Thông tin tài liệu
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, trị an ninh quốc phịng Chính phủ xây dựng triển khai phạm vi nơng thơn tồn quốc theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng X nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ngày tháng năm 2010, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 với mục tiêu đến năm 2020 có 50% số xã đạt tiêu chuẩn nơng thơn theo Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn Huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn bắt đầu triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn từ tháng năm 2011, với mục tiêu chung là: Phấn đấu đến năm 2020, tồn huyện có từ 11 đến 12 xã đạt tiêu chuẩn Nông thôn (theo Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới) Đồng thời đề lộ trình cụ thể cho việc thực từ năm 2011 đến năm 2020 Qua trình triển khai thực địa phương, nhận thấy chương trình lớn, mang tính tổng thể, địi hỏi phải có đạo liệt quyền cấp, vào tích cực nhân dân, vậy, Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015 - 2020 điều chỉnh mục tiêu này, phấn đấu đến năm 2020 đưa xã đích nơng thơn Đến nay, qua năm khai thực Chương trình này, huyện Tràng Định có 3/22 xã đạt chuẩn nông thôn Như vây, từ đến năm 2020 huyện phải phấn đấu thêm 03 xã đạt tiêu chuẩn nông thôn Để phấn đấu đạt vượt mục tiêu đề ra, việc tăng cường lãnh đạo cấp ủy, đạo liệt UBND huyện, cần có giám sát thường xuyên, kịp thời HĐND huyện việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Thực tế hoạt động giám sát nói chung HĐND huyện Tràng Định giám sát thực Chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn nói riêng cịn nhiều hạn chế, bất cập, chưa thể hiệu lực hiệu quan quyền lực địa phương, cần có nghiên cứu, hồn thiện Từ cách tiếp cận nhận định đây, học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Giám sát thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn HĐND huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn” để làm luận văn thạc sĩ với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND huyện Tràng Định việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn Tình hình nghiên cứu Phạm Quang Hưng (2007) đề tài “Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai”, Luận văn thạc sỹ Luật học Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đề tài hệ thống hóa sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn lực thực chức giám sát HĐND cấp tỉnh quản lý hành nhà nước đất đai cấp; làm rõ thực trạng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý nhà nước đất đai; từ đưa giải pháp nâng cao lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương QLNN đất đai Nguyễn Thái Nam (2015) “Hoàn thiện giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện Ea Kar, tỉnh Đăk Lak”, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế Chính sách trường Đại học Kinh tế Quốc dân Luận văn xây dựng khung nghiên cứu giám sát HĐND huyện; Đánh giá thực trạng giám sát HĐND huyện Ea Kar, ưu điểm, khuyết điểm nguyên nhân chủ yếu gây khuyết điểm; Đề xuất giải pháp hoàn thiên giám sát HĐND huyện Ea Kar Nguyễn Cao Cường (2017) “Hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La”, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế Chính sách trường Đại học Kinh tế Quốc dân Trong xác định khung nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND; phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Bắc Yên giai đoạn 2015 – 2017; xác định điểm mạnh, điểm yếu hoạt đông giám sát nguyên nhân điểm yếu; đề xuất số giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện Bắc Yên đến năm 2025 Nhìn chung, cơng trình đề cập đến hoạt động giám sát nói chung giám sát lĩnh vực cụ thể HĐND Tuy nhiên, chưa có đề tài sâu nghiên cứu giám sát thực Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM HĐND cấp huyện Đây “khoảng trống nghiên cứu” để tác giả lựa chọn để thực luận văn mà khơng có trùng lắp Mục tiêu nghiên cứu Luận văn hướng tới mục tiêu sau: - Xây dựng khung nghiên cứu giám sát HĐND cấp huyện - Phân tích thực trạng giám sát thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn HĐND huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân chủ yếu hạn chế hoạt động giám sát HĐND - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện giám sát thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn HĐND huyện Tràng Định đến 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Giám sát thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn HĐND huyện Tràng Định - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Tập trung vào giám sát HĐND huyện thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn HĐND huyện, bao gồm nội dung: Bộ máy giám sát; Lập kế hoạch giám sát; Tổ chức triển khai kế hoạch; Kết kết luận giám sát + Về không gian: địa bàn huyện Tràng Định + Về thời gian: Dữ liệu thu thập giai đoạn từ 2015- 2017 đề xuất giải pháp hết 2020 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Khung nghiên cứu Các nhân tố ảnh hưởng đến giám sát HĐND cấp huyện - Các nhân tố chủ quan (thuộc HĐND huyện đại biểu HĐND huyện) - Các nhân tố khách quan (đối tượng giám sát; mơi trường bên ngồi HĐND) Mục tiêu giám sát HĐND cấp huyện: Giám sát HĐND cấp huyện - Bộ máy thực giám sát - Lập kế hoạch giám sát - Triển khai thực kế hoạch giám sát - Kết kết luận giám sát Thực Chương trình mục tiêu quốc gia XD NTM - Phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đối tượng giám sát trình thực Chương trình chấn chỉnh -Kịp thời biểu dương tổ chức, cá nhân thực tốt nhiệm vụ giao -Thúc đẩy thực tiến độ tiêu chí Chương trình XDNTM mà HĐND huyện đề -Củng cố niềm tin nhân dân với nhà nước chế độ 5.2 Quy trình nghiên cứu Bước 1: Thu thập tài liệu nghiên cứu lý thuyết chức giám sát HĐND cấp huyện, để xây dựng khung nghiên cứu giám sát HĐND cấp huyện Phương pháp nghiên cứu để sử dụng bước phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp tổng hợp mơ hình hóa Bước 2: Thu thập thông tin, liệu thứ cấp từ nguồn: Các nghị quyết, chương trình, kế hoạch Quốc hội, HĐND tỉnh HĐND huyện; báo cáo giám sát chuyên đề, báo cáo giám sát thường xuyên, báo cáo khảo sát HĐND tỉnh HĐND huyện; thông tin từ báo điện tử Đại biểu nhân dân; báo cáo hoạt động UBND huyện, quan huyện tài liệu khác để làm rõ thực trạng giám sát việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM HĐND huyện Tràng Định giai đoạn 2015 – 2017 Phương pháp xử lý liệu phương pháp tổng hợp, quy nạp, phân tích, so sánh Bước 4: Tiến hành vấn để có liệu sơ cấp Mục đích vấn để làm rõ thực trạng hoạt động giám sát thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn HĐND huyện Tràng Định Đối tượng vấn cán HĐND huyện giao nhiệm vụ giám sát Chương trình (Xem Phụ lục: Câu hỏi vấn) Bước 5: Phân tích ưu điểm hạn chế giám sát HĐND huyện Tràng Định việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia XD NTM giai đoạn 2015 – 2017, làm rõ nguyên nhân dẫn đến hạn chế Phương pháp nghiên cứu phương pháp tổng hợp, quy nạp, phân tích Bước 6: Từ hạn chế giám sát HĐND huyện Tràng Định, đề xuất giải pháp hoàn thiện giám sát thực Chương trình mục tiêu quốc gia XD NTM HĐND huyện Tràng Định Đồng thời, nêu số kiến nghị quan có liên quan nhằm hoàn thiện giám sát HĐND huyện 5.3 Phương pháp thu thập xử lý liệu Dữ liệu thứ cấp: Luận văn chủ yếu sử dụng số liệu thứ cấp thu thập từ tài liệu, báo cáo kết hoạt động HĐND huyện UBND huyện cơng bố thức qua năm từ 2015- 2017 Sau xử lý phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh Dữ liệu sơ cấp: Ngoài số liệu thứ cấp, tác giả thực vấn số cán huyện để có thơng tin kịp thời thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Tràng Định UBND huyện, quan chuyên môn có liên quan đến thực Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM, tìm hiểu thêm hạn chế nguyên nhân hoạt động giám sát thực Chương trình mục tiêu quốc gia XD NTM HĐND huyện Đối tượng vấn: cán có kinh nghiệm lâu năm, qua vị trí chủ chốt Thường trực HĐND huyện lãnh đạo Ban HĐND huyện, lãnh đạo UBND huyện Phịng chun mơn huyện có liên quan đến thực Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM Thời gian vấn vào tháng năm 2018 huyện Bắc Yên Tổng số cán vấn 04 người, gồm: - Bà Nguyễn Thị Thúy, Ủy viên Thường trực HĐND huyện khóa XVIII, nhiệm kỳ 2011 – 2016; - Ông Triệu Văn Lạng, Trưởng Ban Kinh tế - Xã hội HĐND huyện khóa XVIII, nhiệm kỳ 2011 – 2016; - Ông Ngọ Quang Khải, Phó Chủ tịch HĐND huyện khóa XVIII, nhiệm kỳ 2011 – 2016; - Bà Hướng Thị Thêm, Phó Chủ tịch UBND huyện khóa XVIII, nhiệm kỳ 2011 – 2016 Kết cấu luận văn Nội dung Luận văn phần Mở đầu, Kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, chia thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện Chương 2: Phân tích thực trạng giám sát thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Hội dồng nhân dân huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện giám sát thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Hội đồng nhân dân huyện Tràng Định CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND CẤP HUYỆN 1.1 Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.1.1 Vị trí, vai trò Hội đồng nhân dân cấp huyện * Vị trí HĐND huyện: Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp huyện quan quyền lực nhà nước địa phương (địa bàn huyện/quận) đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Địa vị trị - pháp lý HĐND nói chung HĐND cấp huyện xác định trước hết Hiến pháp Việt Nam năm 2013, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Theo quy định Hiến pháp pháp luật, HĐND có hai tư cách: Thứ nhất, HĐND phận cấu thành thiết chế đại diện quyền lực Nhà nước, quan đại diện nhân dân địa phương Tính đại diện thể hiện: - Về cách thức thành lập, HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương cử tri địa phương bầu ra, theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, dân chủ trực tiếp, bỏ phiếu kín HĐND thay mặt nhân dân địa phương định cơng việc có liên quan đến đời sống kinh tế - xã hội địa phương chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương; - Về cấu, đại biểu HĐND yếu tố cấu thành quan trọng HĐND; đại biểu HĐND đại diện cho trí tuệ tầng lớp nhân dân địa phương đơn vị hành – lãnh thổ hình ảnh thể khối đồn kết dân tộc Thứ hai, với tư cách quan quyền lực Nhà nước địa phương, HĐND có nhiệm vụ chấp hành định quan quản lý nhà nước cấp trên, có quyền định chủ trương biện pháp triển khai thực thi pháp luật cho phù hợp với điều kiện địa phương Trên phương diện này, HĐND huyện với UBND huyện tham gia vào việc thực quyền hành pháp, thực hoạt động quản lý nhà nước địa phương thông qua việc nghị giám sát hoạt động UBND cấp Điểm đáng ý là, Quốc hội HĐND có điểm giống tính chất đại diện tính chất quyền lực nhà nước (tất nhiên quy mô khác nhau), song HĐND quan lập pháp địa phương * Vai trò HĐND huyện: - HĐND huyện thiết chế tiếp nhận quyền lực từ nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương mặt đời sống cộng đồng lãnh thổ Quyền lực lại lệ thuộc, nằm quyền lực nhân dân nước - HĐND huyện thông qua hoạt động để thực dân chủ đại diện, thể ý chí, nguyện vọng, lợi ích nhân dân địa phương - Hiệu hoạt động HĐND bảo đảm hiệu kỳ họp HĐND, hiệu hoạt động Thường trực HĐND, Ban HĐND, tổ đại biểu HĐND, cá nhân đại biểu HĐND 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp huyện 1.1.2.1 Chức HĐND huyện HĐND có hai chức chính, định, tức ban hành nghị để định hướng hoạt động UBND cấp giám sát theo thẩm quyền Về chức ban hành nghị quyết: HĐND huyện ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND huyện; là: Nghị phát triển KT- XH; Nghị đất đai; Nghị giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, thơng tin, thể dục thể thao; Nghị khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường; Nghị QP, AN, trật tự, an toàn xã hội; Nghị biện pháp thực sách dân tộc sách tơn giáo; Nghị biện pháp để thi hành pháp luật; Nghị xây dựng quyền địa phương quản lý địa giới hành Về chức giám sát: HĐND huyện giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị HĐND huyện; giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UNBD, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Ban HĐND cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp luật UBND cấp văn HĐND cấp xã 1.1.2.2 Nhiệm vu, quyền hạn HĐND huyện - Quyết định biện pháp thực nhiệm vụ QPAN; biện pháp bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phịng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quyền - Quyết định biện pháp để thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp; định việc phân cấp cho quyền địa phương, quan nhà nước cấp thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương huyện; - Quyết định bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Phó Chủ tịch HĐND, Trưởng, Phó ban HĐND huyện; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND, Ủy viên UBND huyện; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm Tòa án nhân dân huyện; - Bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật UBND, Chủ tịch UBND huyện; bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật HĐND cấp xã; - Quyết định thành lập, bãi bỏ quan chuyên môn thuộc UBND huyện - Giải tán HĐND cấp xã trường hợp HĐND làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhân dân trình HĐND cấp tỉnh phê chuẩn trước thi hành; - Bãi nhiệm đại biểu HĐND huyện chấp nhận việc đại biểu HĐND huyện xin làm nhiệm vụ đại biểu - Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực địa bàn huyện phạm vi phân quyền như: kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn năm huyện, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện trước trình UBND cấp tỉnh phê duyệt; - Quyết định dự toán thu NSNN địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phân bổ dự toán ngân sách huyện; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách địa phương Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án huyện theo quy định pháp luật; - Quyết định biện pháp quản lý sử dụng đất đai, tài nguyên thiên nhiên; biện pháp bảo vệ cải thiện mơi trường, phịng, chống khắc phục hậu thiên tai, bão, lụt địa phương theo quy định pháp luật - Quyết định biện pháp phát triển hệ thống giáo dục mầm non, tiểu học trung học sở; biện pháp phát triển nghiệp văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao; biện pháp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân, phịng, chống dịch bệnh, thực sách dân số, kế hoạch hóa gia đình; biện pháp phát triển việc làm, thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, sách bảo trợ xã hội, xóa đói, giảm nghèo; biện pháp bảo đảm việc thực sách dân tộc, tơn giáo địa bàn huyện theo quy định pháp luật 1.2 Khái quát Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Nhằm thực Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015 Quốc hội Khóa XIII phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 đồng bộ, kịp thời, thống có hiệu quả, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (XDNTM) giai đoạn 2016-2020 theo Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Mục tiêu tổng quát Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM, nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân; nơng thơn mói có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nơng thơn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; quốc phòng an ninh, trật tự giữ vững Các mục tiêu cụ thể Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM là: - Đến năm 2020 số xã đạt tiêu chuẩn nông thơn khoảng 50% (trong đó, mục tiêu phấn đấu vùng, miền là: Miền núi phía Bắc: 28,0%; Đồng sông Hồng: 80%; Bắc Trung Bộ: 59%; Duyên hải Nam Trung Bộ: 60%; Tây Nguyên 43%; Đông Nam Bộ: 80%; Đồng sông Cửu Long: 51%); mục tiêu quốc gia XDNTM HĐND huyện Tràng Định q q q q q q q q q q q Đổi hoạt động giám sát HĐND huyện nói chung, giám sát thực q q q q q q q q q q q q q q q Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM yêu cầu cần thiết đặt q q q q q q q q q q q q q q q q q q HĐND huyện Tràng Định Xuất phát từ yêu cầu đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn q q q q q q q q q q q q q q q q q q địa bàn theo tinh thần Nghị đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XX, q q q q q q q q q q q q q q q q q q nhiệm kì 2015 – 2020 Đề án xây dựng nơng thôn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng q q q q q q q q q q q q q q q q q q q Sơn giai đoạn 2011–2020, hoạt động giám sát HĐND huyện việc thực q q q q q q q q q q q q q q q q Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn cần đổi nội q q q q q q q q q q q q q q q q q q q dung lẫn hình thức thực số khía cạnh sau đây: q q q q q q q q q q q q 3.1.2.1 Xác định nội dung, đối tượng giám sát cách tập trung q q q q q q q q q q q q q Từ đến năm 2021, chương trình giám sát năm HĐND huyện chủ q q q q q q q q q q q q q q q yếu tập trung vào giám sát thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông q q q q q q q q q q q q q q q q q q thơn mới, nội dung bao trùm công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, q q q q q q q q q q q q q q q q q q q quyền huyện; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh q q q q q q q q q q q q q q q q q q q cụ thể hóa từ Chương trình Trong giám sát chuyên đề cần xác định cụ q q q q q q q q q q q q q q q q q q q thể nội dung đối tượng giám sát, hạn chế thực giám sát lồng ghép q q q q q q q q q q q q q q q q q q q nhiều nội dung, hiệu thấp q q q q q Nội dung giám sát báo cáo, chương trình, kế hoạch, văn hướng dẫn, q q q q q q q q q q q q q q q q đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Đề án q q q q q q q q q q q q q q q q q q q xây dựng nông thôn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011–2020 q q q q q q q q q q q q q Đối tượng giám sát UBND huyện, Ban Chỉ đạo huyện, Văn phịng nơng thơn q q q q q q q q q q q q q q huyện, phịng, ban chun mơn có liên quan UBND xã huyện q q q q q q q q q q q q q q q q Trong đó, trọng giám sát nhiều Văn phịng nơng thơn huyện q q q q q q q q q q q q q q q q q q q xã điểm phấn đấu đích giai đoạn 2011–2020 q q q q q q q q q 3.1.2.2 Đổi phương thức hoạt động giám sát q q q q q q q q Chủ yếu thực giám sát chuyên đề, tập trung giám sát tiêu chí có q q q q q q q q q q q q q q q q q khả phát huy từ nội lực huyện xã, chấp hành nghiêm túc, quy trình q q q q q q q q q q q q q q q q q q q quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 q q q q q q q q q q q q q q q q q Sau giám sát ban hành kết luận giám sát, nêu kiến q q q q q q q q q q q q q q q q nghị, đề xuất cụ thể, rõ ràng để đối tượng chịu giám sát tiếp thu thực hiện; tăng q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q cường kiểm tra, đôn đốc sau giám sát; yêu cầu đối tượng chịu giám sát báo cáo kết q q q q q q q q q q q q q q q q q q thực kiến nghị, đề xuất kết luận giám sát HĐND, Thường q q q q q q q q q q q q q q q q trực HĐND Ban HĐND phiên họp thường kỳ Thường trực q q q q q q q q q q q q q q q q q HĐND huyện q Thường trực HĐND huyện báo cáo, đánh giá việc chấp hành kết luận giám q q q q q q q q q q q q q q q sát kỳ họp thường kỳ HĐND huyện để đại biểu theo dõi, cho ý kiến chất q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q vấn cần thiết q q q 3.1.2.3 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát HĐND huyện với Ủy q q q q q q q q q q q q q q ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức Đoàn thể giám sát Chương trình MTQG q q q q q q q q q q q q q q q q q q q XDNTM Hoạt động giám sát HĐND huyện khâu quan trọng chế giám q q q q q q q q q q q q q q q q sát nhà nước ta Cơ chế bao gồm hệ thống yếu tố tác động qua lại với từ q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q giám sát tối cao Quốc hội, giám sát HĐND , giám sát Ủy ban MTTQ q q q q q q q q q q q q q q q q q q q đoàn thể, giám sát nhân dân , đến hoạt động kiểm sát Viện Kiểm sát nhân dân, q q q q q q q q q q q q q q q q q q q tra chuyên ngành quan nhà nước Mỗi chủ thể có nhiệm vụ giám q q q q q q q q q q q q q q q q q sát khác tất có chung mục đích đảm bảo cho Hiến pháp, pháp luật q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q thực nghiêm túc thực tiễn sống Do vậy, HĐND huyện cần q q q q q q q q q q q q q q q q trọng phối hợp với chủ thể giám sát khác để tránh chồng chéo tạo điều kiện q q q q q q q q q q q q q q q q q q q thuận lợi cho công tác giám sát Theo đó, thời gian qua, HĐND huyện Tràng q q q q q q q q q q q q q Định ý đến vấn đề song cần phải tăng cường q q q q q q q q q q q q q q q q q 3.2 Giải pháp hoàn thiện giám sát thực Chương trình mục tiêu quốc q q q q q q q q q q gia xây dựng nông thôn HĐND huyện Tràng Định q q q q q q q q q q q q q q q q q 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch giám sát q q q q q q q q q - Nâng cao chất lượng kế hoạch: Thường trực HĐND Ban HĐND q q q q q q q q q q q q q q q năm cần xác định nội dung, đối tượng giám sát cụ thể để tổ chức tốt hoạt động q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q giám sát chuyên đề việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây q q q q q q q q q q q q q q q q q q dựng nông thôn địa bàn huyện Trong lập kế hoạch giám sát, cần trọng q q q q q q q q q q q q q q q q q q tập trung giám sát vấn đề sau: 1) nội dung, tiêu chí thuộc thẩm quyền q q q q q q q q q q q q q q q q q q định huyện, xã thực chậm; 2) nội dung, phần việc thực q q q q q q q q q q q q q q q q chậm, kết đạt thấp lỗi chủ quan; 3) vấn đề cộm, xúc q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q nhân dân Về quy trình lập kế hoạch phải tuân thủ theo quy trình hợp lý, quy định q q q q q q q q q q q q q q thẩm quyền, tiến hành điều tra thực tế cách q q q q q q q q q q q q q q q q q q q - Kế hoạch giám sát thực Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM q q q q q q q q q q q q q q q HĐND lập hàng năm chưa đầy đủ loại hình kế hoạch, chủ yếu có q q q q q q q q q q q q q q q q q q giám sát chuyên đề lập cho năm lần Do ngồi việc lập kế hoạch q q q q q q q q q q q q q q q q q q q giám sát chuyên đề, cần phải lập kế hoạch giám sát thường xuyên kì họp q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q đồng nhân dân huyện ngồi việc xây dựng chương trình giám sát theo định kỳ, cần phải q q q q q q q q q q q q q q q q q q - Về chương trình giám sát: xây dựng Nghị giám sát hàng năm, Hội q q q q q dự báo vấn đề phát sinh, cộm cần giám sát đột xuất Trên sở Thường q q q q q q q q q q q q q q q q q q q trực HĐND Ban HĐND xây dựng chương trình giám sát theo kế q q q q q q q q q q q q q q q q q hoạch cụ thể tháng, quý phải có trọng tâm, trọng điểm Bởi q q q q q q q q q q q q q q q q q đối tượng, phạm vi, nội dung giám sát Hội đồng nhân dân huyện rộng, tất q q q q q q q q q q q q q q q q q q lĩnh vực đời sống xã hội lực lượng giám sát mỏng Nếu q q q q q q q q q q q q q q q q q q tổ chức giám sát tràn lan, dàn trải hiệu chắn khơng cao làm ảnh hưởng q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q đến uy tín HĐND Do HĐND tổ chức giám sát, q q q q q q q q q q q q q q q q q q q giám sát phải triệt để làm đến tác dụng mang lại hiệu q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q cao q - Về thành viên đoàn giám sát: Ngoài thành viên Đoàn giám sát Thường q q q q q q q q q q q q q q q trực HĐND đại biểu HĐND HĐND nên mời chuyên gia, thủ trưởng q q q q q q q q q q q q q q q phòng, ban, ngành, Ủy ban Mặt trân Tổ quốc Đồn thể có liên quan tham gia q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q Đồn giám sát Thực tế thành viên có chuyên môn sâu lĩnh vực q q q q đại biểu HĐND đóng góp vai trị lớn việc xem xét, đánh giá giúp q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q HĐND phát vấn đề cần giám sát cách xác, tư vấn việc q q q q q q q q q q q q q q q q q q ban hành kết luận kiến nghị sau giám sát q q q q q q q q q 3.2.2 Hoàn thiện công tác tổ chức thực giám sát q q q q q q q q q q Thứ nhất: Nâng cao tính chuyên nghiệp máy giám sát phân công, bố q q q q q q q trí nhiệm vụ giám sát cụ thể cho đại biểu HĐND q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q Tình hình đại biểu cấu tổ chức HĐND huyện từ đầu nhiệm kỳ q q q q q q q q q q q q q q q đến ổn định, dự kiến từ đến hết nhiệm kỳ khơng có biến động lớn q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q nhân Do vậy, Thường trực HĐND, Ban HĐND dự kiến q q q q q q q q q q q q q q q q kiện toàn, bổ sung thay Tuy nhiên, rút kinh nghiệm hoạt động giám sát từ q q q q q q q q q q q q q q q q nhiệm kỳ trước nửa đầu nhiệm kỳ này, để nâng cao chất lượng giám sát q q q q q q q q q q q q q q q q q q việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM địa bàn, q q q q q q q q q q q q q q q q Thường trực HĐND huyện thực phân cơng 01 Phó Chủ tịch Ban Kinh tế q q q q q q q q q q q q q q q q - Xã hội HĐND huyện chuyên trách tham mưu tổ chức thực nhiệm vụ giám q q q q q q q q q q q q q q q q q q sát việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM địa bàn q q q q q q q q q q q q q q q q q huyện, đảm bảo thực chất, hiệu lực, hiệu giám sát HĐND huyện q q q q q q q q q q q q q q q Thứ hai: Chỉ đạo, giao tiêu, thực thi đua Tổ đại biểu đại q q q q q q q q q q q q q q q q q q biểu HĐND huyện nhằm thực tốt nhiệm vụ giám sát việc thực Chương trình q q q q q q q q q q q q q q q q mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn, đơn vị nơi đại biểu ứng cử q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q sinh hoạt Tổ để kịp thời phản ánh, kiến nghị đôn đốc quan có trách q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q nhiệm; đồng thời làm tốt cơng tác tun truyền, giải thích, vận động nhân dân hưởng q q q q q q q q q q q q q q q q q ứng, tham gia thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn q q q q q q q q q q q q q q q q Thứ ba, đổi hoạt động giám sát nói chung, hoạt động giám sát việc thực q q q q q q q q q q q q q q q q Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM nói riêng Trước hết hoạt động q q q q q q q q q q q q q q q giám sát phải tuân thủ đầy đủ, nghiêm túc quy trình giám sát quy định q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q phiên họp thường kỳ Thường trực HĐND huyện yêu cầu UBND huyện báo cáo q q q q q q q q q q q q q q q q Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015; tháng q q q q kết đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, q q q q q q q q q q q q q q q q q q cần thiết yêu cầu báo cáo giải trình, thực chất vấn trả lời chất vấn q q q q q q q q q q q q q q q q q q nội dung công việc liên quan đến xây dựng nông thôn địa bàn q q q q q q q q q q q q q q q q q Thứ tư, nâng cao hiệu phối hợp hợp tác, phát huy vai trò đạo, điều q q q q q q q q q q q q q q q q q q hành UBND huyện, vai trị tham mưu, hướng dẫn Văn phịng nơng thôn q q q q q q q q q q q q q q q q q q phịng, ban chun mơn có liên quan giám sát thực Chương trình xây q q q q q q q q q q q q q q q q dựng nông thôn huyện Cụ thể: q q q q q q q - HĐND huyện cần tăng cường phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện q q q q q q q q q q q q q q q q Đoàn thể cấp huyện hoạt động giám sát Ví dụ, Thường trực HĐND huyện q q q q q q q q q q q q q q q mời đại diện lãnh đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện tham gia hoạt động giám sát để q q q q q q q q q q q q q q q q q q tăng thêm giá trị tư vấn, phản biện Khối Đoàn thể huyện Trong thực tiễn chứng q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q minh, ý kiến đóng góp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Đoàn thể hoạt động q q q q q q q q q q q q q q q q q q q giám sát quan trọng, tiếng nói nhân dân nên kết luận, kiến nghị q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q Đoàn giám sát sát thực q q q q - HĐND huyện cần tăng cường phối hợp với phịng, ban, ngành có liên quan q q q q q q q q q q q q q q q q nhằm cung cấp thêm thơng tin cho giám sát Ví dụ: Thường trực HĐND Ban q q q q q q q q q q q q q q q q q q HĐND nên tham gia hội nghị UBND huyện Thường trực HĐND yêu cầu q q q q q q q q q q q q q q q UBND, phòng, ban, ngành phải cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng tháng q q q q q q q q q q q q q q q q hàng quý cho HĐND Có vậy, với nguồn thông tin khác (do nhân dân phản q q q q q q q q q q q q q q q q ánh, qua phương tiện thông tin đại chúng ), HĐND huyện có đủ xác định q q q q q q q q q q q q q q q q q q đối tượng nội dung cần tập trung giám sát q q q q q q q q q q - HĐND huyện cần tăng cường phối hợp với đơn vị giám sát để tạo q q q q q q q q q q q q q q q q q điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám q q q q q q q q q q q q q q q q q q q sát Khi báo cáo yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm khách quan, trình bày q q q q q q q q q q q q q q q q q q thực trạng hoạt động quan, đơn vị Muốn làm tốt điều trước hết q q q q q q q q q q q q q q q q q phải thay đổi cách đánh giá hoạt động quan nhà nước theo hướng vào thực q q q q q q q q q q q q q q q q q q chất, hiệu công việc, hạn chế "bệnh thành tích" hình thức Mặt q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q khác trình phối hợp, HĐND huyện phải rõ cho đơn vị thấy rằng: giám q q q q sát để ngăn chặn tồn tại, khắc phục khuyết điểm, giúp hoàn thành nhiệm q q q q q q q q q q q q q q q q q vụ, động lực để phát triển khơng phải "vạch tìm sâu" gây cản trở cho q q q q q q q q q q q q q q q q q q q - HĐND huyện cần tăng cường phối hợp với Đoàn giám sát Quốc hội, q q q q q q q q q q q q q q q q HĐND tỉnh Ban HĐND tỉnh địa phương giám sát Theo đó, có q q q q q q q q q q q q q q q q q q Đoàn đại biểu Quốc hội, HĐND tỉnh xuống địa phương giám sát, Thường trực HĐND, q q q q q q q q q q q q q q Ban HĐND huyện kết hợp thực nhiệm vụ giám sát Như q q q q q q q q q q q q q q q q q q q vậy, HĐND huyện vừa học tập kinh nghiệm, phương pháp giám sát Quốc hội, q q q q q q q q q q q q q q q HĐND tỉnh, vừa tránh chồng chéo, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho q q q q q q q q q q q q q q q q q đơn vị bị giám sát q q q q - HĐND huyện cần tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực q q q q q q q q q q q q q q q giám sát giúp cho HĐND nhìn nhận đánh giá cách khách quan xác vấn q q q q q q q q q q q q q q q q q q q đề giám sát q q Thứ năm, Lựa chọn hình thức phương pháp giám sát thực Chương trình q q q q q q q q q q q q q q q NTM cách phù hợp, hiệu quả, bảo đảm chất lượng q q q q q q q q q q q Nhiệm kỳ 2011 - 2016, năm 2017, hoạt động giám sát Hội đồng q q q q q q q q q q q q q q q q nhân dân tăng cường hơn, nhiên qua báo cáo tổng kết hoạt động Hội q q q q q q q q q q q q q q q q q q đồng nhân dân Ban qua năm cho thấy hiệu giám sát chưa cao, chưa đáp q q q q q q q q q q q q q q q q q q ứng yêu cầu quản lý Nhà nước quyền địa phương Một q q q q q q q q q q q q q q q q nguyên nhân dẫn đến tồn Hội đồng nhân dân huyện chưa thực tốt q q q q q q q q q q q q q q q q q hình thức phương pháp giám sát, chưa có chế rõ ràng đảm bảo Hội đồng nhân dân q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q thực tốt chức Do đó, để thực có hiệu chức giám sát, q q q q q q q q q q q q q q q q q q trước hết đòi hỏi Hội đồng nhân dân phải nâng cao chất lượng hình thức phương q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q pháp giám sát Cụ thể sau: q q q q q q - Nâng cao chất lượng xem xét báo cáo kỳ họp Hội đồng nhân dân: Xem xét q q q q q q q q q q q q q q q q q q báo cáo hoạt động giám sát quan trọng Đây hình thức Hội đồng nhân dân xem q q q q q q q q q q q q q q q q q q q xét tình hình hoạt động quan Nhà nước thông qua việc đánh giá báo cáo q q q q q q q q q q q q q q q q q q q Theo đó, báo cáo quan phải đầy đủ, khách quan phản ánh thực q q q q q q q q q q q q q q q q q trạng hoạt động vấn đề trọng tâm cần tập trung giải Đồng thời q q q q q q q q q q q q q q q q q q phải nêu kết đạt được, khó khăn yếu tồn tại, từ đề biện q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q pháp giải kiến nghị đề xuất việc giải Khi báo cáo báo q q q q q q q q q q q q q q q q q q q cáo thẩm tra trình Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân cần nêu cao q q q q q q q q q q q q q q q q q q q tinh thần trách nhiệm, góp ý kiến xác đáng nêu vấn đề chất vấn để quan q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q báo cáo giải trình trước Hội đồng nhân dân Đồng thời báo cáo phải gửi trước q q q q q q q q q q q q q q q q q tới đại biểu Hội đồng nhân dân theo Quy chế để đại biểu có thời gian nghiên cứu, q q q q q q q q q q q q q q q q q q thẩm tra số liệu để tham luận, đánh giá hoạt động quan kỳ họp có chất q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q lượng - Nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn: Chất vấn trả lời chất vấn q q q q q q q q q q q q q q q q q q q hình thức giám sát quan trọng HĐND Để hình thức giám sát chất vấn mang lại hiệu q q q q q q q q q q q q q q q q q thiết thực Hội đồng nhân dân đại biểu dân cử phải đổi nội dung q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q phương pháp chất vấn Cụ thể: q q q q q + Tại kỳ họp Hội đồng nhân dân, chủ toạ kỳ họp điều hành chương trình phải tạo q q q q q q q q q q q q q q q q q khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn Từng câu trả q q q q q q q q q q q q q q q q q q q lời chất vấn, Đoàn chủ tọa phải nhận xét, kết luận, giao nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng q q q q q q q q q q q q q q q q q q q bị chất vấn hoàn thành thời gian định q q q q q q q q q + Về phía đại biểu chất vấn phải đặt câu hỏi ngắn gọn, đối tượng, q q q q q q q q q q q q q q q q q q trọng tâm vấn đề mà cử tri, Nhân dân xúc Tránh tình trạng hỏi mang tính chất q q q q q q q q q q q q q q q q q q q tìm hiểu để củng cố kiến thức Muốn vậy, đại biểu phải nắm tình hình chung q q q q q q q q q q q q q q q q q phát triển kinh tế - xã hội địa bàn; hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn người trả q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q lời chất vấn; đồng thời phải am hiểu quy định pháp luật vấn đề liên quan đến nội q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q dung chất vấn Ví dụ: chất vấn vấn đề đền bù, giải phóng mặt cần phải hiểu rõ q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q quy định Luật Đất đai Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, q q q q q q q q q q q q q q q q q q Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh quy định giá đất thời điểm đền bù…vv q q q q q q q q q q q q q q q q q + Việc trả lời chất vấn cần có đổi theo hướng nâng cao tinh thần q q q q q q q q q q q q q q q q q trách nhiệm người trả lời chất vấn Do thời gian tổ chức kỳ họp Hội đồng nhân dân q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q không dài, quỹ thời gian dành cho chất vấn chưa nhiều, nên việc trả lời chất vấn thủ q q q q q q q q q q q q q q q q q q trưởng quan phải công khai kỳ họp HĐND Nội dung trả lời chất vấn phải q q q q q q q q q q q q q q q q q q cụ thể, ngắn gọn dễ hiểu; thẳng vào chất vấn đề mà đại biểu quan tâm; tránh q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q tình trạng báo cáo thành tích, diễn đạt vịng vo, phân tích nhiều tình hình Đối với q q q q q q q q q q q q q q q q q q vấn đề cần có thời gian để điều tra, nghiên cứu thiết phải trả lời văn q q q q q q q q q q q q q q q q q q q gửi cho đại biểu Thường trực HĐND để thông tin đến cử tri nhân dân biết q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q Trong chất vấn, vấn đề đặt người trả lời chất vấn không dừng lại việc q q q q q q q q q q q q q q q q q q q phải trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung mà đại biểu chất vấn, điều quan trọng q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q người bị chất vấn phải xác định rõ trách nhiệm, thời gian biện pháp khắc q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q phục sai phạm q q q q q q q + Cần xây dựng quy chế chất vấn: quy định cụ thể hình thức chất vấn; trình q q q q q q q q q q q q q q q q q tự, chủ thể, đối tượng, nội dung chất vấn hậu pháp lý chất vấn; tham gia q q q q q q q q q q q q q q q q q q q cử tri, phương tiện thông tin đại chúng vào trình chất vấn; vấn đề giám sát q q q q q q q q q q q q q q q q q q theo dõi kết quả, trả lời chất vấn Trong phiên họp chất vấn trả lời chất vấn thiết q q q q q q q q q q q q q q q q q q q phải tổ chức phát trực tiếp để cử tri nhân dân quan tâm theo dõi Bởi thơng q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q qua kênh này, cử tri thấy đại biểu có trách nhiệm, có chất vấn kỳ q q q q q q q q q q q q q q q q q q họp vấn đề cử tri kiến nghị Đây hình thức để cử tri giám sát, q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q đánh giá trách nhiệm lực đại biểu Đồng thời HĐND đại biểu phải q q q q q q q q q q q q q q q q q q thường xuyên theo dõi đôn đốc tiến độ thực cam kết người trả lời q q q q q q q q q q q q q q q q q q chất vấn giải pháp thời gian thực định Để hoạt động chất vấn đạt q q q q q q q q q q q q q q q q q q q hiệu cao HĐND nên tăng thời gian chất vấn q q q q q q q q q q - Đổi hình thức tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động giám sát q q q q q q q q q q q q q q q q q chun đề: Hình thức tổ chức đồn giám sát sở thời gian qua Hội q q q q q q q q q q q q q q q q q q q đồng nhân dân huyện Tràng Định chủ yếu sử dụng đạt nhiều kết đáng kể q q q q q q q q q q q q q q q q q Tuy nhiên thực tế, việc thực hình thức giám sát cịn bất cập q q q q q q q q q q q q q q q q q chương trình giám sát, thành viên Đồn giám sát phương pháp giám sát Chính q q q q q q q q q q q q q q q vậy, HĐND cố gắng tổ chức nhiều giám sát thực q q q q q q q q q q Chương trình song hiệu chưa cao q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q thức, phương pháp giám sát khác Nhưng dù sử dụng phương pháp, hình thức q q q q q q q q - Về phương pháp giám sát: Tuỳ thuộc vào đối tượng lựa chọn hình q q q q q q q q q q q q q phải đảm bảo tính khách quan, xác triệt để q q q q q q q q q q q 3.2.3 Nâng cao chất lượng kết luận giám sát kiến nghị sau giám sát q q q q q q q q q q q q q q q q Để giám sát hiệu lực hiệu quả, cần có kết luận xác kết q q q q q q q q q q q q q q q q q q giám sát, ưu điểm, khuyết điểm, nguyên nhân, đề biện pháp khắc q q q q q q q q q q q q q q q q q q q phục cho quan đơn vị chịu giám sát Nâng cao chất lượng kết luận giám q q q q q q q q q q q q q q q q q q sát kiến nghị xử lý sau giám sát đòi hỏi chủ thể giám sát phải nâng cao lực q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q đánh giá, phân tích, tổng hợp, phải nắm vững quy định pháp luật, sách, q q q q q q q q q q q q q q q q chương trình XD NTM kết luận xác đúng, sai Các đại q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q biểu HĐND phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ công việc đối q q q q q q q q q q q q q q q q q tượng giám sát, có phương pháp làm việc khoa học Muốn HĐND cần tổ chức tập q q q q q q q q q q q q q q q q q huấn cho cán đại biểu HĐND để họ cập nhật kiến thức kĩ giám sát q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q lĩnh vực phân công q q q q q Không dừng lại việc kết luận đề xuất kiến nghị giải pháp Điều quan q q q q q q q q q q q q q q q q q trọng đơn vị khắc phục sửa sai khuyết điểm nào? q q q q q q q q q q q q q q q q q q Tức kiến nghị, đề xuất HĐND có quan, đơn vị chịu trách q q q q q q q q q q q q q q q q q nhiệm tiếp thu, tổ chức thực thực tế cách triệt để hay khơng? Do Hội q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q đồng nhân dân huyện phải có chế độ đơn đốc, kiểm tra việc thực kết luận q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q đoàn giám sát, đồng thời pháp luật phải quy định cho Hội đồng nhân dân có chế q q q q q q q q q q q q q q q q q q tài cụ thể quan đơn vị bị giám sát họ không thực tốt đề xuất, kiến q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q nghị Hội đồng nhân dân q q q q q 3.2.4 Giải pháp khác q q q Hoàn thiện máy theo hướng chuyên môn, xác định rõ chức nhiệm vụ q q q q q q q q q q q q q q q Ban địa biểu HĐND Đoàn giám sát q q q q q q q q q q q q Theo quy định pháp luật, Thường trực Hội đồng nhân dân huyện có vị trí q q q q q q q q q q q q q q q q q quan trọng việc thực chức giám sát Hội đồng nhân dân Ngồi cơng q q q q q q q q q q q q q q q q việc chuẩn bị nội dung, chương trình kỳ họp cịn phải giải hầu hết công việc q q q q q q q q q q q q q q q q q hai kỳ họp thực chức giám sát toàn diện lĩnh vực địa q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q phương Điều làm cho Thường trực HĐND huyện đứng trước khối lượng công q q q q q q q q q q q q q q q việc khổng lồ Nhiệm kỳ 2011 - 2016, cấu Thường trực HĐND gồm: Chủ q q q q q q q q q q q q q q q q tịch, Phó Chủ tịch Uỷ viên Thường trực HĐND Luật Tổ chức quyền địa q q q q q q q q q q q q q q q q phương năm 2015, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 quy định, theo q q q q q q q q q q q q q q q q q Thường trực HĐND huyện có Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên Thường trực q q q q q q q q q q q q q q q q HĐND huyện (gồm người), thực tế hoạt động giám sát có 02 người q q q q q q q q q q q q q q q q q Chủ tịch 03 Ủy viên Thường trực hoạt động kiêm nhiệm đặt Thường trực q q q q q q q q q q q q q q q q q HĐND vào tình trạng khơng giải hết giải chất lượng không q q q q q q q q q q q q q q q q hiệu công việc thuộc thẩm quyền Do để hoạt động giám sát q q q q q q q q q q q q q q q q q q Thường trực HĐND huyện đảm bảo hiệu lực, hiệu cần nghiên cứu thành viên q q q q q q q q q q q q q q q q q Thường trực HĐND phải hoạt động chuyên trách Đặc biệt phải sớm khắc phục tình trạng q q q q q q q q q q q q q q q Bí thư phó bí thư Huyện ủy kiêm Chủ tịch HĐND huyện Bởi lẽ, để q q q q q q q q q q q q q q q q q q Thường trực HĐND huyện giám sát thực hiệu quả, cử tri mong đợi Thường q q q q q q q q q q q q q q q q trực HĐND huyện hoạt động kiêm nhiệm khơng thể đáp ứng Đồng thời phải có q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q phân định rõ ràng thẩm quyền giám sát Thường trực HĐND với Ban H q q q q q q q q q q q q q q q q q q HĐND Khi Thường trực HĐND Ban có khả vừa thực tốt công q q q q q q q q q q q q q q q q q q tác phối hợp đạo vừa thực chủ động, độc lập thực chức giám q q q q q q q q q q q q q q q q q q q sát HĐND q q Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Hội đồng nhân dân q q q q q q q q q q q q q q q Văn phòng HĐND UBND huyện máy giúp việc cho HĐND huyện q q q q q q q q q q q q q q q Tuy chủ thể thực chức giám sát thực tế q q q q q q q q q q q q q q q q q q lực, hiệu hoạt động HĐND nói chung chất lượng, hiệu hoạt động giám q q q q q q q q q q q q q q q q sát HĐND nói riêng không phụ thuộc vào thân chủ thể giám sát mà q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q phụ thuộc nhiều vào máy giúp việc cho HĐND Để phục vụ cho đại biểu HĐND q q q q q q q q q q q q q q q q q tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp, phục vụ kỳ họp tồn thể cán bộ, cơng chức Văn q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q phòng HĐND UBND phải nêu cao tinh thần trách nhiệm lực chuyên q q q q q q q q q q q q q q q q mơn để HĐND hồn thành tốt nhiệm vụ giao q q q q q q q q q Nâng cao lực giám sát Ban thuộc HĐND đại biểu Hội q q q q q q q q q q q q q q q đồng nhân dân huyện q q q Hiệu giám sát Hội đồng nhân dân huyện cao hay thấp phụ thuộc q q q q q q q q q q q q q q q q nhiều lực hoạt động Ban Trong lực Ban lại q q q q q q q q q q q q q q q q q q q đánh giá thông qua lực thành viên Ban Vì để nâng cao hiệu q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q giám sát Hội đồng nhân dân, thành viên Ban phải người thực có q q q q q q q q q q q q q q q q q q q lực, trách nhiệm tâm huyết với hoạt động Hội đồng nhân dân Theo đó, để q q q q q q q q q q q q q q q q q q hoạt động giám sát Ban đạt hiệu phải đảm bảo yếu tố sau q q q q q q q q q q q q q q q q q q Thứ nhất, cấu, thành viên Ban, Trưởng, phó trưởng Ban q q q q q q q q q q q q q q q q phải có chun mơn thuộc lĩnh vực Ban phụ trách Ví dụ Trưởng, Phó Ban Pháp chế q q q q q q q q q q q q q q q q q Hội đồng nhân dân nên cấu người có trình độ Cử nhân Luật q q q q q q q q q q q q q q Thứ hai, cần phải lựa chọn thành viên Ban theo hướng chọn đại biểu q q q q q q q q q q q q q q q q có trình độ chun mơn, có lực giám sát, phẩm chất uy tín trách nhiệm cao q q q q q q q q q q q q q q q q q q q công việc Do đó, thành viên Ban ngồi tiêu chuẩn người đại biểu q q q q q q q q q q q q q q q q q q nói chung họ cịn phải có trình làm việc thâm nhập thực tiễn sâu rộng, q q q q q q q q q q q q q q q q q q nhân dân tín nhiệm cao Chú trọng đến tập huấn nâng cao lực giám sát cho đại q q q q biểu HĐND huyện q q q q q q q q q q q q q q q q q 3.3 Một số kiến nghị q q q q q q 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội q q q q q * Kiến nghị sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức quyền địa q q q q q q q q q q q q q q q q q phương năm 2015 q q Nhằm không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động HĐND, góp phần xây q q q q q q q q q q q q q q dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Luật Tổ chức quyền địa q q q q q q q q q q q q q q q q phương năm 2015 cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung số điều, khoản nội dung q q q q q q q q q q q q q q q q q q q sau đây: q - Tại Điều 104 cần quy định rõ thẩm quyền ban hành nghị định q q q q q q q q q q q q q q q q q thường trực HĐND, đồng thời bổ sung vào Khoản 6, Điều 104 thẩm quyền phê q q q q q q q q q q q q q q q q chuẩn chức danh chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp trực tiếp để thống với q q q q q q q q q q q q q q q q q q Khoản 6, Điều 83 Khoản 4, Điều 84 Luật q q q q q q q q q q - Luật cần bổ sung vào điều quy định cấu tổ chức Hội đồng nhân dân (cụ q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q thể Điều 18, 25, 32, 39, 46, 53, 60, 67) số quy định sau đây: q q q q q q q q q q q q q q q q q + Giảm số lượng đại biểu HĐND cấp cân nhắc việc giảm số q q q q q q q q q q q q q q lượng phó chủ tịch HĐND cấp huyện tỉnh theo tinh thần Nghị số 18 (Hội q q q q q q q q q q q q q q q q q q nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ VI) Ban Chấp hành Trung ương khóa q q q q q q q q q q q q q q q q XII + Quy định cứng số lượng đại biểu quan hành (theo hướng giảm q q q q q q q q q q q q q q q q q xuống); + Quy định số lượng đại biểu quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, q q q q q q q q q q q q q q q q q q tổ chức xã hội, tổ chức hội quần chúng, đại diện tổ chức doanh nghiệp, q q q q q q q q q q q q q q q q q q người cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước, người Đảng, q q q q q q q q q q q q q q q người có tôn giáo (theo hướng tăng lên); q q q q q q q + Quyđịnh số lượngđạibiểu hoạt động kiêmnhiệm(theo hướnggiảm xuống); q q q q q q q q q q q q q q + Quy định số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách (theo hướng tăng lên); q q q q q q q q q q q q q q + Quy định thành viên Ban HĐND cấp đại biểu hoạt động q q q q q q q q q q q q q q q q chuyên trách theo nhiệm kỳ, hưởng lương chế độ khác từ ngân sách nhà nước q q q q q q q q q q q q q q q q Đây vấn đề khó, liên quan đến tinh giản biên chế tinh gọn máy Tuy nhiên, q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q HĐND nâng lên, thúc đẩy máy hành hoạt động hiệu lực, hiệu q q q q q q q q q q q q q q q q q q có vai trị HĐND, Ban HĐND đại biểu q q q q q minh bạch, góp phần đưa đất nước phát triển nhanh bền vững q q q q q q q q q q q q q * Kiến nghị sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hoạt động giám sát q q q q q q q q q q q q q q q q q Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 q q q q q q q q - Tại Khoản 1, Điều 58, đề nghị việc xây dựng chương trình giám sát HĐND q q q q q q q q q q q q q q q q q năm sau cần xem xét, định kỳ họp cuối năm trước (vì Luật hành quy q q q q q q q q q q q q q q q q q q q định, kỳ họp năm N, HĐND phải thông qua nghị chương trình giám q q q q q q q q q q q q q q q q q q sát năm N + HĐND) q q q q q q - Tại Khoản 4, Điều 58, đề nghị thường trực HĐND báo cáo kết thực q q q q q q q q q q q q q q q q q chương trình giám sát năm HĐND kỳ họp cuối năm HĐND (vì Luật q q q q q q q q q q q q q q q q hành quy định, kỳ họp năm N, Thường trực HĐND phải báo cáo HĐND q q q q q q q q q q q q q q q q q q kết hoạt động giám sát năm N – HĐND) q q q q q q q q q q q - Tại Khoản 4, Điều 67, đề nghị thường trực HĐND báo cáo kết thực q q q q q q q q q q q q q q q q chương trình giám sát năm với HĐND vào kỳ họp cuối năm (vì Luật q q q q q q q q q q q q q q q q q hành quy định, kỳ họp năm N, Thường trực HĐND phải báo cáo HĐND q q q q q q q q q q q q q q q q q q kết hoạt động giám sát năm N – Thường trực HĐND) q q q q q q q q q q q q q 3.3.2 Kiến nghị HĐND UBND tỉnh Lạng Sơn q q q q q q q q q q - Đề nghị UBND tỉnh bố trí từ 01 - 02 vị trí việc làm chun trách Văn phịng q q q q q q q q q q q q q q q q q q q nông thôn cấp huyện để tăng cường công tác tham mưu, đạo thực hoàn q q q q q q q q q q q q q q q q q q thành mục tiêu Chương trình xây dựng nông thôn q q q q q q q q q - Đề nghị UBND tỉnh ban hành sách thu hút, huy động nguồn lực từ doanh q q q q q q q q q q q q q q q q nghiệp, nhà đầu tư nhằm thu hút họ tích cực tham gia xây dựng nông thôn địa q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q bàn huyện q - Đề nghị Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn tỉnh, Văn phịng nơng thơn q q q q q q q q q q q q q q q q q tỉnh thường xuyên mở khóa bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán từ q q q q q q q q q q q q q q q q q q huyện đến sở, cán làm công tác chuyên trách nông thôn q q q q q q q q q q q q q q q - Đề nghị Sở NN & PTNT sớm ban hành hướng dẫn thực Dự án hỗ trợ phát triển q q q q q qq q q q q q q q q q q q q q q sản xuất thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn để kịp thời triển q q q q q q q q q q q q q q q q q q q khai thực sở q q q q q - Trước mắt, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh quan tâm, xem xét bố trí kinh phí khoảng q q q q q q q q q q q q q q q q q q q 21 tỷ đồng để trả nợ cho nhà thầu thi công số cơng trình xây dựng địa bàn q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q huyện; đồng thời sớm bố trí nguồn kinh phí đầu tư cải tạo, nâng cấp 15,141 km đường trục xã q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q địa bàn xã Đề Thám (xã phấn đấu đạt chuẩn nông thôn năm 2018) q q q q q q q q q q q q q q q q 3.3.3 Kiến nghị UBND huyện q q q q q q Đề nghị UBND huyện có đánh giá định kì việc thực Chương trình XDNTM cụ thể q q q q q q q q q q q q q q q q q là: - Tiến hành sơ kết năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng q q q q q q q nông thôn địa bàn huyện; q q q q q q q q q q q q q q q q q - Sơ kết năm thực Đề án xây dựng nông thôn huyện Tràng Định, q q q q q q q q q q q q q q q q tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011–2020 (đã Ủy ban nhân dân huyện Tràng Định ban q q q q q q q q q q q q q q q hành Quyết định số 1311/QĐ-UBND ngày 16/4/2013) để HĐND kịp thời điều q q q q q q q q chỉnh mục tiêu giải pháp đạo thực cho phù hợp q q q q q q q q q q q q q q q q q q KẾT LUẬN q Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn chủ trương q q q q q q q q q q q q q q q q lớn Đảng Nhà nước ta, cấp, ngành, địa phương q q q q q q q q q q q q q q q q q q q đạo liệt, bước đầu đạt chuyển biến tích cực, vấn đề nơng nghiệp, nơng q q q q q q q q q dân nông thôn thay đổi ngày q q q q q q q q q q q q q q q q q Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND huyện đối q q q q q q q q q q q q q q q q với việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn địa q q q q q q q q q q q q q q q q q q bàn, Luận văn thực nội dung sau đây: 1) xây dựng khung lý q q q q q q q q q q q q q q q q q q q thuyết hoạt động giám sát thực chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM q q q q q q q q q q q q q q q q q HĐND cấp huyện, nghiên cứu kinh nghiệm giám sát HĐND số huyện; 2) q q q q q q q q q q q q q q q q phân tích thực trạng giám sát thực chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM q q q q q q q q q q q q q q q q q HĐND huyện Tràng Định, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân q q q q q q q q q q q q q q hạn chế hoạt động giám sát trên; 3) Từ sở lý luận thực tiễn, luận q q q q q q q q q q q q q q q q q q q văn đề xuất số giải pháp kiến nghị hoàn thiện hoạt động giám sát thực q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM HĐND huyện Tràng Định q q q q q q q q q q q q q Tác giả nhận thấy rằng, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn q q q q q q q q q q q q q q q định đắn, hợp lòng dân Đảng Nhà nước Nhưng để thành q q q q q q q q q q q q q q q q q q q cơng cần vai trị giám sát HĐND với tư cách quan quyền lực nhân dân q q q q q q q q q q q q q q q q q q q địa Phuong Qua năm triển khai, thực Chương trình này, HĐND huyện q q q q q q q q q q q q q q q q Tràng Định có quan tâm định đến hoạt động giám sát việc thực q q q q q q q q q q q q q q q q q q Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, nhiên chất lượng hoạt q q q q q q q q q q q q q q q q động giám sát nhiều hạn chế, cách thức tiến hành hoạt động giám sát q q q q q q q q q q q q q q q q q biểu tính hình thức, hiệu lực, hiệu thấp, dẫn đến kết triển khai, thực q q q q q q q q q q q q q q q q q Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện chưa q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q đạt mục tiêu đề Vì vậy, từ đến năm 2020 năm đòi hỏi HĐND q q q q q q q q q q q q q q q q q q q huyện cần có đổi phương thức tăng cường hoạt động giám sát việc q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q thực thắng lợi Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XX đề q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q thực Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM địa bàn huyện, góp phần q q q Mặc dù có nhiều cố gắng q trình tìm tịi, tham khảo viết Luận văn, q q q q q q q q q q q q q q q q q trình độ nhận thức thân có hạn, chắn Luận văn khơng tránh q q q q q q q q q q q q q q q q q khỏi số hạn chế, thiếu sót Kính mong Thầy, Cơ giáo Hội đồng Bảo vệ q q q q q q q q q q q q q q q q q luận văn giúp đỡ để em hoàn thiện nghiên cứu hồn thành nhiệm vụ khóa q học q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q
Ngày đăng: 03/04/2023, 21:15
Xem thêm:
