ TRƯỜNG GIANG GIÁM SÁT QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS TRẦN THỊ VÂN HOA HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực Tất số liệu trích dẫn luận văn có nguồn gốc xác rõ ràng khơng vi phạm yêu cầu trung thực học thuật./ Hà Nội, tháng 10 năm 2021 Tác giả luận văn Lỗ Trường Giang LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, lời cảm ơn xin gửi đến nhà khoa học Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân, khoa Khoa học quản lý, viện Đào tạo sau Đại học Lời cảm ơn sâu sắc gửi đến nhà khoa học hướng dẫn GS.TS Trần Thị Vân Hoa gắn bó với tác giả q trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn Cảm ơn khoa Khoa học Quản lý, Viện Đào tạo sau Đại học, thầy, cô giảng dạy suốt trình học tập trường Đại học Kinh tế quốc dân Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến TT HĐND, UBND huyện, Văn phòng HĐND UBND huyện, phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Thuận Châu, Chi cục thuế khu vực ThuậnChâu-Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La, cơng chức kế tốn xã Chiềng Ly Thị trấn tạo điều kiện để tác giả tiếp cận báo cáo, tài liệu, cung cấp số liệu để tác giả hoàn thành Luận văn Trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, tháng 10 năm 2021 Tác giả luận văn Lỗ Trường Giang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HỘP TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ GIÁM SÁT QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ CỦA HỘI ĐỘNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Ngân sách cấp xã quản lý ngân sách cấp xã 1.1.1 Ngân sách cấp xã .8 1.1.2 Quản lý ngân sách cấp xã 1.2 Giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện 1.2.1 Khái niệm mục tiêu giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện 1.2.2 Nguyên tắc giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện 11 1.2.3 Hình thức, nội dung giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện 12 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện 19 1.3 Kinh nghiệm giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện số địa phương học kinh nghiệm cho HĐND huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La 21 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương .21 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho HĐND huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La .24 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG GIÁM SÁT QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA 26 2.1 Giới thiệu HĐND huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La 26 2.1.1 Đại biểu cấu đại biểu 26 2.1.2 Cơ cấu tổ chức HĐND huyện Thuận Châu .27 2.2 Thực trạng giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La .28 2.2.1 Thực trạng thu, chi ngân sách cấp xã huyện Thuận Châu giai đoạn 2017-2019 28 2.2.2 Giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện Thuận Châu trước kỳ họp .30 2.2.3 Giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện Thuận Châu kỳ họp .32 2.3 Đánh giá chung giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La 51 2.3.1 Thành công 51 2.3.2 Hạn chế 53 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 55 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN GIÁM SÁT QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ CỦA HĐND HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA .59 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La .59 3.1.1 Mục tiêu quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thuận Châu đến năm 2026 59 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện Thuận Châu thời gian tới .60 3.2 Giải pháp hoàn thiện giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La 62 3.2.1 Hoàn thiện giám sát trước kỳ họp 62 3.2.2 Hoàn thiện giám sát kỳ họp 63 3.2.3 Hoàn thiện giám sát hai kỳ họp .64 3.2.4 Các giải pháp khác 66 3.3 Kiến nghị, đề xuất 70 3.3.1 Kiến nghị, đề xuất với Quốc hội, Chính phủ 70 3.3.2 Đề xuất, kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh Sơn La 71 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 11 Ký hiệu chữ viết tắt ĐB ĐC HĐND KT-XH NS NSNN QLNN QLNS TC-NS UBMTTQ UBND Nội dung đầy đủ chữ viết tắt Đại biểu Đồng chí Hội đồng nhân dân Kinh tế-Xã hội Ngân sách Ngân sách nhà nước Quản lý nhà nước Quản lý ngân sách Tài chính-Ngân sách Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HỘP BẢNG: Bảng 2.1 Cơ cấu ĐB Hội đồng nhân huyện Thuận Châu khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021 26 Bảng 2.2: Kết quản lý ngân sách cấp xã, huyện Thuận Châu giai đoạn 2017-2019 28 Bảng 2.3 Kết giải trình QLNS cấp xã, huyện Thuận Châu giai đoạn 2017-2019 30 Bảng 2.4 Thẩm tra báo cáo, tờ trình dự thảo nghị UBND huyện liên quan đến lĩnh vực quản lý ngân sách cấp xã .33 Bảng 2.5 Số lần chất vấn ĐB HĐND huyện Thuận Châu giai đoạn 2017-2019 liên quan đến quản lý ngân sách cấp xã 39 Bảng 2.6 Các quan, đơn vị bị chất vấn liên quan đến QLNS cấp xã kỳ họp HĐND huyện Thuận Châu giai đoạn 2017-2019 39 Bảng 2.7 Thống kê Đoàn giám sát, khảo sát lĩnh vực quản lý ngân sách cấp xã HĐND, TT HĐND Ban HĐND, tổ ĐB HĐND huyện 44 Bảng 2.8 Kết giám sát thường xuyên Nghị HĐND xã, thị trấn liên quan đến lĩnh vực quản lý ngân sách cấp xã giai đoạn 2017-2019 48 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân huyện Thuận Châu khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021 .27 HỘP: Hộp 2.1 Kết vấn chất lượng thẩm tra báo cáo, tờ trình dự thảo nghị liên quan đến thu, chi ngân sách Ban HĐND huyện Thuận Châu 32 Hộp 2.2 Kết vấn chất lượng xem xét báo cáo, tờ trình dự thảo nghị liên quan đến thu, chi ngân sách Ban HĐND huyện 63 tham gia ý kiến Như vây, tiết kiệm thời gian, nhân lực, vật lực định số nội dung liên quan đến QLNS cấp huyện, xã thuộc thẩm quyền HĐND huyện TT HĐND huyện 3.2.2 Hoàn thiện giám sát kỳ họp 3.2.2.1 Hoạt động xem xét nội dung liên quan đến QLNS UBND huyện kỳ họp HĐND huyện Việc xem xét nội dung liên quan đến QLNS UBND huyện trình kỳ họp HĐND huyện hình thức giám sát - Theo đó, nội dung liên quan đến QLNS UBND huyện phải đảm bảo xác, đầy đủ, khách quan, phản ánh sát thực nội dung trọng tâm cần quan tâm giải Các nội dung liên quan đến QLNS UBND huyện báo cáo thẩm tra trình trước HĐND phải gửi trước ĐB HĐND theo quy định (5 ngày trước kỳ họp khai mạc) để ĐB có nghiên cứu, tham gia ý kiến Nếu ĐB HĐND huyện đề nghị, UBND huyện, đơn vị liên quan phải cung cấp thơng tin có liên quan đến QLNS kịp thời để ĐB HĐND huyện nghiên cứu, tham gia ý kiến nội dung trình kỳ họp HĐND huyện theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 3.2.2.2 Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn: Để đạt hiệu thiết thực HĐND ĐB HĐND phải đổi nội dung phương pháp chất vấn, cụ thể Tại kỳ họp HĐND, Chủ toạ phải điều hành chương trình theo kế hoạch, phải tạo khơng khí dân chủ, cởi mở, tạo điều kiện ĐB tham gia chất vấn Từng câu hỏi trả lời chất vấn, Chủ tọa có nhận xét, kết luận giao nhiệm vụ cho đối tượng bị chất vấn, giao Ban giám sát việc tổ chức triển khai thực hiện, báo cáo kết thời điểm thích hợp ĐB phải đặt câu hỏi ngắn gọn, trúng đối tượng, có trọng tâm, trọng điểm, nội dung mà cử tri quan tâm, xúc gắn với quyền hạn, trách nhiệm người bị chất vấn, Để đạt yêu cầu nêu trên, ĐB HĐND huyện có kiến thức tổng hợp ình hình phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng-an ninh địa phương; am 64 hiểu nghĩa vụ, quyền ĐB HĐND huyện, nhiệm vụ, quyền hạn người bị chất vấn, quy định pháp luật nội dung chất vấn, liên quan đến nội dung QLNS Người bị chất vấn phải nêu cao tinh thần trách nhiệm sở chức năng, nhiệm vụ giao, trả lời, giải trình phải xác, chi tiết, vào chất vấn đề ĐB quan tâm; tuyệt đối không báo cáo thêm thành tích, diễn đạt , né tránh chất câu hỏi ĐB HĐND Đối với nội dung cần có thời gian để thu thập thơng tin, phân tích, nghiên cứu thêm phải trả lời văn gửi cho ĐB TT HĐND sau Trong trả lời chất vấn, người bị chất vấn phải nắm rõ trách nhiệm mình, lộ trình giải pháp khắc phục Chủ tọa kỳ họp thường lệ bố trí thời gian tương xứng để thực nội chất vấn trả lời chất vấn (thời gian dành cho nội dung chất vấn trả lời chất vấn từ khoàng 1,5-2 đồng hồ lên khoảng từ 3,5-4 đồng hồ) 3.2.3 Hoàn thiện giám sát hai kỳ họp HĐND, TT HĐND Ban HĐND phải xác định đối tượng, nội dung giám sát cụ thể để giám sát chuyên đề, khảo sát, giám sát thường xuyên liên quan đến QLNS, đó: Đối với phần thu: Phí, lệ phí nằm cân đối ngân sách xã, thị trấn, khoản thu khó đạt so với dự tốn giao; Về chi ngân sách: Tập trung giám sát nội dung chi cho chế độ, sách, đối tượng người có cơng, người nghèo phải kịp thời, kinh phí mua sắm, sửa chữa tài sản, vốn nghiệp chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, chi phát sinh chưa có dự toán phải theo tiêu chuẩn, chế độ, định mức, tránh lãng phí TT HĐND huyện đạo, điều hịa, giao tiêu giám sát, khảo Tổ ĐB để thực tốt công tác giám sát thu, chi NS xã, thị trấn gắn với sở Đổi giám sát nói chung, giám sát liên quan QLNS Định kỳ phiên họp TT HĐND huyện đề nghị UBND huyện báo cáo tình hình thu, chi ngân sách địa bàn, có ngân sách xã… cần thiết đưa nội dung đề nghị giải trình, chất vấn trả lời chất vấn phiên họp TT HĐND huyện nội dung quan tâm 65 Hồn thiện đổi hình thức hoạt động giám sát chuyên đề, khảo sát, giám sát thường xuyên HĐND huyện QLNS địa phương nói chung, QLNS xã nói riêng để giám sát, khảo sát sở đạt mục tiêu, yêu cầu đề sau: (1) Về nội dung, chương trình: Xây dựng chương trình giám sát theo định kỳ, cần dự báo vấn đề phát sinh, cộm cần giám sát đột xuất Trên sở đó, TT HĐND Ban HĐND xây dựng chương trình giám sát, khảo sát theo kế hoạch, nội dung mấu chốt Do nội dung cơng tác thu, chi NS có phạm vi, nội dung, đối tượng giám sát rộng, phức tạp, ảnh hưởng đến mặt đời sống xã hội nhân lực phục vụ giám sát không nhiều Nếu giám sát với phạm vi, đối tượng, địa bàn rộng dẫn đến hiệu không mong muốn, ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động HĐND huyện (2) Về thành viên(ủy viên) đồn giám sát: TT HĐND, ĐB HĐND mời chuyên gia, thủ trưởng quan, đơn vị liên quan người đứng đầu tổ chức trị-xã hội địa bàn huyện Ủy viên Tổ ĐB HĐND tỉnh ứng cử huyện tham gia Đoàn giám sát (3) Về cách thức giám sát, khảo sát: Giám sát nói chung, giám sát thu, chi NS nói riêng, trước tiên phải tuân thủ đầy đủ, nghiêm túc quy trình, thủ tục, trường hợp cụ thể, vận dụng linh hoạt tùy điều kiện thực tế sở phải tuân thủ nguyên tắc giám sát, khảo sát Phải quy định cụ thể hóa thời gian làm việc hoạt động HĐND ĐB HĐND kiêm nhiệm để thực nhiệm vụ, quyền hạn nhiều thực tế (tại khoản 2, điều 103, Luật Tổ chức quyền địa phương quy định ĐB HĐND hoạt động kiêm nhiệm dành 30% thời gian làm việc cho nhiệm vụ ĐB HĐND) để ĐB hoạt động kiêm nhiệm tham gia hoạt động, giám sát HĐND Như vậy, để giám sát, khảo sát có hiệu lực, hiệu phụ thuộc nhiều yếu tố, chủ quan, khách quan Tuy nhiên, mục đích cuối giám sát khơng nêu ưu điểm, hạn chế, đề xuất, kiến nghị mà quan trọng đơn vị, cá nhân chịu giám sát nhận thức khắc phục khuyết điểm, hạn chế nào? Để hoàn thiện đạo, điều hành ngân sách huyện, ngân sách sách xã theo quy định 66 Luật NSNN năm 2015 văn hướng dẫn thi hành, HĐND huyện phải quy định việc đôn đốc, tái giám sát kết luận trước đó, đề xuất có chế tài cụ thể đơn vị, cá nhân bị giám sát không khắc phục khuyết điểm, hạn chế 3.2.4 Các giải pháp khác 3.2.4.1 Nâng cao chất lượng ĐB HĐND huyện Nâng cao lực xem xét văn liên quan đến QLNS nói chung, ngân sách xã nói riêng cho ĐB HĐND thông qua thường xuyên tập huấn bồi dưỡng kiến thức, khả thẩm tra, xem xét văn liên quan đến QLNS để ĐB nắm áp dụng vào thực tiễn ĐB HĐND am hiểu, sát thực tiễn có kiến thức QLNN, QLNS mức độ định Do đó, ĐB HĐND ngồi có chun mơn, khả giám sát, phải có quan điểm, lĩnh vững vàng, dám nhìn thẳng vào vấn đề, dám nói thẳng, nói thật khơng ngại nể nang, né tránh, lợi ích chung nhân dân, nhà nước Để có tiêu chuẩn, yêu cầu nêu trên, trước hết, ĐB HĐND phải tự nâng cao nhận thức, trình độ QLNN lĩnh vực, QLNS Phải thường xuyên giữ mối liên hệ với cử tri nơi công tác, nơi ứng cử để phản ánh tâm tư nguyện vọng đáng cử tri với HĐND, quan hành nhà nước địa phương Đối với ĐB HĐND huyện chưa đào tạo trình độ lý luận trị, cấp ủy, Thủ trưởng đơn vị nơi ĐB HĐND huyện cơng tác có lộ trình cử ĐB HĐND huyện đào tạo trình độ lý luận trị từ trung cấp lý luận trị trở lên để bước đáp ứng yêu cầu công tác thời kỳ hội nhập quốc tế, hội nhập kinh tế quốc tế 3.2.4.2 Nâng cao lực giám sát TT HĐND Theo quy định, TT HĐND huyện có vai trò ý nghĩa quan trọng thực giám sát HĐND Khóa XXI, nhiệm kỳ 2016-2021, cấu TT HĐND gồm 06 người: Chủ tịch 02 phó Chủ tịch HĐND Ủy viên TT HĐND huyện (gồm người: Trưởng ban Pháp chế, Trưởng ban Kinh tế-Xã hội, Trưởng ban Dân tộc), nhiên, thực tế giám sát có 02 người (02 phó Chủ tịch HĐND huyện) Chủ tịch 67 03 Ủy viên TT kiêm nhiệm, đó, TT HĐND huyện có việc khơng giải hết không hiệu quả, để giám sát TT HĐND huyện hiệu lực, hiệu cần nghiên cứu, bố trí Ủy viên TT HĐND huyện hoạt động chuyên trách số tỉnh thực (tỉnh Hà Giang) Phân định rõ thẩm quyền, nội dung giám sát TT HĐND với Ban Cụ thể hóa phận giúp việc cho TT HĐND theo quy định khoản 3, điều 127, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 để phân chuyên trách giúp việc chuyên tâm, chuyên nghiệp công tác HĐND Chủ tịch, phó Chủ tịch HĐND huyện, Trưởng Ban HĐND huyện tăng cường bám nắm sở xã, quan, đơn vị phân công phụ trách gắn với nhiệm vụ cấp ủy huyện giao Ủy viên Ban chấp hành, Ban thường vụ phụ trách địa bàn để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho quan, đơn vị, xã, thị trấn tổ chức thực nhiệm vụ trị, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phòng-an ninh huyện 3.2.4.3 Nâng cao lực giám sát Ban HĐND huyện Hiệu lực, hiệu giám sát HĐND cấp huyện tùy thuộc nhiều khả hoạt động Ban, lực Ban xem xét thông qua lực thành viên Do đó, hoạt động giám sát Ban có hiêu lực, hiệu có yếu tố sau đây: (1) Về cấu, Trưởng, phó Trưởng Ban phải có chun mơn ngành, lĩnh vực Ban phân công phụ trách (2) Thành viên Ban có chun mơn, tài chính, ngân sách, có khả giám sát, tâm huyết, uy tín cơng việc (3) Chủ tịch, phó Chủ tịch HĐND huyện đạo quan Văn phòng HĐND UBND huyện đảm bảo điều kiện làm việc, công tác cho Ban HĐND huyện theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Nghị HĐND tỉnh đảm bảo điều kiện cho hoạt động HĐND điah bàn tỉnh; kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho quan, đơn vị, xã, thị trấn tổ chức thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực Ban phân công phụ trách 68 3.2.4.4 Điều kiện khác cho HĐND huyện hoạt động giám sát Qua thực tiễn, yếu tố làm hạn chế hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện chưa đảm bảo điều kiện sở vật chất, thông tin phương thiện cho ĐB nói chung, ĐB hoạt động chuyên trách nói riêng Trong điều kiện nay, thơng tin quan trọng nhất, đó, để TT HĐND, Ban HĐND, Tổ ĐB HĐND thực nhiệm vụ việc cung cấp thơng tin thường xuyên, đầy đủ, kịp thời yêu cầu trước tiên Thông tin phải cung cấp thông tin thường xuyên, đầy đủ, kịp thời lĩnh vực để phục vụ giám sát gắn với công tác văn thư, lưu trữ nội dung Việc cung cấp thông tin cho ĐB phải theo quy định pháp luật Quy chế hoạt động HĐND huyện Đảm bảo điều kiện cần thiết khác như: Điện thoại, phương tiện nghe nhìn, máy vi tính phục vụ hoạt động giám sát HĐND Bên cạnh đó, cấp ủy, quyền xã tạo điều kiện thuận lợi cho ĐB HĐND huyện tiếp công dân đơn vị ứng cử, cơng tác như: Phịng tiếp cơng dân, thiết bị phục vụ, nước uống để ĐB thực tốt chức trách nhiệm vụ người ĐB dân Cụ thể hóa phận giúp việc cho HĐND theo quy định khoản 3, điều 127, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 để phân chuyên trách giúp việc chuyên tâm, chuyên nghiệp công tác HĐND 3.2.4.5 Đối với UBND huyện Chỉ đạo quan, đơn vị liên quan chủ động phối hợp với Ban HĐND huyện việc chuẩn bị nội dung, nội dung liên quan đến QLNS cấp huyện, xã để trình kỳ họp HĐND huyện đảm bảo nội dung, thời gian theo quy định Luật Chỉ đạo quan, đơn vị, phịng Tài chính-Kế hoạch huyện thường xun tổ chức giao ban quý với Chủ tài khoản, kế toán xã, thị trấn để nghe tiến độ giải ngân, tốn nguồn kinh phí giao, kịp thời hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho sở xã trình tổ chức triển khai thực Đồng thời, nắm khó khăn, vướng mắc sở để tổng hợp, tham mưu cho UBND huyện kiến nghị với UBND tỉnh, sở, ngành tỉnh hướng dẫn thực tiếp tục kiến nghị với cấp có thẩm quyền định 69 Chỉ đạo phịng: Tài chính-Kế hoạch, Nội vụ huyện hướng dẫn quan, đơn vị, xã, thị trấn có ĐB HĐND huyện bố trí thời gian đề ĐB HĐND huyện thực nhiệm vụ theo quy định đảm bảo điều kiện cho hoạt động ĐB HĐND huyện theo quy định Chỉ đạo quan, đơn vị, phịng Tài chính-Kế hoạch huyện thường xun cập nhật văn mới, điểm liên quan đến QLNS cho Chủ tài khoản, kế toán xã, thị trấn để tổ chức thực dự toán ngân sách đảm bảo tiêu chuẩn, định mức, đơn giá theo quy định Chỉ đạo quan, đơn vị chủ động, tích cực, tạo điều kiện cho HĐND, TT HĐND, Ban HĐND, Tổ ĐB HĐND huyện thực khảo sát, giám sát, thực kết luận giám sát ra, kịp thời báo cáo sau giám sát Cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác thông tin, tài liệu kiện cho HĐND, TT HĐND, Ban HĐND, Tổ ĐB HĐND huyện để khảo sát, giám sát như: Kết luận tra, kiểm toán, giám sát liên quan đến QLNS cấp huyện, xã Quy định chế tài Thủ trưởng đơn vị không thực lời hứa phiên chất vấn, trả lời chất vấn kỳ họp HĐND huyện như: Đánh giá vào mức độ hoàn thành nhiệm vụ năm, xét thi đua, khen thưởng Cân đối, bố trí kinh phí tham mưu với cấp có thẩm quyền để nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, đồng bào nghèo, dân tộc thiểu số, vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn, hồn thiện hệ thống giao thông để phương tiện giới lại mùa năm 3.2.4.6 Đối với UBND xã, thị trấn Chủ tài khoản, kế toán xã, thị trấn thường xuyên cập nhật văn mới, điểm liên quan đến QLNS để tổ chức thực dự toán ngân sách đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định Đảm bảo thời gian cho ĐB HĐND huyện thực nhiệm vụ điều kiện khác cho hoạt động ĐB HĐND huyện theo quy định Chủ động, tích cực, tạo điều kiện cho HĐND, TT HĐND, Ban HĐND, Tổ ĐB HĐND huyện thực khảo sát, giám sát, thực kết luận giám sát ra, kịp thời báo cáo sau giám sát 70 3.3 Kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Kiến nghị, đề xuất với Quốc hội, Chính phủ 3.3.1.1 Đối với Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Tiếp tục sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (mặc dù sửa đổi,bổ sung số điều Luật số 47/2019/QH14 thông qua ngày 22.11.2019 có hiệu lực kể từ ngày 01.7.2020), cụ thể sau: (1) Lượng hóa cứng số lượng ĐB quan thuộc UBND (theo hướng giảm số lượng); (2) Phân bổ số lượng ĐB quan Đảng, tổ chức trị-xã hội theo hướng tăng số lượng; (3) ĐB hoạt động chuyên trách (tăng số lượng); Ban hành chế khuyến khích đóng góp chế, sách giám sát nói chung, giám sát thực Luật Ngân sách năm 2015 văn hướng dẫn thi hành; Ủy ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi Nghị số: 1206/2016/NQUBTVQH13, ngày 13.5.2016 quy định sách, chế độ điều kiện bảo đảm hoạt động ĐB HĐND theo hướng nâng mức phụ cấp cho ĐB HĐND (hiện nay, ĐB HĐND tỉnh hưởng mức phụ cấp tháng 0,5 so với mức lương sở; ĐB HĐND huyện hưởng mức phụ cấp tháng 0,4 so với mức lương sở; ĐB HĐND xã hưởng mức phụ cấp tháng 0,3 so với mức lương sở; bổ sung số chế độ, sách khác cho phù hợp với tỉnh hình thực tế nay) Ủy ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi Nghị số 753/2005/NQUBTVQH11, ngày 02.4.2005 việc ban hành quy chế hoạt động HĐND số nội dung không phù hợp với Luật hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật sửa đổi, bổ sung Luật nêu văn Trung ương, tỉnh hướng dẫn thi hành 71 3.3.1.2 Đề xuất, kiến nghị Chính phủ, Bộ có liên quan Khẩn trương nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn: (1) Hoạt động HĐND cụ thể theo Luật Tổ chức quyền địa phương 2015,Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 Luật sửa đổi, bổ sung Luật nêu để HĐND tỉnh, huyện xã thống thực hiện; (2) Quy định chi tiết hướng dẫn Luật Hoạt động giám sát quốc hội HĐND năm 2015 Cụ thể hóa: (1) Khoản 2, điều 103, Luật Tổ chức quyền địa phương quy định ĐB HĐND hoạt động kiêm nhiệm dành 30% thời gian làm việc cho nhiệm vụ ĐB HĐND; (2) Quy định chế tài quan, đơn vị thực sau giám sát (đề xuất, kiến nghị) Chính phủ đạo Bộ Tài khẩn trương hồn hiện, ban hành Đề án: "Sửa đổi chế phân cấp QLNS nhà nước, đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách trung ương tính chủ động ngân sách địa phương, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế-xã hội năm 2021-2025" 3.3.2 Đề xuất, kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh Sơn La Hướng dẫn cụ thể phận giúp việc tham mưu cho TT HĐND theo quy định khoản 3, điều 127, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 để phận chuyên trách giúp việc chuyên tâm, chuyên nghiệp công tác HĐND Bố trí Ủy viên TT HĐND tỉnh, huyện (Trưởng Ban HĐND) hoạt động chuyên trách để nâng cao vai trò, vị HĐND cấp tỉnh, huyện điều kiện Có kế hoạch đào tạo trình độ lý luận trị từ trung cấp lý luận trị trở lên ĐB HĐND huyện công tác sở xã chưa đào tạo, để bước đáp ứng yêu cầu công tác thời kỳ hội nhập quốc tế, hội nhập kinh tế quốc tế 72 KẾT LUẬN Những năm vừa qua, nhiệm kỳ 2016-2021, HĐND huyện Thuận Châu trọng, chủ động, tích cực việc thực chức là: (1) Lập quy, (2) Quyết định vấn đề quan trọng địa phương, (3) Giám sát vấn đề quan trọng địa phương, có nội dung thu, chi ngân sách địa phương (huyện, xã) góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND huyện, đóng góp tích cực chất lượng tăng trưởng kinh tế, quản lý tài chính, ngân sách bước siết chặt, cải thiện nhiều mặt kinh tế, xã hội nhân dân; phối hợp tôt quan HĐND huyện với quan chuyên môn UBND huyện, thảo luận, đề giải pháp phát triển kinh tế, giải vấn đề xã hội, góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình đạo, điều hành HĐND, UBND huyện phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phịng-an ninh, góp phần quan trọng tháo gỡ khó khăn, vướng mắc QLNS huyện, xã Tuy nhiên, qua thực tiễn hoạt động giám sát HĐND huyện Thuận Châu QLNS cấp xã, trình thực nhiệm vụ giám sát nội dung thu, chi ngân sách xã cịn nhiều khó khăn HĐND huyện thực tốt chức năng, nhiệm vụ chưa tồn diện, sâu sát vấn đề, định dự toán NSNN, phân bổ ngân sách, giám sát chấp hành ngân sách phê chuẩn toán ngân sách địa phương Chất lượng định khâu nêu chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu xã, thị trấn, cử tri Do đó, từ đến năm 2026, địi hỏi HĐND huyện có đổi nhận thức, nội dung, phương pháp đảm bảo điều kiện để hoạt động thẩm tra, định giám sát HĐND QLNS phải sát thực hơn, góp phần nâng cao hoạt động HĐND định nội dung quan trọng địa phương nhằm mục tiêu kế hoạch mà Đại hội ĐB Đảng huyện Thuận Châu lần thứ XXI, nhiệm kỳ 20202025 đề 73 Mặc dù có nhiều nỗ lực nghiên cứu, hệ thống, tham khảo viết luận văn này, nhận thức thân không tránh khỏi số hạn chế, kính mong thầy giáo Hội đồng Bảo vệ luận văn thông cảm, giúp đỡ tạo điều kiện để em hồn thành khóa học sau đại học Em xin trân trọng cảm ơn ! TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo TT HĐND huyện Thuận Châu hoạt động giám sát HĐND, TT HĐND, Ban HĐND, tổ ĐB HĐND năm, năm 2017, 2018, 2019 (thời điểm báo cáo kỳ họp năm 2018, 2019, 2020) Báo cáo TT HĐND huyện Thuận Châu kết hoạt động HĐND huyện Thuận Châu năm, năm 2017, 2018, 2019 Báo cáo UBND huyện Thuận Châu tình hình, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng - an ninh năm, năm 2017, 2018, 2019 Báo cáo toán thu - chi ngân sách huyện năm, năm 2017, 2018, 2019 (thời điểm báo cáo kỳ họp năm 2018, 2019, 2020) Báo cáo tình hình thực cơng tác thu, chi ngân sách UBND huyện Thuận Châu năm, năm 2017, 2018, 2019 Các Nghị HĐND huyện Thuận Châu phân bổ dự toán chi ngân sách cấp huyện mức bổ sung cân đối cho xã, thị trấn năm, năm 2017, 2018, 2019 (kỳ họp cuối năm trước HĐND huyện áp dụng cho niên độ ngânsách năm sau) Các Nghị củaHĐND huyện Thuận Châu phân bổdự toán thu, chi ngân sách địa phương huyện năm, năm 2017, 2018, 2019 (bao gồm: huyện, xã) (kỳ họp cuối năm trước HĐND huyện áp dụng cho niên độ ngânsách năm sau) Các Nghị giám sát chuyênđề HĐND huyện Thuận Châu năm 2016, 2017, 2018 (áp dụng cho năm 2017, 2018, 2019) Các Nghị Chương trình giám sát HĐND huyện Thuận Châu năm, năm 2016, 2017, 2018 (áp dụng cho năm 2017, 2018, 2019) 10 Các Nghị phê chuẩn toán ngân sách huyện (bao gồm: huyện, xã) năm, năm 2017, 2018, 2019 (thời điểm nghị kỳ họp năm 2018, 2019, 2020) 11 CB Nguyễn Thị Ngọc Huyền - Đoàn Thị Thu Hà - Đỗ Thị Hải Hà, Giáo trình Quản lý học, nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 12 CB: Đoàn Thị Thu Hà - Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010), Giáo trình sách kinh tế xã hội Trường Đại học Kinh tế quốc dân, nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 13 CB: Nguyễn Hữu Tài (2007), Giáo trình lý thuyết tài chính-tiền tệ Trường Đại học Kinh tế quốc dân, nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 14 Cổng thông tin điện tử huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La, địa chỉ: maison.sonla.gov.vn 15 Cổng thông tin điện tử huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La, địa chỉ: sopcop.sonla.gov.vn 16 Cổng thông tin điện tử huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La, địa chỉ: thuanchau.sonla.gov.vn 17 Đỗ Hoàng Toàn - Mai Văn Bưu (2009), Giáo trình QLNN kinh tế trường Đại học Kinh tế quốc dân, nhà xuất Giáo dục 18 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 19 Lò Bun Khay (2019) đề tài “Giám sát HĐND tỉnh Sơn La lĩnh vực thu-chi NSNN”, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế Đại học kinh tế quốc dân 20 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 21 Luật NSNN năm 2015 văn hướng dẫn thi hành 22 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2019 23 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 24 Nghị Đại hội ĐB Đảng huyện Thuận Châu lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015-2020 25 Nghị Đại hội ĐB Đảng huyện Thuận Châu lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2020-2025 26 Nghị số 74/NQ-HĐND ngày 02/8/2016 HĐND huyện ban hành Quy chế hoạt động HĐND huyện Thuận Châu khoá XX, nhiệm kỳ 2016 - 2021 27 Nguyễn Cao Cường (2018) đề tài “Hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La”, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế Đại học kinh tế quốc dân 28 Nguyễn Thị Lợi (2014) “Tổ chức hoạt động HĐND tỉnh - qua thực tiễn tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 29 Phạm Quang Hưng (2007) đề tài “Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai”, Luận văn thạc sỹ Luật học Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 30 Thơng tư số 344/2016/TT-BTC, ngày 30.12.2016 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn 31 Trần Thị Sáu (2017) đề tài “Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia PHỤ LỤC CÁC CÂU HỎI PHỎNG VẤN STT NỘI DUNG Câu hỏi 1: Đồng chí cho biết cơng tác chuẩn bị để thẩm tra nội dung liên quan đến thu, chi ngân sách Ban HĐND huyện Thuận Châu, giai đoạn 2017-2019 ? Câu hỏi 2: Đồng chí cho biết chất lượng xem xét nội dung liên quan đến thu, chi ngân sách Ban HĐND huyện Thuận Châu, giai đoạn 2017-2019 ? Câu hỏi 3: Đồng chí cho biết chất lượng hoạt động HĐND huyện Đ/c Nguyễn Ngọc Quang - Phó Chủ tịch HĐND huyện Đ/c Bạc Cầm Hiệp - Thuận Châu giai đoạn 2017-2019? hội, HĐND huyện Đ/c Lường Thị Ngọ - Câu hỏi 4: Đề nghị đồng chí cho biết chất lượng chất vấn kỳ họp thường lệ HĐND huyện? sau TT HĐND huyện giám sát HĐND xã phê chuẩn dự toán thu, chi, toán NS năm, việc giúp UBND Thị trấn tờ trình trình HĐND Thị trấn phê chuẩn dự toán thu, chi ngân sách năm, giai đoạn 2017-2019? Câu hỏi 7: Đồng chí cho biết trách nhiệm Bí thư TT, Chủ tịch Trưởng ban Kinh tế-Xã giai đoạn 2017-2019? Câu hỏi 6: Đồng chí cho biết trách nhiệm Đ/c Thào A Súa - Phó giám sát chuyên đề QLNS cấp xã HĐND huyện Câu hỏi 5: Đồng chí cho biết trách nhiệm đơn vị ĐỐI TƯỢNG việc tham mưu cho UBND xã phê chuẩn toán NS năm, giai đoạn 2017-2019 Trưởng ban Pháp chế, HĐND huyện Đ/c Đỗ Thị Ngần Trưởng phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Đ/c Qng Thị Luyến Cơng chức kế tốn Thị trấn Thuận Châu Đ/c Mè Thị Xn Cơng chức kế tốn xã Chiềng Ly, huyện Thuận Châu ... THIỆN GIÁM SÁT QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ CỦA HĐND HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA Mục tiêu phương hướng hoàn thiện giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La Mục tiêu quản lý. .. THIỆN GIÁM SÁT QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ CỦA HĐND HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA .59 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn. .. giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện 11 1.2.3 Hình thức, nội dung giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện 12 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện