Hoàn thiện giám sát của hội đồng nhân dân huyện ea kar, tỉnh đắk lắk

LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài “Hồn thiện giám sát Hội đồng nhân dân huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk” Là cơng trình nghiên cứu thân chưa công bố phương tiện thông tin Mọi giúp đỡ để hoàn thành đề tài nghiên cứu cảm ơn đầy đủ, thơng tin trích dẫn nghiên cứu ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thái Nam LỜI CẢM ƠN Trong trình học lớp cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế sách Trường Đại học Tây Nguyên Trường Đại học Kinh tế Quốc dân liên kết giảng dạy, nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình Khoa Khoa học quản lý, Viện Đào tạo sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quốc phòng Đào tạo sau đại học Trường Đại học Tây Nguyên quý thầy, giáo, đồng nghiệp, bạn bè gia đình tạo điều kiện thời gian, kinh phí, hướng dẫn nội dung cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết Mà đặc biệt quan tâm thầy PGS.TS Phan Kim Chiến tận tình hướng dẫn để giúp cho tơi hồn thành Luận văn Thạc sĩ kinh tế Cho phép gửi đến quý Trường, Khoa, Viện, quý Cơ quan, quý Thầy Cô, đồng nghiệp, bạn bè gia đình lời cảm ơn sâu sắc chân thành Tác giả luận văn Nguyễn Thái Nam MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan hội đồng nhân dân cấp huyện 1.1.1 Vai trò hội đồng nhân dân cấp huyện máy quản lý nhà nước 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ hội đồng nhân dân huyện 1.2 Giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện 13 1.2.1 Khái niệm giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện 13 1.2.2 Mục tiêu giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện 14 1.2.3 Nguyên tắc giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện 15 1.2.4 Nội dung giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện 17 1.2.5 Bộ máy giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện 26 1.2.6 Công cụ giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện 27 1.2.7 Hình thức giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện 27 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến giám sát hội đồng nhân cấp huyện 38 1.3.1 Các nhân tố thuộc hội đồng nhân dân cấp huyện 38 1.3.2 Các nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi hội đồng nhân dân cấp huyện 39 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK, GIAI ĐOẠN 2011 – 2014 40 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế xã hội huyện Ea Kar 40 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Về tình hình kinh tế xã hội 42 2.2 Thực trạng giám sát hội đồng nhân dân huyện Ea Kar giai đoạn 2011 – 2014 44 2.2.1 Thực trạng nội dung giám sát hội đồng nhân dân huyện Ea Kar 44 2.2.2 Thực trạng máy giám sát hội đồng nhân dân huyện Ea Kar 52 2.2.3 Thực trạng công cụ giám sát hội đồng nhân dân huyện Ea Kar 64 2.2.4 Thực trạng hình thức giám sát hội đồng nhân dân huyện Ea Kar 66 2.3 Đánh giá giám sát hội đồng nhân dân huyện Ea Kar giai đoạn 2011 - 2014 79 2.3.1 Điểm mạnh giám sát hội đồng nhân dân huyện Ea Kar 79 2.3.2 Hạn chế giám sát hội đồng nhân dân huyện Ea Kar 80 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế giám sát hội đồng nhân dân huyện Ea Kar 84 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN EA KAR 86 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện giám sát hội đồng nhân dân huyện Ea Kar 86 3.2 Các giải pháp hoàn thiện giám sát hội đồng nhân dân huyện Ea Kar 87 3.2.1 Hoàn thiện nội dung giám sát hội đồng nhân dân huyện Ea Kar 87 3.2.2 Hoàn thiện máy giám sát hội đồng nhân dân huyện Ea Kar 88 3.2.3 Hồn thiện cơng cụ giám sát hội đồng nhân dân huyện Ea Kar 89 3.2.4 Hồn thiện hình thức giám sát hội đồng nhân dân huyện Ea Kar 89 3.3 Một số kiến nghị với Quốc hội hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk 94 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội 94 3.3.2 Kiến nghị với hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk 96 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XHCN : Xã hội chủ nghĩa BMNN : Bộ máy nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQVN : Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam TAND : Tòa án nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân BPC : Ban Pháp chế BKTXH : Ban Kinh tế - Xã hội HTX : Hợp tác xã CTMTQGXDNTM : Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1 Kết giám sát nội dung HĐND huyện Ea Kar 47 Bảng 2.2 Tổng hợp số lượng đại biểu 57 Bảng 2.3 Về trình độ đại biểu 62 Bảng 2.4 Kết lấy phiếu tín nhiệm HĐND huyện Ea Kar năm 2014 75 Bảng 2.5 Tổng hợp thực trạng hoạt động tổ chức Đoàn giám sát HĐND huyện Ea Kar giai đoạn 2011 - 2014 76 Bảng 2.6 Số liệu công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại 78 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Các chức vụ lấy phiếu tín nhiệm 74 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Kiện tồn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước yêu cầu quan trọng để xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Mục đích đặt làm cho quan nhà nước trung ương địa phương thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định hiến pháp pháp luật Trong máy nhà nước, hội đồng nhân dân vừa quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Vì vậy, xây dựng HĐND cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trò, trách nhiệm yêu cầu xúc HĐND có hai chức bản: Chức định chức giám sát Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Điều nhấn mạnh văn kiện Đại hội VIII Đảng: "Nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội HĐND Xác định rõ phạm vi, nội dung, chế giám sát Quốc hội, ủy ban Quốc hội HĐND cấp; phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác hoạt động giám sát Quốc hội HĐND với hoạt động kiểm tra, tra, kiểm sát " Trước yêu cầu đó, Luật tổ chức HĐND Uỷ ban nhân dân Quốc hội ban hành năm 2003 bổ sung thêm chương quy định cách toàn diện có hệ thống chức giám sát HĐND Điều thể yêu cầu xúc phải nâng cao vai trị quyền địa phương quản lý nhà nước Trong năm qua, hoạt động giám sát HĐND có nhiều chuyển biến rõ rệt Hàng năm xây dựng chương trình kế hoạch giám sát; tổ chức đoàn giám sát cần thiết, thực giám sát có hình thức phối hợp với cấp, ngành Do đó, đưa lại nhiều kết khả quan, bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Tuy nhiên thực tiễn, hoạt động giám sát HĐND nhiều hạn chế Chẳng hạn việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật khoa học; số vụ việc tiêu cực quan, tổ chức, cá nhân địa phương chưa phát kịp thời; kết luận sau giám sát thường chung chung, thiếu kiểm tra, đơn đốc việc thực kết luận nên tượng sau giám sát đâu lại vào đấy; kỹ giám sát đại biểu HĐND nhiều bất cập Chính vậy, hiệu hoạt động giám sát HĐND thấp Để khắc phục tình trạng trên, yêu cầu cấp thiết đặt phải nâng cao hiệu giám sát HĐND Như văn kiện Đại hội X Đảng khẳng định: "Cần xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra giám sát nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND đảm bảo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp Phát huy vai trò giám sát HĐND " Trong cấp HĐND HĐND cấp huyện có vị trí, vai trị quan trọng bật cấp này, hoạt động HĐND thể cách bao quát đầy đủ tất lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, cầu nối HĐND cấp tỉnh HĐND cấp xã Do đó, nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tạo điều kiện thuận lợi để tìm hiểu hoạt động giám sát HĐND cấp khác Vì khơng đủ điều kiện thời gian tìm hiểu hoạt động giám sát HĐND cấp huyện phạm vi tỉnh, nên khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả lựa chọn nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND địa phương cụ thể Việc nghiên cứu vừa góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND đây, vừa rút vấn đề có ý nghĩa cho việc tăng cường hiệu hoạt động giám sát HĐND nói chung Hoạt động giám sát HĐND trải rộng tất lĩnh vực liên quan đến hầu hết quan nhà nước quyền địa phương, nhiên thực tế hoạt động giám sát HĐND chủ yêu thực hoạt động UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Vì tác giả tập trung phân tích sâu hoạt động giám sát quan trên, nhằm làm rõ số nội dung cụ thể thực tế Xuất phát từ yêu cầu xúc nêu trên, tác giả chọn đề tài "Hoàn thiện giám sát hội đồng nhân dân huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk" để nghiên cứu cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiển Tổng quan nghiên cứu Giám sát vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu giám sát quan dân cử nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học chủ yếu quan tâm đến chức giám sát Quốc hội, cịn HĐND cơng trình nghiên cứu dừng lại mức độ hạn chế như: - Bàn tính chất hội đồng nhân dân điều kiện cải cách máy nhà nước nay, PGS,TS Bùi Xuân Đức, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 12/2003 - Quyền giám sát hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản, TS Phạm Ngọc Kỳ, (2001), Nxb Tư pháp, Hà Nội; - Đổi hoạt động giám sát hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định, Đề tài bảo vệ thành công tháng 02/2009; - Đổi hoạt động giám sát hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hố, Đề tài bảo vệ thành cơng tháng 3/2006; - Nâng cao hiệu lực giám sát HĐND cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Vũ Mạnh Thơng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh,1998; - Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai, Luận văn thạc sỹ Luật học, Phạm Quang Hưng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2007; Nhìn chung, cơng trình đề cập số khía cạnh hoạt động giám sát HĐND Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu HĐND cấp huyện nói chung HĐND huyện Ea Kar nói riêng Tiếp thu kết trên, luận văn nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện vấn đề hoàn thiện giám sát HĐND huyện Ea Kar theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Mục tiêu nghiên cứu luận văn - Xây dựng khung nghiên cứu giám sát HĐND cấp huyện - Đánh giá thực trạng giám sát HĐND huyện Ea Kar, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân chủ yếu - Đề xuất giải pháp hoàn thiên giám sát HĐND huyện Ea Kar Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Giám sát HĐND huyện Ea Kar - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Nghiên cứu giám sát HĐND huyện Ea Kar bao gồm nội dung giám sát, máy giám sát, hình thức giám sát, cơng cụ giám sát quy trình giám sát + Về không gian: HĐND huyện Ea Kar + Về thời gian: Dữ liệu thu thập giai đoạn từ 2011 đến năm 2014 đề xuất giải pháp thời gian đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Khung lý thuyết Các nhân tố ảnh hƣởng đến giám sát HĐND cấp huyện Giám sát HĐND cấp huyện Đối tƣợng giám sát Mục tiêu giám sát HĐND cấp huyện - HĐND cấp - Phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đối tượng giám sát  chấn chỉnh - Các nhân tố thuộc HĐND cấp huyện - Bộ máy giám sát - UBND cấp cấp - Hình thức giám sát - TAND - Các nhân tố thuộc môi trường bên ngồi HĐND cấp huyện - Cơng cụ giám sát -VKSND - Nội dung giám sát - Các tổ chức kinh tế - Người dân - Bảo đảm Nghị HĐND huyện thực tốt phạm vi địa phương - Bảo đảm pháp luật Nhà nước thực thống địa phương - Củng cố niềm tin nhân dân Nhà nước, chế độ xã hội 87 quan, đơn vi ̣ Cơ sở pháp lý chặt chẽ , đầ y đủ hiệu lực , hiệu hoạt động giám sát cao Năm là, cấu, thành phần cách thức tổ chức, hoạt động Đoàn giám sát phải đáp ứng yêu cầu nội dung giám sát Trách nhiệm , lĩnh lực người tiến hành giám sát vấn đề cốt lõi, có tính chất định đến chất lượng kết giám sát Sáu là, nâng cao chất lượng kiến nghị chế tài thực hiê ̣n các kiế n nghi ̣ sau hoạt động giám sát Kiến nghị phải bảo đảm tính đắn, có sở khoa học thực tiễn, bảo đảm tính khả thi, hướng tới việc hồn thiện chế, sách, pháp luật; có chế bảo đảm kiến nghị thực thực tế Bảy là, phải có phối hợp chặt chẽ hoạt động giám sát HĐND huyện Ea Kar với quan liên quan Việc thực chức giám sát HĐND huyện vừa có tính độc lập vừa có liên quan đến nhiều quan nhà nước , Mă ̣t trâ ̣n Tổ quố c và các quan thơng tấ n , báo chí, việc phối hợp chặt chẽ quan là hế t sức quan tro ̣ng Tám là, điều kiện đảm bảo, hỗ trợ cho hoạt động giám sát HĐND huyện Ea Kar cần phải tăng cường Trong đó , đă ̣c biê ̣t là các điề u kiê ̣n đảm bảo về thông tin, bô ̣ máy tham mưu, giúp việc, chế tài chính và các công cu ̣ hỗ trơ ̣ 3.2 Các giải pháp hoàn thiện giám sát hội đồng nhân dân huyện Ea Kar 3.2.1 Hoàn thiện nội dung giám sát hội đồng nhân dân huyện Ea Kar Nội dung giám sát HĐND huyện Ea Kar trải rộng tất lĩnh vực tác giả khơng có phương án hồn thiện thêm nội dung giám sát Mặc dù thực tế việc giám sát tất lĩnh vực thuộc nội dung giám sát tải HĐND huyện, nhiên khơng thể giảm bớt nội dung giám sát, HĐND ngồi việc giám sát theo kế hoạch giao nghị HĐND tổ chức giám sát đột xuất nội dung thấy cần thiết cấp bách Vì để giữ tính động giám sát HĐND khơng thể giảm bớt nội dung giám sát 88 3.2.2 Hoàn thiện máy giám sát hội đồng nhân dân huyện Ea Kar Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND phải mang tính tổng thể, thực chất, khơng hình thức phải tiến hành mặt sau: - Tăng cường lãnh đạo tổ chức HĐND thông qua việc giới thiệu đảng viên ứng cử đại biểu HĐND - Tăng cường lãnh đạo quan, tổ chức khác địa phương UBND, Mặt trận Tổ quốc - Giảm số lượng đại biểu HĐND cán lãnh đạo quan chuyên môn thuộc lĩnh vực nhà nước Một số giải pháp là: - Về tổ chức HĐND, Đảng cần cử cán tham gia vào tổ chức HĐND, đặc biệt vị trí lãnh đạo, bên cạnh đó, vị trí lãnh đạo HĐND cần tham gia cấp ủy Đảng địa phương để nắm bắt trực tiếp nghị Đảng, đóng góp vào việc xây dựng thực nghị Cụ thể là: + Phó Chủ tịch Uỷ viên thường trực hoạt động chuyên trách cấu Uỷ viên thường vụ, huyện ủy viên để nâng cao vị trí, vai trị HĐND Có vậy, hoạt động giám sát với quan khác, Thường trực HĐND có tiếng nói định + Giảm số lượng Trưởng, Phó Ban Đảng kiêm nhiệm chức vụ Trưởng, Phó ban HĐND Hiện nay, phần lớn huyện, thành phố bố trí Trưởng ban Đảng kiêm Trưởng ban HĐND Thực tế cho thấy mơ hình nhiều nơi làm yếu hoạt động HĐND Trưởng ban Đảng không sâu sát công tác HĐND Mặt khác, Thường trực HĐND khó điều hịa, phối hợp hoạt động Ban HĐND Trưởng ban HĐND kiêm nhiệm hầu hết Thường vụ cấp ủy Đảng địa phương, xét tổ chức Đảng lại có vị cao Phó Chủ tịch Uỷ viên Thường trực HĐND - Thành lập thêm Ban Dân tộc để thực nhiệm vụ giám sát liên quan đến sách dân tộc địa bàn huyện, huyện Ea Kar có số lượng đồng bào dân tộc người lớn 89 - Hạn chế can thiệp sâu vào hoạt động HĐND, tăng cường dân chủ, tính chủ động, sáng tạo HĐND, Đảng không định “cứng” vấn đề mà nên định hướng hoạt động HĐND, phát huy trí tuệ tập thể người đại biểu nhân dân 3.2.3 Hồn thiện cơng cụ giám sát hội đồng nhân dân huyện Ea Kar - Quy định cụ thể thời gian hoạt động số nhiệm vụ mà đại biểu HĐND huyện phải hồn thành, có chế độ báo cáo cụ thể cho Thường trực HĐND nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm người đại biểu nhân dân - Cần thay đổi cách thức điều hành kỳ họp HĐND, cắt bỏ rút ngắn thời gian nội dung không cần thiết (như đọc báo cáo), đẩy mạnh hình thức chất vấn đại biểu kỳ họp, hạn chế việc cá nhân chất vấn trả lời văn để tăng tính chủ động cho đại biểu 3.2.4 Hồn thiện hình thức giám sát hội đồng nhân dân huyện Ea Kar Trong thời gian vừa qua, hoạt động giám sát HĐND huyện tăng cường, song qua đánh giá dư luận quần chúng, báo cáo tổng kết hàng năm từ 2011 - 2014 HĐND huyện cho thấy rằng: Hiệu giám sát chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước quyền địa phương Một nguyên nhân dẫn đến tồn HĐND huyện chưa thực tốt hình thức phương pháp giám sát, chưa có chế rõ ràng đảm bảo HĐND huyện thực tốt chức Do đó, để thực có hiệu chức giám sát, trước hết đòi hỏi HĐND huyện Ea Kar phải nâng cao chất lượng hình thức phương pháp giám sát Cụ thể sau: - Nâng cao chất lượng xem xét báo cáo + Xem xét báo cáo hoạt động giám sát quan trọng Đây hình thức HĐND xem xét tình hình hoạt động quan nhà nước thông qua việc đánh giá báo cáo Nên luật cần quy định cụ thể chế độ báo cáo, hình thức báo cáo; đặc biệt phải quy định trách nhiệm báo cáo không phản ánh thực trạng hoạt động quan, đơn vị đưa nhiều thông tin sai lệch thiếu thơng tin 90 + Về phía quan lập báo cáo yêu cầu thông tin báo cáo phải đầy đủ, khách quan phản ánh thực trạng hoạt động vấn đề trọng tâm cần tập trung giải Đồng thời phải nêu kết đạt được, khó khăn yếu tồn tại, từ đề biện pháp giải kiến nghị đề xuất việc giải + Phương pháp thực hình thức giám sát phải đảm bảo tính khép kín Khi nhận báo cáo, quan hay người có thẩm quyền đọc, xem xét góp ý cho báo cáo Đặc biệt, người phân cơng thẩm tra báo cáo trao đổi với quan lập báo cáo, thấy cần thiết phải thực tế kiểm tra vấn đề mà báo cáo nêu chưa rõ có mâu thuẫn thông tin với nguồn thu nhận thông tin khác Cần cơng khai hố nội dung báo cáo xét thấy cần thiết + Khi báo cáo báo cáo thẩm tra trình HĐND huyện, đại biểu HĐND huyện cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp ý kiến xác đáng nêu vấn đề chất vấn để quan báo cáo giải trình trước HĐND Việc thảo luận thơng qua báo cáo kỳ họp HĐND huyện phải thể trình độ độc lập Hội đồng cách nghị riêng vấn đề + Các báo cáo phải gửi trước tới đại biểu HĐND huyện theo quy định pháp luật phải đăng tải phương tiện báo chí thơng tin đại chúng trước kỳ họp, để đảm bảo tính cơng khai, khách quan Có vậy, kết luận nghị HĐND huyện Ea Kar thực kết việc sử dụng hình thức xem xét báo cáo cách có chất lượng - Nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn Chất vấn trả lời chất vấn hình thức giám sát quan trọng HĐND Nhưng thực tế HĐND huyện Ea Kar, hoạt động chất vấn trả lời chất vấn mang tính chất gợi mở vấn đề, chưa đảm bảo hiệu lực thực Người chất vấn thường chưa đủ thông tin cần thiết người trả lời chất vấn chưa đủ thoả đáng cụ thể Để hình thức giám sát chất vấn mang lại hiệu thiết thực HĐND huyện đại biểu dân cử phải đổi nội dung phương pháp chất vấn Cụ thể: 91 + Trong phiên họp, chủ toạ điều hành chương trình phải tạo khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn Đoàn Chủ tịch cần phải lựa chọn số chất vấn mà đại biểu HĐND gửi tới đoàn thư ký, nội dung cử tri địa phương nhiều đại biểu quan tâm đưa chất vấn hội trường Từng câu trả lời chất vấn, HĐND phải nhận xét, kết luận, giao nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng bị chất vấn hoàn thành thời gian định + Về phía đại biểu chất vấn phải đặt câu hỏi ngắn gọn, đối tượng, trọng tâm vấn đề mà cử tri dư luận quan tâm Tránh tình trạng hỏi mang tính chất tìm hiểu để củng cố kiến thức Muốn vậy, đại biểu phải nắm tình hình chung phát triển kinh tế - xã hội địa bàn; hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn người trả lời chất vấn; đồng thời phải am hiểu quy định pháp luật vấn đề liên quan đến nội dung chất vấn Ví dụ: chất vấn vấn đề môi trường cần phải hiểu rõ quy định pháp luật (Luật Bảo vệ môi trường; nghị định hướng dẫn; xử lý vi phạm hành vấn đề mơi trường…) + Việc trả lời chất vấn cần có đổi theo hướng nâng cao tinh thần trách nhiệm người trả lời chất vấn Do thời gian tiến hành kỳ họp HĐND không dài, quỹ thời gian dành cho chất vấn ấn định chương trình kỳ họp, nên việc trả lời chất vấn cá nhân có chức trách phải đảm bảo: + Về mặt nguyên tắc, chất vấn viết chất vấn lời nói phải trả lời công khai kỳ họp hội đồng + Nội dung trả lời chất vấn phải cụ thể, ngắn gọn dễ hiểu; thẳng vào chất vấn đề mà đại biểu quan tâm; tránh tình trạng báo cáo thành tích, diễn đạt vịng vo, phân tích nhiều tình hình, nhằm đảm bảo chương trình làm việc Hội đồng Đối với vấn đề cần có thời gian để điều tra, nghiên cứu thiết phải trả lời kỳ họp + Trong chất vấn, vấn đề đặt người trả lời chất vấn không dừng lại việc phải trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung mà đại biểu HĐND chất vấn, điều quan trọng người bị chất vấn phải xác định rõ trách nhiệm biện pháp khắc phục sai phạm 92 Qua phân tích nội dung trên, đề số biện pháp cụ thể sau: + Trong cấu đại biểu HĐND huyện nên tăng tỷ lệ quần chúng có lực, tăng số đại biểu chuyên trách, giảm đại biểu cán quản lý lãnh đạo Bởi số đại biểu HĐND huyện cán quan nhà nước, cấp uỷ đoàn thể chiếm tỷ lệ nhiều Có đại biểu vừa tư cách quan quyền lực nhà nước vừa tư cách người đứng đầu quan hành pháp, chí tư pháp Trong chất vấn, buộc người bị chất vấn phải giải thích trước quan quyền lực nhà nước khuyết điểm, tồn hoạt động, công tác quan, cá nhân phụ trách; trả lời nguyên nhân, biện pháp khắc phục khuyết điểm Rõ ràng vấn đề khách quan mà HĐND huyện Ea Kar đại biểu Hội đồng vượt qua Do để khắc phục hạn chế phải chuyển dịch cấu đại biểu HĐND cách hợp lý + Cần xây dựng quy chế chất vấn: quy định cụ thể hình thức chất vấn; trình tự, chủ thể, đối tượng, nội dung chất vấn hậu pháp lý chất vấn; tham gia cử tri, phương tiện thông tin đại chúng vào trình chất vấn; vấn đề giám sát theo dõi kết quả, trả lời chất vấn Trong đặc biệt phải thể số nội dung: Trong phiên họp chất vấn trả lời chất vấn thiết phải tổ chức truyền hình phát trực tiếp Bởi thông qua kênh này, cử tri thấy đại biểu có trách nhiệm, có chất vấn kỳ họp vấn đề cử tri kiến nghị Đây hình thức để cử tri giám sát, đánh giá trách nhiệm đại biểu HĐND huyện đại biểu phải thường xuyên theo dõi đôn đốc tiến độ thực cam kết người trả lời chất vấn giải pháp thời gian thực định Phải xây dựng chế đánh giá biện pháp khắc phục cá nhân việc bãi nhiệm, miễn nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm Khi cần thiết HĐND nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn 93 Tăng thời gian chất vấn - Đổi hình thức tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động Đồn giám sát chun đề Hình thức tổ chức đoàn giám sát sở thời gian qua HĐND huyện Ea Kar sử dụng nhiều triển khai rộng rãi hầu hết địa phương địa bàn đạt nhiều kết đáng kể Tuy nhiên thực tế, việc thực hình thức giám sát cịn bất cập chương trình giám sát, thành viên đoàn giám sát phương pháp giám sát Chính vậy, HĐND huyện cố gắng tổ chức nhiều giám sát song hiệu cịn thấp Để hình thức tổ chức đoàn giám sát địa phương đạt mục đích, yêu cầu đề phải thực đồng biện pháp sau: + Về chương trình giám sát: Khi xây dựng nghị giám sát hàng năm, HĐND huyện ngồi việc xây dựng chương trình giám sát theo định kỳ, cần phải dự báo vấn đề phát sinh, cộm cần giám sát đột xuất Trên sở Thường trực HĐND huyện Ban HĐND xây dựng chương trình giám sát theo kế hoạch cụ thể kỳ họp, quý, tháng phải có trọng tâm, trọng điểm Bởi đối tượng, phạm vi, nội dung giám sát HĐND huyện rộng, lực lượng giám sát mỏng Nếu tổ chức giám sát tràn lan, giàn trải hiệu chắn không cao làm ảnh hưởng đến uy tín HĐND Do tổ chức giám sát, giám sát phải triệt để đến tác dụng mang lại hiệu cao + Về thành viên đoàn giám sát: Ngoài quyền hạn kỹ giám sát, thành viên đoàn giám sát cần phải có chun mơn lĩnh vực giám sát Để đáp ứng yêu cầu đó, thực chế độ hợp đồng mời chuyên gia giỏi lĩnh vực tham gia hoạt động với đồn giám sát Đồng thời phải có quy định cụ thể, để kiến giám sát họ trở thành ý chí người đại biểu Vì thực tế xảy tình trạng, thành viên chun mơn khơng phải đại biểu Hội đồng đóng góp vai trị lớn việc xem xét, tìm hiểu giúp HĐND huyện 94 phát vấn đề xác nhanh gọn Nhưng xuất phát từ tư cách pháp lý, ý kiến họ lúc chủ thể giám sát đối tượng bị giám sát chấp nhận Để khắc phục hạn chế này, cần phải xem ý chí thành viên chất ý chí người dân Với quy định vậy, việc mời thành viên chun mơn tham gia đồn giám sát thật có ý nghĩa + Về phương pháp giám sát: Tuỳ thuộc vào đối tượng lựa chọn hình thức, phương pháp giám sát khác Nhưng dù sử dụng phương pháp, hình thức phải đảm bảo tính khách quan, xác triệt để Như vậy, để giám sát có hiệu phải kết hợp nhiều yếu tố khác Tuy nhiên hiệu giám sát không dừng lại việc ưu điểm, khuyết điểm, đề biện pháp khắc phục cho quan đơn vị chịu giám sát mà điều quan trọng đơn vị khắc phục sửa sai khuyết điểm Tức kiến nghị, đề xuất HĐND huyện có quan, đơn vị chịu trách nhiệm tiếp thu, tổ chức thực thực tế cách triệt để hay khơng Do HĐND huyện Ea Kar phải có chế độ đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận đoàn giám sát, đồng thời pháp luật phải quy định cho HĐND có chế tài cụ thể quan đơn vị bị giám sát họ không thực tốt đề xuất, kiến nghị Hội đồng 3.3 Một số kiến nghị với Quốc hội hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội - Qua thực tiễn thực Luật tổ chức HĐND UBND hoạt động giám sát HĐND cho thấy hoạt động giám sát HĐND hoạt động giám sát mang tính quyền lực Nhà nước Do đề nghị cần ban hành Luật hoạt động giám sát HĐND Theo đó, Kỳ họp HĐND cần đề cao vai trò chủ thể giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND cách độc lập tự chịu trách nhiệm hoạt động giám sát Đối với Thường trực HĐND, phạm vi giám sát nên mở rộng so với quy định hành (giám sát việc ban hành văn pháp luật UBND cấp, nghị HĐND cấp trực tiếp; giám sát hoạt động Chủ tịch UBND, thành viên khác UBND…) 95 - Ngoài ra, cần quy định cụ thể việc tổ chức chất vấn xem xét việc trả lời chất vấn kỳ họp HĐND; quy định việc HĐND nghị việc trả lời chất vấn, đồng thời bổ sung quy định trách nhiệm người chất vấn việc báo cáo với HĐND việc thực vấn đề hứa kỳ họp trước Đối với hoạt động giám sát chuyên đề HĐND, cần quy định rõ thành phần, nhiệm vụ, quyền hạn Đồn giám sát, trình tự HĐND xem xét báo cáo giám sát chuyên đề Đoàn giám sát Bổ sung quy định hoạt động lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu; quy định trường hợp HĐND bỏ phiếu tín nhiệm hậu pháp lý việc bỏ phiếu tín nhiệm - Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát, cần bổ sung số quy định nhằm làm rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát Đó quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát phải thực đầy đủ kế hoạch, nội dung, yêu cầu giám sát chủ thể giám sát; báo cáo trung thực, khách quan, đầy đủ, kịp thời theo yêu cầu giám sát; giải kiến nghị HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND; nghiêm chỉnh chấp hành nghị giám sát HĐND Cá nhân, người đứng đầu quan, tổ chức chịu giám sát có trách nhiệm trực tiếp trình bày vấn đề mà quan tiến hành giám sát nêu ra; trường hợp uỷ quyền cho người khác trình bày phải quan đồng ý Trường hợp có hành vi cản trở chủ thể giám sát có quyền u cầu quan cấp quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát xem xét xử lý trách nhiệm người đứng đầu Tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, chủ thể giám sát có quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình - Bên cạnh giải pháp hoàn thiện thể chế nêu trên, cần tăng số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách quan HĐND, có chế bảo đảm điều kiện để đại biểu hoạt động có tính chun nghiệp Bổ sung quy định điều kiện bảo đảm nhân lực, tài chính, thơng tin, phương tiện, sở vật chất,… để HĐND thực hoạt động giám sát, đặc biệt máy, cán tham mưu, phục vụ chế hỗ trợ, bảo đảm cho hoạt động giám sát HĐND 96 Tăng cường bồi dưỡng kỹ hoạt động kiến thức pháp luật hoạt động giám sát cho đại biểu HĐND (nhất đại biểu tham gia lần đầu) Xây dựng chế phối hợp hoạt động giám sát HĐND với quan nhà nước, Mặt trận tổ quốc quan báo chí, tạo điều kiện để cử tri tham gia vào hoạt động giám sát HĐND - Cần có chế tài xử phạt chung cá nhân, đơn vị chịu giám sát trường hợp cá nhân, đơn vị khơng chấp hành theo kế hoạch giám sát ban hành - Luật cần quy định cấu số lượng đại biểu HĐND hoạt động kiêm nhiệm HĐND cấp huyện Tăng số đại biểu hoạt động chuyên trách, cần quy định rõ ngồi phó chủ tịch ủy viên thường trực chủ tịch HĐND, trưởng Ban phó trưởng Ban phải hoạt động chuyên trách Đội ngũ lãnh đạo HĐND hoạt động chuyên trách giúp tăng cường tầng suất giám sát HĐND, phát huy hiệu chức giám sát 3.3.2 Kiến nghị với hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk - HĐND tỉnh cần thường xuyên tổ chức hội nghị trao đổi kinh nghiệm HĐND tỉnh HĐND huyện, thị xã, thành phố; Ban Pháp chế HĐND tỉnh với Ban Pháp chế HĐND huyện, thị xã, thành phố; Ban Kinh tế - Ngân sách, Ban Văn hóa – Xã hội HĐND tỉnh với Ban Kinh tế - Xã hội HĐND huyện Hội nghị trao đổi kinh nghiệm hình thức học hỏi tốt vấn đề hoạt động giám sát HĐND tỉnh HĐND huyện, qua hội nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm để từ cải thiện vấn đề yếu hoạt động giám sát địa phương, nâng cao chất lượng giám sát - Tăng cường việc phối hợp giám sát HĐND tỉnh HĐND cấp huyện nội dung cộm, Đại biểu HĐND cử tri quan tâm - Giữ mối quan hệ công việc sấu sát cấp tỉnh cấp huyện Thường trực HĐND, Ban HĐND đặc biệt cán Văn phòng 97 người trực tiếp tham mưu, giúp việc cho HĐND cấp Cán tham mưu cấp tỉnh Thường xuyên kết nối luồng thông tin với huyện để hiểu sâu tình hình địa phương, từ có ý kiến tham mưu cho HĐND tỉnh tổ chức giám sát với nội dung thiết thực, tập trung vào vấn đề tâm điểm gây xúc cho nhân dân địa bàn tỉnh - Thường xuyên rà soát văn Kế hoạch, đề cương, trình tự tổ chức giám sát HĐND huyện để kịp thời chấn chỉnh phát có sai sót trình triển khai giám sát địa phương - UBND tỉnh cần theo dõi thường xuyên kết giám sát HĐND tỉnh HĐND huyện, thị xã, thành phố để kịp thời nắm bắt nội dung sai phạm HĐND để có hướng đạo UBND huyện, thị xã, thành phố, sở, ban, ngành xử lý - Các ý kiến kiến nghị địa phương cần UBND tỉnh quan tâm, đạo đơn vị xử lý nhanh, tạo điều kiện cho hoạt động giám sát địa phương thuận lợi, đem lại hiệu cao 98 KẾT LUẬN Thực công đổi tổ chức hoạt động HĐND đề cập nghị Đảng, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND coi trọng Đặc biệt, sau Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 đời, bước đầu vào sống, hoạt động có nhiều chuyển biến tích cực Hàng năm HĐND huyện xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát cụ thể việc nghị sở yêu cầu thực tiễn sống; công tác tổ chức thực giám sát diễn tồn diện, chủ động Cơng tác theo dõi, đôn đốc sau giám sát ý, thực nghiêm túc hơn, làm tăng lòng tin nhân dân quan quyền lực, góp phần nâng cao vai trò quản lý nhà nước quyền địa phương điều kiện đổi nước ta Vì vậy, thực tế nhiều cá nhân, quan, tổ chức đơn vị kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn hoạt động phù hợp với quy định Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND Tuy nhiên, dù có tiến định, hiệu giám sát HĐND huyện Ea Kar chưa thực đổi ngang tầm với vị trí, vai trị cịn tồn nhiều bất cập hạn chế Hệ thống pháp luật giám sát chưa hồn thiện, số quy định cịn lỏng lẻo thiếu tính khả thi, số vấn đề pháp lý quan trọng "bỏ ngỏ" Hiệu giám sát chưa cao Đa số giám sát chưa đến triệt để, dừng lại việc báo cáo kết ghi nhận kiến nghị, đề xuất; việc quan đơn vị có thực kiến nghị đề xuất hay khơng chưa HĐND đánh giá, tổng kết Điều cho thấy hoạt động giám sát HĐND huyện Ea Kar chưa thường xuyên, thiếu chủ động, thiếu kiên đến theo đánh giá chung hoạt động mang tính hình thức Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động giám sát HĐND huyện Ea Kar, luận văn đưa số quan điểm đạo, 99 giải pháp chủ yếu nhằm tập trung nâng cao hiệu giám sát HĐND huyện Ea Kar; xứng đáng quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Các giải pháp phải thực cách đồng để phát huy sức mạnh HĐND, góp phần xây dựng BMNN ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Nhà nước pháp luật (2004), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Hội đồng nhân dân huyện Ea Kar (2011a), Kỷ yếu kỳ họp thứ 1, tháng năm 2011 Hội đồng nhân dân huyện Ea Kar (2011b), Kỷ yếu kỳ họp thứ 2, tháng 12 năm 2011 Hội đồng nhân dân huyện Ea Kar (2012a), Kỷ yếu kỳ họp thứ 3, tháng năm 2012 Hội đồng nhân dân huyện Ea Kar (2012b), Kỷ yếu kỳ họp thứ 4, tháng 12 năm 2012 Hội đồng nhân dân huyện Ea Kar (2013a), Kỷ yếu kỳ họp thứ 5, tháng năm 2013 Hội đồng nhân dân huyện Ea Kar (2013b), Kỷ yếu kỳ họp thứ 6, tháng 12 năm 2013 Hội đồng nhân dân huyện Ea Kar (2014a), Kỷ yếu kỳ họp thứ 7, tháng năm 2014 Hội đồng nhân dân huyện Ea Kar (2014b), Kỷ yếu kỳ họp thứ 8, tháng 12 năm 2014 10 Nguyễn Đăng Dung (2007), Tìm hiểu Hiến pháp Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 11 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1999), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội 12 Nguyễn Sỹ Dũng (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 13 Phạm Ngọc Kỳ (2007), Quyền giám sát HĐND kỹ giám sát bản, Nxb Tư pháp, Hà Nội 14 Quốc hội (2003), Luật Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 05/2003/QH11 ngày 17/6/2003 hoạt động giám sát Quốc hội 15 Quốc hội (2003), Luật tổ chức HĐND UBND số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003 16 Quốc hội (2012), Nghị số: 35/2012/QH13 ngày 21/11/2012 việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn 17 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 18 Quốc hội (2015), Dự thảo Luật giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 19 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2005), Nghị số 753/2005/NQ-UBTVQH11, ngày 02/4/2005 ban hành quy chế hoạt động HĐND 20 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số: 215/QĐ-TTg ngày 16/02/2011 việc hướng dẫn cấu, thành phần số lượng đại biểu hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2011 - 2016