BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI HUYỆN LANG CHÁNH, TỈNH THANH HÓA NGUYỄN HỮU THANH Hà Nội 2022 BỘ GIÁO[.]
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP QUẬN HUYỆN
HOẠT ĐỘNG CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP HUYỆN
1.1.1 Sự ra đời và hoạt động của quỹ bảo hiểm xã hội
Xã hội ngày càng phát triển thì đời sống con người ngày càng đầy đủ và hoàn thiện hơn Trong thực tế, con người luôn phải đối mặt với những rủi ro, yếu tố bất ngờ làm giảm hoặc mất một phần thu nhập Những rủi ro, yếu tố bất ngờ đó có thể là ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, Khi rơi vào những tình huống này, các nhu cầu thiết yếu trong cuộc sống như ăn, ở, đi lại không vì thế mà mất đi, mà trái lại xuất hiện thêm nhiều nhu cầu mới như: ốm đau cần được khám chữa bệnh và điều trị, thương tật cần có người chăm sóc Để đảm bảo cuộc sống, con người đã tìm ra nhiều giải pháp như: tiết kiệm, đi vay, hay nhờ vào sự giúp đỡ của cộng đồng Tuy nhiên những giải pháp này chỉ mang tính tạm thời, không chắc chắn và rất thụ động.
Khi nền kinh tế hàng hóa phát triển và việc thuê mướn lao động trở nên phổ biến thì đồng thời mâu thuẫn chủ- thợ cũng từ đó phát sinh Giới chủ từ chỗ lúc đầu chỉ cam kết trả lương cho NLĐ sau đó đã phải trợ cấp thêm một phần thu nhập nữa cho NLĐ để họ trang trải những nhu cầu thiết yếu khi không may bị ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN xảy ra Mâu thuẫn chủ-thợ dần phát sinh và diễn ra ngày càng gay gắt, ảnh hưởng sâu sắc đến nhiều mặt của đời sống kinh tế-xã hội Nhà nước phải can thiệp và điều hòa những mâu thuẫn, đảm bảo hài hòa cho xã hội Sự can thiệp này buộc cả giới chủ và thợ phải đóng góp một khoản tiền nhất định, hình thành một quỹ tiền tệ tập trung trên phạm vi quốc gia Ngoài ra quỹ còn có hỗ trợ và bảo trợ của Nhà nước khi cần thiết Quỹ này nhằm đảm bảo cuộc sống cho NLĐ khi có biến cố xảy ra Nhờ đó, cuộc sống của NLĐ và gia đình họ được đảm bảo NLĐ yên tâm sản xuất từ đó nâng cao năng suất lao động, tạo ra nguồn thu nhập lớn hơn cho giới chủ Mặt khác, Nhà nước cũng thể hiện được trách nhiệm và vai trò của mình đối với toàn xã hội.
Nền kinh tế thị trường luôn tồn tại các thất bại, trong đó công bằng xã hội là một dạng thất bại thị trường Với chức năng quản lý xã hội, Nhà nước có trách nhiệm phân phối và phân phối lại thu nhập giữa các tầng lớp dân cư, đồng thời trợ giúp cho nhóm đối tượng yếu thế BHXH là một công cụ hữu hiệu được Nhà nước đưa ra nhằm giảm thiểu rủi ro, góp phần đảm bảo cuộc sống cho NLĐ nói chung người dân nói riêng, từ đó đảm bảo an toàn xã hội
Hiện nay, các nước trên thế giới đã thực hiện chính sách về BHXH và được xem đây là trụ cột chính trong hệ thống ASXH Mặc dù trong quá trình phát triển lâu dài nhưng do tính chất phức tạp và đa dạng nên đến nay vẫn còn có những nhận thức khác nhau về BHXH Qua đó được phản ánh qua các khái niệm về BHXH được thể hiện dưới nhiều góc độ khác nhau
Theo Tổ chức lao động quốc tế (ILO): "BHXH là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua các biện pháp công cộng nhằm chống lại các khó khăn về kinh tế, xã hội do bị mất hoặc giảm thu nhập, gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già, chết đồng thời đảm bảo các chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con.”
Một số nước trên thế giới lại đưa ra khái niệm về BHXH xuất phát quan điểm chỉ bao gồm trường hợp bảo hiểm thu nhập cho NLĐ, thường tách BHXH với BHYT và BHTN mặc dù đó cũng là hình thức bảo hiểm mang tính xã hội Nhưng tại Việt Nam BHXH bao gồm có cả BHYT, BHTN.
1.1.2 Khái niệm và bản chất của Bảo hiểm xã hội
Theo Giáo trình Bảo hiểm, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Chủ biên PGS.TS Nguyễn Văn Định: "Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ khi họ gặp phải những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm dẫn đến mất thu nhập trên cơ sở hình thành và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho NLĐ và gia đình họ, góp phần đảm bảo ASXH" Khái niệm về BHXH đã bảo vệ cho NLĐ và gia đình NLĐ.
Khái niệm về BHXH được khái quát đầy đủ nhất như sau: "Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm xã hội bắt buộc là loại hình bảo hiểm xã hội mà NLĐ và người sử dụng lao động có trách nhiệm phải tham gia Mức đóng được xác định bằng mức tiền lương, tiền công thực tế nhân với tỷ lệ phần trăm theo quy định từng thời kỳ Khi tham gia BHXH bắt buộc, NLĐ được hưởng đầy đủ năm chế độ BHXH hiện hành (Hưu trí, tử tuất, TNLĐ- BNN, ốm đau, thai sản…)
Về mặt bản chất, BHXH là hoạt động được tổ chức của nhà nước quản lý, tập hợp những người có cùng chung rủi ro có thể xảy ra hoặc các sự kiện bảo hiểm, các khoản đóng góp về tài chính của họ cho phép bồi thường hoặc chi trả theo quy luật thống kê những thiệt hại mà một số người trong tập hợp hoặc người thứ ba phải gánh chịu khi tổn thất hoặc sự kiện bảo hiểm xảy ra.
Từ các khái niệm về BHXH, bản chất của BHXH có thể được khái quát qua một số nội dung sau:
BHXH là một nhu cầu khách quan, đa dạng và phức tạp của xã hội, nhất là trong xã hội khi sản xuất hàng hóa hoạt động theo cơ chế thị trường có sự phân công lao động, mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển đến một mức độ nhất định Kinh tế càng phát triển các chế độ BHXH ngày càng mở rộng, các hình thức BHXH ngày càng phong phú đa dạng Vì vậy có thể nói kinh tế phát triển là điều kiện tiên quyết dẫn đến sự phát triển của BHXH và BHXH không thể vượt qua trạng thái kinh tế của mỗi quốc gia.
Mối quan hệ giữa các bên tham gia BHXH là các mối quan hệ về kinh tế-xã hội phát sinh trên cơ sở quan hệ lao động và quan hệ trong quản lý xã hội Đó là các mối quan hệ diễn ra giữa các bên: bên tham gia BHXH, bên BHXH và bên được BHXH Bên tham gia BHXH có thể là NLĐ và Nhà nước hoặc NLĐ, NSDLĐ và Nhà nước Bên BHXH là cơ quan chuyên trách do Nhà nước lập ra và bảo trợ Cơ quan này được tổ chức và hoạt động theo quy định Pháp luật của từng nước Bên được BHXH là NLĐ và gia đình họ khi có đủ các điều kiện theo quy định.
BHXH là sự phân phối lại thu nhập và san sẻ rủi ro mang tính xã hội dựa trên luật số lớn Đó là sự san sẻ rủi ro trong cộng đồng, san sẻ rủi ro giữa NLĐ, NSDLĐ và Nhà nước, san sẻ về mặt không gian và thời gian giữa những doanh nghiệp, tổ chức, những vùng, những ngành trong một thời kỳ hoặc nhiều thời kỳ khác nhau, san sẻ rủi ro, san sẻ tài chính ngay trong nội bộ NLĐ, NSDLĐ Do vậy, BHXH hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận
Rủi ro và sự kiện trong BHXH là rủi ro ngẫu nhiên, bất ngờ như: ốm đau, TNLĐ-BNN, và các sự kiện xảy ra không hoàn toàn ngẫu nhiên như: thai sản, tuổi già, Những rủi ro và sự kiện bảo hiểm này có thể diễn ra cả trong và ngoài quá trình lao động, không đồng đều theo không gian và thời gian.
Tài chính BHXH là cơ sở chủ yếu của mối quan hệ giữa các bên tham gia BHXH và quỹ BHXH là hạt nhân, là nội dung vật chất bên trong của tài chính BHXH Quỹ tiền tệ tập trung được tồn tích lại, được hình thành từ sự đóng góp của các bên: NLĐ, NSDLĐ và Nhà nước Mức đóng góp của mỗi bên được quy định cụ thể trong Luật BHXH Phần thu nhập bị giảm hoặc mất của NLĐ khi gặp phải rủi ro sẽ được bù đắp hoặc thay thế từ nguồn quỹ này.
Mục tiêu của BHXH nhằm thỏa mãn nhu cầu thiết yếu của NLĐ và gia đình họ khi NLĐ bị giảm hoặc mất một phần thu nhập Từ đó giúp NLĐ nhanh ổn định cuộc sống, góp phần đảm bảo ASXH Đối tượng của BHXH là thu nhập NLĐ, diện bảo vệ của BHXH bao gồm cả NLĐ và gia đình họ Vì thế có thể nói BHXH đã, đang và sẽ bảo vệ mỗi thành viên trong cộng đồng xã hội.
QUẢN LÝ THU CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP HUYỆN
* Khái niệm về quản lý thu
Quản lý thu BHXH liên quan đến các quan hệ, bao gồm quan hệ giữa Nhà nước, NLĐ, người SDLĐ và cơ quan BHXH Trong các mối quan hệ đó thì NLĐ, người SDLĐ là đối tượng quản lý; Nhà nước giao cho cơ quan BHXH làm chủ thể quản lý; Nhà nước là chủ thể duy nhất điều tiết và quản lý BHXH và các bên tham gia có lợi ích khác nhau thậm chí trái ngược nhau (vì NLĐ muốn đóng ít nhưng lại muốn được hưởng nhiều quyền lợi, người chủ SDLĐ muốn đóng càng ít càng tốt để giảm bớt chi phí sản xuất, nâng cao lợi nhuận).[28] Để quản lý thu BHXH đảm bảo theo đúng các quy định của Nhà nước Cơ quan BHXH phải xây dựng biện pháp, kế hoạch, tổ chức các thao tác nghiệp vụ,phối hợp với các cơ quan hữu trách và hình thành hệ thống chuyên thu từ Trung ương đến cấp huyện, thực hiện theo quy trình chặt chẽ, khép kín Như vậy, trong quản lý thu BHXH, mối quan hệ ba bên là NLĐ, người SDLĐ và cơ quan BHXH được xác lập quyền và trách nhiệm của mỗi bên do pháp luật về BHXH quy định,các quy định này là những căn cứ pháp lý mà mỗi bên do pháp luật về BHXH quy định, các quy định này là những căn cứ pháp lý mà mỗi bên phải tuân thủ, thực hiện nghiêm túc Mặt khác để thu đúng, thu đủ, kịp thời, đòi hỏi cơ quan BHXH phải có phương pháp và biện pháp hữu hiệu, kể cả các biện pháp phối hợp để hỗ trợ.
Như vậy, khái niệm quản lý thu BHXH có thể diễn đạt: là sự tác động của Nhà nước thông qua các quy định mang tính pháp lý bắt buộc các bên tham gia BHXH phải tuân thủ thực hiện; trong đó cơ quan BHXH sử dụng các biện pháp nghiệp vụ và các phương pháp đặc thù tác động trực tiếp vào đối tượng đóng BHXH, BHYT, BHTN để đạt mục tiêu đề ra
“Thu BHXH là việc nhà nước dùng quyền lực của mình bắt buộc các đối tượng phải đóng BHXH theo mức phí qui định hoặc cho phép một số đối tượng tự nguyện tham gia, lựa chọn mức đóng, phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình Trên cơ sở đó hình thành một quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục đích đảm bảo cho các hoạt động BHXH” (Luật BHXH 2014)
Thu BHXH thực chất là quá trình phân phối lại một phần thu nhập của các đối tượng tham gia BHXH, phân phối và phân phối lại một phần của cải của xã hội dưới dạng giá trị, nhằm giải quyết hài hòa các mối quan hệ về mặt lợi ích kinh tế, góp phần đảm bảo công bằng xã hội.
Theo khái niệm thì thu BHXH bắt buộc là việc Nhà nước bắt buộc các đối tượng tham gia BHXH phải đóng theo mức phí và theo một phương thức nhất định được quy định bởi Luật BHXH
Còn quản lý thu BHXH có thể diễn đạt: là sự tác động của Nhà nước thông qua các quy định mang tính pháp lý bắt buộc các bên tham gia BHXH phải tuân thủ thực hiện; trong đó cơ quan BHXH sử dụng các biện pháp nghiệp vụ và các phương pháp đặc thù tác động trực tiếp vào đối tượng đóng BHXH, BHYT, BHTN để đạt mục tiêu đề ra.
* Quản lý thu Bảo hiểm xã hội cấp quận, huyện: Đến thời điểm hiện tại chưa có một khái niệm riêng về quản lý thu cho BHXH cấp quận huyện, song có thể hiểu quản lý thu BHXH cấp quận huyện: là sự tác động của Nhà nước thông qua các quy định mang tính pháp lý bắt buộc các bên tham gia BHXH phải tuân thủ thực hiện; trong đó cơ quan BHXH cấp quận, huyện sử dụng các biện pháp nghiệp vụ và các phương pháp đặc thù tác động trực tiếp vào đối tượng đóng BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn quận, huyện để đạt mục tiêu và kế hoạch đã đề ra Đây là cấp BHXH cơ sở quan trọng nhất trong hệ thống BHXH của Việt Nam.
1.2.2 Nội dung quản lý thu Bảo hiểm xã hội cấp quận, huyện quy trình thu BHXH, BHYT, BH thất nghiệp được xây dựng trên cơ sở dữ liệu tập trung, kết nối liên thông với dữ liệu đóng hưởng BHXH, BHYT và lấy dữ liệu Hộ gia đình làm trung tâm; xác định được mã số BHXH của người tham gia trước khi đưa vào phần mềm quản lý thu, sổ - thẻ, và quy định số sổ BHXH, số thẻ BHYT thống nhất theo mã số BHXH; quy định việc xử ký, phân tích, kết nối dữ liệu Thuế làm căn cứ xác định số người, số tiền đóng BHXH, BHYT, BH thất nghiệp; quy định rõ trách nhiệm của các phòng trong phát triển đối tượng, thu nợ và thanh, kiểm tra theo hình thức hậu kiểm; rút ngắn thời gian, thủ tục thực hiện nhiệm vụ về thu, cấp sổ - thẻ; hệ thống mẫu biểu được đơn giản các chỉ tiêu phục vụ giao dịch điện tử, thuận tiện trong kê khai.
Quản lý thu BHXH bao gồm 3 nội dung: Lập Kế hoạch, tổ chức thực hiện và kiểm tra.
Hoạt động thu BHXH trong đó có đối tượng tham gia BHXH thuộc địa bàn quận, huyện nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời
Chủ thể quản lý thu BHXH cấp quận,huyện là giám đốc BHXH quận, huyện.
* Lập dự toán thu BHXH (theo định kỳ hàng năm)
- Đòi hỏi phải xây dựng được cơ sở dữ liệu về đối tượng, cá nhân, tập thể….nộp BHXH và xác định mức thu đối với từng đối tượng nộp BHXH
- Căn cứ vào kết quả thực hiện năm trước và khả năng mở rộng đối tượng nộp BHXH của năm kế hoạch để xác định dự toán.
* Tổ chức triển khai thực hiện thu BHXH
Thông báo mức thu đến đối tượng nộp BHXH, nhân lực, công cụ phát triển phục vụ…., lộ trình thu….
Công tác tổ chức gồm có 2 nội dung cơ bản:
+ Tổ chức cơ cấu trong việc phân chia hệ thống quản lý thu thành các bộ phận chuyên môn được xác định các mối quan hệ giữa chúng với nhau, chúng ta cần xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng bộ phận trong bộ máy và sắp xếp, lựa chọn, bố trí cán bộ vào các vị trí phụ trách các bộ phận đó.
Trong quá trình thu BHXH, việc tổ chức thu là một quá trình phức tạp, có hệ thống nối tiếp từ Trung ương đến địa phương Để thực hiện thu BHXH có hiệu quả cao cần phải phân cấp quản lý nhằm đảm bảo sự liên thông trong toàn hệ thống, đồng thời quản lý được công việc, số liệu cũng như trách nhiệm, quyền hạn của từng người, bộ phận trong hệ thống của BHXH Trong việc phân cấp ở mỗi cấp có chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn theo nhất định, giúp cho quản lý hoạt động thông suốt, trách nhiệm và quyền hạn được phân định rõ ràng, công bằng, tránh tình trạng chồng chéo, lãng phí.
BHXH cấp huyện được phân cấp thực hiện công việc thu BHXH hàng ngày, thu theo phân cấp Quy trình thực hiện bao gồm: nhận tờ khai, danh sách tham gia BHXH; tiếp nhận, kiểm tra, đối chiếu thông tin hành chính,chuyển bộ phận cấp sổ BHXH; kiểm tra, đối chiếu tiền thu BHXH và cuối cùng là xác nhận tiền thu BHXH BHXH cấp huyện phải lập kế hoạch thu,đôn đốc thu, hướng dẫn đơn vị sử dụng lao động đăng ký và nộp BHXH, phối hợp cơ quan BHXH nộp báo cáo định kỳ.
* Kiểm tra, giám sát, theo dõi, đôn đốc hoạt động thu BHXH
Mục đích của bước này là phát hiện khó khăn, sai sót trong quá trình thu BHXH, đồng thời sửa đổi, bổ sung, kịp thời để hoạt động thu BHXH vận hành đúng chương trình kế hoạch.
Theo quy định của luật BHXH cơ quan BHXH cấp huyện được phối hợp với các đơn vị sử dụng lao động để đối chiếu việc thực hiện thu BHXH tại các đơn vị thuộc địa bàn mình quản lý Trên cơ sở đó đưa ra những kiến nghị để các đơn vị sử dụng lao động thực hiện đóng BHXH cho người lao động đúng thời gian, đúng quy định Công tác thu BHXH nhằm đảm bảo việc thực hiện BHXH được diễn ra đúng theo Luật BHXH quy định, đồng thời bên cạnh đó phát hiện các trường hợp sai phạm để có các biện pháp thích hợp, kịp thời xử lý trong quá trình tổ chức thực hiện thu BHXH Khi phát hiện các trường hợp có sai phạm lớn, kiến nghị với BHXH tỉnh và các cơ quan chức năng có thẩm quyền xử lí theo quy định của pháp luật.
Các hình thức kiểm tra hoạt động thu của BHXH được phân theo:
+ Căn cứ vào đối chiếu bảng lương và tình hình thực tế trên địa bàn, BHXH huyện thực hiện công tác đối chiếu việc thu nộp thường xuyên tại các đơn vị SDLĐ và NLĐ Đối với BHXH cấp huyện không có chức năng kiểm tra Nhưng phối hợp được với các cơ quan chức năng các cấp trên địa bàn: Ủy ban nhân dân, công an, Ngành lao động Thương binh và xã hội, Ngành công đoàn… Để thực hiện thanh tra, kiểm tra liên ngành hoặc báo cáo BHXH tỉnh thực hiện thanh tra kiểm tra tại các đơn vị sử dụng lao độngcó dấu hiệu vi phạm
+ Phân theo chức năng kiểm tra thì có kiểm tra nội bộ, kiểm tra của các cơ quan ngoài hệ thống.
* Nội dung kiểm tra quản lý thu BHXH cấp huyện gồm:
+ Kiểm tra nguồn hình thành quỹ BHXH;
+ Kiểm tra đối tượng tham gia BHXH.
+ Kiểm tra việc trích nộp tiền lương, tiền công để đóng BHXH của NLĐ và NSDLĐ.
+ Kiểm tra công tác thu nộp BHXH.
* Đánh giá kết quả thu BHXH:
KINH NGHIỆM QUẢN LÝ THU BHXH CỦA MỘT SỐ QUẬN HUYỆN
1.3.1 Kinh nghiệm về quản lý thu BHXH của một số đơn vị trên địa bàn tỉnh Thanh hóa
1.3.1.1 Một số kinh nghiệm trong quản lý thu BHXH của BHXH huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa
Bảo hiểm Xã hội huyện Quảng Xương năm 2017 quản lý thu hơn 400 đơn vị, trong đó có 01 đơn vị là Công ty có vốn đầu tư nước ngoài (FDI). Việc mở rộng và nâng cao hiệu quả hoạt động thu hút đầu tư nước ngoài là nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, là một bộ phận quan trọng của nền kinh tế và là nhân tố không thể thiếu đối với công cuộc cơ cấu lại nền kinh tế, nâng cao sức cạnh tranh của Việt Nam trên trường quốc tế Việc thực hiện cải cách thủ tục về tham gia BHXH, BHYT giúp cho doanh nghiệp có vốn FDI giảm thiểu thời gian giao dịch với cơ quan BHXH, đồng thời đảm bảo quyền lợi cho một lượng lớn người lao động trong doanh nghiệp này đúng theo chủ trương hiện nay của Chính phủ Việt Nam đang thực hiện những cải cách mạnh mẽ môi trường đầu tư, kinh doanh Một số các giải pháp cụ thể:
Giải pháp thứ nhất: Phối hợp với đơn vị
Việc báo tăng, giảm cho người lao động: Theo quy định là từ ngày 01 đến ngày 15 hàng tháng đơn vị phải lập danh sách lao động tăng, giảm, điều chỉnh lương trong tháng (mẫu D02-TS) nộp bộ phận một cửa, bộ phận một cửa tiếp nhận và chuyển lên bộ phận Thu Đặc thù của đơn vị (FDI) là đơn vị lớn, có số lượng lao động nhiều, tính đến tháng 01/2018 số người tham gia BHXH, BHYT, BHTN là 8.540 người tương ứng với số quỹ lương là 25.200 tỷ và số tiền nộp BHXH, BHYT, BHTN là 8.190.000.000 đồng/tháng; với số lượng lao động nhiều như vậy việc theo dõi tăng, giảm, điều chỉnh mức đóng của lao động cũng là một khó khăn của bộ phận tổ chức của công ty Công tác báo tăng đơn vị phải cung cấp được thông tin về họ, tên, số sổ, chứng minh thư, mức lương, địa chỉ, mã khám chữa bệnh , báo giảm phải cung cấp được số sổ, mức lương, thẻ BHYT thu hồi, điều chỉnh mức lương phải cung cấp được số sổ, mức lương cũ, mức lương mới Chính vì vậy thông thường tới ngày 20 hàng tháng công ty mới lập xong danh sách tăng, giảm, điều chỉnh lương trong tháng Khi thực hiện theo quy trình trên, để tránh sai sót (về mức lương, trùng chứng minh thư, số sổ với người lao động ở đơn vị khác hoặc người lao động đã tham gia BHXH, BHYT, BHTN và được cấp sổ BHXH ở đơn vị khác, khi chuyển sang làm việc ở Công ty không khai báo, dẫn đến 1 người có 2 số sổ BHXH) và giảm thiểu thời gian giao dịch về BHXH cho loại hình công ty này, Bảo hiểm Xã hội huyện đã cử cán bộ hướng dẫn đơn vị lập danh sách tăng, giảm, điều chỉnh lương bằng giao dịch hồ sơ điện tử và đăng ký chữ ký số rất thuận lợi cho doanh nghiệp không phải đến cơ quan giao dịch nhiều lần Cán bộ thu căn cứ vào hồ sơ đơn vị gửi đến kiểm tra tính hợp lý, hợp lệ nếu phát hiện sai sót, thông tin trả lại cho đơn vị điều chỉnh
Trung bình hàng tháng các đơn vị này báo tăng khoảng 250 lao động,báo giảm 180 lao động, 300 phát sinh điều chỉnh lương, 100 phát sinh điều chỉnh tăng giảm lao động hưởng chế độ ốm đau, thai sản Theo quy định thời gian hoàn thành bộ phận Thu cho một đợt phát sinh trong thời gian 02 ngày, áp dụng trao đổi giao dịch điện tử và khai thác tối đa ứng dụng của phần mềm trong khoảng thời gian 1 ngày có thể hoàn thành hết số lượng nghiệp vụ phát sinh lớn nêu trên; rút ngắn thời gian 1,5 ngày làm việc; giảm thời gian đi lại, giao dịch tham gia BHXH, BHYT, BHTN nhiều lần cho đơn vị.
Giải pháp thứ hai: Công tác đôn đốc thu nộp: Đối với loại hình doanh nghiệp (FDI) là các đơn vị có số phải thu BHXH, BHYT, BHTN lớn, để thu nợ kịp thời và tạo tiền lệ cho đơn vị có thói quen trích nộp BHXH, BHYT, BHTN hàng tháng, sau khi đối chiếu số liệu với công ty vào cuối tháng, Bảo hiểm xã hội huyện đã ban hành công văn thông báo số liệu đến thời điểm đối chiếu cuối tháng gửi cho công ty, để công ty có thêm căn cứ thực hiện trích nộp tiền BHXH, BHYT, BHTN ngay trong tháng phát sinh, đồng thời để làm tăng tỷ lệ thu cho cơ quan BHXH huyện hàng tháng.
Giải pháp thứ ba: Công tác phát triển đối tượng
Ngoài số lượng lớn lao động là công nhân Việt Nam, khi có thông tin và qua kiểm tra bảng lương, hợp đồng còn một lượng lao động không nhỏ người lao động nước ngoài lao động tại Công ty, mặt khác lương của những lao động này rất cao Bảo hiểm xã hội huyện đã giao cho cán bộ phụ trách thu chủ động thông qua bộ phận phụ trách BHXH của các Công ty vận động, giải thích quyền và nghĩa vụ tham gia đóng BHYT cho người lao động là người nước ngoài, đồng thời xin ý kiến Bảo hiểm Xã hội tỉnh duyệt lập thêm mã đơn vị quản lý thu đối tượng này Từ đó đã vận động phát triển thêm 100 lao động là người nước ngoài có làm việc tại công ty này tham gia, với số tiền phải nộp cho cơ quan BHXH là 30,5 triệu đồng/1 tháng.
Giải pháp thứ tư: Công tác ứng dụng công nghệ thông tin
Hàng tháng ngoài việc phối hợp với đơn vị qua giao dịch hồ sơ điện tử, thực hiện thông báo kết quả đóng BHXH, BHYT, BHTN lên trang web của cơ quan BHXH, tiện cho đơn vị tra cứu và đối chiếu Cuối tháng thực hiện xuất dữ liệu toàn công ty bao gồm nhiều nội dung thông tin (số sổ, mức tiền lương, quá trình tham gia của người lao động ) chuyển qua gmail cho đơn vị tiện đối chiếu, lấy thông tin. Đầu mỗi năm, thực hiện thông báo kết quả tham gia đóng BHXH, BHYT, BHTN của năm trước của từng lao động thông qua trang web của cơ quan BHXH Mục đích để cho người lao động nắm được quá trình tham gia BHXH, BHYT, BHTN của mình có được công ty đảm bảo hay không; qua đó nâng cao sự giám sát của người lao động đối với công tác trích nộp BHXH, BHYT, BHTN của Công ty.
Sau những giải pháp, cải cách đơn vị đã thu được nhiều những kết quả tích cực, tiêu biểu như:
Tính đến ngày 31/12/2017, sau một năm thực hiện quản lý thu đơn vị có vốn đầu tư nước ngoài tại địa bàn huyện kết quả đạt được: Từ số lao động tháng 01/2017 là 12.540 lao động đến cuối năm đã tăng lên đạt 12.710 lao động, tăng 170 lao động Số thu BHXH, BHYT, BHTN năm 2017 vào tài khoản chuyên thu BHXH huyện là 100.481.160.000 đồng Công ty không nợ BHXH, BHYT, BHTN tính đến hết năm tài chính.
Phối hợp giải quyết kịp thời cấp sổ BHXH cho khoảng 3.500 lao động, giải quyết chốt sổ BHXH cho 2.800 lao động, cấp thẻ BHYT 3.500 lao động phát sinh trong năm, tăng giảm ốm đau thai sản cho khoảng 1.670 lao động và hàng nghìn phát sinh điều chỉnh lương.
1.3.1.2 Một số kinh nghiệm trong quản lý thu BHXH của BHXH huyện Triệu Sơn và Thọ Xuân
Tại BHXH huyện Triệu sơn và BHXH huyện Thọ Xuân là những đơn vị có địa bàn lớn và số đối tượng tham gia và thụ hưởng chính sách lớn so với các huyện trên địa bàn tỉnh tuy nhiên 2 địa bàn này vẫn quản lý tốt đối tượng và tỷ lệ nợ đọng thấp Nguyên nhân là do 2 địa phương luôn coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, thực hiện mạnh mẽ cải cách thủ tục hành chính, tăng cường công tác thông tin tuyên truyền và phối hợp với ban ngành liên quan.
1.3.2 Gợi ý và bài học kinh nghiệm rút ra đối với BHXH huyện Lang Chánh về quản lý thu BHXH
Một là: Chủ động, sáng tạo trong tổ chức thực hiện thực hiện theo kế hoạch được giao và tình hình thực tế của huyện, BHXH huyện cần phân tích những điểm mạnh và điểm yếu trong việc tổ chức thực hiện thu, từ đó tìm ra những giải pháp cho phù hợp.
Hai là: Tranh thủ sự quan tâm, chỉ đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương Sự vào cuộc của cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương về BHXH, BHYT, BHTN, xem xem đây là một công cụ hữu hiệu tác động trực tiếp đến đối tượng trên địa bàn để mở rộng đối tượng tham gia, khắc phục được tình trạng nợ đọng BHXH và bảo vệ quyền lợi cho NLĐ Do đó bảo hiểm xã hội huyện phải là cơ quan tham mưu chính cho Huyện ủy, Hội đồng nhân dân,Ủy ban nhân dân.
Ba là: Coi trọng công tác dự báo, đồng thời chủ động, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước.
Bốn là: Cần tiếp tục cải cách thủ tục hành chính để có quy trình thu thuận lợi nhất cho người tham gia BHXH, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý.
Năm là: Tăng cường công tác kiểm tra giám sát.
Sáu là: Tăng cường công tác tuyên truyền để người dân hiểu được quyền lợi của mình khi tham gia BHXH qua đó phát triển thêm đối tượng tham gia BHXH.
Chương 1 luận văn hệ thống hóa khung lý thuyết về quản lý BHXH cấp quận, huyện Trong đó đã trình bày quá trình hình thành và tính tất yếu của BHXH Khái niệm, vai trò BHXH, đặc điểm chức năng của BHXH, các khái niệm quản lý, quản lý thu BHXH cấp quận, huyện, quy trình quản lý thu BHXH cấp quận, huyện Nhân tố chủ quan, khách quan ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH cấp quận, huyện; Từ đó làm cơ sở nghiên cứu thực trạng quản lý thu tại bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội huyện Lang Chánh Chương 1 là cơ sở lý luận nghiên cứu thực trạng BHXH tại huyện Lang Chánh ở chương2.
Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI
HUYỆN LANG CHÁNH, TỈNH THANH HÓA
ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN LANG CHÁNH
2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, ảnh hưởng đến công tác quản lý thu
Lang Chánh là huyện miền núi cao nằm ở phía Tây -Tây Bắc của tỉnh Thanh Hóa, có diện tích tự nhiên là 58.659,18 ha chiếm 5,3% tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh Dân số năm 2020 là 48.794 người, mật độ dân số 83 người/km2, có 10 đơn vị hành chính (gồm 9 xã và 1 thị trấn huyện) Trung tâm huyện lỵ cách thành phố Thanh Hóa 100 km về phía Tây - Tây Bắc, cách đô thị miền Tây của tỉnh 16 km về phía Tây Phía Bắc giáp huyện Bá Thước, phía Nam giáp huyện Thường Xuân, phía Đông giáp huyện Ngọc Lặc, phía Tây giáp huyện Quan Sơn và Viêng Xây, Sầm Tớ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.
Tọa độ địa lý: Từ 200 00’ 13” -200 18’ 15” ; Từ 1050 17’ 30” - 1050 45’ 20” Đặc điểm địa hình, khí hậu, đất đai: Lang Chánh nằm ở khu vực miền núi có địa hình cao và phức tạp, nhiều núi cao, độ dốc lớn và chia cắt mạnh bởi các đồi núi, sông, suối gây trở ngại lớn cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là cho xây dựng kết cấu hạ tầng; độ cao trung bình toàn huyện từ 500 m đến 700 m (so với mặt nước biển), cao nhất là đỉnh Bù Rinh 1.291 m, địa hình thấp dần từ Tây Bắc
- Dân số: dân số, tuổi tác, nghề nghiệp, học vấn…: Lang Chánh là một huyện miền núi, biên giới của tỉnh Hiện nay, toàn huyện có 10 đơn vị hành chính trực thuộc bao gồm 09 xã, 1 thị trấn (trong đó có 8 xã, 5 thôn vùng
135), có 78 làng bản, khu phố là nơi sinh sống của các dân tộc anh em, chủ yếu là Thái, Mường, Kinh Diện tích tự nhiên của huyện gần 59 nghìn ha, dân số của huyện tính đến 31/12/2021 là 48.794 người
- Kinh tế: kết cấu kinh tế theo ngành nghề, mức thu nhập bình quân trong thời kỳ nghiên cứu liên tục tăng trưởng Tốc độ tăng trưởng bình quân tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) đạt 17,3% năm; trong đó: Nông, lâm, thủy sản tăng bình quân 5,8%, Công nghiệp - xây dựng tăng bình quân25,0%, Dịch vụ - thương mại tăng bình quân 19,7%.
+ Thu nhập bình quân đầu người năm 2020 đạt 30,9 triệu đồng/ năm. + Cơ cấu ngành kinh tế trong GDP: Nông, lâm, thủy sản chiếm 32,6%, Công nghiệp - xây dựng chiếm 25,8%, Dịch vụ - thương mại chiếm 47,6%.
+ Sản lượng lương thực đạt 50 nghìn tấn.
+ Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ 210,5 tỷ đồng.
+ Tổng huy động vốn đầu tư phát triển đạt khoảng 1.531,7 tỷ đồng. + Tỷ lệ đô thị hóa 19,6%.
+ Tỷ lệ xã đạt chuẩn nông thôn mới 25,0%
+ Giá trị sản phẩm trên 1 ha đất trồng trọt đạt 65,8 triệu đồng,
+ Đường giao thông trên địa bàn (không tính quốc lộ và tỉnh lộ) được cứng hóa 45,5%.
2.1.2 Tổ chức và nhân sự để thực hiện quản lý thu của BHXH huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa
BHXH huyện Lang Chánh là cơ quan thuộc BHXH tỉnh Thanh Hóa, có chức năng, nhiệm vụ giúp Giám đốc BHXH tỉnh tổ chức thực hiện các chế độ chính sách BHXH, BHYT, quản lý thu, chi BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn toàn huyện theo Quyêt định phân cấp quản lý của BHXH Việt Nam và quy định của pháp luật. Để đảm bảo công việc giải quyết các chế độ chính sách BHXH, BHYT, BHTN một cách thuận lợi, khoa học, BHXH huyện Lang Chánh đã thống nhất quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ quản lý từng bộ phận.
Hiện nay, mô hình bộ máy tổ chức của cơ quan BHXH huyện Lang Chánh được thể hiện tại Hình 2.1.
Hình 2.1 Bộ máy tổ chức của BHXH huyện Lang Chánh
(Nguồn: BHXH huyện Lang Chánh, 2021)
Chức năng của các bộ phận tại cơ quan BHXH huyện Lang Chánh như sau:
+ Giám đốc: Là người đứng đầu cơ quan, chịu trách nhiệm quản lý công chức, viên chức, tài chính, tài sản thuộc phạm vi BHXH huyện quản lý theo phân cấp của BHXH tỉnh Thanh Hóa và BHXH Việt Nam.
+ Phó giám đốc: Là người giúp Giám đốc BHXH quản lý một số hoạt
Giám đốc phụ trách chung
Bộ phận kế toán Bộ phận giám định BHYT
Bộ phận chế độ chính sách
Bộ phận tiếp nhận và trả kết TTHC quả
Bộ phận cấp Sổ, thẻ phận Bộ thu
Phó Giám đốc phụ trách động theo sự phân cấp và ủy quyền của Giám đốc Thay mặt Giám đốc giải quyết một số vấn đề khi Giám đốc vắng mặt.
+ Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả TTHC tại bộ phận một cửa:
Là bộ phận có chức năng, nhiệm vụ hướng dẫn thủ tục hồ sơ, tiếp nhận hồ sơ sau đó chuyển hồ sơ đến các bộ phận nghiệp vụ giải quyết rồi trả kết quả ngoài ra còn có chức năng tiếp nhận ý kiến thắc mắc, giải thích những ý kiến thắc mắc cho người dân.
+ Bộ phận thu: Là bộ phận có chức năng quản lý và tổ chức thực hiện công tác thu BHXH, BHYT, BHTN của các đối tượng tham gia theo quy định của Pháp luật.
+ Bộ phận kế toán: Là bộ phận chịu trách nhiệm toàn diện trong công tác quản lý và chi trả các chế độ BHXH, BHYT, BHTN theo quy định
+ Bộ phận chế độ, chính sách: Là bộ bộ có chức năng triển khai và thực hiện chế độ, chính sách BHXH, BHYT,BHTN theo quy định.
+ Bộ phận cấp sổ, thẻ: Là bộ phận có trách nhiệm nhận hồ sơ, nhập dữ liệu vào phần mềm, in sổ BHXH, in thẻ BHYT, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT, theo đúng quy định.
+ Bộ phận Giám định BHYT: Là bộ phận kiểm soát thẻ BHYT tại bệnh viện, giám định đúng người, đúng thẻ, đối chiếu các dịch vụ y tế hàng ngày, chống lạm dụng quỹ, trục lợi quỹ KCB tại bệnh viện.
2.1.3 Đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn
Thực hiện Luật BHXH, Luật BHYT, Luật Việc làm và các văn bản hướng dẫn về phân cấp thu, dựa trên đặc điểm đối tượng và nguồn quỹ hình thành, đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn huyện Lang Chánh gồm các nhóm đối tượng:
* Tham gia BHXH bắt buộc:
Theo Luật BHXH năm 2014, đối tượng tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Lang Chánh gồm:
Người làm việc theo hợp đồng lao động lao động có thời hạn từ 01 tháng trở lên (Các đối tượng này là NLĐ làm việc tại các doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ sản xuất kinh doanh cá thể Căn cứ đóng BHXH của đối này là mức lương được ghi trong hợp đồng do chủ SDLĐ quyết định trên cơ sở không được thấp hơn mức lương tối thiểu vùng Mức đóng BHXH của đối tượng này hiện nay là 26% trên tổng quỹ lương trong đó NLĐ đóng 8%, người SDLĐ đóng 18%).
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BHXH TẠI HUYỆN LANG CHÁNH
2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý thu BHXH trên địa bàn
Bộ máy quản lý thu được tổ chức theo 3 cấp tương ứng với BHXH các cấp: Ở trung ương là Ban Thu – BHXH Việt Nam; Ở cấp tỉnh là Phòng Quản lý Thu – BHXH tỉnh; ở cấp huyện là Bộ phận Thu – BHXH huyện Bộ phận Thu ở cấp huyện thực hiện Quản lý thu đối với các đơn vị đóng trên địa bàn huyện theo phân cấp của BHXH Việt Nam và theo nguyên tắc tập trung, thống nhất từ trung ương đến địa phương.
Tùy theo số lượng viên chức được biên chế của đơn vị hoặc chỉ tiêu dự toán thu, nhân lực phục vụ hoạt động quản lý thu có thể thành lập Tổ thu gồm
01 tổ trưởng (được hưởng phụ cấp trách nhiệm) và các tổ viên Đối với các huyện không đủ điều kiện thành lập Tổ thu, bộ phận quản lý thu thường gồm
01 cán bộ làm công tác tổng hợp thu và các chuyên quản thu phụ trách theo các khối như: Khối HCSN; khối công ty, doanh nghiệp; khối xã; khối BHYT do NSNN hỗ trợ đóng; khối học sinh – sinh viên và hộ gia đình, khối BHXH tự nguyện.
2.2.2 Thực trạng lập dự toán thu
Thu BHXH, BHYT, BHTN là nguồn cơ bản hình thành quỹ BHXH, quỹ BHYT, quỹ BHTN Vì vậy để thực hiện tốt công tác thu cần phải có kế hoạch rõ ràng, cụ thể, sát với tình hình thực tế lao động và quỹ lương tham gia BXHH, BHYT, BHTN cũng như tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Kế hoạch thu được thực hiện dựa trên tổng số lao động và quỹ lương tham gia BHXH, BHYT, BHTN và dự báo tình hình phát triển đối tượng Sau khi xây dựng kế hoạch thu, BHXH huyện trình dự toán thu và bảo vệ kế hoạch thu trước BHXH tỉnh.
Căn cứ dự toán thu của BHXH Việt Nam giao, BHXH tỉnh Thanh Hóa tiến hành phân bổ dự toán thu BHXH, BHYT cho các đơn vị trực thuộc BHXH tỉnh và BHXH huyện, thị xã, Thành Phố trước ngày 20/01 hàng năm.
Hằng năm, BHXH huyện Lang Chánh nhận được dự toán thu từ BHXH tỉnh và tiến hành thực hiện thu; lấy dự toán thu hàng năm để lên kế hoạch thu cho các quý, các tháng, hàng tháng họp cơ quan đánh giá công tác thu quý, tháng.
2.2.3 Tổ chức thực hiện thu
Hiện nay, BHXH huyện Lang Chánh có một Phó Giám đốc phụ trách công tác Quản lý thu, 1 cán bộ tổng hợp thu kiêm công tác thu và 2 cán bộ phụ trách chuyên quản làm công tác thu BHXH, BHYT, BHTN Với việc phân định chức năng, nhiệm vụ và bố trí cán bộ vào các cương vị phụ trách đã giao quyền hạn, tăng cường trách nhiệm để các cán bộ đóng góp một cách tích cực và hiệu quả vào mục tiêu chung của cơ quan.
Kết quả tổ chức thực hiện công tác thu có thể được đánh giá thông qua một số nội dung như sau:
Quản lý đối tượng tham gia: Từ năm 2017 – 2021 chính sách BHXH có nhiều thay đổi, quy định về phân cấp quản lý thu cũng có nhiều thay đổi theo hướng phân cấp quản lý nhiều hơn cho BHXH cấp huyện.
Quản lý đối tượng tham gia có ý nghĩa rất quan trọng trong công tác quản lý thu Đặc điểm dân số có sự biến động nên đòi hỏi việc quản lý đối tượng phải chặt chẽ, đối chiếu tăng giảm lao động kịp thời, chính xác.
Tại huyện Lang Chánh khi có người tham gia mới BHXH, BHYT thì cán bộ bộ phận tiếp nhận, quản lý hồ sơ có trách nhiệm hướng dẫn lập hồ sơ theo quy định, kiểm tra, tiếp nhận hồ sơ rồi chuyển hồ sơ cho cán bộ tổng hợp Cán bộ tổng hợp vào dữ liệu phần mềm Quản lý thu, cấp mã số BHXH cho người tham gia sau đó bàn giao sang bộ phận sổ thẻ để kịp thời in sổ, thẻ BHYT theo đúng quy định
2.2.4 Thực trạng kiểm soát thu
Cơ quan BHXH phải tiến hành kiểm tra việc thực hiện BHXH tại các đơn vị thuộc địa bàn mình quản lý theo quy định của luật BHXH Từ đó đưa ra những kiến nghị để các đơn vị sử dụng lao động thực hiện đúng quy định về việc nộp BHXH, nhằm đảm bảo việc thực hiện đóng BHXH được diễn ra đúng theo Luật BHXH quy định, khi phát hiện các trường hợp bị sai phạm để có các biện pháp xử lí thích hợp, kịp thời trong quá trình tổ chức thực hiện thu BHXH Đối với các trường hợp có sai phạm lớn không giải quyết được, kiến nghị với BHXH tỉnh và các cơ quan chức năng có thẩm quyền xử lí theo quy định của luật pháp về BHXH.
Theo định kì 6 tháng, hết hàng năm BHXH cấp trên tổ chức kiểm tra thẩm định số liệu thu BHXH trong kỳ của BHXH cấp huyện, việc tổ chức kiểm tra thẩm định số liệu thu BHXH thực hiện ngay sau kỳ báo cáo, biên bản kiểm tra số liệu thu BHXH sau khi được thẩm định là tài liệu kèm theo hồ sơ quyết toán tài chính 6 tháng, năm của BHXH các cấp.
Các hình thức kiểm tra hoạt động thu của BHXH được phân theo
+ Đối tượng đóng BHXH (các đơn vị sử dụng lao động): Căn cứ vào đặc điểm, tính chất, đặc thù hoạt động của các đơn vị sử dụng lao động,
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI HUYỆN LANG CHÁNH TỈNH THANH HÓA
ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BHXH HUYỆN LANG CHÁNH ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN 2030
Tại Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa lần thứ XIX đã khẳng định: Giai đoạn 2020 - 2025 và tầm nhìn đến năm 2030 có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc phát triển kinh tế - xã hội Thanh Hóa theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Vì vậy, mục tiêu tổng quát của tỉnh là tiếp tục đổi mới phương thức và nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng bộ; phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân; phát triển kinh tế với tốc độ tăng trưởng cao, bền vững; nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh; chủ động, tích cực hội nhập quốc tế; đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đi đôi với bảo vệ môi trường; thực hiện tốt và đồng bộ các chính sách an sinh xã hội; nâng cao hơn nữa chất lượng cuộc sống của người dân; đảm bảo vững chắc quốc phòng an ninh; xây dựng Thanh Hóa trở thành tỉnh cơ bản công nghiệp hóa – hiện đại hóa vào năm 20230 Với mục tiêu trên, các cấp ủy Đảng và chính quyền Thanh Hóa đã chỉ đạo và nỗ lực phấn đấu ngày một nâng cao chất lượng cuộc sống người dân, tạo điều kiện thuận lợi cho thực hiện tốt và đồng bộ các chính sách an sinh xã hội nói chung và công tác thu, chi BHXH nói riêng.
Thanh Hóa cũng là tỉnh thu hút đầu tư trong nước và nước ngoài lớn, có nhiều khu công nghiệp Từ đó thu hút được nhiều người lao động đến làm việc, không chỉ ở trong tỉnh mà còn các tỉnh khác trong cả nước, vì vậy công tác thu BHXH, BHYT, BHTN cũng rất lớn.
Quan điểm của Đảng, Nhà nước ta: “BHXH là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước góp phần đảm bảo an sinh, ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội thúc đẩy sự nghiệp xây dựng đất nước” Quan điểm và định hướng về BHXH, BHYT, BHTN của Nhà nước được cụ thể tại Điều 140 Bộ Luật Lao động số 45/2019/QH14: Nhà nước quy định chính sách về BHXH, BHYT nhằm từng bước góp phần ổn định đời sống cho NLĐ và gia đình.
Với quan điểm chỉ đạo về chính sách BHXH thì hệ thống văn bản về chính sách BHXH ngày càng được hoàn thiện dần, nhất là sau khi có Luật BHXH ban hành và có hiệu lực đã tạo cơ sở pháp lý để thực hiện quyền và nghĩa vụ của người tham gia và thụ hưởng chính sách BHXH Quy trình thu của ngành tiếp tục được hoàn thiện, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn và các quy định của pháp luật theo hướng tinh gọn về thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan BHXH tổ chức thu, đơn vị sử dụng lao động giao dịch thuận tiện và NLĐ không bị phiền hà.
Việc thực hiện pháp luật và sự nhận thức về trách nhiệm, quyền lợi khi tham gia BHXH của NSDLĐ, NLĐ và nhân dân đã có nhiều chuyển biến tích cực, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai nhiệm vụ thu BHXH đạt được kết quả tốt hơn.
Trước những thay về kinh tế - thị trường, cơ quan BHXH tỉnh đã kịp thời nhanh chóng xây dựng được cơ chế hoạt động phù hợp với chính sáchBHXH trong thời kỳ mới phù hợp với tình hình kinh tế tại địa phương Công tác quản lý, điều hành được thống nhất mọi hoạt động từ tỉnh xuống huyện,thành phố Chủ động theo dõi, bám sát được tình hình thực tiễn yêu cầu,nhiệm vụ chuyên môn, khắc phục tình trạng vướng mắc, chồng chéo về thực thi nhiệm vụ Thực hiện thống nhất các văn bản chỉ đạo, nghiêm túc thực hiện những quy định của Chính phủ, của BHXH Việt Nam và các ngành chức năng liên quan trong việc thực hiện quản lý thu, tạo được mối quan hệ chặt chẽ giữa 3 bên: Cơ quan BHXH, đơn vị sử dụng lao động và NLĐ Số thu BHXH lớn nhưng đã quản lý đến từng NLĐ, quản lý nguồn thu quỹ BHXH đảm bảo, chặt chẽ, hệ thống phần mềm quản lý thu ổn định, đáp ứng được yêu cầu biểu mẫu, việc chuyển tiền thu vào tài khoản của BHXH Việt Nam kịp thời, đúng thời gian định, quản lý tốt không gây thất thoát và tiêu cực.
BHXH huyện Lang Chánh không ngừng cải tiến thủ tục hành chính trong công tác thu, chi BHXH giảm thiểu giấy tờ, phiền hà cho các đơn vị tham gia BHXH Công tác quản lý, hướng dẫn đơn vị và NLĐ tham gia BHXH được phân cấp thuận tiện tối đa, từng bước đưa công tác thu thành một dịch vụ thuận lợi nhất cho các đối tượng tham gia BHXH Công tác quản lý tiền thu chặt chẽ, bảo đảm quyền lợi cho đối tượng tham gia BHXH. BHXH huyện Lang Chánh luôn đáp ứng được yêu cầu về chi trả BHXH, góp phần ổn định chính trị và ASXH trên địa bàn huyện Lang Chánh Các chế độ BHXH đã góp phần ổn định đời sống của NLĐ trong quá trình lao động và nghỉ hưu, tạo được lòng tin của NLĐ và tầng lớp nhân dân vào chính sách BHXH của Đảng và Nhà nước. Điều kiện làm việc của CBCC, viên chức BHXH huyện Lang Chánh là khá thuận lợi Hệ thống máy tính và trang thiết bị làm việc thường xuyên được nâng cấp thay thế phù hợp với nhu cầu công việc, việc triển khai phần mềm quản lý thu, chi bằng công nghệ thông tin đã tháo gỡ những vướng mắc cơ bản, tạo điều kiện thuận lợi cho CBCC, viên chức BHXH huyện Lang Chánh nói chung và CBCC, viên chức làm công tác quản lý thu, chi BHXH, của BHXH huyện Lang Chánh nói riêng trong công việc của mình
Ngoài những yếu tố tạo thuận lợi cho công tác quản lý thu nêu trên, còn một số văn bản hướng dẫn thực hiện Luật BHXH của các bộ ngành còn chậm, chưa rõ, chưa đồng bộ, gây khó khăn, thắc mắc trong việc triển khai thực hiện Chưa có chế tài xử phạt thích hợp đối với hành vi trốn nộp, chậm nộp BHXH bắt buộc: Hiện nay, Nhận thức của NLĐ về pháp luật, chính sách BHX còn chưa cao Các chính sách, chế độ về tiền lương, mức lương tối thiểu… chưa hợp lý ảnh hưởng trực tiếp tới mức thu BHXH và ảnh hưởng đến thu nhập của CBCC, viên chức làm công tác BHXH, thu nhập không tương xứng với khối lượng công việc phải thực hiện Phần đông các doanh nghiệp do chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của NLĐ nên chưa tích cực tham gia BHXH cho NLĐ và cho chính bản thân chủ doanh nghiệp.
Chế tài xử phạt đối với các trường hợp vi phạm Luật BHXH chưa đủ răn đe, một số trường hợp còn bất cập cả về mức xử phạt và thủ tục tiến hành dẫn đến các doanh nghiệp còn chây ỳ Cơ quan BHXH chưa có chức năng thanh tra, xử phạt đối với những vi phạm chính sách BHXH của NSDLĐ; chế tài xử phạt chưa đủ mạnh, còn nhiều bất cấp, tính cưỡng chế của pháp luật chưa nghiêm do đó nhiều chủ sử dụng lao động còn tìm cách tránh né, không thực hiện việc trích nộp BHXH đúng, đủ và kịp thời cho NLĐ.
Trình độ CBCC, viên chức BHXH huyện Lang Chánh hiện nay cũng chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý đặt ra, việc cập nhật kiến thức chuyên môn, kỹ năng.
3.1.2 Mục tiêu và tiêu chí đánh giá quản lý thu BHXH cấp huyện
- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý thu tại Bảo hiểm
- Đánh giá thực trạng quản lý thu tại Bảo hiểm Xã hội huyện Lang Chánh tỉnh Thanh Hoá;
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu tại Bảo hiểm Xã hội
* Tiêu chí đánh giá quản lý thu của Bảo hiểm xã hội cấp huyện
Hàng năm, Phòng Quản lý thu BHXH cấp tỉnh và BHXH cấp huyện tiến hành đánh giá hoạt động quản lý thu của BHXH huyện Tiêu chí để đánh giá chất lượng của hoạt động quản lý thu được dựa trên tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu và tỷ lệ nợ đọng. Để xác định tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu, Phòng Quản lý thu BHXH tỉnh và BHXH huyện dựa trên kết quả thu tính đến ngày 31/12 của năm chia cho số phải thu theo kế hoạch được giao Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu phản ánh kết quả phát triển đối tượng và số thu đồng thời phản ánh công tác lập kế hoạch có sát với thực tiễn hay không.
Tỷ lệ nợ đọng phản ánh những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý số thu Nếu tỷ lệ nợ thấp chứng tỏ công tác quản lý số thu chặt chẽ và phản ánh ý thức chấp hành quy định về đóng nộp BHXH của đơn vị SDLĐ tốt Ngược lại nếu tỷ lệ nợ cao chứng tỏ công tác quản lý số thu chưa chặt chẽ hoặc ý thức chấp hành của đơn vị sẻ dụng lao động chưa tốt, quyền lợi của NLĐ bị xâm phạm Tuy nhiên đối với trường hợp nợ đọng do nguyên nhân khách quan như NSNN thiếu nguồn hoặc một số nguyên nhân khác thì BHXH huyện đề nghị BHXH tỉnh xem xét không đưa vào căn cứ đánh giá kết quả hoạt động quản lý thu.
3.1.3 Mục tiêu phát triển BHXH huyện Lang Chánh đến năm
Căn cứ Nghị quyết số 08/NQ-HY ngày 18/08/2021 của Huyện ủy Lang Chánh về xây dựng và phát triển huyện Lang Chánh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045.
Chương trình hành động có mục tiêu tổng quát là: Tổ chức thực hiện tốt các chính sách, chế độ BHXH, BHYT theo quy định của Luật BHXH,Luật BHYT nhằm đảm bảo An sinh xã hội, góp phần thực hiện thắng lợiChiến lược phát triển kinh tế – xã hội 2011 – 2020 và Phương hướng, nhiệm vụ phát triển đất nước 05 năm 2015 – 2020; Từng bước xây dựng và phát triển vững chắc hệ thống BHXH nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ An sinh xã hội. Đồng thời, BHXH huyện Lang Chánh cũng đề ra các mục tiêu cụ như sau:
Một là, tích cực mở rộng đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn Quản lý chặt chẽ quỹ lương và nguồn thu của các đối tượng tham gia BHXH theo Luật BHXH để cùng với cả nước xây dựng quỹ BHXH vững chắc đảm bảo chi trả đầy đủ lương hưu và trợ cấp BHXH cho các đối tượng.
Hai là, quản lý chặt chẽ nguồn chi BHXH, tránh thất thoát, lãng phí và tổ chức chi trả kịp thời, an toàn lương hưu và trợ cấp BHXH cho các đối tượng hưởng BHXH trên địa bàn bằng các hình thức chi trả linh hoạt qua Ban đại diện chi trả, hoặc qua tài khoản ATM
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU BHXH HUYỆN LANG CHÁNH TỈNH THANH HÓA ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN
3.2.1.Tăng cường quản lý và mở rộng đối tượng tham gia
Căn cứ Chỉ thị số 34/CT-TTg ngày 26/12/2016 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường thực hiện đồng bộ các nhóm giải pháp phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội; Nghị quyết số 28/NQ-TW ngày 23/05/2018 của Ban chấp hành Trung ương về cải cách chính sách bảo hiểm xã hội; Nghị quyết số 125/NQ-TW ngày 08/10/2018 của Chính phủ về việc Ban hành chương trình hành động của Chính phủ thực hiện nghị quyết số 28/NQ-TW ngày 23 tháng 55 năm 2018 của Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa XII về cải cách chính sách bảo hiểm xã hội; Nghị quyết số 58/NQ-
TW ngày 03/02/2021 của Bộ chính trị về xây dựng và phát triển tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045.
Tăng cường công tác quản lý và mở rộng đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn quản lý để đưa các đối tượng thuộc diện phải tham gia nhưng chưa tham gia vào theo đúng quy định của pháp luật, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người dân Đây được xem là mục tiêu chiến lược, cơ bản, cả trước mắt và về lâu dài, nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu BHXH, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các đối tượng nên BHXH huyện Lang Chánh cần phải đề ra những giải pháp cụ thể, phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội của huyện Lang Chánh.
Theo dõi việc báo tăng, giảm kịp thời, chính xác của các đơn vị SDLĐ. Chú trọng công tác kiểm tra, giám sát, bám sát các đơn vị SDLĐ và NLĐ thuộc các khối ngành kinh tế khác nhau trên địa bàn chịu trách nhiệm quản lý, đặc biệt là khu vực doanh nghiệp, kịp thời triển khai việc tham gia BHXH cho các đối tượng, hạn chế và tiến đến chấm dứt tình trạng né tránh tham gia BHXH của các đơn vị SDLĐ làm ảnh hưởng đến quyền lợi của NLĐ.
3.2.2 Quản lý chặt chẽ quỹ tiền lương làm căn cứ đóng Bảo hiểm xã hội:
Căn cứ theo Công văn số 5256/BHXH-TCKT ngày 24/11/2017 của BHXH Việt Nam viìe việc hướng dẫn công tác quản lý tiền mặt, tiền gửi; Công văn số 1423/BHXH-KHTC ngày 06/12/2017 của BHXH tỉnh Thanh Hóa về việc quản lý tiền mặt tiền gửi.
Tiền lương – tiền công của NLĐ chính là căn cứ quan trọng để tiến hành thu BHXH của NLĐ và người SDLĐ
Thứ nhất, theo dõi thường xuyên diễn biến tiền lương – tiền công của đơn vị SDLĐ và NLĐ Nếu phát hiện những dấu hiệu bất thường, biểu hiện của tiêu cực cần tiến hành công tác kiểm tra kịp thời để xác minh lại thông tin mà đơn vị SDLĐ đã khai báo cho cơ quan BHXH, tránh thất thu cho quỹ BHXH.
Thứ hai, tích cực vận động, khuyến khích các chủ SDLĐ thực hiện chi trả tiền lương – tiền công cho NLĐ thông qua thẻ ATM nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan BHXH dễ dàng nắm được diễn biến tiền lương, tiền công tại từng đơn vị tham gia.
Thứ ba, khi có sự thay đổi, điều chỉnh về tiền lương tối thiểu chung, vùng của chính phủ, cần có thông báo cụ thể, hướng dẫn các đơn vị SDLĐ về sự thay đổi này để tiến hành trích nộp theo đúng quy định hiện hành.
Ngoài ra, cán bộ làm công tác quản lý thu cần chủ động, sáng tạo, nhạy bén trước những biến động về tổng quỹ tiền lương tiền công của đơn vị SDLĐ Không ngừng học hỏi, nâng cao trình độ chuyên môn để đảm bảo đủ năng lực quản lý. Để làm tốt công tác quản lý đối tượng tham gia, nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu, cần phải tiến hành đồng bộ các nhiệm vụ trên Kết hợp những nội lực hiện có của cơ quan cùng với sự giúp đỡ từ các yếu tố bên ngoài để đạt được kết quả mở rộng đối tượng tham gia, quản lý thu tốt nhất.
Xây dựng chế tài chặt chẽ để yêu cầu các doanh nghiệp, các tổ chức và cá nhân có trách nhiệm phải đóng bảo hiểm y tế theo Luật BHXH Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm doanh nghiệp, đơn vị trốn đóng, nợ đóng bảo hiểm y tế, các tập thể, cá nhân lạm dụng, trục lợi quỹ bảo hiểm xã hội
3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý thu Bảo hiểm xã hội:
Căn cứ theo Công văn số 3677/CT-BHXH ngày 20/9/2018 của BHXH Việt Nam về việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, cải cách thủ tục hành chính, thực hiện đạo đức công vụ, quy tắc ứng xử của công chức, viên chức và người lao động ngành BHXH Việt Nam. Để nâng cao hiệu quả quản lý, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời gian tới, việc phân cấp quản lý bộ máy tổ chức và cán bộ quản lý thu BHXH cần tập trung vào một số điểm sau:
Thứ nhất, BHXH huyện Lang Chánh cần tiếp tục rà soát lại việc bố trí cán bộ, công chức theo vị trí làm việc sao cho phù với trình độ, chuyên môn cũng như năng lực, sở trưởng BHXH huyện Lang Chánh cũng cần nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng đầu vào Trên cơ sở tiêu chuẩn cán bộ và vị trí của từng chức danh công tác còn thiếu để tuyển dụng công khai, minh bạch, đúng chuyên ngành đào tạo; phối hợp với các trường đại học, cao đẳng trên địa bàn và một số trường khác để tuyển dụng những học sinh xuất sắc vào làm việc cho ngành, nhất là cán bộ giỏi về công nghệ thông tin, về tài chính, kinh tế, luật Cần có chính sách ưu tiên cho con em dân tộc thiểu số để thu hút vào làm việc ổn định lâu dài Tất cả cán bộ, công chức, viên chức của BHXH huyện Lang Chánh phải quyết tâm phấn đấu thi đua, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, đạt nhiều thành tích trong thực hiện chế độ chính sách BHXH, BHYT nói chung và quản lý thu BHXH nói riêng.
Thứ hai, để thực hiện tốt công tác quản lý thu cán bộ BHXH huyện
Lang Chánh đặc biệt là cán bộ của bộ phận thu phải thường xuyên trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, nắm vững các quy định chính sách và quy định pháp luật liên quan đến thu BHXH, nắm vững các bước trong quy trình quản lý đối tượng, quy trình quản lý thu BHXH Cán bộ cơ quan cần tích cực học tập, hoàn thành tốt các đợt tập huấn nghiệp vụ do BHXH tỉnh và BHXH Việt Nam tổ chức Hiện nay, trình độ tin học của một số cán bộ còn hạn chế nên chưa khai thác hết các tính năng của phần mềm quản lý Do đó cần có kế hoạch mở lớp đào tạo về tin học cho cán bộ chuyên quản Đối với những cán bộ trẻ, có năng lực cần được cử đi học để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ
Thứ ba, bên cạnh trình độ chuyên môn, BHXH huyện Lang Chánh cũng cần chú trọng đến phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ, khả năng xử lý công việc của mỗi cán bộ, công chức Mỗi cán bộ phải nhận thức rõ vai trò của mình là một tuyên truyền viên, phải luôn sâu sát, tận tụy với từng đơn vị, từng đối tượng Có như vậy mới tạo được mối quan hệ tốt, sự tin cậy của các đối tượng tham gia BHXH.
Hiện nay, tại BHXH huyện Lang Chánh việc bố trí, sử dụng cán bộ,công chức vẫn chưa thực sự hợp lý, còn ít nhiều mang tính cảm tính, bố trí không đúng yêu cầu vị trí, không phù hợp năng lực, sở trường Có nhiều cán bộ giữ vị trí quá lâu, không được thay đổi dẫn đến sự nhàm chán trong công việc, hụt hẫng trong công việc, hoặc thay đổi quá nhiều công việc cho một cán bộ dẫn đến việc cán bộ đó chưa chuyên sâu vào lĩnh vực này đã bị luân chuyển sang lĩnh vực khác Do đó để nâng cao chất lượng tổ chức bộ máy BHXH, nâng cao nguồn nhân lực BHXH Lang Chánh cần thực hiện một số giải pháp cụ thể sau:
Về đội ngũ cán bộ:
+ Lựa chọn, phân bổ cán bộ phù hợp cho các công việc Tránh tình trạng quá tải ở một số bộ phận còn các khâu khác ngồi chơi.
+ Cần phải mạnh dạn loại bỏ những người không hoàn thành nhiệm vụ, trên cơ sở đánh giá việc hoàn thành các công việc được giao;
+ Tuyển chọn thêm lao động có chất lượng chuyên cao, phù hợp với yêu cầu công việc.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực: Đào tạo, bồi dưỡng được hiểu là một quá trình hoạt động có mục đích, có tổ chức nhằm hình thành và phát triển có hệ thống tri thức, kỹ năng kỹ xảo cho mỗi cá nhân, tạo tiền đề cho họ có thể làm việc thành thạo và hiệu quả. Trong thời gian tới BHXH huyện Lang Chánh cần thực hiện những việc sau:
- Đào tạo, bồ dưỡng kiến thức về tin học, nhất là phần mềm’
- Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về pháp luật (Luật lao động, Luật BHXH, BHTN…); chính sách BHXH;
- Đào tạo, bồi dưỡng về kỹ năng giao tiếp, ứng xử với khách hàng;
- Đào tạo về kỹ năng phân tích tình hình kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế về mục tiêu hiện đại hóa nền hành chính.
3.2.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra