Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã tại huyện vĩnh lộc, tỉnh thanh hóa

Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã tại huyện vĩnh lộc, tỉnh thanh hóa 1.1.2. Quản lý ngân’sách cấp xã. 1.1.2.1. Khái quát về quản’lý ngân sách cấp xã. NS’xã là một bộ phận của hệ thống’NSNN, các khoản thu và chi’của NS xã là những khoản’thu, chi của NSNN giao’cho UBND xã xây dựng,’tổ chức quản lý. HĐND’xã quyết định và giám’sát thực hiện theo nhiệm’vụ quyền hạn của Luật’NSNN quy định. Là’một bộ phận trong hệ thống’NSNN, NS xã cũng mang những’đặc trưng chung của’NS đó là: về bản chất NS’xã là hệ thống các quan hệ kinh’tế giữa nhà nước với các’chủ thể khác, phát sinh’trong quá trình tạo lập,’phân phối và sử’dụng quỹ tiền tệ của chính’quyền nhà nước xã, nhằm phục vụ’cho việc thực hiện các’chức năng và nhiệm vụ của’chính quyền nhà nước cấp’cơ sở. Tuy nhiên,’điểm khác biệt giữa NS’xã với các cấp NS khác trong’hệ thống NSNN đó là:’NS xã vừa là một cấp NS lại vừa’như một đơn vị dự’toán NS. 1.1.2.2. Mục tiêu quản lý ngân’sách cấp xã NS xã’bao gồm toàn bộ các khoản thu’và nhiệm vụ chi được quy’định trong dự toán một’năm do HĐND xã quyết định’và giao cho Ủy ban nhân’dân xã thực hiện nhằm đảm’bảo các chức năng và nhiệm vụ’của chính quyền xã. Là’một đơn vị hành chính cấp’cơ sở nên chính quyền cấp xã’trực tiếp giải quyết các’mối quan hệ giữa Nhà nước’với nhân dân dựa trên các’quy định của pháp luật.’Do vậy, NS xã là công cụ’tiên quyết cho chính quyền’xã thực hiện chức năng’và nhiệm vụ của mình. Qua đó,’NS xã có mục tiêu: Xét về’hình thức biểu hiện bề ngoài’có thể nhận thấy: NS xã là’toàn bộ các khoản thu và’chi trong dự toán đã được’HĐND xã quyết định và’thực hiện trong một năm’nhằm đảm bảo nguồn tài’chính cho chính quyền cấp’xã, thực hiện các chức’năng nhiệm vụ về quản’lý kinh tế và xã hội trên địa’bàn. Xét về’bản chất: NS xã là hệ’thống các quan hệ kinh’tế giữa chính quyền’cấp xã với các chủ thể khác’phát sinh trong quá trình phân’phối các nguồn tài’chính nhằm tạo lập quỹ NS’xã. Trên cơ sở đó mà đáp’ứng cho các nhu’cầu chi gắn với việc thực’hiện các chức năng nhiệm vụ của’mình. 1.1.2.3. Phân cấp quản lý’ngân sách cấp xã Phân cấp quản lý NSNN’về cơ bản có thể hiểu đó là: Việc xác định’rõ trách nhiệm, phạm vi và quyền hạn của các cấp’trong việc quản lý thu và chi NS từng cấp qua đóthực hiện chức năng và’nhiệm vụ quản lý nhà nước’ở từng cấp, nó dựa trên cơ sở của sự thống nhất về chính sách, pháp luật; về kế hoạch kinh tế và xã hội. Nhằm đảm bảo thực’hiện chính sách thu và chi của nhà nước,’sử dụng có hiệu quả cho các nhu’cầu phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh, đề cao tinh thần’trách nhiệm, khuyến khích tính’chủ động và sáng tạo’của chính quyền địa phương’trong việc quản lý chặt chẽ,;tiết kiệm vàhiệu quả, nâng cao;khả năng tạo vốn trong quá trình;thực hiện NSNN . NS;cấp xã là một cấp NS thuộc;NS địa phương (NS cấp;tỉnh, NS cấp huyện và;NS cấp xã), việc phân cấp quản lý;NS cấp xã được thực hiện;như sau: HĐND;tỉnh quy định về phân cấp;nguồn thu và nhiệm vụ chi cho;các cấp NS;địa phương, trong đó có;NS cấp xã như sau: Các cấp NS được;phân cấp nguồn thu;và tỷ lệ phần trăm (%) phân;chia các khoản thu để bảo;đảm chủ động thực;hiện nhiệm vụ chi theo;phân cấp. Tỷ lệ phần trăm (%);phân chia các;khoản thu, số bổ sung cân đối từ NS;cấp trên cho NS cấp dưới;được giữ ổn’định trong cả thời kỳ ổn định’NS. HĐND’huyện quyết định mức bổ’sung từ NS cấp trên từ đầu năm’NS cho NS cấp xã gồm có’2 nội dung: + Bổ sung’cân đối thu và chi NS: được xác định’trên cơ sở phân’cấp nguồn thu’tỷ lệ phân chia nguồn thu giữa’các cấp NS và nhiệm vụ chi’theo phân cấp. + Bổ’sung có mục tiêu: hỗ trợ’thực hiện các chính sách và chế độ mới do tỉnh,’huyện ban hành chưa được bố’trí trong định mức phân bổ chi’thường xuyên hàng năm.’Mức hỗ trợ dựa trên khả năng’cân đối của NS cấp huyện’và phân bổ của NS cấp’tỉnh. UBND’huyện thực hiện giao dự’toán NS đầu năm cho cấp xã, trên’cơ sở quyết nghị của’HĐND huyện. Thực hiện phân bổ kinh phí có mục’tiêu trong năm đối’với các khoản thực hiện các’chương trình, dự án, hỗ trợ’khắc phục thiên tai, …được’tỉnh giao trong năm và thực hiện’thẩm tra quyết toán NS cấp’xã. HĐND’cấp xã thực hiện quyết nghị’phân bổ dự toán NS xã hàng’năm vào kỳ họp thứ’nhất hàng năm. Phê chuẩn quyết toán NS xã hàng’năm vào kỳ họp’thứ hai của năm sau trên’cơ sở đề nghị của UBND’xã. 1.1.2.4. Nguyên tắc về quản’lý ngân sách cấp xã. NSNN ở’Việt Nam được quản lý theo nguyên’tắc thống nhất, tập trung và dân chủ có sự phân công. Phân cấp trong việc thực hiện nhiệm vụ;kế hoạch thu chi’NS cho các cấp trên cơ sở chế’độ thống nhất kế hoạch, nên quản’lý NS cấp xã có những’nguyên tắc cụ thể như sau: Nguyên tắc’một NS duy nhất: Nguyên’tắc này đòi hỏi tất cả’các khoản thu và chi của nhà nước đều phải’phản ánh đầy đủ, rõ ràng trong’dự toán, quyết toán’NS để HĐND xã quyết’định. Nguyên’tắc niên độ: Nguyên tắc này’yêu cầu dự toán NS phải’được cơ quan có’thẩm quyền quyết định cho’từng năm, việc sử dụng kinh phí’đã được duyệt cũng’giới hạn trong năm theo dự toán’đã được duyệt. Nguyên’tắc chuyên dụng: Các’khoản chi chỉ được sử dụng cho’đối tượng, mục đích đã được cơ quan có’thẩm quyền quyết định. Tính’chuyên dụng này được thể hiện’qua việc phân bổ chi tiêu theo cách phân’loại trong mục lục NS, các đơn vị chi tiêu phải tuân’thủ theo đúng dòng và mục đã được ghi trong dự toán’NS. Nguyên’tắc đảm bảo cân đối NSNN:Về’nguyên tắc cân đối NSNN, NS xã được cân đối’với tổng số chi không được vượt quá’tổng số thu. Nguyên’tắc hiệu quả: Nguồn lực thì’có hạn nhưng nhu cầu thì’không có mức giới hạn. Do’vậy, trong quá trình phân bổ,sử dụng các nguồn lực khan hiếm’đó luôn phải tính toán sao cho’với chi phí ít nhất nhưng’vẫn đạt kết quả đầu ra như’dự kiến, cần thực hiện ưu tiên cho các loại’hoạt động hoặc theo’các nhóm mục chi sao cho’với tổng số chi có hạn nhưng’khối lượng công việc’vẫn hoàn thành và đạt’chất lượng cao. Nguyên’tắc công khai và minh bạch: Quản lý NS đòi hỏi’phải công khai và minh bạch xuất phát từ đòi’hỏi chính đáng của người dân’với tư cách là người nộp’thuế cho nhà nước. Nội dung’công khai theo các mẫu đã’được Bộ Tài chính quy định,hình thức công khai là thông báo’bằng văn bản cho các cơ quan’hữu quan và phát hành ấn phẩm; công khai’trên trang thông tin điện’tử và trên hệ thống truyền thanh của xã,thời gian công khai cũng được quy’định rõ đối với từng cấp’NS . 1.2. Nội dung và các;nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách;cấp xã. 1.2.1. Nội dung quản lý;ngân sách cấp xã. Quản lý NS xã bao gồm;ba khâu nối tiếp nhau: Lập’dự toán NS (bao gồm’chuẩn bị và quyết định dự toán;NS):Lập dự toán NS là công việc’khởi đầu có ý nghĩa quyết định đến’toàn bộ các khâu của’chu trình quản lý NS. Lập dự toán’NS thực chất là lập kế hoạch các khoản thu –‘chi của NS trong một năm’NS. Chấp hành NS gồm: Quản lý thu, quản lý chi,’hạch toán kế’toán. Trong tổ chức thực hiện’NS cần phối hợp với cơ’quan thuế để tổ chức’thu đúng, thu đủ và thu kịp thời các khoản thu’NS. Kiểm soát chặt chẽ các’khoản chi theo dự toán’và chế độ, chính sách của ‘nhà nước, thực hành tiết’kiệm, chống lãng phí và thất thoát. Quyết’toán NS: Quyết toán NS’xã là khâu cuối cùng của’một chu trình NS. Quyết’toán NS xã là việc tổng kết,’đánh giá việc tổ chức thực’hiện thu và chi NS trong năm theo’quyết định của các cơ quan có thẩm’quyền, cũng như xem xét trách’nhiệm pháp lý của chính quyền xã’trong việc huy động,sử dụng’NS. 1.2.1.1. Lập dự toán ngân’sách cấp xã Dự’toán NS xã hàng năm được xây’dựng dựa trên các căn cứ như sau: Các’nhiệm vụ phát triển kinh’tế xã hội, đảm bảo an’ninh quốc phòng , trật tự an toàn xã hội của’xã thể hiện trong kế hoạch phát’triển kinh tế xã hội’xã. Chính sách và chế độ thu NSNN;cơ chế phân cấp nguồn thu,’nhiệm vụ chi của NS xã’và tỷ lệ phân chia nguồn thu do’HĐND tỉnh quy định. Chế độ,’tiêu chuẩn và định mức chi NS hiện hành’như: chế độ tiền lương’cán bộ công chức xã, chi’cho hoạt động của các ban ngành’đoàn thể, chi cho hoạt động công tác Đảng, các hội đặc thù… Số’kiểm tra về dự toán NS xã do UBND’huyện thông báo. Tình’hình thực hiện dự toán NS xã’năm trư¬ớc và một số năm liền’kề, ước thực hiện NS năm’hiện hành. Dự báo’những xu hướng, vấn đề có tác động đến NS xã năm’kế hoạch. Quy trình lập’dự toán Hướng dẫn lập’dự toán: Bước 1: UBND’huyện hướng dẫn các xã và giao số kiểm tra dự’toán NS cho các’xã. Bước 2: UBND’xã tổ chức hội nghị triển’khai xây dựng dự toán NS’xã và giao số kiểm tra cho’các ban ngành và đoàn thể. Lập và tổng hợp’dự toán NS xã: Bước 3: Các’ban ngành, đoàn thể và kế toán xã lập dự toán NS’xã. Bước 4: UBND’xã làm việc với các ban’ngành và đoàn thể về dự toán NS,’kế toán’tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán NS’xã. Bước 5: UBND’xã trình Thường trực HĐND xã’xem xét và cho ý kiến về dự toán NS’xã. Bước 6: Căn’cứ vào ý kiến của Thường trực HĐND’xã, UBND xã hoàn chỉnh lại’dự toán NS và gửi Phòng Tài chính Kế’hoạchhuyện. Phê duyệt và’thực hiện: Bước 7: Phòng’Tài chính Kế hoạch huyện’tổ chức làm việc về dự’toán NS với các xã đối’với năm đầu của thời kỳ’ổn định, hoặc khi UBND xã’có yêu cầu ở những năm’tiếp theo của thời kỳ ổn định’NS, tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán’NS huyện báo cáo UBND huyện.’Phân bổ và quyết định’dự toán NS xã. Bước 8: UBND’huyện giao dự toán NS’chính thức cho các xã trên’cơ sở quyết nghị của Thường trực HĐND huyện. Bước 9: UBNDxã hoàn chỉnh lại dự’toán NSxã và gửi đại biểu HĐND xã trước phiên họp của’HĐND xã về dự toán NS; HĐND’xã thảo luận và quyết định dự’toán NS. Bước 10:UBND’xã giao dự toán cho các ban, ngành, đoàn thể,’đồng gửi Phòng Tài chính Kế hoạch huyện, Kho bạc nhà nước huyện;’thực hiện công khai’dự toán NS xã trước ngày’3112. 1.2.1.2. Quản lý thu’ngân sách cấp xã. Lập dự toán’thu NS xã Xác định’các nguồn thu NS xã năm’kế hoạch:Nguồn thu của xã’được xác định căn’cứ vào việc phân cấp’nguồn thu trong từng thời’kỳ,nguồn thu NS xã bao’gồm: + Các khoản’thu NS xã được hưởng’100%. + Các.khoảnthu NS xã được hưởng.phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%). Nguồn’thu của NS xã ở năm kế’hoạch (năm X+1) có thể.thay đổi so với năm báo’cáo (năm X).Trong trường hợp phân’cấp NS tại địa phương’do HĐND tỉnh quyết’định có thay đổi, hoặc có các nguồn thu’mới hay nguồn thu hiện’hành được các cấp có’thẩm quyền bãi bỏ trong’năm kế hoạch. Ngoài’ra, xã có thể thảo’luận , quyết định thêm các’nguồn thu đóng góp tự’nguyện của nhân dân’trong xã, các hoạt động’tài chính khác của xã hoặc các khoản thu khác theo’quy định của pháp’luật. Xác’định dự toán thu NS xã’năm kế hoạch. Thu’NS xã chịu tác động của’hai nhân tố là đối tượng’thu và mức thu: Căn’cứ xác định số đối tượng.thu hay mức thu tính cho’một đối tượng thu năm’(X+1) dựa vào các văn’bản sửa đổi và bổ sung hay ban hành’mới thay thế cho’các văn bản đang có’hiệu lực thi hành năm’báo cáo quy định về’các khoản thu’(thuế, phí, lệ phí,...). Kế toán xã cũng’cần phối hợp với các’bộ phận thống kê’xã, cơ quan thuế,’cán bộ ủy nhiệm thu’(nếu có) và Hội đồng’tư vấn thuế xã’tính toán các khoản thu’NS xã. Tỷ lệ phần trăm (%) NS xã được hưởng từ’từng khoản thu ngân’sách phân chia theo’tỷ lệ phần trăm (%) được xác định căn’cứ vào quyết định’về phân cấp’nguồn thu cho NS xã của’HĐND tỉnh. Thu’bổ sung từ NS cấp trên’bao gồm: Thu bổ sung cân’đối NS và bổ sung có mục tiêu từ ngân’sách cấp trên cho NS’xã. Số thu bổ sung cómục tiêu’từ ngân sách cấp trên’cho NS xã được xác định’hàng năm và xã phải’sử dụng kinh phí’theo đúng mục tiêu quy’định. Kế toán xã căn’cứ các văn bản pháp’luật có liên quan vàsố kiểm tra dự toán’ngân sách theo từng mục.tiêu do huyện thông’báo để xác định dự toán’các khoản thu bổ sung có’mục tiêu. Nội’dung tổ chức chấp hành thu’NS xã UBND’xã có nhiệm vụ phối hợp’với cơ quan thuế,đảm bảo thu’đúng, thu đủ và kịp thời’các khoản thu thuế, phí, lệ phí’và các khoản phải nộp’khác vào NSNN, chịu trách’nhiệm tổ chức và quản lý thu đối đối’với khoản thu’tại xã. Về’nguyên tắc và các khoản thu NSNN’được nộp qua ngân hàng’hoặc nộp trực tiếp tại Kho’bạc nhà nước.Trường hợp tại các địa bàn có’khó khăn trong việc’nộp qua ngân hàng hoặc’nộp tại Kho bạc nhà nước’thì cơ quan thu được’trực tiếp thu hoặc uỷ nhiệm cho tổ chức,’cá nhân thu tiền mặt từ’người nộp, sau đó’phải nộp đầy đủ và kịp thời vào Kho bạc’nhà nước. Đối với’các khoản thu thuộc’nhiệm vụ thu của UBND’xãcũng phải tuân thủ nguyên’tắc là phải nộp’vào Kho bạc nhà nước’theo chế độ quy định.’Đối với các xã ở’xa Kho bạc nhà nước’được phép để tại xã sử’dụng,định kỳ làm thủ tục’ghi thu và ghi chi NS’qua Kho bạc nhà’nước. Các’khoản thu NS được’đóng góp bằng hiện vật’hoặc bằng ngày công lao’động được quy đổi ra’đồng nội tệ theo giá hiện vật.hoặc giá ngày công lao động’được cơ quan nhà nước’có thẩm quyền quy định’tại thời điểm phát’sinh để hạch toán thu’NSNN. Các’khoản thu không’đúng chế độ phải được’hoàn trả cho đối’tượng nộp,các khoản thu’đã tập trung vào NSNN’nhưng được miễn giảm hoặc’hoàn trả thì Kho bạc nhà nước phải hoàn trả cho các đối’tượng nộp theo quyết’định của cơ quan’nhà nước có thẩm’quyền. Nguồn’thu bổ sung từ NS.huyện cho xã đã được.thông báo theo dự.toán từ đầu năm.’Căn cứ vào dự toán được’duyệt và đối chiếu với nhu cầu’sử dụng kinh phí NS’xã, xã sẽ chủ động rút dự toán’bổ sung từ NS huyện đảm.bảo nhu cầu’chi. 1.2.1.3. Quản lý chi’ngân sách cấp xã. Lập dự toán’chi NS xã Lập dự’toán chi đầu tư:có 3 loại’danh mục công trình hoặc’dự án đầu tư. Loại 1:’Các công trình hoặc’dự án hoàn thành năm.X nhưng chưa thanh toán’hết vốn đầu tư. Loại’2: Các công trình hoặc’dự án chuyển tiếp từ năm’X sang năm X+1 tiếp tục thi’công. Loại’3: Xác định danh’mục các công trình’hoặcdự án khởi công’mới năm X+1 đã có’quyết định đầu tư của’các cấp có thẩm quyền’(hoặc chuẩn bịcó) trong’năm X. Đối’với loại 1 và 2:’Căn cứ vào kế hoạch,.ước khối lượng thực hiện.các công trình đến’3112 năm báo cáo X để’xác định. Đối’với loại 3: Căn cứ’vào quyết định đầu tư’đã được HĐND’xãhuyện ban hành trong’năm X+1. Lập dự toán chi thường xuyên: Tổng’dự toán chi thường’xuyên của NS xã năm X+1 được’xác định bằng cách’tổng hợp dự toán chi’thường xuyên năm X+1’của từng nội’dung chi. Các’đơn vị căn cứ vào’chính sách chế độ và tiêu chuẩn định mức’chi;biên chế và nhiệm vụ’hoạt động của mình quản’lý để tính toán, dự trù các khoản chi’tiêu. UBND xã làm việc cụ’thể từng đơn vị, xem’xét vàthẩm định lại nội dung’tính toán từng nội dung’chi,trên cơ sở dự toán chi tiết’của các đơn vị đã’được kiểm tra kỹ lưỡng.’UBND xã tổng hợp dự toán’chi theo Mục lục NSNN’(Chương, Loại, Khoản, Mục)’và phân bổ theo từng lĩnh’vực trình Thường trực HĐND xã quyết’định. Nội dung tổ chức’chấp hành dự toán chi NS’xã Trách’nhiệm của các tổ chức và cá nhân trong quản lý’chi ngân sách xã quy định’như sau: + Đối với’các tổ chức hoặc bộ phận thuộc’xã: Căn’cứ dự toán năm của’bộ phận mình được HĐND’phê chuẩn lập nhu cầu chi thường xuyên quý chia ra từng tháng gửi ban tài chính’xã để làm cơ sở cho’việc thực hiện dự toán. Trường hợp trong quá trình’thực hiện nếu có điều’chỉnh cơ cấu trong’tổng số thì bộ phận đó’trình UBND xã điều’chỉnh, còn trường hợp’phát sinh mới ngoài’dự toán được duyệt’(không bao gồm chương’trình mục tiêu) thì trình’Thường trực HĐND xã phê’chuẩn. Chi’đúng dự toán,’đúng chế độ, tiêu’chuẩn, định mức,’đúng mục đích vàđối tượng. Quán triệt’nguyên tắc tiết kiệm vàhiệu’quả. Chấp’hành đúng quy định’của pháp luật về kế toán,’thống kê và quyết toán kinh phí,’thực hiện công khai tài’chính. + Ban tài’chính: Thẩm’tra nhu cầu sử dụng’kinh phí của các tổ chức.đơn vị, bố trí nguồn thu để’cân đối nhiệm vụ chi. Trong điều kiện khó’khăn nguồn thu cần’tham mưu sắp xếp’nhiệm vụ chi cho phù hợp’nhưng phải đảm bảo nguồn’kinh phí chi lương và các khoản có tính’chất lương một cách kịp thời’đầy đủ. Kiểm’tra và giám sát chặt chẽ việc thực’hiện chi và sử dụng tài’sản. Tham’mưu, đề xuất giải pháp’xử lý kịp thời các sự’cố nhằm tổ chức thực.hiện tốt mục tiêu và tiến độ thực hiện. + Chủ’tịch UBND xã hoặc người’được uỷ quyền: Chịu trách’nhiệm cá nhân’về quyết định chi tiêu; mọi khoản chi phải đúng’chế độ, định mức,’tiêu chuẩn và trong phạm’vi dự toán được duyệt. Nếu chi sai phải bồi hoàn’công quỹ và tuỳ theo tính chất’vi phạm còn bị cảnh cáo,’kỷ luật hoặc truy cứu’trách nhiệm hình’sự. + Kế’toán ngân sách và’tài chính xã: Là người’giúp Chủ tịch UBND’xã tổ chức thực’hiện công tác kế toán,’thống kê và thông tinh kinh’tế xã, thực hiện kiểm tra và kiểm soát việc tuân’thủ các chế độ,’chính sách tài chính,’kế toán của Nhà’nước tại xã và nghị’quyết của HĐND xã về’ngân sách vàtài chính. Quản’lý thu chi các hoạt động’ngân sách và tài chính’xã. Nguyên tắc chi’ngân sách xã: + Mọi’khoản chi phải được’bố trí trong dự toán đầu’năm được duyệt;trừ trường hợp’chi từ nguồn dự phòng,’50% tăng thu và các khoản bổ’sung mục tiêu hoặc các khoản ghi thu –‘ghi chi của năm’trước. + Đúng’chế độ, chuẩn mực vàđịnh mức quy định;’lường thu để chi;’ưu tiên chi lương,’phụ cấp và các chế’độ chính sách. + Các’khoản chi đầu tư’xây dựng cơ bản phải’quán triệt quy định’nhà nước vềquản lý’đầu tư xây dựng cơ bản.’Quán triệt quy định của’bộ tài chính về cấp’phát và thanh quyết toán’vốn đầu tư. + Quản’lý và sử dụng nguồn vốn’đóng góp từnhân dân cho xây’dựng cơ sở hạ tầng’phải đảm bảo nguyên tắc’tự nguyện, có sổ theo dõi đây đủ,’kịp thời và chi tiết. Tình hình huy động và sử dụng nguồn đảm’bảo đúng mục đích,’đối tượng, kết quả đầu tư phải’được công khai rông’rãi. Quy’trình thực hiện và luân’chuyển chứng từ: + Căn’cứ dự toán củanăm và các nhu’cầu chi hàng tháng do các’bộ phận lập, trên’cơ sở số thu và số’bổ sung từ ngân sách’cấp trên hàng’tháng, ban tài chính’xã: Lập’giấy rút dự toán và kèm theo bảng kê’chi NSX: Đối với các’khoản chi lương và phụ cấp; các chế độ có tính’chất lương và các’khoản chi hoạt động’khác đã đủ điều kiện’chứng từ chi, kèm theo.chứng từ chi để làm thủ.tục thanh toán, rút tiền về nhập’quỹ và thực hiện’chi Tạm’ứng kinh phí hoạt động’hàng tháng,để đảm bảo nguồn’kinh phí đáp ứng’nhu cầu chi phát sinh’hàng tháng, kế toán lập’lệnh giấy đề nghị’tạm ứng kinh phí hoạt’động và gửi KBNN làm’thủ tục rút tiền nhập quỹ’tiền mặt. + Căn’cứ dự toán được’duyệt, khi phát sinh’nhu cầu chi các tổ’chức hoặc đơn vị lập đề nghị’thanh toán hoặc tạm’ứng kinh phí;kế toán ngân’sách xã kiểm tra’đối chiếu dự toán,’kiểm tra định mức,’chế độ, tiêu chuẩn chi’và tính hợp lệ chứng’từ chi, sau đó trình chủ tài khoản’ký duyệt, kế toán sẽ lập phiếu chi và chi tiền. + Cuối’tháng ban tài chính’xã lập bảng kê chứng’từ chi, giấy đề nghị thanh’toán tạm ứng và các’chứng từ chi để thanh’toán số tạm ứng qua.KBNN.Chỉ được ứng tiếp’kinh phí tháng sau,sau khi đã thanh toán số’tạm ứng’tháng trước. + Đối’với các khoản thanh’toán khối lượng XDCB’hoàn thành, mua sắm hoặc sửa chữa tài sản có’giá trị lớn cần quán triệt’nguyên tắc thanh toán bằng’chuyển khoản qua KBNN. Trừ trường hợp các khoản’chi ban quản lý’và chi GPMB. 1.2.1.4. Quyết’toán ngân sáchcấp’xã. Ban tài chính trực tiếp là kế toán ngân’sách xã có trách’nhiệm: Thực’hiện công tác hạch’toán kế toán, quyết toán ngân sách’xã theo hệ thống’mục lục NSNN và’chế độ kế toán ngân sách’hiện hành. Thực’hiện đầy đủ chế độ báo’cáo tháng, quý hoặc các báo cáo đột xuất’khác theo quy’định. Thực’hiện chỉnh lý quyết toán năm và khoá sổ kế toán cuối’năm. Thực’hiện lập báo cáo quyết’toán ngân sách hàng năm’theo mẫu biểu quy’định và trình UBND xã xem xét’trình HĐND xã phê chuẩn,’đồng thời gửi Phòng’Tài chính Kế hoạch huyện’thẩm định và tổng hợp. Số quyết’toán chi không được’lớn hơn quyết toán thu; số chênh lệch giữa’thu và chi là kết dư’ngân sách; số kết dư ngân sách’năm trước là số thu ngân’sách năm sau. Số’liệu quyết toán được HĐND phê chuẩn, Phòng’Tài chính Kế hoạch thẩm’định sẽ được lập thành 5 bản gửi’HĐND xã, UBND xã,’Phòng Tài chính Kế’hoạch Kế hoạch và KBNN để làm thủ tục’ghi thu kết dư và công’khai tài chính nơi công’cộng cho nhân dân biết. 1.2.1.5. Kiểm’tra, kiểm soát ngân sách’cấp xã. Căn cứ vào Luật Tổ chức chính quyền’địa phương năm 2015 thì,’Ủy ban nhân dân’cấp xã có nhiệm vụ và’quyền hạn: Xây dựng,’trình HĐND xã quyết định các’nội dung: về những vấn đề’thuộc nhiệm vụ và quyền hạn của HĐND;’Quyết định dự toán thu’NSNN trên địa bàn, dự toán thu và chi NS xã, điều chỉnh dự toán NS’xã trong trường’hợp cần thiết, phê chuẩn quyết toán’NS xã. Quyết định’chủ trương đầu tư chương’trình hoặc dự án trên địa bàn’xã theo quy định của’pháp luậtvà tổ chức’thực hiện nghị quyết’của HĐND xã.Tổ’chức thực hiện NS địa’phương. HĐND’cấp xã có nhiệm vụ và quyền hạn: Ban’hành nghị quyết’về những vấn đề thuộc’nhiệm vụ và quyền hạn của’HĐND Quyết’định dự toán thu NSNN’trên địa bàn, dự toán thu và chi NS xã, điều chỉnh dự’toán NS xã trong’trường hợp cần thiết, phê chuẩn quyết toán NS’xã. Quyết địnhchủ’trương đầu tư chương’trình hoặc dự án trên địa bàn’xã theo quy định của’pháp luật. Do’vậy, khi thẩm tra hoặc xem xét, quyết’định dự toán NS xã’và phương án phân’bổ NS xã HĐND cần chú’ý: thẩm tra hoặc xem xét các’căn cứ xây dựng’dự toán NS;’thẩm tra hoặc xem xét tính cân’đối của NS xã; thẩm tra tính hiệu’quả của các khoản’chi đầu tư, chi thường’xuyên... Đối’với thẩm tra quyết’toán NS cần thẩm tra’căn cứ pháp lý như:‘căn cứ mục tiêu’phát triển kinh tế ‘xã hội đã được’HĐND xã thông’qua, căn cứ dự toán và giải’pháp thực hiện dự’toán NS được’HĐND xã quyết định, số liệu báo cáo’quyết toán thu và chi hoặc kết dư đã đối’chiếu với báo cáo’của KBNN, cơ quan thuế’chưa? Trường hợp có chênh’lệch, UBND đã làm’rõ và xử lý thế’nào? Ý kiến kết luận của Kiểm toán Nhà nước’về Báo cáo quyết toán’của UBND trình’HĐND.Các vấn đề về số liệu’quyết toán mà kiểm.toán, thanh tra’kiến nghị (nếu có)’đã được xem xét’và xử lý như thế’nào? Thẩm’tra việc tổ chức thực’hiện các giải pháp, kết quả thực hiện’dự toán NS được’HĐND xã thông’qua. Thẩm’tra tính đầy đủ của’quyết toán NS về phạm’vi thu vàchi NS; về biểu mẫu,’chỉ tiêu báo cáo quyết’toán. Thẩm’tra tính chính’xác của quyết toán’NS. Về’thu NS: đối chiếu và so sánh với’số liệu của Kho bạc’nhà nước hoặc cơ quan thuế. Về’chi NS: đối’chiếu với số chi đã được’Kho bạc nhà nước’thanh toán; So’sánh số liệu của từng’mục trong các biểu trong Báo cáo quyết toán với’nhau. Thẩm’tra tính hợp’pháp của quyết toán’NS: Chỉ’tiêu báo cáo phải’phù hợp với nội dung’chỉ tiêu dự toán NS’đã được HĐND’quyết định. Số’quyết toán thu và chi phải là số’thực thu, thực’chi. Số’quyết toán chităng’so với dự toán HĐND’xã quyết định phải đảm bảo nguồn được sử dụng đúng.thẩm quyền và đúng quy địnhnhư: Nguồn năm trước’chuyển sang phải được UBND quyết định, nguồn dự phòng, nguồn vượt thu phải được UBND xã quyết’định sau khi thống nhất ý kiến với’Thường trực HĐND’xã. Đúng’chính sách, chế độ và tiêu chuẩn định’mức chi tiêu được’cơ quan có thẩm’quyền quyết định.’Nội dung này dựa’vào kết luận và kiến nghị của cơ quan’thanh tra, kiểm’tra, kiểm toán’(nếu có); kết quả giám sát’của Thường trực’HĐND và các đại’biểu HĐND’xã. Kiểm’tra, kiểm soát việc’lập, chấp hành và’quyết toán NS xã sẽgóp phần làm lành’mạnh hóa nền tài’chính quốc gia;tăng thu,’giảm chi’cho NSNN. 1.2.2. Các’nhân tố ảnh hưởng’đến quản lý ngân sách’cấp xã. 1.2.2.1. Môi’trường pháp’lý. Hệ’thống văn bản’quy phạm pháp’luật liên quan chặt’chẽ đến công’tác quản lý’NS cấp xã. Đóng vai trò là thể’chế và lànền tảng pháp lý’để chính quyền’cấp xã áp dụng’vào trong thực’tiễn. Do’vậy, hệ thống văn’bản quy phạm pháp’luật liên quan đến’công tác quản lý’NS cấp xã có tác’động, ảnh hưởng rất lớn’tới hoạt động của bộ’máy quản lý NS’cấp xã, cụ thể: Nếu’hệ thống văn bản quy’phạm pháp luật’liên quan đến công’tác quản lý NS’cấp xã được xây’dựng đồng bộ; thống nhất và’hoàn thiện; không xảy ra hiện’tượng chồng chéo’hay thiếu quy định...’văn bản quy định càng’rõ ràng và cụ thể càng tạo’điều kiện thuận lợi’cho các cấp chính’quyền. Đặc biệt là đội ngũ’cán bộ thực thi văn’bản đó dễ hiểu vàdễ thực hiện, các đối tượng như người’dân, doanh nghiệp và’toàn xã hội cũng dễ’dàng hiểu rõ hơn về trách nhiệm và nghĩa vụ của họ’đối với NSNN.’Hệ thống văn bản’quy phạm liên’quan đến công tác’quản lý NS cấp xã’được xây dựng tốt’chính là: Cơ chế là điều kiện’đầu tiên và căn’bản nhất tạo ra sự’chính xác; khoa học trong’hoạt động quản lý’và điều hành NS cấp’xã. Ngược’lại, nếu hệ thống’văn bản liên quan’tới quản lý NS cấp’xã không được chú’trọng quan tâm,’không hoàn thiện và thiếu sự đồng bộ’hay chồng chéo, không rõ ràng, cụ thể...’làm cho các cán bộ’và cơ quan thực’hiện gặp nhiều’khó khăn và vướng mắc khi’thực hiện các quy’định của Nhà nước. Điều’đó tạo ra sự’phiền hà và phức tạp cho các’tổ chức hoặc cá nhân khi’thực hiện các nghĩa’vụ đối với NSNN:’kê khai thuế, nộp thuế’... mặt khác chính’sự yếu kém,thiếu đồng bộ và khoa học của hệ’thống văn bản’tạo ra cơ hội và’kẽ hở cho tệ’tham nhũng, lãng’phí và hách dịch hay cửa quyền. 1.2.2.2. Các’yếu tố về kinh tế ‘xã hội. Tốc’độ phát triển kinh’tế xã hội là một’trong những nhân’tố có ảnh hưởng’rất lớn tới công tác’quản lý và điều hành’NS cấp xã. Bởi vì, khi kinh tế xã’hội phát triển mạnh’thì các hoạt động kinh tế, các hoạt động xã hội’khác diễn ra sôi nổi và đa dạng. Nguồn’thu của NS cấp’xã sẽ ngày càng tăng’lên và ngược’lại. 1.2.2.3.’Trình độ, năng lực’của đội ngũ cán bộ,’công chức. Cán’bộ và công chức là những’người thực thi các’quyết định quản lý, các văn bản quy phạm’pháp luật của nhà nước.’Nhân tố con người là’một trong những’nhân tố quan trọng’hàng đầu quyết định’tới chất lượng và hiệu quả hoạt’động của tổ chức.’Đặc biệt với các cơ’quan nhà nước thì trình’độ năng lực’và phẩm chất của’cán bộ tài chính –‘kế toán càng đóng vai’trò quan trọng’hơn hết. Nếu’đội ngũ cán bộ tài’chính kế toán NS’xã có trình độ và năng lực, có’tinh thần trách nhiệm’cao và đạo đức tốt’thì sẽ giúp họ dễ’dàng thực hiện

LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan.đây cơng trình nghiên.khoa học cứu của.riêng Các nội dung, số liệu,.kết nêu luận văn là.trung thực chưa được.cơng bố cơng trình.nào khác Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Văn Tâm 1 LỜI CẢMƠN Trong thời gian học tập thực luận văn tốt nghiệp Trước hết, em xin bày tỏ lòng biếtơn sâu sắc tới: - Lãnhđạo trườngĐại học Công nghệ Quản lý Hữu Nghị, Khoa sau đại học, thầy cô giáo môn ngồi trường - Tơi xin chân thành cảmơn lãnhđạo đồng nghiệp thuộc ban ngành UBND huyện Vĩnh Lộc đơn vị, nhân tạo mọiđiều kiện thuận lợi để tơi cố gắng hồn thành tốt nội dung đề tài - Với tình cảm chân thành em xin cảm ơn Thầy PGS.TS Từ Sỹ Sùa, người hướng dẫn khoa học, trực tiếp giúp đỡ em suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Cuối xin gửi lời cảmơn tới người thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp mình./ Tác giả 2 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Ký hiệu BHXH BHYT CHXHCN CNH - HĐN CN – DV HĐND HTX GTGT NN NS NSNN NSTW NSX NSĐP TNDN TTĐB UBND XDCB Các chữ viết tắt Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa Cơng nghiệp – Dịch vụ Hội đồng nhân dân Hợp tác xã Giá trị gia tăng Nhà nước Ngân sách Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Ngân sách xã Ngân sách địa phương Thu nhâp doanh nghiệp Tiêu thụ đặc biệt Ủy ban nhân dân Xây dựng 3 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp toán.thu NS xã trên.địa bàn huyện Vĩnh Lộc Bảng 2.2 Tình hình.thực dự tốn chi NSNN.cấp xã huyện Vĩnh Lộc.năm 2011 Bảng 2.3 Tình hình.thực dự tốn chi NSNN.cấp xã huyện Vĩnh Lộc.năm 2016 Bảng 2.4 Quyết toán.thu chi NSNN cấp xã.huyện Vĩnh Lộc năm 2011 Bảng 2.5 Quyết toán.thu chi NSNN cấp xã.huyện Vĩnh Lộc năm 2016 DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống.NSNN Việt Nam Sơ đồ 2.1 Tỷ trọng.cơ cấu ngành năm 2016 Sơ đồ 2.2 Quyết toán.thu NSNN xã địa.bàn huyện Vĩnh Lộc.năm 2016 Sơ đồ 2.3 Tổng chi.ngân sách cấp xã.huyện Vĩnh Lộc Sơ đồ 3.1 Sơ đồ.quy trình giao dịch 4 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp.thiết đề tài NS xã cấp NS.trong hệ thống NSNN,,các hoạt động nó.được gắn với hoạt.động cấp quyền xã,.thị trấn (gọi chung cấp xã) NS xã phương tiện vật’chất để quyền cấp xã thực’hiện chức năng, nhiệm’vụ mình, để thực hiện’tốt chức năng, nhiệm vụ đó’thì quyền cấp xã phải’có nguồn NS đủ mạnh, cân đối’và đảm bảo chi tiêu đúng’nguyên tắc, ổn định, bền’vững Trong nhiều năm’gần Đảng Nhà nước’ta có nhiều chủ trương,’đường lối sách nhằm đẩy’mạnh CNH, HĐH đó’đặc biệt quan tâm vấn đề’CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn mà’cấp xã đóng vai trị hết sức’quan trọng Với vai trị thì’quản lý NS hoạt động’tài xã đòi hỏi’phải trọng đổi mới’và tăng cường quản lý, đặc’biệt điều kiện nay’mọi cấp, ngành đẩy mạnh’việc thực hành tiết kiệm,’chống lãng phí chi tiêu và’nghiêm túc thực hiện’luật NSNN Tuy nhiên công tác’quản lý tài NS xã của’huyện năm vừa qua’cịn nhiều bất cập: Cơng tác’quản lý tài NS xã đạt hiệu’quả chưa cao; XDCB dàn’trải, thiếu tập trung; chi thường’xuyên cho đơn vị’sử dụng NS lại phải chấp hành’những quy định mang nặng’tính thủ tục hành chính,’gị bó sách chế độ,’tiêu chuẩn; tính động tích’cực đơn vị sử dụng’NS chưa phát huy, tâm lý’ỷ lại phổ biến; lực’của đội ngũ cán làm công tác’chuyên môn chưa cao, chưa đáp’ứng yêu cầu công’việc….cần được khắc phục,’sửa đổi để vừa phù hợp với tình’hình phát triển địa phương, vừa’phù hợp với qui định Nhà’nước bối cảnh’mới 5 Vì vậy, hồn thiện’cơng tác quản lý tài NS’cấp xã địa bàn huyện’là nhiệm vụ được’quan tâm thực tiễn và’lý luận, yêu cầu’cần thiết khách quan giai’đoạn nhằm quản lý’tài NS xã được’tốt hơn, cơng khai, minh’bạch đạt hiệu Xuất’phát từ nội dung’đã nêu trên, tơi lựa chọn đề tài:’“Hồn thiện cơng tác quản’lý ngân sách xã tại’huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh’Hóa” làm Luận văn Thạc’sĩ 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Trên cơ’sở tổng hợp phân tích làm rõ những’vấn đề lý luận thực tiễn về’quản lý NS cấp xã, luận văn’đánh giá thực trạng, đề xuất phương’hướng giải pháp’cơ hoàn thiện quản lý NS’cấp xã huyện Vĩnh Lộc, tỉnh’Thanh Hóa thời gian’tới 1.3 Nội dung nghiên cứu - Hệ thống’hóa vấn đề lý luận về’quản lý NS cấp xã - Khảo’cứu kinh nghiệm quản lý NS cấp’xã số nơi có điều’kiện tương đồng rút bài’học cho việc quản lý NS cấp xã tại’huyện Vĩnh Lộc, tỉnh’Thanh Hóa - Phân tích,’đánh giá thực trạng quản lý’thu, chi NS cấp xã tại’huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh’Hóa, mặt tích’cực, hạn chế và’nguyên nhân Luận văn’không nghiên cứu hoạt động quản’lý nguồn vốn đầu tư’các dự án do’cấp cấp trực’tiếp - Đề xuất’giải pháp thực công’tác quản lý NS cấp xã tại’huyện Vĩnh Lộc, tỉnh’Thanh Hóa thời gian’tới 1.4 Phương pháp nghiên cứu Luận’văn sử dụng phương pháp duy’vật biện chứng, vật lịch sử’kết hợp với phương pháp’nghiên cứu chuyên ngành kinh’tế như: phương pháp thống’kê, so sánh, phân tích - tổng hợp,’đánh giá thơng qua việc sử dụng’các sơ 6 đồ, biểu đồ để’minh họa số lượng các’kết nghiên cứu để’hoàn thành những’mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề’ra 1.5 Đóng góp nghiên cứu - Đóng góp’khoa học: kết nghiên cứu’đạt luận văn’góp phần làm rõ’hơn sở lý luận quản lý NS’cấp xã tỉnh Thanh Hóa’trong điều kiện’thực đổi quản lý’NSNN - Đóng góp’thực tiễn: Các giải pháp và’kiến nghị luận văn trực’tiếp góp phần hoàn thiện’quản lý NS cấp xã huyện’Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh’Hóa Bên cạnh đó, kết quả’nghiên cứu luận văn có’ý nghĩa tham khảo đối’với thực tiễn quản lý’NS cấp xã địa phương’khác Việt Nam có’cùng điều kiện tương đồng’với xã thuộc huyện Vĩnh’Lộc, tỉnh Thanh’Hóa 1.6 Cấu trúc luận văn Ngồi phần Mở’đầu, Kết luận, danh mục tài liệu’tham khảo, biểu đồ’và phụ lục, nội dung’chính luận văn được’trình bày 03’chương: - Chương 1: Cơ sở’lý luận thực tiễn quản’lý NS cấp xã - Chương 2: Thực’trạng công tác quản lý NS’cấp xã địa bàn’huyện Vĩnh Lộc, tỉnh’Thanh Hóa - Chương 3: Một’số giải pháp nhằm hồn’thiện cơng tác quản lý’NS cấp xã địa’bàn huyện Vĩnh Lộc, tỉnh’Thanh Hóa 7 CHƯƠNG1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Tổng quan về’ngân sách nhà nước quản lý ngân sách’nhà nước 1.1.1 Khát quát về ngân’sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân’sách nhà nước Ngân sách’nhà nước (NSNN) đời’cùng với hình thành nhà’nướcgắn với bản’chất nhà nước, quá’trình thực chức năng’và nhiệm vụ nhà’nước NSNN phản ánh’tổng hợp mối quan hệ giữa’kinh tế nhà nước với’các chủ thể khác việc phân’phối đại lượng giá’trị tiền tệ xã hội.’Bằng sức mạnh quyền lực’của nhà nước’chuyển dịch phận’thu nhập chủ thể’khác thành thu nhập của’nhà nước phân phối,’chuyển dịch khoản thu nhập’đó đến đối tượng sử dụng’để thực chức năng’và nhiệm vụ NSNN’là cơng cụ tài quan trọng’để nhà nước thực việc’phân phối thu nhập quốc dân,’thực chương trình’phát triển kinh tế - xã hội,’sử dụng hợp lý nguồn’lực kinh tế’quốc dân NSNN nguồn tài’chính tập trung quan trọng’nhất hệ thống’tài quốc gia và’nó tiềm lực tài chính,’là sức mạnh tài của’nhà nước Việc quản lý,’điều hành NSNN có tác’động chi phối trực tiếp đến’các hoạt động khác’trong kinh tế 1.1.1.2 Đặc điểm ngân’sách nhà nước NSNN’đóng vai trị quan trọng trong’đảm bảo nguồn tài chính’cho tồn và’hoạt động NN NSNN’bao gồm quan hệ tài nhất’định tổng thể’các quan hệ tài quốc’gia nên mang đặc điểm’sau: - Tạo lập,’sử dụng NSNN gắn liền’quyền lực với việc thực hiện’các chức’năng NN Đây cũng’chính điểm khác biệt’giữa NSNN với 8 khoản’tài khác,các khoản thu’NSNN mang tính chất pháp’lý, cịn chi NSNN’mang tính cấp phát “ khơng’hồn trả trực tiếp’’ Do’nhu cầu chi tiêu’của mình, để thực nhiệm’vụ kinh tế - xã hội NN sử’dụng để quy định’hệ thống pháp luật tài chính’và buộc pháp nhân, thể nhân’phải nộp một’phần thu nhập cho’NN với tư cách chủ thể.’Các hoạt động’thu chi NSNN tiến’hành sở nhất’định luật thuế’và chế độ thu’chi…do NN ban hành,’đồng thời hoạt độn’luôn chịu sự’kiểm tra cơ’quan NN - NSNN luôn’gắn chặt với NN chứa’đựng lợi ích chung và’cơng Hoạt động’thu chi NSNN thể’hiện mặt kinh tế – xã’hội NN dù’dưới hình thức nào’thực chất quá’trình giải quyền lợi kinh’tế NN với các’chủ thể khác thể’hiện qua khoản cấp phát’từ NSNN cho’các mục đích tiêu dùng và’đầu tư - Cũng như’các quỹ tiền tệ khác NSNN’cũng có đặc điểm riêng’của quỹ tiền tệ.’Nó tập chung lớn NN’là nguồn tài nên’NSNN giá trị thặng dư’của xã hội nó’mang đặc điểm khác’biệt - Hoạt động’thu chi NSNN thể’hiện theo ngun tắc’khơng hồn lại trực tiếp’đối với người có thu nhập’cao nhằm mục đích rút’ngắn khoản thời gian’giữa người giàu nghèo để công’bằng xã hội 1.1.1.3 Hệ thống ngân’sách nhà nước Việt Nam Luật NSNN’quy định hệ thống NSNN ở’nước ta bao gồm: Ngân sách’Trung ương ngân’sách địa phương NS địa phương’bao gồm NS đơn vị hành’chính cấp có’HĐND UBND, phù hợp’với mơ hình tổ chức chính’quyền Nhà nước ta hiện’nay1 NS địa phương bao gồm:’NS tỉnh, thành phố trực thuộc trung’ương (gọi chung NS cấp tỉnh).’NS huyện, quận, thị xã,’thành phố thuộc tỉnh’(gọi chung NS Theo quy định Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 9 cấp’huyện) NS xã, thị trấn (gọi’chung NS cấp xã).’Cơ cấu tổ chức hệ thống’NSNN ta mơ tả theo sơ’đồ sau: Sơ đồ 1.1 Hệ thống NSNN’Việt Nam NS nhà’nước NS’Trung ương NS’địa phương NS cấp’tỉnh NS cấp’huyện NS’xã Quan hệ’giữa cấp NS thực hiện’theo nguyên tắc: - NS’mỗi cấp phân định’nhiệm vụ nguồn thu khoản’chi thu cụ thể - Thực’hiện chế bổ sung từ NS’cấp cho NS cấp dưới,’để đảm bảo tính cơng bằng’và u cầu phát triển cân’đối vùng, các’địa phương Số’bổ sung coi’là khoản thu NS cấp’dưới - Trường’hợp quan quản lý nhà’nước cấp uỷ quyền cho các’cơ quan quản’lý Nhà nước cấp phải’thực nhiệm vụ chi thuộc’chức mình’thì phải chuyển kinh phí’từ NS cấp cho cấp để’thực nhiệm vụ’đó - Ngồi cơ’chế bổ sung nguồn thu’và chế uỷ quyền khơng’được dùng NS cấp’này để chi cho nhiệm’vụ cấp khác Trừ’trường hợp đặc’biệt theo quy định Chính’phủ Trong hệ’thống NS cấp NS có’vị trí, vai trị nhiệm vụ’xác định, có’nguồn thu khoản chi xác’định Điều phụ thuộc vào’phân 10 10 công tác quản`lý tài NS xã để sẵn`sàng đáp ứng yêu cầu nhiệm`vụ đặt Đây điều`kiện khó khăn cần phải có sự`quan tâm thường xuyên Nhà`nước cần phải có chế độ`đãi ngộ phù hợp cho đội ngũ này,`xứng đáng với cơng việc mà`họ đảm nhận Huyện Vĩnh Lộc`phải có kế hoạch đào tạo, tập`huấn đội ngũ cán bộ`tài xã, cán theo`dõi NS xã huyện để có thể`hồn thành tốt nhiệm vụ`được’giao 3.2.6.1 Tuyên truyền pháp`luật liên quan đến quản lý và`điều hành NS xã Nâng cao nhận thức về`vị trí, vai trị cơng tác quản lý`tài NS xã, thẩm`quyền định nội`dung tài chính, NS xã theo`Luật NSNN cho cán bộ`cấp Uỷ, HĐND, UBND xã,`thị trấn; thường xuyên tổ chức bồi`dưỡng cập nhật kiến thức`quản lý Nhà nước, quản lý kinh`tế - xã hộ; chương trình bồi`dưỡng kiến thức quản lý Nhà`nước, quản lý tài chính`phải coi bắt buộc`trong chương trình đào tạo cán`bộ sở đội ngũ`cán chủ tịch UBND xã,`thường trực Đảng ủy, HĐND,`Trưởng Ban tài chính’xã Nâng cao hiệu quả`sử dụng tủ sách pháp luật tại`xã, tổ chức phát động phong`trào sâu rộng cán Đảng`và nhân dân tìm hiểu làm`theo pháp luật lĩnh`vực thuế, quỹ tài và`quy chế dân chủ cơng khai,`tài sở Qua`đó tăng cường tính tự giác`chấp hành kiểm tra giám`sát thực chế độ`quản lý tài địa’phương Nhằm nâng cao trình độ`hiểu biết pháp luật cho cán và`nhân dân, đồng thời đưa pháp luật`vào sống thực tế Thời gian`qua, công tác tuyên`truyền, phổ biến giáo dục`pháp luật địa bàn huyện Vĩnh`Lộc quan tâm đẩy`mạnh 3.2.6.2 Hoàn thiện khung khổ`pháp lý có liên quan tới Luật NSNN các`chế độ, định mức chi tiêu Trước thay đổi ngày`càng nhanh tình hình kinh tế - xã`hội nước, tiến trình`hội nhập kinh tế quốc tế yêu`cầu đổi toàn diện 95 các`mặt đời sống xã hội, nhiều quy`định pháp luật khơng cịn phù`hợp Vì vậy, cần rà soát,`sửa đổi, bổ sung quy định của`pháp luật quản lý tài chính`- NS văn có liên quan`đến cơng tác này; trước hết,`cần khẩn trương tuyên`truyền, phổ biến, hướng dẫn thực hiện`áp dụng Luật Ngân sách Nhà`nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2016`có hiệu lực từ 01/01/2017; Đồng`thời, tăng cường vai trị kiểm tra,`kiểm sốt quan lập pháp`để cho văn bản`pháp luật đảm bảo tính hệ thống, tính`nhất quán phối hợp chặt`chẽ để tạo môi trường pháp lý`minh bạch hoạt động thanh`tra, kiểm tra, kiểm soát việc`chấp hành NS 3.2.6.3 Đổi quản lý NS xã`qua kho bạc nhà nước * Đối với công tác`thu ngân sách: thực cải cách thủ`tục thu nộp ngân sách nhà`nước Khoản thuế,`phí, lệ phí, tiền thuê đất, tiền thuê`mặt nước, tiền sử dụng`đất, tiền cấp quyền khai thác`khoáng sản Khoản`thu khác quan thuế quản`lý thu theo quy định pháp`luật theo quy định`tại Thơng tư số 84/2016/TT-BTC`ngày 17/6/2016 Bộ Tài chính`hướng dẫn thủ tục thu`nộp ngân sách nhà nước các`khoản thuế thu nội`địa Tạo điều kiện thuận lợi`nhất cho người nộp thuế; tập`trung nhanh nguồn thu`vào ngân sách nhà’nước * Đối với cơng tác kiểm`sốt chi NSNN xã: thực hiện`đúng quy định`tại Thơngtưsố`39/2016/TT-BTCngày01/03/2016củaBộTài`chínhsửađổi bổ sung một`số Điều Thông tư số`161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng`10 năm 2012 quy định`chế độ kiểm soát, toán`các Khoản chi ngân sách`qua Kho bạc Nhà nước.`Cụ thể là: thống quy trình`và tập trung đầu mối, gắn với`việc phân định rõ trách nhiệm,`quyền hạn quan tài chính, cơ`quan chủ quản, KBNN và`các đơn vị sử dụng kinh phí`NSNN Tăng cường cải cách thủ`tục hành cơng tác`kiểm sốt chi, đảm bảo đơn giản,`rõ ràng, minh bạch hồ`sơ, chứng từ, nội dung kiểm`soát…thực kiểm soát`chi NSNN một’cửa.` 96 Phân công, phân nhiệm lại`giữa phận nội bộ`đơn vị KBNN theo hướng`tạo điều kiện thuận lợi cho đơn`vị đến giao dịch, đảm bảo đơn vị`chỉ cần đến bộ`phận để nộp hồ sơ nhận`kết phận’đó Thực chế giao dịch`chi NS xã KBNN như’sau: Sơ đồ 3.1 Sơ đồ quy trình`giao dịch Ghi chú: Hướng đi`của hồ sơ, chứng từ kiểm`soát chi Hướng của`chứng từ thanh’toán Ưu điểm: - Đáp ứng`được yêu cầu cải cách hành`chính Đảng Nhà’nước - Phù hợp với tiến`trình cải cách đổi mới`cơ chế quản lý của’ngành - Tạo điều kiện`thuận lợi cho khách hàng`trong khâu giao dịch với kho`bạc, khách hàng phải giao`dịch với cán bộ’KBNN - Giảm tối đa sự`phiền hà cho khách hàng khi`có yêu cầu giải quyết`công việc quan KBNN`như: niêm yết công khai cụ`thể quy trình hướng dẫn`về thủ tục đối với`người dân, cơng khai các`khoản phí, lệ phí phát sinh,`thời gian giải và`bộ phận phụ trách giải quyết`các yêu cầu người dân`vv… - Góp phần chống`tệ quan liêu, cửa quyền, tham`nhũng phận cán`bộ công’chức 97 - Rút ngắn được`một số quy trình thời gian`trong trình tự xử lý,`giải cơng’việc - Tiết kiệm chi phí in`ấn giảm số`liên chứng từ thanh`toán vốn ĐTXDCB vốn`CTMT KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN *’Kiến nghị với’Chính phủ Để’việc quản lý NSNN’cấp xã đạt hiệu cao,’tác giả đề xuất một’số kiến nghị với’Chính phủ cụ thể như’sau: - Chính’phủ cần quan tâm tới công’tác tổ chức máy quản lý’NS cấp xã có tính’đến yếu tố đặc thù của’các địa phương để có những’biện pháp quản lý NS’ở địa phương phù hợp nhất.’Chính phủ cần thường xuyên’tiến hành hoạt động’kiểm tra, rà sốt tình hình’hoạt động quyền cấp’xã cơng tác quản’lý NS cấp xã để nắm bắt’tình hình kịp thời có’biện pháp khắc phục’giải - Chính’phủ cần quan tâm nhiều’hơn tới công tác đào’tạo bồi dưỡng đối với’cán tài - kế tốn’các cấp có’cấp xã để qua nâng’cao trình độ, lực và’phẩm chất đạo đức cho đội’ngũ cán phụ trách công’tác quản lý NS cấp’xã - Về’công tác xây dựng văn’bản quy phạm pháp’luật cần Chính’phủ quan tâm nhiều hơn’nữa Cụ thể cần phải’xây dựng hệ thống văn’bản quy phạm pháp’luật có tính hệ thống,’đồng thường xuyên’được rà soát để phù’hợp với thực tiễn’xã hội Đặc biệt, tránh’hiện tượng chồng chéo,’thủ tục phức tạp phiền’hà, quy định’về tài cần’rõ ràng, dễ hiểu để’cho người dân và.các quan tài chính’cấp xã dễ dàng triển khai’thực - Chính’phủ cần quan tâm’tới việc đầu tư xây’dựng hệ thống sở’hạ tầng, tin học hóa’hoạt động quản lý tài.chính cấp Xây dựng.và ứng dụng mơ hình’Chính phủ điện tử Thực’hiện cơng khai minh bạch’các quy trình, thủ’tục, 98 quy định của’nhà nước quản lý’NS cấp để toàn’xã hội biết’để thực và’giám sát hoạt động của’các quan nhà nước,’tạo môi trường làm việc’chuyên nghiệp, tiết’kiệm thời gian tiền’bạc cho nhà nước và’xã hội - Tăng’cường thực nghiêm’hoạt động tra,’kiểm soát đánh giá’hoạt động quản lý’điều hành NS các’cơ quan nhà nước.’Qua tạo ra.sự công khai, minh bạch’kịp thời phát những’biểu tham nhũng,’lãng phí, sách’nhiễu - Thường’xuyên tổ chức hoạt’động tiếp xúc lắng’nghe nguồn, kênh’thông tin ngồi’nước liên quan đến’cơng tác quản lý điều’hành NS để kịp thời’nắm bắt thơng tin và’có biện pháp điều chỉnh’kịp thời, tránh để gây’ra hậu nghiêm’trọng *’Đối với HĐND,’UBND tỉnh Thanh’Hóa - Phân’cấp nhiệm’vụ chi đơi với kinh’phí để thực nhiệm’vụ chi nhằm tạo tính’chủ động, nâng cao’tính giải trình, chịu’trách nhiệm cấp’huyện cấp’xã - Đề’nghị HĐND, UBND’tỉnh sửa đổi định mức’phân bổ ngân sách đối’với số nhiệm vụ’chi cịn thấp chi:’sự nghiệp giáo dục,’văn hóa thơng’tin, Thể dục thể thao,’An ninh - Quốc phịng;’Quản lý nhà nước’đảm bảo cho’định mức phân bổ ngồi’việc tốn đủ tiền’lương, khoản như’lương, kinh phí chi hành’chính cịn có kinh phí’để hoạt động nghiệp,’thực nhiệm vụ chuyên’môn giao *’Đối với huyện Vĩnh’Lộc - Chỉ’đạo phịng, ban,’ngành, quan có’liên quan việc’tăng cường cơng tác’quản lý chi ngân sách,’kiểm tra, giám sát’quá trình thực’hiện quy định’của nhà nước đối với’các xã, thị trấn’trong q trình chi’ngân sách; - Bố’trí đủ biên chế cho’phịng Tài - Kế.hoạch; kiên xử lý,.điều chuyển cán’bộ làm trái quy định’của nhà nước,’thiếu trách nhiệm’trong việc thực chức’trách nhiệm vụ được’giao 99 - Đổi’mới cơng tác’thi tuyển, tuyển’dụng cán làm nghiệp’vụ tài - kế’tốn đảm bảo vững’vàng nghiệp vụ’chun mơn có đạo đức’nghề nghiệp - Bố’trí nguồn kinh phí’ngân sách cho việc tập’huấn nâng cao trình’độ chun mơn cho Chủ’tịch UBND xã, thị’trấn đội ngũ những’người làm công’tác kế toán’NSX - Thường’xuyên thực các’biện pháp kiểm tra,’giám sát đánh’giá hoạt’động quản lý, điều’hành NS cấp xã.’Chỉ đạo Kho bạc nhà’nước thực kiểm soát’chặt chẽ hoạt động’chi NS cấp xã để’đảm bảo có kiểm’sốt chặt chẽ cấp’huyện hoạt động’quản lý điều hành’NS cấp xã Tránh’để xảy tượng’buông lỏng quản lý hay’bao che cho’những hành vi sai’phạm - Làm’tốt công tác thi đua’khen thưởng các’đơn vị cá nhân’làm cơng tác tài’chính - kế tốn cấp’xã Kiện tồn tổ chức’bộ máy quản lý NS cấp.xã nhân sự’cán tài –‘kế tốn cấp xã Đồng’thời xử lý nghiêm,’khách quan đơn’vị cá nhân sai phạm’trong quản lý điều’hành NS xã như:’tham nhũng, lãng’phí, tiêu cực, sách’nhiễu - Nâng’cao chất lượng hoạt’động, giám sát của’Hội đồng Nhân dân’cấp huyện, đạo’HĐND cấp xã cơng’tác tài chính,’ngân sách xã trên’địa bàn * Kết’luận NS’cấp xã NS’cấp sở, có’vai trị quan’trọng phát’triển kinh tế - xã’hội quản lý’của quyền’cấp sở Tuy nhiên,’hiện cịn khơng ít’hạn chế, trở ngại trong’quản lý, điều hành’NS xã địa bàn’huyện Vĩnh Lộc Vì’thế mà tình trạng bỏ’sót nguồn thu, thực’hiện chi khơng đúng’mục đích, sai quy’định, lãng phí, thất’thốt nguồn’thu…vẫn tồn’tại Trong’điều kiện phát triển’kinh tế thị trường’và hội nhập kinh’tế, với chủ trương’đẩy nhanh CNH, HĐH’nông nghiệp, nông.thôn giải quyết/vấn đề “tam nông”/hiện đặt yêu’cầu phải đổi’mới quản lý NS xã.’Để 100 phát huy hơn’nữa vai trò NS xã,’cần đổi quản lý’NS xã địa bàn’huyện Vĩnh Lộc theo’hướng: - Hoàn’thiện quy trình ngân’sách xã - Nâng’cao hiệu điều’hành quản lý’thu NS xã địa’bàn - Nâng’cao hiệu điều’hành quản lý chi’NS xã địa’bàn - Tăng’cường công tác’thanh tra, giám’sát hoạt động NS’xã - Nâng’cao trình độ chun’mơn nghiệp vụ cho’cán quản lý NS’xã - Thực’hiện tốt quy chế’cơng khai, dân’chủ tài chính’xã - Các’giải pháp tuyên’truyền pháp luật liên’quan đến quản lý và’điều hành ngân sách’xã; hoàn thiện khung’khổ pháp lý; Đổi’mới quản lý NS xã’qua KBNN Mặc’dù cố gắng’nghiên cứu, sưu tầm’tư liệu, điều tra, khảo’sát thực tế đề’xuất với lãnh đạo huyện.Vĩnh Lộc đơn vị.có liên quan các.giải pháp đổi mới’quản lý NS xã; trong’quá trình thực tiễn’cơng tác, thân đã’có kiến nghị’và thực nhiều’biện pháp có hiệu’quả Tuy’nhiên, một’đề tài có phạm vi’nghiên cứu rộng, khá’phức tạp, liên quan đến’nhiều đối tượng, mặt’khác phạm vi’thời gian có hạn do’vậy luận văn khơng’tránh khỏi hạn’chế, khiếm khuyết và.thiếu sót Tác giả.rất mong được’sự đóng góp, bổ sung’của thầy cơ’giáo, độc giả các’nhà nghiên cứu’để tác giả hoàn thiện’nội dung nghiên’cứu Trân trọng’cảm ơn! 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS, TS Lê Chi Mai, TS Trần Văn Giao (2011) - Giáo trình “Quản lý Nhà nước Tài Cơng”, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội TS Nguyễn Thanh Liêm - ThS Nguyễn Thị Mỹ Hương (2007) – Giáo trình “Quản trị tài chính”, NXB Đồng Nai Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 05/4/2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực Dân chủ xã, phường, thị trấn Luật NSNN (2003), Luật số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2016 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23 tháng năm 2003, Bộ Tài Quy định quản lý NS xã hoạt động tài khác xã, thị trấn Thông tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 Bộ Tài Quy định việc tốn vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ NS hàng năm Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 củaBộ trưởng Bộ Tài việc ban hành “Chế độ kế tốn ngân sách tài xã” 10 Thông tư 146/2011/TT-BTC ngày 26/10/2016 Bộ Tài hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Chế độ kế tốn Ngân sách Tài xã ban hành kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ Tài 102 11 Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Bộ Tài Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn 12 UBND tỉnh Thanh Hóa (2010), Quyết định số 4455/2010/QĐ-UBND ngày 13/12/2010 định mức phân bổ chi thường xuyên NS địa phương năm 2011 ổn định đến năm 2015 13 UBND tỉnh Thanh Hóa (2011), Quyết định số 4259/2011/QĐ-UB ngày 19/12/2011 việc điều chỉnh tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu tiền sử dụng đất cấp ngân sách tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012 - 2015 14 UBND tỉnh Thanh Hóa (2010), Quyết định số 4549/2010/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 - 2015 15 Luật kế toán số 03/2003/QH11 ngày 17/6/2003 NXB Tài chính, Hà Nội 16 Luật kế tốn số 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015 17 Nghị định số 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán Nhà nước 18 Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 Bộ Tài việc ban hành Chế độ kế tốn hành nghiệp; NXB Tài chính, Hà Nội 19.Thơng tư 185/2010/TT-BTC ngày 15/10/2010 Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán HCSN ban hành theo Quyết định 19/2006/QĐ-BTC 20 Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 Bộ Tài việc hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức NSNN hỗ trợ NS cấp, NXB Tài chính, Hà Nội 103 21 Báo cáo toán năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 huyện Vĩnh Lộc 22 Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Đảng huyện khóa XXIV Đại hội Đại biểu Đảng huyện Vĩnh Lộc lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2015 - 2020 23 UBND huyện Vĩnh Lộc (2013), Báo cáo số 219/BC-UBND ngày 03/9/2013 kết luận tra việc quản lý, sử dụng ngân sách khoản thu đóng góp nhân dân huyện Vĩnh Lộc hai năm năm 2011 năm 2012 24 UBND huyện Vĩnh Lộc (2013), Báo cáo số 09/KL-TTr ngày 18/12/2013 việc lập, phân bổ, chấp hành toán ngân sách xã huyện Vĩnh lộc năm 2012 25 UBND huyện Vĩnh Lộc (2014), Kết luận số 103/KL-TTH ngày 30/12/2014 việc tra việc quản lý thu, chi ngân sách xã Vĩnh Minh năm 2013 tháng đầu năm 2014 Danh mục website: 1-http://www.chinhphu.vn–Chính Phủ Việt Nam 2- http://www.mof.gov.vn - Bộ Tài 3- http://www.gdt.gov.vn - Tổng cục thuế 4- http://stc.thanhhoa.gov.vn/- Sở Tài Thanh Hóa 5- http://www.napa.vn - Học viện Hành 6- http://www.thanhhoa.gov.vn –Cổng thơng tin điện tử tỉnh Thanh Hóa http://vinhloc.thanhhoa.gov.vn/- Cổng thơng tin điện tử huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa 8- http://www.thuvienphapluat.vn- Trang thư viện pháp luật Việt Nam./ 104 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Nội dung nghiên cứu 1.4 Phương pháp nghiên cứu 1.5 Đóng góp nghiên cứu 1.6 Cấu trúc luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ Ở VIỆT NAM 1.1 Tổng quan về ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.1.3 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 1.1.1.4 Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý ngân sách cấp xã 1.1.2.1 Khái quát quản lý ngân sách cấp xã 1.1.2.2 Mục tiêu quản lý ngân sách cấp xã 1.1.2.3 Phân cấp quản lý ngân sách cấp xã 1.1.2.4 Nguyên tắc quản lý ngân sách cấp xã 105 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã 1.2.1 Nội dung quản lý ngân sách cấp xã 1.2.1.1 Lập dự toán ngân sách cấp xã 1.2.1.2 Quản lý thu ngân sách cấp xã 1.2.1.3 Quản lý chi ngân sách cấp xã 1.2.1.4 Quyết toán ngân sách cấp xã 1.2.1.5 Kiểm tra, kiểm soát ngân sách cấp xã 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã 1.2.2.1 Môi trường pháp lý 1.2.2.2 Các yếu tố kinh tế - xã hội 1.2.2.3 Trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức 1.2.2.4 Tổ chức máy đại hóa hành 1.2.2.5 Chất lượng công tác kiểm tra, kiểm sốt 1.2.2.6 Cơng tác phân cấp quản lý ngân sách cấp xã 106 1.3 Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã số địa phương 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho xã thuộc huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa CHƯƠNG2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN VĨNH LỘC TỈNH THANH HÓA 2.1 Tổng quan về huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 2.1.3 Điều kiện dân số, hành 2.1.4 Điều kiện kinh tế- xã hội 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Vĩnh Lộc, giai đoạn 2012 – 2016 2.2.1 Thực trạng lập dự toán ngân sách cấp xã 2.2.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách cấp xã 2.2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã 2.2.4 Thực trạng toán ngân sáchcấp xã 2.2.5 Thực trạng kiểm tra, kiểm soát ngân sách cấp xã 2.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Vĩnh Lộc 107 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NS CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LỘC, TỈNH THANH HÓA 3.1 Định hướng mục tiêu quản lý NS cấp xã huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 3.1.1 Phương hướng mục tiêu phát triển huyện Vĩnh Lộc 3.1.2 Nhiệm vụ quản lý ngân sách cấp xã huyện Vĩnh Lộc 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Vĩnh Lộc 3.2.1 Hồn thiện quy trình ngân sách cấp xã 3.2.2.Tăng cường quản lý thu chi ngân sách xã 3.2.3 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hoạt động tài ngân sách xã 3.2.4 Nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lý ngân sách cấp xã, cấp thôn 3.2.5 Thực tốt quy chế cơng khai, dân chủ tài xã 3.2.6 Các giải pháp khác 3.2.6.1 Tuyên truyền pháp luật liên quan đến quản lý điều hành ngân sách xã 3.2.6.2 Hồn thiện khung khổ pháp lý có liên quan tới Luật ngân sách nhà nước chế độ, định mức chi tiêu 3.2.6.3 Đổi quản lý ngân sách xã qua kho bạc nhà nước 108 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 ... Vĩnh Yên, xã Vĩnh Tiến, xã? ? ?Vĩnh Long, xã Vĩnh Phúc,? ?xã Vĩnh Hưng ,xã Vĩnh Thành, xã? ? ?Vĩnh Ninh, xã Vĩnh Khang,? ?xã Vĩnh Hòa, xã Vĩnh Hùng,? ?xã Vĩnh Tân, xã Vĩnh Minh,? ?xã Vĩnh Thịnh,? ?xã Vĩnh An có... sở? ?lý luận thực tiễn quản? ? ?lý NS cấp xã - Chương 2: Thực’trạng công tác quản lý NS? ?cấp xã địa bàn? ?huyện Vĩnh Lộc, tỉnh? ? ?Thanh Hóa - Chương 3: Một’số giải pháp nhằm hồn? ?thiện cơng tác quản lý? ??NS cấp. .. trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Vĩnh Lộc,? ? ?tỉnh Thanh Hóa giai đoạn’2012 - 2016 2.2.1.’Thực trạng về lập’dự toán ngân sách cấp? ? ?xã Trong’thời gian quaviệc lập dự toán ngân sách cấp xã