Hoàn thiện hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân huyện bắc yến, tỉnh sơn la

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN CAO CƯỜNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA Mã ngành: 8340410 HÀ NỘI - 2018 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN CAO CƯỜNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế sách Người hướng dẫn khoa học: GS TS ĐỖ HOÀNG TOÀN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Cao Cường LỜI CẢM ƠN Lời xin trân trọng tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến GS.TS Đỗ Hoàng Toàn, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, người hướng dẫn tận tâm, nhiệt tình, khoa học để tơi hồn thành luận văn Thạc sỹ Đồng thời, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quốc dân, đặc biệt thầy cô khoa sau Đại học giúp tơi q trình thực luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp, người quan tâm, sát cánh bên cạnh ủng hộ tơi động lực cho tơi hồn thành luận văn cách thuận lợi Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Cao Cường MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HỘP MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN .8 1.1 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 1.1.1 Hội đồng nhân dân .8 1.1.2 Khái niệm, mục tiêu đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân .8 1.1.3 Yêu cầu hoạt động giám sát HĐND 12 1.2 Nội dung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 21 1.2.1 Giám sát báo cáo Thường trực HĐND, Uỷ ban nhân dân, quan tư pháp cấp 21 1.2.2 Giám sát việc trả lời chất vấn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thành viên khác Uỷ ban nhân dân, quan tư pháp .21 1.2.3 Giám sát định Uỷ ban nhân dân huyện, nghị Hội đồng nhân dân cấp xã có dấu hiệu trái với Hiến pháp, pháp luật 23 1.2.4 Giám sát chuyên đề 24 1.2.5 Lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm người Hội đồng nhân dân bầu 25 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện .25 1.3.1 Yếu tố chủ quan HĐND huyện 27 1.3.2 Yếu tố đối tượng giám sát 28 1.3.3 Các yếu tố bên 32 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2016 – 2018 .34 2.1 Khái quát tổ chức máy Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên nhiệm kỳ 2016 - 2021 .34 2.1.1 Đại biểu cấu đại biểu 34 2.1.2 Cơ cấu tổ chức HĐND huyện Bắc Yên .36 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên 39 2.2.1 Giám sát báo cáo Thường trực HĐND, Uỷ ban nhân dân, quan tư pháp cấp 39 2.2.2 Giám sát việc trả lời chất vấn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thành viên khác Uỷ ban nhân dân, quan tư pháp .44 2.2.3 Giám sát định Uỷ ban nhân dân huyện, nghị Hội đồng nhân dân cấp xã có dấu hiệu trái với Hiến pháp, pháp luật 50 2.2.4 Giám sát chuyên đề 51 2.2.5 Lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm người Hội đồng nhân dân bầu 64 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên .62 2.3.1 Những thành công 66 2.3.2 Những hạn chế 66 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 67 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA ĐẾN NĂM 2026 .72 3.1 Phương hướng hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện .72 3.2 Các giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên 72 3.2.1 Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên 75 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo Ban Thường vụ Huyện ủy Bắc Yên hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 75 3.2.3 Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân huyện .79 3.2.4 Nâng cao lực giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân 81 3.2.5 Nâng cao lực giám sát Ban thuộc Hội đồng nhân dân huyện 82 3.2.6 Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Hội đồng nhân dân .83 3.2.7 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát Hội đồng nhân dân huyện với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức Đoàn thể 84 3.2.8 Tạo điều kiện thuận lợi cho Hội đồng nhân dân huyện hoạt động giám sát .86 3.3 Kiến nghị 87 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu đại biểu Hội đồng nhân huyện Bắc Yên khóa XVI, nhiệm kỳ 2011 - 2016 34 Bảng 2.2 Cơ cấu đại biểu Hội đồng nhân huyện Bắc Yên khóa XVII, nhiệm kỳ 2016 - 2021 34 Bảng 2.3: Thống kê trình độ đại biểu Hội đồng nhân huyện Bắc Yên khóa XVI, khóa XVII 36 Bảng 2.4 Số chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên khóa XVI, nhiệm kỳ 2011 - 2016 44 Bảng 2.5 Số chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên khóa XVII, nhiệm kỳ 2016 - 2021 45 Bảng 2.6 Các quan, đơn vị trả lời chất vấn kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên khóa XVI, khóa XVI .45 Bảng 2.7 Số lượng văn quy phạm pháp luật ban hành từ năm 2011 2016 Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên 50 Bảng 2.8 Số lượng Nghị Hội đồng nhân dân cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Bắc Yên (tính đến 31/12/2016) 51 Bảng 2.9 Thống kê Đoàn giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên khóa XVI, khóa XVII .52 Bảng 2.10 Thống kê kết lấy phiếu tín nhiệm Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên theo Nghị số 35/2012/QH13 Quốc hội 64 DANH MỤC HỘP Hộp 2.1: Kết vấn cấu tổ chức máy chuyên trách HĐND huyện 36 Hộp 2.2: Kết vấn chất lượng thẩm tra, xem xét báo cáo Ban HĐND huyện Bắc Yên 42 Hộp 2.3: Kết vấn hiệu hoạt động chất vấn kỳ họp HĐND huyện Bắc Yên 46 Hộp 2.4: Kết vấn chất lượng hiệu hoạt động giám sát chuyên đề HĐND huyện Bắc Yên 54 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong lquá ltrình lxây ldựng lvà lhồn lthiện lNhà lnước lpháp lquyền lxã lhội lchủ nghĩa lcủa lnhân ldân, ldo lnhân ldân, lvì lnhân ldân lở lnước lta lhiện lnay, lvấn lđề ltổ lchức l lbộ lmáy lnhà lnước lnói lchung lvà lhệ lthống lchính lquyền lđịa lphương lnói lriêng l lđó lcó lHĐND lcác lcấp llà lyêu lcầu lkhách lquan lvà ltất lyếu lHĐND lcác lcấp lcó l 02 lchức lnăng lđó llà lQuyết lđịnh lnhững lvấn lđề lquan ltrọng lcủa lđịa lphương lvà lchức l lgiám lsát lChức lnăng lgiám lsát lcó lmột lvị ltrí, lvai ltrị lrất lquan ltrọng ltrong lviệc l điều lchỉnh lcác lhoạt lđộng lcủa lUBND, ltừ lđó lsẽ lQuyết lđịnh lnhững lvấn lđề lquan l trọng lcủa lđịa lphương l lHĐND lgồm lcác lđại lbiểu lHội lđồng lnhân ldân ldo lcử ltri lở lđịa l phương lbầu lra, llà lcơ lquan lquyền llực lnhà lnước lở lđịa lphương, lđại ldiện lcho lý lchí, l nguyện lvọng lvà lquyền llàm lchủ lcủa lNhân ldân, lchịu ltrách lnhiệm ltrước lNhân ldân l địa lphương lvà lcơ lquan lnhà lnước lcấp ltrên l(theo lkhoản l1 lđiều l6 lLuật lTổ lchức lchính l quyền lđịa lphương) l lvì lvậy lHĐND lThực lhiện ltốt lchức lnăng lgiám lsát llà lmột ltrong l lyêu lcầu lcơ lbản lđể lnâng lcao lhiệu lquả lhoạt lđộng lcủa lHĐND lThực ltrạng lcủa l huyện lBắc lYên lcó lnhiều lkhó lkhăn llàm lảnh lhưởng lkhông lnhỏ ltới lviệc lhoạt lđộng l giám lsát lcủa lHĐND lnhư: l(địa lhình lrất lphức ltạp, lbị lchia lcắt lmạnh, ldốc lđứng, lnúi l cao, lkhe lsâu, ldiện ltích lđất lbằng lít lĐộ lcao ltrung lbình l1.000 lm lso lvới lmực lnước l biển; lkhí lhậu lnóng lẩm lmưa lnhiều, l l8 lxã lvùng lcao lcó l9 ltháng ltrong lnăm lcó lxương l mù lbao lphủ; ltỷ llệ lđồng lbào ldân ltộc lthiểu lsố lchiếm l97%; ltỷ llệ lhộ lnghèo l ltrên l 39%; ltrình lđộ ldân ltrí lthấp; lcơng ltác lquản llý lcủa lchính lquyền lđịa lphương lcủa lBắc l Yên l…), llà lnhững lthách lthức ltrong lquá ltrình lphát ltriển lcủa lhuyện lVấn lđề lđang lđặt l lđối lvới lchính lquyền lđịa lphương lcủa lhuyện llà lphải lthay lđổi ltư lduy, lphải ltạo l bước lđột lphá, ltăng ltốc lđộ lphát ltriển ltrên lmọi lmặt, lnhất llà lkế lhoạch lphát ltriển lkinh l tế l- lxã lhội lmang ltính lchất lchiến llược, lnhằm lgiảm ltỷ llệ lhộ lnghèo, lnâng lcao ldân ltrí l lđịa lbàn lhuyện ltạo lđà lcho lsự lphát ltriển lcao lhơn ltrong lnhững lnăm ltiếp ltheo lvà l sớm lđưa lhuyện lBắc lYên lthoát lnghèo lĐể ltạo lbước lđột lphá lđó lthì lHĐND lhuyện lcó l vai ltrị lhết lsức lquan ltrọng lđó llà lgiám lsát lviệc lthực lthi lcác lchính lsách lcủa lUBND l lcác lcơ lquan lchuyên lmôn lthuộc lUBND l Năm 2016 năm cuối thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm, giai đoạn 2011 - 2016 huyện Bắc Yên, Bên cạnh thành tựu phát triển đạt được, cịn nhiều vấn đề bất cập việc sử dụng nguồn vốn phân tán, đầu tư dàn trải, nợ xây dựng lớn, gây lãng phí, thất thốt, hiệu đầu tư thấp, tỷ lệ hộ nghèo, học sinh bỏ học cao, y tế chưa đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh cho người dân Một nguyên nhân dẫn đến bất cập hoạt động quản lý Nhà nước nói chung hoạt động giám sát HĐND nói riêng chưa hiệu Bởi vậy, tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Quản kinh tế & Chính sách nhằm phân tích thuận lợi, khó khăn, vấn đề tồn hoạt động giám sát HĐND huyện Bắc Yên, sở đưa số đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả, hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện Bắc n, góp phần phát triển bền vững, tồn diện kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Bắc Yên Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Trải lqua lgần l70 lmươi lnăm lkể ltừ lkhi lra lđời, lvị ltrí, lvai ltrị lcủa lHĐND lcác l cấp ltrong lhệ lthống ltổ lchức lbộ lmáy lNhà lnước lngày lcàng lđược lkhẳng lđịnh lVấn lđề l hoạt lđộng lgiám lsát lcủa lHĐND lđã lđược lnhiều lchuyên lgia lvà lcác lnhà lkhoa lhọc lđề l cập lnhiều ltrên lsách lbáo, ltạp lchí, lcó lnhững lđề ltài, lcơng ltrình lkhoa lhọc lnghiên lcứu l lvấn lđề lnày.Có lthể lkể lra lmột lsố lcơng ltrình lnghiên lcứu lsau lđây: l - lĐinh lNgọc lQuang lTạp lchí lQuản llý lnhà lnước, lsố l2/2005 l“Về lđổi lmới ltổ l chức lvà lhoạt lđộng lcủa lHội lđồng lnhân ldân lcác lcấp lnhiệm lkỳ l2004- l2009” lTạp trí lđã lnêu lra lnhững lvấn lđề lcần lthiết lphải lban lhành lLuật lTổ lchức lHội ldồng lnhân l dân lvà lỦy lban lnhân ldân lnăm l2003 lSự lcần lthiết lphải lđổi lmới lvề lcơ lcấu ltổ lchức l lchức lnăng lhoạt lđộng lcủa lHĐND l - lPhạm lQuang lHưng l l(2007) lLuận lvăn lthạc lsỹ, lĐại lhọc lQuốc lgia lHà lNội, với lđề ltài l“Năng llực lthực lhiện lchức lnăng lgiám lsát lcủa lHội lđồng lnhân ldân lhuyện l Hải lDương lđối lvới lquản llý lhành lchính lnhà lnước lvề lđất lđai” lĐề ltài lđã lkhái lquát l llực lthực lhiện lchức lnăng lgiám lsát lcủa lĐại lbiểu lHĐND lhuyện lHải lDương lvề l 79 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo Ban Thường vụ Huyện ủy Bắc Yên hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Một ltrong lnhững lnguyên ltắc lcơ lbản lvề ltổ lchức lvà lhoạt lđộng lcủa lbộ lmáy Nhà lnước lta llà lbảo lđảm lsự llãnh lđạo lcủa lĐảng lVới lvai ltrò llà lđội ltiên lphong lcủa l Nhân ldân llao lđộng lvà lcủa ldân ltộc lViệt lNam, lđại lbiểu ltrung lthành llợi lích lcủa l giai lcấp lcông lnhân, lNhân ldân llao lđộng lvà lcủa lcả ldân ltộc, lĐảng lCộng lsản lViệt l Nam lđề lra lcác lchủ ltrương, lphương lhướng lcho ltoàn lbộ lhoạt lđộng lcủa lbộ lmáy l nhà lnước lnhằm lbảo lđảm lquyền llợi ltối lcao lcủa lcả ldân ltộc lĐảng llãnh lđạo lthơng l qua lđường llối lvà lchính lsách, lĐảng lkhông llàm lthay lhoạt lđộng lcủa lcác lcơ lquan l nhà lnước l Hội lđồng lnhân ldân lcấp lhuyện llà lbộ lphận lcấu lthành ltrong lbộ lmáy lnhà nước lở lđịa lphương, ldo lđó, lhoạt lđộng lcủa lHội lđồng lnhân ldân lhuyện lcũng lkhơng l nằm lngồi lsự llãnh lđạo lcủa lĐảng lTheo lđó, lNghị lquyết lcủa lHội lđồng lnhân ldân l huyện lthể lchế lhóa lquan lđiểm, lđường llối, lchính lsách lcủa lĐảng lVì lvậy ltn lthủ l pháp lluật lcũng llà ltuân lthủ lđường llối, lchính lsách lcủa lĐảng lThực lchất lhoạt lđộng l giám lsát lcủa lHội lđồng lnhân ldân lhuyện llà lgiám lsát lthực lthi lđường llối, lchủ l trương lcủa lĐảng lđược lLuật lvà lNghị lquyết lcủa lHội lđồng lnhân ldân lthể lchế lhóa l Do lđó, lgiải lquyết lđúng lđắn lmối lquan lhệ lĐảng llãnh lđạo ltrong lđiều lkiện lxây l dựng lnhà lnước lpháp lquyền llà lyếu ltố lcó lý lnghĩa ltrong lviệc lbảo lđảm lnâng lcao l hiệu llực, lhiệu lquả lhoạt lđộng lgiám lsát lcủa lHội lđồng lnhân ldân lhuyện l Tăng lcường lsự llãnh lđạo lcủa lBan lThường lvụ lHuyện lủy lthể lhiện lở lcông ltác nhân lsự lcủa lHội lđồng lnhân ldân lhuyện llà ldo lBan lThường lvụ lHuyện lủy lquyết l định lDo lvậy, lđể ltạo lđiều lkiện lcho lHội lđồng lnhân ldân lhoạt lđộng lthuận llợi, lcó l chất llượng, lhiệu lquả lthì ltrước lhết lcần lđổi lmới lcông ltác lnhân lsự lcủa lcấp lủy ltrong l việc lgiới lthiệu lđảng lviên lra lứng lcử lđại lbiểu lHội lđồng lđồng lnhân ldân lhuyện lphải l đảm lbảo lchất llượng, lthật lsự ltiêu lbiểu l Việc lbố ltrí, lphân lcông lcông ltác ltrong lThường ltrực lHội lđồng lnhân ldân, Trưởng lBan, lcác lPhó ltrưởng lBan lcủa lHội lđồng lnhân ldân lcó lý lnghĩa lrất lquan l trọng lĐồng lchí lBí lthư lhoặc lphó lbí lthư lHuyện lủy lkiêm lChủ ltịch lHội lđồng lnhân l 80 dân lrất lthuận llợi lcho lhoạt lđộng lcủa lHội lđồng lnhân ldân lnên lvai ltrò llãnh lđạo lcủa l Ban lThường lvụ lHuyện lủy lđối lvới lHội lđồng lnhân ldân lhuyện lđược ltập ltrung, l thống lnhất lvà lkịp lthời lhơn lTừ lđó lBan lThường lvụ lHuyện lủy llãnh lđạo lHội lđồng l nhân ldân lhuyện lngay ltừ lđầu, ltừ lkhâu lchuẩn lbị lnội ldung, lchương ltrình lkỳ lhọp, l nội ldung, lchương ltrình lgiám lsát lcủa lHội lđồng lnhân ldân l Thực lhiện lLuật lTổ lchức lchính lquyền lđịa lphương lnăm l2015, lnhiệm lkỳ 2016 l- l2021, lbộ lmáy lcơ lquan lThường ltrực lHội lđồng lnhân ldân lhuyện lđược lbổ l sung lbiên lchế lTheo lđó lThường ltrực lHội lđồng lnhân ldân lcó l02 lPhó lChủ ltịch l (thêm l01 lPhó lChủ ltịch), l03 lPhó lBan lchuyên ltrách l(Phó lBan lKinh ltế l- lXã lhội, l Phó lBan lPháp lchế, lPhó lBan lDân ltộc) lĐây llà lnhân ltố lquan ltrọng lđể lnâng lcao l chất llượng lhoạt lđộng lcủa lHội lđồng lnhân ldân lhuyện lĐặc lbiệt, lnếu lBan lThường l vụ lHuyện lủy lcơ lcấu lcác lPhó lBan lchuyên ltrách llà lđại lbiểu lcó lnăng llực lthực lsự, l lỦy lviên lBan lchấp lhành lĐảng lbộ lhuyện lthì lchắc lchắn lhoạt lđộng lcủa lHội lđồng l nhân ldân lhuyện lsẽ lhiệu llực, lhiệu lquả lhơn lvì lphát lbiểu, lkiến lnghị lcủa lcấp lủy l huyện ltrong lhoạt lđộng lgiám lsát lsẽ ltrọng llượng lhơn l Trong lhoạt lđộng lgiám lsát lcủa lHội lđồng lnhân ldân lhuyện, lBan lchấp lhành Huyện lủy lnên lban lhành lNghị lquyết lchuyên lđề lvề ltăng lcường lsự llãnh lđạo lcủa l Đảng lđối lvới lhoạt lđộng lgiám lsát lcủa lHội lđồng lnhân ldân lhuyện lĐổi lmới lsự llãnh l đạo lcủa lBan lThường lvụ lHuyện lủy lđược lthể lhiện lở lviệc ltạo lđiều lkiện lthuận llợi l để lHội lđồng lnhân ldân, lThường ltrực lHội lđồng lnhân ldân, lcác lBan lcủa lHội lđồng l nhân ldân, lcác lTổ lđại lbiểu lcũng lnhư ltừng lđại lbiểu lHội lđồng lnhân ldân lhuyện lthực l lđầy lđủ lchức lnăng, lnhiệm lvụ, lquyền lhạn lcủa lmình, ltránh lsự lxung lđột lgiữa l vai ltrò llãnh lđạo lcủa lĐảng lvới lhoạt lđộng lgiám lsát lcủa lHội lđồng lnhân ldân lhuyện l Ngồi lra, ltheo ltác lgiả, lcần lphải lcó lsự lđổi lmới lquá ltrình lxem lxét, lcho lý lkiến lvào l lbáo lcáo, ltờ ltrình, lđề lán lcủa lBan lThường lvụ lHuyện lủy lBởi lvì, ltrong lthực ltế l lbáo lcáo, lđề lán, ltờ ltrình ltrước lkhi ltrình lHội lđồng lnhân ldân lhuyện lthông lqua, l Ủy lban lnhân ldân lhuyện ltổ lchức lhội lnghị llấy lý lkiến lđóng lgóp lcủa lcác lthành lviên l Ủy lban lnhân ldân lhuyện, lsau lđó lhồn lthiện lvà ltrình ltại lhội lnghị lBan lThường lvụ l Huyện lủy lđể lcho lý lkiến, lsau lđó lcác lBan lcủa lHội lđồng lnhân ldân lhuyện lmới lthẩm l 81 tra lvà ltrình lHội lđồng lnhân ldân lhuyện lthông lqua ltại lkỳ lhọp lVới lquy ltrình lnày, l Hội lđồng lnhân ldân lhuyện lchỉ lcó lvai ltrị lthơng lqua lnhững lvấn lđề l"đã lrồi", lviệc l thẩm ltra lcủa lcác lBan lchỉ lmang ltính lhình lthức lBan lThường lvụ lHuyện lủy lchỉ l nghe lý lkiến ltừ lphía lỦy lban lnhân ldân, lcác lthành lviên lBan lThường lvụ lHuyện lủy l l mà lchưa lnghe lđược lý lkiến ltừ lcơ lquan lthẩm ltra… lDo lđó, ltừ lthực ltiễn lcông ltác, chúng ltôi lnhận lthấy lđể lphát lhuy lđược lvai ltrò lcủa lHội lđồng lnhân ldân lhuyện, l đồng lthời lđể ltăng ltính lđúng lđắn ltrong llãnh lđạo, lchỉ lđạo lcủa lBan lThường lvụ l Huyện lủy lcần lcó lsự lđổi lmới lquy ltrình ltrên, lcụ lthể: lCác lbáo lcáo, lđề lán, ltờ ltrình l lỦy lban lnhân ldân lhuyện ltrình lHội lđồng lnhân ldân lhuyện lthì lcác lBan lcủa lHội l đồng lnhân ldân ltham lgia lý lkiến ltrước lvào lcác lvăn lbản, lsau lđó lỦy lban lnhân ldân l huyện lmới ltrình lBan lThường lvụ lHuyện lủy, lsau lđó lỦy lban lnhân ldân lhuyện ltiếp l thu, lchỉnh lsửa lvà ltrình lHội lđồng lđồng lnhân ldân lhuyện lthông lqua ltại lkỳ lhọp l 3.2.3 Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Toàn lbộ lhoạt lđộng lthực lhiện lquyền llực lcủa lHội lđồng lnhân ldân lnói lchung lchức lnăng lgiám lsát lnói lriêng lxét lđến lcùng lchủ lyếu lphụ lthuộc lvào lnăng llực l lđại lbiểu lHội lđồng lnhân ldân lXét lriêng ltrong lviệc lthực lhiện lchức lnăng lgiám l sát, lđại lbiểu lHội lđồng lnhân ldân lhuyện lphải lthực lsự llà lngười lcó lnăng llực lgiám l sát lNăng llực lgiám lsát lcủa lđại lbiểu lHội lđồng lnhân ldân lthể lhiện lở lviệc lđại lbiểu l Hội lđồng lnhân ldân lphải lnắm lchắc lchủ ltrương lchính lsách lcủa lĐảng, lpháp lluật l lnhà lnước, lnhững lnội ldung lchủ lyếu lvà lthông ltin lcần lthiết lcủa lvấn lđề lđược l giám lsát lĐại lbiểu lHội lđồng lnhân ldân lphải lhiểu lbiết lthực ltiễn ltới lmức lcần lthiết l lphải lcó lkiến lthức lvề lquản llý lnhà lnước lở lmức lđộ lnhất lđịnh lTrong lgiám lsát, l ngồi lcơng lnhận lcái lđúng, lcịn lphải lcó lcách lnhìn lsáng lsuốt lđể lphát lhiện lnhững l vấn lđề lsai ltrái lcủa lđối ltượng lchịu lsự lgiám lsát, ltrên lcơ lsở lđó lđưa lra lnhững lkiến l nghị lvà lbiện lpháp lhữu lhiệu lđể lloại lbỏ lnhững lhiện ltượng ltiêu lcực ltrái lpháp lluật l Do lđó, lđại lbiểu lHội lđồng lnhân ldân lkhơng lnhững lchỉ lcó ltrình lđộ, lkỹ lnăng lgiám l sát lmà lcịn lphải lcó lquan lđiểm, lbản llĩnh lvững lvàng, ldám lnói lthẳng, lnói lthật l không lnể lnang, lné ltránh, lnghĩa llà ltrong lkhi llàm lnhiệm lvụ lđại lbiểu, lhọ lphải lvì llợi l ích lcủa lNhân ldân, lcủa lnhà lnước lđể l"vượt lqua lchính lmình" lTóm llại, lmuốn llàm l 82 tốt lcơng ltác lgiám lsát, lngười lđại lbiểu lHội lđồng lnhân ldân lphải lcó lđủ ltâm, lđủ ltầm l lđủ ltài l l Để lđạt lđược lnhững ltiêu lchuẩn lđó, lbiện lpháp ltrước lmắt lmỗi lđại lbiểu lphải tự lnâng lcao lnhận lthức, lnăng llực, ltrình lđộ lcủa lmình; ltự ltrang lbị lcho lmình lcác l kiến lthức lvề lquản llý lnhà lnước ltrên lcác llĩnh lvực lĐặc lbiệt lphải lnghiên lcứu, lcập l nhật lchủ ltrương lchính lsách lcủa lĐảng lvà lpháp lluật lcủa lnhà lnước lPhải lchú ltrọng l giữ lmối lliên lhệ lvới lcử ltri lđể lphản lánh lđược ltâm ltư lnguyện lvọng lcủa lhọ lvới lHội l đồng lnhân ldân l 3.2.4 Nâng cao lực giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân Theo lquy lđịnh lcủa lpháp lluật, lThường ltrực lHội lđồng lnhân ldân lhuyện lcó lvị trí lrất lquan ltrọng ltrong lviệc lthực lhiện lchức lnăng lgiám lsát lcủa lHội lđồng lnhân l dân lNgồi lcơng lviệc lchuẩn lbị lnội ldung, lchương ltrình lkỳ lhọp lcịn lphải lgiải lquyết l hầu lhết lcơng lviệc lgiữa lhai lkỳ lhọp lvà lthực lhiện lchức lnăng lgiám lsát lkhá ltoàn ldiện l lcác llĩnh lvực ltại lđịa lphương lĐiều lđó llàm lcho lThường ltrực lHội lđồng lnhân l dân lhuyện lđứng ltrước lmột lkhối llượng lcông lviệc lkhổng llồ lNhiệm lkỳ l2011 l- l 2016, lcơ lcấu lcủa lThường ltrực lHội lđồng lnhân ldân lchỉ lgồm: lChủ ltịch, lPhó lChủ l tịch lvà lUỷ lviên lThường ltrực lHội lđồng lnhân ldân lLuật lTổ lchức lchính lquyền lđịa l phương lnăm l2015, lcó lhiệu llực ltừ lngày l01 ltháng l01 lnăm l2016 lquy lđịnh, lThường l trực lHội lđồng lnhân ldân lhuyện lcó lChủ ltịch, lcác lPhó lChủ ltịch lvà lủy lviên lThường l trực lHội lđồng lnhân ldân lhuyện l(gồm l6 lngười), lnhưng ltrong lthực ltế lhoạt lđộng l giám lsát lchỉ lcó l02 lngười lvì lChủ ltịch lvà l03 lỦy lviên lThường ltrực lhoạt lđộng lkiêm l nhiệm lđã lđặt lThường ltrực lHội lđồng lnhân ldân lvào ltình ltrạng lkhơng lgiải lquyết l hết lhoặc lgiải lquyết lnhưng lchất llượng lkhông lhiệu lquả lnhững lcơng lviệc lthuộc l thẩm lquyền lcủa lmình lDo lđó lđể lhoạt lđộng lgiám lsát lcủa lThường ltrực lHội lđồng l nhân ldân lhuyện lđảm lbảo lhiệu llực, lhiệu lquả lcần lnghiên lcứu lcác lthành lviên lcủa l Thường ltrực lHội lđồng lnhân ldân lphải lhoạt lđộng lchuyên ltrách lĐặc lbiệt lphải lsớm l khắc lphục ltình ltrạng lBí lthư lhoặc lphó lbí lthư lHuyện lủy lkiêm lChủ ltịch lHội lđồng l nhân ldân lhuyện lnhư lhiện lnay lBởi llẽ, lđể lThường ltrực lHội lđồng lnhân ldân lhuyện l giám lsát lthực lsự lhiệu lquả, lnhư lcử ltri lmong lđợi lthì lThường ltrực lHội lđồng lnhân l 83 dân lhuyện lhoạt lđộng lkiêm lnhiệm lkhông lthể lđáp lứng lđược lĐồng lthời lphải lcó lsự l phân lđịnh lrõ lràng lvề lthẩm lquyền lgiám lsát lcủa lThường lHội lđồng lnhân ldân lvới l lBan lcủa lHội lđồng lnhân ldân lKhi lđó lThường lHội lđồng lnhân ldân lvà lcác lBan l l lcó lkhả lnăng lvừa lthực lhiện ltốt lcơng ltác lphối lhợp lchỉ lđạo lvừa lthực lsự lchủ động, lđộc llập ltrong lkhi lthực lhiện lchức lnăng lgiám lsát lcủa lHội lđồng lnhân ldân l 3.2.5 Nâng cao lực giám sát Ban thuộc Hội đồng nhân dân huyện Hiệu giám sát Hội đồng nhân dân huyện cao hay thấp phụ thuộc nhiều lực hoạt động Ban Trong lực Ban lại đánh giá thông qua lực thành viên Ban Vì để nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, thành viên Ban phải người thực có lực, trách nhiệm tâm huyết với hoạt động Hội đồng nhân dân Theo đó, để hoạt động giám sát Ban đạt hiệu phải đảm bảo yếu tố sau Thứ nhất, cấu, thành viên Ban, Trưởng, phó trưởng Ban phải có chun mơn thuộc lĩnh vực Ban phụ trách Ví dụ Trưởng, Phó Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân nên cấu người có trình độ Cử nhân Luật Thứ hai, cần phải lựa chọn thành viên Ban theo hướng chọn đại biểu có trình độ chun mơn, có lực giám sát, phẩm chất uy tín trách nhiệm cao cơng việc Do đó, thành viên Ban ngồi tiêu chuẩn người đại biểu nói chung họ cịn phải có trình làm việc thâm nhập thực tiễn sâu rộng, nhân dân tín nhiệm cao 3.2.6 Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Hội đồng nhân dân Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện máy giúp việc cho Hội đồng nhân dân Tuy chủ thể thực chức giám sát thực tế lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 84 nói riêng khơng phụ thuộc vào thân chủ thể giám sát mà phụ thuộc nhiều vào máy giúp việc cho Hội đồng nhân dân Trong hoạt động thực tiễn huyện Bắc n, có 01 Phó Chánh Văn phịng thường xun giúp việc cho Hội đồng nhân dân huyện Tuy nhiên, để phục vụ cho đại biểu Hội đồng nhân dân tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp, phục vụ kỳ họp tồn thể cán bộ, cơng chức Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân phải nêu cao tinh thần trách nhiệm để Hội đồng nhân dân hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 3.2.7 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát Hội đồng nhân dân huyện với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức Đoàn thể Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện khâu quan trọng chế giám sát nhà nước ta Cơ chế bao gồm hệ thống yếu tố tác động qua lại với từ giám sát tối cao Quốc hội, giám sát Hội đồng nhân dân, giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, giám sát Nhân dân , đến hoạt động kiểm sát Viện Kiểm sát nhân dân, tra chuyên ngành quan nhà nước Mỗi chủ thể có nhiệm vụ giám sát khác tất có chung mục đích đảm bảo cho Hiến pháp, pháp luật thực nghiêm túc thực tiễn sống Do vậy, Hội đồng nhân dân huyện cần trọng phối hợp với chủ thể giám sát khác để tránh chồng chéo tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác giám sát Theo đó, thời gian qua, Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên ý đến vấn đề song cần phải tăng cường Cụ thể: - Hội đồng nhân dân huyện cần tăng cường phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Đoàn thể cấp huyện hoạt động giám sát Ví dụ, Thường trực Hội đồng nhân dân huyện mời đại diện lãnh đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện tham gia hoạt động giám sát để tăng thêm giá trị tư vấn, phản biện Khối Đoàn thể huyện Trong thực tiễn chứng minh, ý kiến đóng góp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Đoàn thể hoạt động giám sát quan trọng, tiếng nói Nhân dân nên kết luận, kiến nghị Đoàn giám sát sát thực - Hội đồng nhân dân huyện cần tăng cường phối hợp với phòng, ban, 85 ngành có liên quan nhằm cung cấp thêm thơng tin cho giám sát Ví dụ: Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân nên tham gia hội nghị Ủy ban nhân dân huyện Thường trực Hội đồng nhân dân yêu cầu Ủy ban nhân dân, phòng, ban, ngành phải cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng tháng hàng quý cho Hội đồng nhân dân Có vậy, với nguồn thông tin khác (do nhân dân phản ánh, qua phương tiện thông tin đại chúng ), Hội đồng nhân dân huyện có đủ xác định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát - Hội đồng nhân dân huyện cần tăng cường phối hợp với đơn vị giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát Khi báo cáo yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm khách quan, trình bày thực trạng hoạt động quan, đơn vị Muốn làm tốt điều trước hết phải thay đổi cách đánh giá hoạt động quan nhà nước theo hướng vào thực chất, hiệu công việc, hạn chế "bệnh thành tích" hình thức Mặt khác trình phối hợp, Hội đồng nhân dân huyện phải rõ cho đơn vị thấy rằng: giám sát để ngăn chặn tồn tại, khắc phục khuyết điểm, giúp hoàn thành nhiệm vụ, động lực để phát triển khơng phải "vạch tìm sâu" gây cản trở cho - Hội đồng nhân dân huyện cần tăng cường phối hợp với Đoàn giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân tỉnh Ban Hội đồng nhân dân tỉnh địa phương giám sát Theo đó, có Đồn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân tỉnh xuống địa phương giám sát, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân huyện kết hợp thực nhiệm vụ giám sát Như vậy, Hội đồng nhân dân huyện vừa học tập kinh nghiệm, phương pháp giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân tỉnh, vừa tránh chồng chéo, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị bị giám sát - Hội đồng nhân dân huyện cần tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho Hội đồng nhân dân nhìn nhận đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát 86 Tóm lại, xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân huyện khơng thể sử dụng mệnh lệnh hành Ủy ban nhân dân hay biện pháp cưỡng chế ngành Tư pháp mà đưa kiến nghị, đề xuất Do đó, để nâng cao hiệu giám sát giải pháp Hội đồng nhân dân huyện cần tăng cường mối quan hệ phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức Đoàn thể cấp huyện hoạt động giám sát việc làm cần thiết 3.2.8 Tạo điều kiện thuận lợi cho Hội đồng nhân dân huyện hoạt động giám sát Theo đánh giá chung, nguyên nhân làm hạn chế hiệu giám sát Hội đồng nhân dân huyện thiếu điều kiện vật chất phương thiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội thay đổi hàng ngày, hàng nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thông tin yêu cầu lớn, cần phải hỗ trợ cách đầy đủ, kịp thời Thông tin cần phải cập nhật, sâu rộng lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin lưu trữ công tác tư liệu, đảm bảo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát Hội đồng nhân dân Việc cung cấp thông tin phải thực theo quy định pháp luật theo Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, tránh tình trạng gần đến Hội đồng nhân dân họp kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu đại biểu khơng đủ thời gian để nghiên cứu, phân tích tài liệu, đối chiếu thông tin cách kỹ lưỡng Để tăng nguồn thông tin thời gian chuẩn bị diễn kỳ họp, Hội đồng nhân dân huyện nên thành lập đường dây điện thoại để tiếp nhận thông tin cử tri Nhân dân phản ánh Với biện pháp Hội đồng nhân dân nắm xúc cử tri, kịp thời giải quyết, tránh tượng xảy điểm nóng, làm ảnh hưởng đến ổn định an ninh, trị địa phương Về điều kiện vật chất: Nhà 87 nước cần nghiên cứu quan tâm hỗ trợ thêm mức phụ cấp sinh hoạt phí, chế độ khen thưởng cho cho đại biểu Đồng thời, đảm bảo điều kiện cần thiết khác (điện thoại, phương tiện nghe nhìn ) phục vụ cách tốt cho công tác giám sát Đồng thời cấp ủy, quyền sở phải tạo điều kiện tốt cho đại biểu Hội đồng nhân dân huyện tiếp cơng dân nơi ứng cử (bố trí phòng tiếp dân, bàn ghế ngồi, nước uống ) để giúp đại biểu hoàn thành tốt nhiệm vụ người đại biểu dân cử 3.3 Kiến nghị Theo lhọc lviên, ltrong lthời lgian ltới, lNhà lnước lcần lsớm ltiếp ltục lnghiên lcứu sửa lđổi, lbổ lsung, lban lhành lmột lsố lvăn lbản lsau: l - lỦy lban lThường lvụ lQuốc lhội lnghiên lcứu lban lhành lmới lQuy lchế lhoạt động lcủa lHội lđồng lnhân ldân lcác lcấp lthay lQuy lchế lhoạt lđộng lcủa lHội lđồng lnhân l dân lđược lban lhành lkèm ltheo lNghị lquyết lsố l753/2005/NQ-UBTVQH11 lngày l02 l tháng l4 lnăm l2005 lcủa lỦy lban lThường lvụ lQuốc lhội lkhóa lXI lvì lmột lsố lnội ldung l lQuy lchế lkhơng lphù lhợp lvới lLuật lTổ lchức lchính lquyền lđịa lphương lnăm l 2015 lCụ lthể ltại lĐiều l8 lQuy lchế lhoạt lđộng lcủa lHội lđồng lnhân ldân lquy lđịnh l" l l Thường ltrực lHội lđồng lnhân ldân lquyết lđịnh ltriệu ltập lvà lgửi ldự lkiến lchương l trình lkỳ lhọp lthường llệ lcủa lHội lđồng lnhân ldân lchậm lnhất llà lhai lmươi lngày, lkỳ l họp lchuyên lđề lhoặc lkỳ lhọp lbất lthường lchậm lnhất llà lmười lngày ltrước lngày lkhai l mạc lkỳ lhọp", ltuy lnhiên ltại lkhoản l2 lĐiều l80 lLuật lTổ lchức lchính lquyền lđịa phương lnăm l2015 llại lquy lđịnh l"Thường ltrực lHội lđồng lnhân ldân lquyết lđịnh l l triệu ltập lkỳ lhọp lthường llệ lchậm lnhất llà l20 lngày, lkỳ lhọp lbất lthường lchậm lnhất l l07 lngày"… - lỦy lban lThường lvụ lQuốc lhội lnghiên lcứu lban lhành lNghị lquyết lquy lđịnh cụ lthể lvề lchế lđộ, lchính lsách lvà lcác lđiều lkiện lđảm lbảo lhoạt lđộng lcủa lđại lbiểu l Hội lđồng lnhân ldân ltheo lhướng lnâng lmức lphụ lcấp lcho lđại lbiểu lHội lđồng lnhân l dân l - lChính lphủ lvà lcác lBộ lcó lliên lquan lnghiên lcứu lvà lsớm lban lhành lcác lvăn 88 lhướng ldẫn lhoạt lđộng lcủa lHội lđồng lnhân ldân ltheo lLuật lTổ lchức lchính lquyền l địa lphương l2015, lLuật lhoạt lđộng lgiám lsát lcủa lQuốc lhội lvà lHội lđồng lnhân ldân l năm l2015 lđể lHội lđồng lnhân ldân lcác lcấp lthực lhiện lnhất lquán ltrong lcả lnước lĐặc l biệt lsớm lban lhành lvăn lbản lquy lđịnh lchi ltiết, lhướng ldẫn lkịp lthời lLuật lhoạt lđộng l giám lsát lcủa lQuốc lhội lvà lHội lđồng lnhân ldân lnhằm lnâng lcao lchất llượng, lhiệu l lgiám lsát lcủa lHội lđồng lnhân ldân, lThường ltrực lHội lđồng lnhân ldân, lcác lBan l lHội lđồng lnhân ldân, lTổ lđại lbiểu lHội lđồng lnhân ldân lvà lđại lbiểu lHội lđồng l nhân ldân l - lChính lphủ lnghiên lcứu lban lhành lvăn lbản lquy lđịnh lhình lthức lkhen lthưởng cho lđại lbiểu lHội lđồng lnhân ldân lHiện lnay, lviệc ltrao ltặng lKỷ lniệm lchương lcho l cán lbộ, lcông lchức lcông ltác ltại lcác lngành lnghề lkhác lđều lđược lquy lđịnh lvà lthực l lthường lxuyên lVí ldụ lnhư: lKỷ lniệm lchương lvì lsự lnghiệp lTư lpháp, lThanh l tra, lKiểm ltra, lNông ldân, lPhụ lnữ lTuy lnhiên, lchưa lcó lvăn lbản lquy lđịnh lvề lhình l thức lkhen lthưởng lcụ lthể lđối lvới lcông ltác ldân lcử lĐể lđảm lbảo ltính lthống lnhất, l đồng lbộ lvề lcông ltác lkhen lthưởng lđối lvới lcác lngành, lnghề, lcăn lcứ lvào lsự lcần l thiết lvà lý lkiến lđề lxuất lcủa lcác lđịa lphương, ltrong lthời lgian ltới, lcần lcó lvăn lbản l quy lđịnh lvề lvấn lđề lnày l - lHội lđồng lnhân ldân lhuyện lnghiên lcứu lban lhành lQuy lchế lphối lhợp lhoạt động lgiữa lHội lđồng lnhân ldân, lcác lBan lcủa lHội lđồng lnhân ldân lvới lỦy lban lnhân l dân, lỦy lban lMặt ltrận lTổ lquốc, lcác lĐoàn lthể lhuyện l 89 KẾT LUẬN Việc lnâng lcao lhiệu lquả lhoạt lđộng lgiám lsát lcủa lHội lđồng lnhân ldân lcác lnói chung lvà lcủa lHội lđồng lnhân ldân lhuyện lBắc lYên ltỉnh lSơn lLa lnói lriêng llà lđòi l hỏi ltất lyếu lkhách lquan ltrong lquá ltrình lxây ldựng lNhà lnước lpháp lquyền lxã lhội l chủ lnghĩa lHiệu lquả lcủa lhoạt lđộng lgiám lsát lphụ lthuộc lvào lviệc lxác lđịnh lphương l hướng lvà lcác lgiải lpháp lcụ lthể, lphù lhợp, ltrên lcơ lsở lvừa lbảo lđảm ltính lquyền llực l nhà lnước, lvừa lbảo lđảm lđược lthực lhiện lđúng ltrong lphạm lvi, lthẩm lquyền, lhình l thức lmà lpháp lluật lđã lquy lđịnh l Trong ltiến ltrình lxây ldựng lNhà lnước lpháp lquyền, lhoạt lđộng lcủa lHội lđồng nhân ldân lcác lcấp lđược lĐảng lvà lnhà lnước lđặc lbiệt lcoi ltrọng lHiến lpháp l2013, l Luật lTổ lchức lchính lquyền lđịa lphương lnăm l2015, lLuật lhoạt lđộng lgiám lsát lcủa l Quốc lhội lvà lHội lđồng lnhân ldân lnăm l2015 lđã lcó lhiệu llực, lđã ltạo lchuyển lbiến l tích lcực ltrong lbộ lmáy lchính lquyền lđịa lphương, ltrong lđó lcó lHội lđồng lnhân ldân l Hàng lnăm lHội lđồng lnhân ldân lhuyện lđã lxây ldựng lchương ltrình, lkế lhoạch lgiám l sát ltrên lcơ lsở lyêu lcầu lcủa lthực ltiễn lcuộc lsống lCông ltác ltổ lchức lthực lhiện lgiám l sát lkhoa lhọc, lbài lbản lvà lđạt lhiệu lquả lcao lhơn lCông ltác ltheo ldõi, lđôn lđốc lsau l giám lsát lđã lđược lchú lý, lthực lhiện lnghiêm ltúc lhơn, llàm ltăng llòng ltin lcủa lNhân l dân lđối lvới lcơ lquan lquyền llực, lgóp lphần lnâng lcao lvai ltrị lquản llý lnhà lnước lcủa l lquyền lđịa lphương ltrong lđiều lkiện lnước lta lhội lnhập lsâu lrộng lquốc ltế lTrên l thực ltế, lsau lhoạt lđộng lgiám lsát lcủa lHội lđồng lnhân ldân, lrất lnhiều lcác lcơ lquan, l đơn lvị lchịu lsự lgiám lsát lđã lkịp lthời lchấn lchỉnh, lkhắc lphục lnhững lhạn lchế, lkhuyết l điểm lcủa lmình, lđảm lbảo lcủa lHiến lpháp, lpháp lluật lvà lNghị lquyết lcủa lHội lđồng l nhân ldân lđược lthực lhiện lnghiêm ltúc ltrong lthực ltiễn lcuộc lsống l Tuy lnhiên, lmặc ldù lđã lcó lnhững ltiến lbộ lnhất lđịnh, lhiệu lquả lgiám lsát lcủa Hội lđồng lnhân ldân lhuyện lBắc lYên ltỉnh lSơn lLa lvẫn lcòn lnhững lhạn lchế, ltồn ltại l Hiệu lquả lgiám lsát lchưa lcao lĐa lsố lcác lcuộc lgiám lsát lchủ lyếu llà lxem lxét lbáo l cáo, lhồ lsơ, ltài lliệu lcủa lcác lcơ lquan, lđơn lvị lMột lsố lcác lcơ lquan lđơn lvị lchịu lsự l giám lsát lchưa lthực lhiện lnghiêm ltúc lcác lkết lluận, lkiến lnghị lcủa lHội lđồng lnhân l dân lhoặc lcó lnhững lkiến lnghị, lHội lđồng lnhân ldân lhuyện lchưa ltheo lđuổi lđến lcùng l 90 để lxem lxét ltrách lnhiệm lcủa lcác lcơ lquan, lđơn lvị lchịu lsự lgiám lsát lĐiều lnày lcho l thấy lhoạt lđộng lgiám lsát lcủa lHội lđồng lnhân ldân lhuyện lchưa lthường lxuyên, lliên l tục, lthiếu lkiên lquyết ldẫn lđến lhiệu lquả lgiám lsát lchưa lđược lnhư lcử ltri lvà lNhân l dân lmong lđợi l Trên lcơ lsở lphân ltích, lđánh lgiá lkết lquả, lnhững lhạn lchế, ltồn ltại ltrong lhoạt động lgiám lsát lcủa lHội lđồng lnhân ldân lhuyện lBắc lYên, lluận lvăn lđưa lra lmột lsố l quan lđiểm lchỉ lđạo, lnhững lgiải lpháp lchủ lyếu lnhằm ltập ltrung lnâng lcao lhiệu lquả l giám lsát lcủa lHội lđồng lnhân ldân lcấp lhuyện lnói lchung lvà lHội lđồng lnhân ldân l huyện lBắc lYên ltỉnh lSơn lLa lnói lriêng lđể lHội lđồng lnhân ldân lxứng lđáng llà lcơ l quan lquyền llực lnhà lnước lở lđịa lphương, lđại ldiện lcho lý lchí lnguyện lvọng lvà l quyền llàm lchủ lcủa lNhân ldân lCác lgiải lpháp ltrên lphải lđược lthực lhiện lmột lcách l đồng lbộ lđể lphát lhuy lhơn lnữa lhoạt lđộng lcủa lHội lđồng lnhân ldân lcấp lhuyện, lgóp l phần lxây ldựng lchính lquyền lđịa lphương lngày lcàng ltrong lsạch lvững lmạnh, lđáp l ứng lyêu lcầu lxây ldựng lnhà lnước lpháp lquyền lxã lhội lchủ lnghĩa lở lViệt lNam lhiện l l TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban lDân ltộc lHội lđồng lnhân ldân lhuyện lBắc lYên l(2016), lBáo lcáo lkết lquả l hoạt lđộng ltừ lkỳ lhọp lthứ lnhất lđến lkỳ lhọp lthứ l3 lvà lphương lhướng, lnhiệm lvụ l năm l2017 lcủa lBan lDân ltộc lHĐND lhuyện Ban lDân ltộc lHội lđồng lnhân ldân lhuyện lBắc lYên l(2017), lBáo lcáo lkết lquả l hoạt lđộng lnăm l2017 lvà lphương lhướng, lnhiệm lvụ lnăm l2018 lcủa lBan lDân l tộc lHĐND lhuyện Ban lKinh ltế l- lxã lhội lHội lđồng lnhân ldân lhuyện lBắc lYên l(2016), lBáo lcáo l kết lquả lhoạt lđộng ltừ lkỳ lhọp lthứ lnhất lđến lkỳ lhọp lthứ l3 lvà lphương lhướng, l nhiệm lvụ lnăm l2017 lcủa lBan lKinh ltế l- lxã lhội lHĐND lhuyện Ban lKinh ltế l- lxã lhội lHội lđồng lnhân ldân lhuyện lBắc lYên l(2017), lBáo lcáo l kết lquả lhoạt lđộng lnăm l2017 lvà lphương lhướng, lnhiệm lvụ lnăm l2018 lcủa l Ban lKinh ltế l- lxã lhội lHĐND lhuyện Ban lPháp lchế lHội lđồng lnhân ldân lhuyện lBắc lYên l(2016), lBáo lcáo lkết lquả l hoạt lđộng ltừ lkỳ lhọp lthứ lnhất lđến lkỳ lhọp lthứ l3 lvà lphương lhướng, lnhiệm lvụ l năm l2017 lcủa lBan lPháp lchế lHĐND lhuyện Ban lPháp lchế lHội lđồng lnhân ldân lhuyện lBắc lYên l(2017), lBáo lcáo lkết lquả l hoạt lđộng lnăm l2017 lvà lphương lhướng, lnhiệm lvụ lnăm l2018 lcủa lBan lPháp l chế lHĐND lhuyện Đinh lNgọc lQuang l(2005), l“Về lđổi lmới ltổ lchức lvà lhoạt lđộng lcủa lHội lđồng nhân ldân lcác lcấp lnhiệm lkỳ l2004- l2009”, lTạp lchí lQuản llý lnhà lnước l Hội lđồng lnhân ldân lhuyện lBắc lYên l(2016), lBáo lcáo lkết lquả lhoạt lđộng ltừ lkỳ l họp lthứ lnhất lđến lkỳ lhọp lthứ l3 lvà lphương lhướng, lnhiệm lvụ lnăm l2017 lcủa l Hội lđồng lnhân ldân lhuyện lkhóa lXVII Hội lđồng lnhân ldân lhuyện lBắc lYên l(2016), lBáo lcáo ltổng lkết lhoạt lđộng lcủa l Hội lđồng lnhân ldân lhuyện lnhiệm lkỳ l2011 l- l2016 10 Hội lđồng lnhân ldân lhuyện lBắc lYên l(2016), lBáo lcáo ltổng lkết lhoạt lđộng lcủa l Hội lđồng lnhân ldân lhuyện lnhiệm lkỳ l2011 l- l2016 11 Hội lđồng lnhân ldân lhuyện lBắc lYên l(2017), lBáo lcáo lkết lquả lhoạt lđộng lnăm l 2017 lvà lphương lhướng, lnhiệm lvụ lnăm l2018 lcủa lHội lđồng lnhân ldân lhuyện l khóa lXVII 12 Lê lThị lBình lTuyết l(2014), lHoạt lđộng lgiám lsát lcủa lHội lđồng lnhân ldân lcấp l huyện l- lqua lthực ltiễn ltỉnh lThanh lHóa, lLuận lvăn lthạc lsĩ lLuật lhọc, lĐại lhọc Quốc lgia lHà lNội l 13 Nguyễn lThị lLợi l l(2014), lTổ lchức lvà lhoạt lđộng lcủa lHội lđồng lnhân ldân ltỉnh l – lqua lthực ltiễn ltỉnh lNghệ lAn, lLuận lvăn lthạc lsĩ lLuật lhọc, lĐại lhọc lQuốc lgia Hà lNội l l 14 Phạm lQuang lHưng l l(2007), lNăng llực lthực lhiện lchức lnăng lgiám lsát lcủa lHội đồng lnhân ldân lhuyện lHải lDương lđối lvới lquản llý lhành lchính lnhà lnước lvề lđất l đai, lLuận lvăn lthạc lsỹ, lĐại lhọc lQuốc lgia lHà lNội l 15 Quốc lhội l(2005), lNghị lquyết lsố: l753/2005/NQ-UBTVQH11 lngày l02/4/2005 l lỦy lban lThường lvụ lQuốc lhội lBan lhành lQuy lchế lhoạt lđộng lcủa lHĐND 16 Quốc lhội lnước lCộng lhoà lxã lhội lchủ lnghĩa lViệt lNam l(2003), lLuật lTổ lchức l HĐND lvà lUBND 17 Quốc lhội lnước lCộng lhoà lxã lhội lchủ lnghĩa lViệt lNam l(2015), lLuật lHoạt l động lgiám lsát lcủa lQuốc lhội lvà lHĐND 18 Quốc lhội lnước lCộng lhoà lxã lhội lchủ lnghĩa lViệt lNam l(2015), lLuật lTổ lchức l lquyền lđịa lphương 19 Trần lthị lsáu l(2017), lHoạt l động l giám l sát lcủa l Hội lđồng lnhân ldân l tỉnh l Quảng lBình, l Luận lvăn lthạc lsĩ lLuật lhọc, lhọc lviện lhành lchính lquốc lgia l 20 Trịnh lĐình lBá l(2016), lHoạt lđộng l giám l sát l l Hội l đồng l nhân l dân l cấp l huyện l từ l thực ltiễn l tỉnh l Quảng l Ngãi, l Luận lvăn lthạc lsĩ lLuật lhọc, lHọc l viện lkhoa lhọc lxã lhội l PHỤ LỤC CÁC CÂU HỎI PHỎNG VẤN TT Nội ldung lcâu lhỏi lphỏng lvấn Đối ltượng lphỏng lvấn Câu lhỏi l1: l Cơ lcấu ltổ lchức lvà lbộ lmáy lhoạt lđộng Trưởng lban lTổ lchức l chuyên ltrách lcủa lHĐND lhuyện lđã lhợp l l lý lchưa? lNăng llực lcủa lđại lbiểu lcó lđáp l ứng lđược lyêu lcầu lso lvới ltình lhình lthực l l huyện lủy l– lTrưởng ban lKinh ltế l- lxã lhội lHĐND lhuyện l tế lhiện lnay lkhông? l Câu lhỏi l2: l Đồng lchí lhãy lcho lbiết lchất llượng lthẩm Phó lChủ ltịch lThường tra, lxem lxét lcác lbáo lcáo lcủa lcác lBan l trực lHĐND lhuyện l HĐND lhuyện lvà lđại lbiểu lHĐND l huyện ltại lcác lkỳ lhọp lcủa lHĐND lhuyện l nhiệm lkỳ l2016-2021? l Câu lhỏi l3: l Đồng lchí lhãy lcho lbiết lhiệu lquả lcủa hoạt lđộng lchất lvấn ltại lcác lkỳ lhọp lcủa l Phó lBí lthư lhuyện lủy l– Chủ ltịch lHĐND lhuyện l HĐND lhuyện lnhiệm lkỳ l2016-2021? l Câu lhỏi l4: l Đồng lchí lhãy lcho lbiết lchất llượng lvà Phó lBí lthư lhuyện lủy l– hiệu lquả lcủa lhoạt lđộng lgiám lsát l chuyên lđề lcủa lHĐND lhuyện lBắc lYên l lnhiệm lkỳ l2016-2021? l Chủ ltịch lUBND lhuyện l