GIÁM SÁT QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ********** LỖ TRƯỜNG GIANG GIÁM SÁT QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP Xà CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS TS TRẦN THỊ VÂN HOA Hà Nội, Năm 2021 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương, trao quyền lập quy, giám sát định vấn đề quan địa phương theo quy định Hiến pháp, pháp luật Trong năm qua hoạt động giám sát HĐND cấp huyện nói chung HĐND huyện Thuận Châu nói riêng bước đầu đạt kết định số lĩnh vực Ngoài kết đạt được, thực tiễn cho thấy hoạt động giám sát HĐND cấp huyện có hạn chế, yếu định Thực tế cho thấy HĐND giám sát định tình hình nhiệm vụ kinh tế-xã hội, quốc phịng-an ninh, NSNN địa phương chủ yếu sở báo cáo UBND huyện quan chuyên môn thuộc UBND quan Họcviên viênlựa lựachọn chọn Học nghiêncứu cứuđềđềtài: tài: nghiên “Giámsát sátQLNS QLNS “Giám cấpxãxãcủa củaHĐND HĐND cấp huyệnThuận Thuận huyện Châu,tỉnh tỉnhSơn Sơn Châu, La”đểđểlàm làmluận luận La” vănthạc thạcsĩsĩ văn KHUNG NGHIÊN CỨU Giám Giám sát sát của HĐND HĐND cấp cấp Mục tiêu giám sát HĐND cấp huyện huyện đối với QLNS QLNS cấp cấp xã xã huyện QLNS cấp xã Nội Nội dung dung giám giám sát sát Công khai, khai, minh minh bạch bạch Cơng Hình Hình thức thức giám giám sát sát Tuân thủ thủ dự dự toán, toán, tiêu tiêu chuẩn, chuẩn, chế chế độ, độ, định định mức mức Tuân Quy Quy trình trình giám giám sát sát quy quy định định pháp pháp luật luật về NSNN NSNN Chấn chỉnh chỉnh kịp kịp thời thời các thiếu thiếu sót sót trong QLNS QLNS Chấn Nâng cao cao hiệu hiệu quả quản quản lý lý ngân ngân sách sách giúp giúp chính Nâng quyền xã xã triển triển khai khai và thực thực hiện kịp kịp thời thời các mục mục quyền tiêu nhiệm nhiệm vụ vụ phát phát triển triển kinh kinh tế tế xã xã hội hội tiêu KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn giám sát QLNS cấp xã HĐND huyện Chương 2: Phân tích thực trạng giám sát QLNS cấp xã HĐND huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện giám sát QLNS cấp xã HĐND huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ GIÁM SÁT QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP Xà CỦA HỘI ĐỘNG NHÂN DÂN HUYỆN Ngân sách cấp xã quản lý ngân sách cấp xã • Ngân sách cấp xã • Quản lý ngân sách cấp xã Giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện • Khái niệm mục tiêu giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện • Nguyên tắc giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện • Hình thức, nội dung giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện • Các yếu tố ảnh hưởng đến giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện Kinh nghiệm giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện số địa phương học kinh nghiệm cho HĐND huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La • Kinh nghiệm số địa phương • Bài học kinh nghiệm cho HĐND huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG GIÁM SÁT QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP Xà CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA Giới thiệu HĐND huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La:  Đại biểu cấu đại biểu  Cơ cấu tổ chức HĐND huyện Thuận Châu Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân huyện Thuận Châu khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021 Thực trạng giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La Thực trạng thu, chi ngân sách cấp xã huyện Thuận Châu giai đoạn 2017-2019 Giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện Thuận Châu trước kỳ họp Giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện Thuận Châu kỳ họp Giám sát chuyên đề lĩnh vực quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện Thuận Châu kỳ họp Bảng kết quản lý ngân sách cấp xã, huyện Thuận Châu giai đoạn 2017-2019 Đơn vị: đồng Năm Nội dung Tổng thu 2017 2018 2019 184.174.680.506 245.367.210.448 217.958.725.780 - Thu địa bàn 4.687.822.096 6.140.484.539 5.419.878.682 - Thu chuyển nguồn NS 1.439.669.080 1.664.794.546 3.069.752.539 34.389.676 325.373.86 1.823.793.559 - Thu bổ sung cân đối, có mục tiêu 177.043.769.000 237.236.557.500 207.645.301.000 Tổng chi 183.849.306.643 243.543.416.889 217.143.409.030 + Chi đầu tư/ghi chi 969.030.654 5.372.583.000 3.187.829.000 + Chi thường xuyên 181.215.481.443 235.101.081.350 212.079.484.148 + Chi chuyển nguồn 1.664.794.546 3.069.752.539 1.876.095.882 325.373.863 1.823.793.559 815.316.750 - Thu kết dư Tồn quỹ ngân sách Bảng kết giải trình QLNS cấp xã, huyện Thuận Châu giai đoạn 2017-2019 Nội dung Báo cáo Tờ trình, dự thảo nghị Số văn thẩm tra Năm Năm Năm Tổng 2017 2018 2019 04 04 04 12         03 03 03 09 Số ý kiến họp thẩm tra Năm Năm Năm Tổng 2017 2018 2019 03 03 02 08         06 06 06 18 Bảng thẩm tra báo cáo, tờ trình dự thảo nghị UBND huyện liên quan đến lĩnh vực quản lý ngân sách cấp xã Số nội dung thẩm tra   Nội dung Báo cáo Tờ trình, dự thảo nghị Năm 2017 04   Năm 2018 04   Năm 2019 04   03 03 03 Tổng 12   09 Số nhóm ý kiến, kiến nghị họp thẩm tra Năm Năm Năm Tổng 2017 2018 2019 01 02 02 05         03 04 01 08 Đánh giá chung giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La Chất lượng giám sát ngày thiết thực, hiệu hơn, nội dung trước trình kỳ họp ban Kinh tế-Xã hội thẩm tra kỹ, nội dung đảm bảo tính khoa học, pháp lý, thực tế hoạt động sở Thành Công Tổ chức chất vấn, trả lời chất vấn HĐND huyện ngày đáp ứng yêu cầu thực tiễn Những kiến nghị sau giám sát đơn vị thực tốt Giám sát chuyên đề thực bản, theo trình tự Đánh giá chung giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La Phần lớn ĐB HĐND huyện không đào tạo tài chính, ngân sách, việc xem xét các nội dung liên quan đến QLNS chưa có thiểu nhận định, đánh giá mang tính kỹ thuật để giải nội dung cịn vướng mắc, sở xã Hạn chế Hoạt động chất vấn trực tiếp kỳ họp chưa có tính tranh luận, theo đến nội dung đưa chất vấn, đa số dừng lại việc hỏi, trả lời, giải trình mang tính thảo luận, trao đổi Giám sát chuyên đề, khảo sát, giám sát thường xuyên liên quan đến QLNS cấp huyện, xã hạn chế như: Đôn đốc, kiểm tra thực kiến nghị sau giám sát có lúc, có việc chưa sâu sát, chưa thường xuyên, liên tục Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân chủ quan: - Do cấu, thành phần, dân tộc nên chất lượng ĐB HĐND huyện khơng đồng đều, ĐB đào tạo chun mơn tài chính, NS nên khó khăn nghiên cứu, đề xuất ý kiến có tính chun mơn - Ý thức, trách nhiệm, vai trò giám sát số ĐB HĐND huyện chưa cao như: Lúng túng, rụt dè, ngại va chạm thảo luận tranh luận - Theo Hướng dẫn Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Sơn La, Ban HĐND có 01 ĐB hoạt động chun trách, số cịn lại ĐB hoạt động kiêm nhiệm Nguyên nhân khách quan: - Cơ chế vận hành máy nhà nước làm hạn chế vai trò, ý nghĩa, chức HĐND có HĐND huyện - Chủ tịch HĐND người có thẩm quyền định cuối không hoạt động chuyên trách - Các chế tài xử lý đơn vị, cá nhân chịu giám sát không xử lý kiến nghị sau giám sát HĐND chưa có cụ thể - Thực tế cho thấy có tư tưởng phận cán bộ, công chức, viên chức xem nhẹ HĐND, coi HĐND hoạt động hình thức, chưa thực chất CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN GIÁM SÁT QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP Xà CỦA HĐND HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA Mục tiêu quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thuận Châu đến năm 2026 Phương hướng hoàn thiện giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện Thuận Châu thời gian tới  Xác định nội dung, đối tượng, thời điểm, thành phần đoàn giám sát  Đổi cách thức giám sát GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN GIÁM SÁT QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP Xà CỦA HĐND HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA Hoàn thiện giám sát trước kỳ họp Hoàn thiện giám sát kỳ họp • Chủ động nắm thông tin quy định Đảng, Nhà nước để phục vụ thẩm tra - Đây khâu quan trọng giúp xem xét nội dung khách quan, tồn diện • Quy định cụ thể thời gian quan, đơn vị chủ trì soạn thảo gửi nội dung phục vụ thẩm tra, chậm , Ban (có thể) khơng thẩm tra khơng trình kỳ họp HĐND huyện • Một số nội dung đơn vị thuộc UBND huyện mời tham gia từ khâu đề xuất chủ trương đầu tư xây dựng cơng trình, dự án, mua sắm, sửa chữa trang thiết bị , dự kiến phân bổ vốn số nội dung thuộc thẩm quyền HĐND huyện để trình HĐND huyện TT HĐND định, ĐB HĐND ban HĐND huyện mời gia ý kiến vừa mang tính tư vấn, vừa mang tính tham gia ý kiến • Hoạt động xem xét nội dung liên quan đến QLNS UBND huyện kỳ họp HĐND huyện • Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn: Để đạt hiệu thiết thực HĐND ĐB HĐND phải đổi nội dung phương pháp chất vấn, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN GIÁM SÁT QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP Xà CỦA HĐND HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA Hồn thiện giám sát hai kỳ họp • HĐND, TT HĐND Ban HĐND phải xác định đối tượng, nội dung giám sát cụ thể để giám sát chuyên đề, khảo sát, giám sát thường xuyên liên quan đến QLNS • TT HĐND huyện đạo, điều hịa, giao tiêu giám sát, khảo Tổ ĐB để thực tốt công tác giám sát thu, chi NS xã, thị trấn gắn với sở • Đổi giám sát nói chung, giám sát liên quan QLNS • Hồn thiện đổi hình thức hoạt động giám sát chuyên đề, khảo sát, giám sát thường xuyên HĐND huyện QLNS địa phương nói chung, QLNS xã nói riêng để giám sát, khảo sát sở đạt mục tiêu, yêu cầu đề • Phải quy định cụ thể hóa thời gian làm việc hoạt động HĐND ĐB HĐND kiêm nhiệm để thực nhiệm vụ, quyền hạn nhiều thực tế để ĐB hoạt động kiêm nhiệm tham gia hoạt động, giám sát HĐND Các giải pháp khác • Nâng cao chất lượng ĐB HĐND huyện • Nâng cao lực giám sát TT HĐND • Nâng cao lực giám sát Ban HĐND huyện • Điều kiện khác cho HĐND huyện hoạt động giám sát • Đối với UBND huyện • Đối với UBND xã, thị trấn KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT Kiến nghị, đề xuất với Quốc hội, Chính phủ Đề xuất, kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh Sơn La KẾT LUẬN Qua thực tiễn hoạt động giám sát HĐND huyện Thuận Châu QLNS cấp xã, trình thực nhiệm vụ giám sát nội dung thu, chi ngân sách xã vẫn cịn nhiều khó khăn HĐND huyện thực tốt chức năng, nhiệm vụ chưa tồn diện, sâu sát vấn đề, định dự toán NSNN, phân bổ ngân sách, giám sát chấp hành ngân sách phê chuẩn toán ngân sách địa phương Chất lượng quyết định khâu nêu chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu xã, thị trấn, cử tri Do đó, từ đến năm 2026, địi hỏi HĐND huyện có đổi nhận thức, nội dung, phương pháp đảm bảo điều kiện để hoạt động thẩm tra, định giám sát HĐND trong QLNS phải sát thực hơn, góp phần nâng cao hoạt động HĐND định nội dung quan trọng địa phương nhằm mục tiêu kế hoạch mà Đại hội ĐB Đảng huyện Thuận Châu lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2020-2025 đề Mặc dù có nhiều nỗ lực nghiên cứu, hệ thống, tham khảo viết luận văn này, nhận thức thân không tránh khỏi số hạn chế, kính mong thầy giáo Hội đồng Bảo vệ luận văn thông cảm, giúp đỡ tạo điều kiện để em hoàn thành khóa học sau đại học EM XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN THẦY CÔ GIÁO! ... SÁCH CẤP Xà CỦA HỘI ĐỘNG NHÂN DÂN HUYỆN Ngân sách cấp xã quản lý ngân sách cấp xã • Ngân sách cấp xã • Quản lý ngân sách cấp xã Giám sát quản lý ngân sách cấp xã HĐND huyện • Khái niệm mục tiêu giám. .. huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG GIÁM SÁT QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP Xà CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA Giới thiệu HĐND huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La: ... THIỆN GIÁM SÁT QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP Xà CỦA HĐND HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA Mục tiêu quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thuận Châu đến năm 2026 Phương hướng hoàn thiện giám sát quản lý ngân