Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện, tại huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa

- Phương pháp thống kê: + Số liệu thu thập từ các tài liệu; các báo cáo dự toán, quyết toán ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Lộc các năm từ năm 2016 - 2018 + Sau khi tổng hợp các số liệu có liên quan tiến hành phân tích, so sánh đến quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Lộc các năm từ năm 2016 - 2018 qua đó rút ra những kết luận cần thiết để phân tích đánh giá phục vụ mục tiêu nghiên cứu của đề tài. 5. Kết cấu của đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm 3 chương: Chương 1:Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện. Chương 2:Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa. Chương 3:Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa. - Phương pháp thống kê: + Số liệu thu thập từ các tài liệu; các báo cáo dự toán, quyết toán ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Lộc các năm từ năm 2016 - 2018 + Sau khi tổng hợp các số liệu có liên quan tiến hành phân tích, so sánh đến quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Lộc các năm từ năm 2016 - 2018 qua đó rút ra những kết luận cần thiết để phân tích đánh giá phục vụ mục tiêu nghiên cứu của đề tài. 5. Kết cấu của đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm 3 chương: Chương 1:Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện. Chương 2:Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa. Chương 3:Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa. - Phương pháp thống kê: + Số liệu thu thập từ các tài liệu; các báo cáo dự toán, quyết toán ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Lộc các năm từ năm 2016 - 2018 + Sau khi tổng hợp các số liệu có liên quan tiến hành phân tích, so sánh đến quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Lộc các năm từ năm 2016 - 2018 qua đó rút ra những kết luận cần thiết để phân tích đánh giá phục vụ mục tiêu nghiên cứu của đề tài. 5. Kết cấu của đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm 3 chương: Chương 1:Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện. Chương 2:Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa. Chương 3:Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa. - Phương pháp thống kê: + Số liệu thu thập từ các tài liệu; các báo cáo dự toán, quyết toán ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Lộc các năm từ năm 2016 - 2018 + Sau khi tổng hợp các số liệu có liên quan tiến hành phân tích, so sánh đến quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Lộc các năm từ năm 2016 - 2018 qua đó rút ra những kết luận cần thiết để phân tích đánh giá phục vụ mục tiêu nghiên cứu của đề tài. 5. Kết cấu của đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm 3 chương: Chương 1:Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện. Chương 2:Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa. Chương 3:Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa.

MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT .4 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN .4 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .4 1.1.1 Ngân sách cấp huyện 1.1.2 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách cấp huyện 1.2 Nội dung, chất nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.2 Bản chất quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện phát triển kinh tế - xã hội 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 13 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN VĨNH LỘC, TỈNH THANH HÓA 15 2.1 Tình hình phát triển kinh tế- xã hội huyện Vĩnh Lộc có ảnh hưởng tới quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 15 2.1.1 Khái quát huyện Vĩnh Lộc 15 2.1.2 Tình hình chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Vĩnh Lộc, năm 2016 2018 21 2.2 Tình hình quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Vĩnh Lộc 28 2.2.1 Tình hình lập dự tốn, phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Vĩnh Lộc 28 2.2.2 Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách .30 2.2.3 Tình hình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cấp huyện 32 2.2.4 Tình hình tốn chi ngân sách nhà nước cấp huyện 33 2.3 Những thành tựu, hạn chế chủ yếu nguyên nhân hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Vĩnh Lộc .35 2.3.1 Thành tựu quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 36 2.3.2 Hạn chế quản lý chi Ngân sách nhà nước cấp huyện 38 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý chi Ngân sách nhà nước cấp huyện 39 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN VĨNH LỘC, TỈNH THANH HÓA 41 3.1 Mục tiêu tiêu phát triển kinh tế xã hội nhu cầu chi tài ngân sách huyện Vĩnh Lộc đến năm 2020 41 3.1.1 Mục tiêu tiêu phát triển kinh tế- xã hội huyện .41 3.1.2 Xác định nhu cầu tài - ngân sách khả đáp ứng từ Ngân sách nhà nước cấp huyện cho yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội, an ninh-quốc phòng huyện Vĩnh Lộc đến năm 2020 42 3.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Vĩnh Lộc 43 3.3 Các giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Vĩnh Lộc 45 KẾT LUẬN 50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 52 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức thực quản lý chi ngân sách huyện 22 Bảng 2.1 Tổng hợp chi ngân sách nhà nước cấp huyện 23 Bảng 2.2 Tổng hợp chi đầu tư xây dựng từ ngân sách huyện 24 Bảng 2.3 Tỉ lệ chi đầu tư xây dựng tổng chi 26 ngân sách nhà nước cấp huyện 26 Bảng 2.4 Tổng hợp chi thường xuyên ngân sách huyện .27 Bảng 2.5 Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi NSNN cấp huyện .28 Bảng 2.6 Tổng hợp dự toán phân bổ dự toán chi ngân sách huyện 28 Bảng 2.8 Tổng hợp toán chi ngân sách huyện 34 DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT AN-QP CN-TTCN GDTH HĐND KBNN KT-XH NSNN PCTN PTTH SNGD SNKT An ninh - quốc phòng Cơng nghiệp - Tiểu thủ cơng nghiệp Giáo dục tiểu học Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kinh tế - xã hội Ngân sách nhà nước Phòng chống tham nhũng Phổ thơng trung học Sự nghiệp giáo dục Sự nghiệp kinh tế TC-KH TDTT THCS THTK, CLP UBND XDCB Tài - Kế hoạch Thể dục thể thao Trung học sở Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Uỷ ban nhân dân Xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) phận trọng tâm cấu thành quan trọng tài nhà nước, nguồn lực để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước phát triển quốc gia Vì vậy, quản lý thống tài quốc gia, xây dựng NSNN lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tiền của Nhà nước, tăng tích lũy để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại yêu cầu quan trọng quản lý kinh tế quốc gia Ngân sách Nhà nước khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách cấp huyện, thị, thành phố phận cấu thành NSNN, công cụ để quyền cấp huyện, thị, thành phố thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002; 2015 sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ cho cơng đổi đất nước Chi Ngân sách Nhà nước cơng cụ sách tài quốc gia, khâu quan trọng điều tiết kinh tế, có tác dụng lớn ổn định, phát triển kinh tế - xã hội đất nước, trình hội nhập giới Để quản lý thống tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích luỹ nhằm thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Quốc hội thông qua Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH13 ngày 16/12/2002, Số 83/2015/QH13 ngày 29/6/2015 có hiệu từ năm 2017 quy định rõ, đầy đủ trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý chi NSNN, đặc biệt việc lập, chấp hành, kiểm soát toán NSNN Việc đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vĩnh Lộc thời gian qua, nêu lên thành tựu hạn chế nguyên nhân hạn chế, từ đó, đề xuất giải pháp tăng hồn thiện công tác quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vĩnh Lộc đáp ứng nhu cầu thực tiễn nhu cầu cấp bách đặt Vì tơi định lựa vấn đề: “ Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện, huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài tốt nghiệp chuyên ngành Tài - Ngân hàng để nghiên cứu với mong muốn góp phần giải vấn đề nêu Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vĩnh Lộc thời gian qua, làm rõ thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu quản lý chi NSNN cấp huyện khía cạnh lập dự tốn chi, thực chi kiểm tra, giám sát chi ngân sách tác động mơi trường sách, tổ chức quản lý, lực cán nhân tố khác; 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa + Về thời gian: nghiên cứu thực trạng giai đoạn từ năm 2016 - 2018, đề xuất giải pháp năm 2020 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: tham khảo từ cơng trình nghiên cứu có liên quan cơng bố; giáo trình tài cơng, tài tiền tệ, báo, tạp chí liên quan đến NSNN, để hệ thống hóa lý luận chi NSNN, chi NSNN huyện đơn vị có liên quan đến tình hình quản lý chi NSNN cấp huyện - Phương pháp thống kê: + Số liệu thu thập từ tài liệu; báo cáo dự toán, toán ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Lộc năm từ năm 2016 - 2018 + Sau tổng hợp số liệu có liên quan tiến hành phân tích, so sánh đến quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Lộc năm từ năm 2016 - 2018 qua rút kết luận cần thiết để phân tích đánh giá phục vụ mục tiêu nghiên cứu đề tài Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân sách cấp huyện 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước: NSNN phạm trù kinh tế khách quan, đời phát triển sở tồn phát triển Nhà nước Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 16/12/2002 xác định: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước NSNN hiểu kế hoạch tài quốc gia bao gồm chủ yếu khoản thu chi Nhà nước mơ tả hình thức cân đối giá trị tiền tệ Phần thu thể nguồn tài huy động vào NSNN; phần chi thể sách phân phối nguồn tài huy động để thực mục tiêu KT-XH Ngân sách nhà nước lập thực cho thời gian định, thường năm Quốc hội phê chuẩn thông qua [1], [24] Ngân sách huyện: Ngân sách huyện quỹ tiền tệ tập trung huyện hình thành nguồn thu, đảm bảo nhiệm vụ chi phạm vi huyện [7] 1.1.2 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách cấp huyện 1.1.2.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước cấp huyện Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước theo nguyên tắc định [11] Chi ngân sách huyện trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào ngân sách huyện đưa chúng đến mục đích sử dụng Chi ngân sách huyện khơng dừng lại định hướng mà phải phân bổ cho mục tiêu, hoạt động công việc cụ thể thuộc chức Nhà nước cấp huyện [7] 1.1.2.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước cấp huyện - Chi ngân sách huyện gắn với máy nhà nước cấp huyện nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Nhà nước cấp huyện đảm đương thời kỳ - Chi ngân sách huyện gắn với quyền lực nhà nước cấp huyện, mang tích chất pháp lí - Cũng chi NSNN, khoản chi ngân sách huyện mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp 1.1.2.3 Vai trò chi ngân sách nhà nước cấp huyện - Chi ngân sách huyện nguồn lực tài nhằm bảo đảm trì hoạt động bình thường hệ thống quyền cấp huyện - Một mục tiêu ngân sách huyện đảm bảo công xã hội địa bàn Bên cạnh việc sử dụng thu ngân sách để thực công tác này, chi NSNN có vai trò quan trọng Cơ chế thị trường tạo phân hóa người có thu nhập cao người có thu nhập thấp xã hội Để làm giảm khoảng cách đó, Nhà nước phải sử dụng hình thức trợ cấp từ ngân sách Bên cạnh khoản trợ cấp cho giáo dục, y tế có ý nghĩa lớn việc nâng cao dân trí đảm bảo sức khỏe cho dân cư 1.1.2.4 Nội dung chi ngân sách nhà nước cấp huyện Theo Luật NSNN hành, nội dung chi ngân sách huyện phân loại cụ thể sau [1]: (1) Chi đầu tư phát triển: Là trình sử dụng phần vốn tiền tệ tập trung vào ngân sách để xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH, phát triển sản xuất, thực mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế (2) Chi thường xuyên: Là phận chi NSNN, phản ánh q trình phân phối sử dụng quỹ NSNN để thực nhiệm vụ thường xuyên quản lý KT-XH Nhà nước 1.2 Nội dung, chất nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Nội dung quản lý chi ngân sách cấp huyện thực theo suốt trình ngân sách cấp huyện, từ lập dự tốn, đến q trình thức toán ngân sách cấp huyện [1], [5] 1.2.1.1 Lập dự toán ngân sách huyện Mục tiêu việc lập dự toán ngân sách nhằm tính tốn đắn ngân sách kỳ kế hoạch, có khoa học thực tiễn tiêu thu, chi ngân sách kỳ kế hoạch - Yêu cầu trình lập ngân sách phải đảm bảo: + Kế hoạch NSNN phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội có tác động tích cực việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội + Kế hoạch NSNN phải đảm bảo thực đầy đủ đắn quan điểm sách tài địa phương thời kỳ yêu cầu Luật NSNN Hoạt động NSNN nội dung sách tài Do vậy, lập NSNN phải thể đầy đủ đắn quan điểm chủ yếu sách tài địa phương như: trật tự cấu động viên nguồn thu, thứ tự cấu bố trí nội dung chi tiêu Bên cạnh đó, NSNN hoạt động phải tuân thủ yêu cầu Luật NSNN, nên từ khâu lập ngân sách phải thể đầy đủ yêu cầu Luật NSNN như: xác định phạm vi, mức độ nội dung khoản thu, chi; phân định thu, chi cấp ngân sách, cân đối NSNN - Căn lập Ngân sách Nhà nước: + Nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh Đảng quyền địa phương năm kế hoạch năm + Lập NSNN phải dựa kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội địa phương năm kế hoạch Kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội sơ sở, để đảm bảo nguồn thu cho NSNN, đồng thời, nơi sử dụng khoản chi tiêu NSNN + Lập NSNN phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực kế hoạch ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo + Lập NSNN phải dựa sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức cụ thể thu, chi tài nhà nước Lập NSNN xây dựng tiêu thu chi cho năm kế hoạch, tiêu xây dựng sát, đúng, ngồi dựa vào nói phải đặc biệt tuân thủ theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu chi tài nhà nước thơng qua hệ thống pháp luật (đặc biệt hệ thống Luật thuế ) văn pháp lý khác nhà nước 1.2.1.2 Chấp hành ngân sách cấp huyện - Chấp hành thu ngân sách cấp huyện Theo Luật Ngân sách Nhà nước, chấp hành thu ngân sách có nội dung sau: + Chỉ có quan tài chính, quan thuế, quan hải quan quan khác giao nhiệm vụ thu ngân sách (gọi chung quan thu) tổ chức thu NSNN + Cơ quan thu có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Phối hợp với quan nhà nước hữu quan tổ chức thu pháp luật; chịu đạo, kiểm tra UBND giám sát HĐND công tác thu ngân sách địa phương; phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân thực nghiêm chỉnh nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định Luật NSNN quy định khác pháp luật - Phân bổ giao dự toán chi ngân sách: Sau UBND giao dự toán ngân sách, đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán chi ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc đảm bảo theo quy định Luật Ngân sách, đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu 1.2.1.3 Quyết toán ngân sách cấp huyện Số liệu toán NSNN: số toán chi NSNN số chi thực toán hạch toán chi theo quy định điều 62 Luật NSNN khoản CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN VĨNH LỘC, TỈNH THANH HÓA 3.1 Mục tiêu tiêu phát triển kinh tế xã hội nhu cầu chi tài - ngân sách huyện Vĩnh Lộc đến năm 2020 Từ đến năm 2020 việc thực nhiệm vụ trị huyện có điều kiện thuận lợi là: kế thừa thành tựu sau 30 năm đổi mới, đất nước ta giai đoạn hội nhập quốc tế sâu sắc, toàn diện, mở nhiều hội cho phát triển KT-XH, tạo điều kiện thu hút đầu tư, 3.1.1 Mục tiêu tiêu phát triển kinh tế- xã hội huyện 3.1.1.1 Phương hướng phát triển Phát huy nguồn lực, lợi tranh thủ chế, sách để phát triển; đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, tăng trưởng kinh tế theo hướng cơng nghiệp - dịch vụ, đó: tập trung quy hoạch xây dựng hạ tầng công nghiệp - đô thị để thu hút đầu tư, củng cố phát triển làng nghề, làng có nghề gắn với sản phẩm có thương hiệu Đẩy mạnh thu hút đầu tư, xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, đầu tư đường bộ, hồn chỉnh lưới điện nơng thơn; phát triển dịch vụ sở hồn chỉnh mạng lưới chợ nơng thôn, trung tâm thương mại thị trấn, thị tứ dịch vụ dọc trục đường chính, gắn dịch vụ du lịch với bảo tồn phát huy di tích văn hóa - lịch sử Phát triển nơng nghiệp, nông thôn theo hướng áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật giới hóa sản xuất, hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung, có suất chất lượng cao Đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao 40 Giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, xây dựng hệ thống trị vững mạnh, thường xuyên chăm lo xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân 3.1.1.2 Mục tiêu phát triển Huy động nguồn lực xã hội để phát triển, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, dịch vụ, đưa tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ đạt 75% Tập trung thực chương trình trọng tâm huyện gắn với chương trình xây dựng nơng thơn nhằm thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thôn Phát huy dân chủ, giải tốt vấn đề xã hội cải thiện đời sống nhân dân Đảm bảo an ninh - quốc phòng trật tự an tồn xã hội; xây dựng Đảng, Chính quyền, Mặt trận tổ quốc đoàn thể vững mạnh toàn diện, tạo tiền đề vững chắc, góp phần tỉnh thực thắng lợi mục tiêu Nghị đại hội Đảng tỉnh Thanh Hóa nhiệm kỳ 2015-2020 3.1.2 Xác định nhu cầu tài - ngân sách khả đáp ứng từ Ngân sách nhà nước cấp huyện cho yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội, an ninhquốc phòng huyện Vĩnh Lộc đến năm 2020 Nhiệm vụ NSNN vừa cho nhu cầu công tác quản lý nhà nước, đảm bảo AN-QP, vừa phải trở thành công cụ điều tiết KT-XH địa phương Muốn vậy, mặt phải đảm bảo nguyên tắc thiết thực, hiệu chi tiêu ngân sách, mặt khác phải hướng ngân sách vào việc thực hai nhiệm vụ chiến lược tăng trưởng kinh tế xố đói giảm nghèo Để thực vấn đề cần phải khai thác nguồn thu địa bàn, đảm bảo thu 41 thu đủ, nuôi dưỡng nguồn thu, chống thất thu ngân sách Trong chi ngân sách phải đảm bảo dự toán giao, chi tiêu chuẩn, chế độ định mức hành Nhà nước, chống thất lãng phí, thực tốt tiết kiệm chi hành nghiệp, giành vốn cho đầu tư phát triển xố đói giảm nghèo, để không ngừng nâng cao đời sống nhân dân Báo cáo phương hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Lộc giai đoạn 2016 2020 [29] 3.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Vĩnh Lộc 3.2.1 Tăng cường cơng tác lập dự tốn chi NSNN cấp huyện, huyện Vĩnh Lộc - Đối với công tác lập kế hoạch vốn đầu tư; phải thực tốt Luật Đầu tư công, cần phải ưu tiên nguồn vốn để đầu tư cơng trình trọng điểm làm đầu tàu tăng trưởng, hạn chế đầu tư manh mún, dàn trải gây lãng phí nguồn vốn đầu tư Đồng thời phải quan tâm cấu đầu tư, nhằm phát triển đồng kết cấu hạ tầng ngành, lĩnh vực lĩnh vực yếu - Đối với cơng tác lập dự tốn phân bổ ngân sách chi thường xuyên ngân sách huyện; cần đánh giá hết yếu tố tác động đến trình thu, chi ngân sách huyện, tránh tình trạng bổ sung, điều chỉnh dự tốn ngân sách, gây khó khăn việc quản lý điều hành ngân sách hàng năm 3.2.2 Tăng cường cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN cấp huyện, huyện Vĩnh Lộc - Về chi đầu tư XDCB: tăng cường hướng dẫn tuân thủ quy trình hồ sơ thủ tục đầu tư XDCB, định mức, chế độ đơn giá, tránh điều chỉnh hồ sơ, định mức, chế độ làm thời gian triển khai dự án, đồng thời làm tốt công tác thẩm định thiết kế dự toán, thẩm định đấu thầu nhằm tiết kiện chi phí đầu tư, nâng cao hiệu dự án - Về chi thường xuyên: tăng cường tập huấn, hướng dẫn đơn vị chấp 42 hành tốt định mức, chế độ chi ngân sách, tiết kiệm chi hội họp, cơng tác, văn phòng phẩm, điện nước, hạn chế chi mua sắm, trang thiết bị, chưa thực cần thiết nhằm tránh lãng phí ngân sách, phát sinh dự tốn, điều hành chi phải có tâm, trọng điểm, có thứ tự ưu tiên nội dung chi chi phải theo tiến độ nguồn kinh phí, tránh tình trạng nhiệm vụ cơng việc phải triển khai lại hết dự tốn kinh phí 3.2.3 Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN cấp huyện, huyện Vĩnh Lộc - Nghiên cứu, hoàn thiện chế độ kiểm soát chi NSNN theo nguyên tắc thống chế đầu mối kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN; hạn chế tối đa việc ban hành nhiều chế kiểm sốt, tốn dẫn đến tình trạng chồng chéo nội dung tạo đặc thù không cần thiết khoản chi làm phá vỡ nguyên tắc chung quản lý - Mọi khoản chi NSNN trực tiếp từ KBNN KBNN kiểm tra, kiểm soát trước tốn, chi trả Hiện cơng tác kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN qua KBNN tổ chức phân tán, vậy, làm ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác quản lý - Tiếp tục đẩy mạnh giao khốn kinh phí, tiến tới hồn thiện chế tốn theo dự tốn phê duyệt Đối với đơn vị chưa giao khốn xố bỏ chế độ kiểm sốt, tốn chi thường xuyên dựa bảng kê chứng từ đơn vị sử dụng NSNN, thực kiểm tra, kiểm soát tất chứng từ chi tiêu đơn vị, chế toán theo bảng kê hoạch dẫn đến tình trạng nhiều đơn vị sử dụng NSNN cố tình khơng kê khai thực tế chi tiêu đơn vị nhằm hợp pháp hoá chứng từ để toán với KBNN - Kiểm soát chặt chẽ chi đầu tư XDCB, tuân thủ định mức chế độ, hạn chế tạm ứng, chế cho tạm ứng đến 50% dự toán, dẫn đến tình trạng 43 chiếm dụng vốn NSNN, thực tế cho thấy nhiều cơng trình dự án khơng thực tốt việc hoàn ứng kịp thời ảnh hưởng đến hiệu đầu tư - Tăng cường cải cách hành kiểm soát chi ngân sách, thủ tục hành KBNN 3.2.4 Tăng cường cơng tác toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Vĩnh Lộc - Tăng cường công tác thẩm tra, thẩm định tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, đồng thời có hình thức xử lý nghiêm trường hợp quan, đơn vị, chủ đầu tư toán sai định mức, chế độ đơn giá, với số lượng lớn - Quyết toán chi đầu tư phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tư thực hiện, phân định rõ ràng nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động chi phí khơng thành tài sản dự án Qua toán xác định số lượng, lực sản xuất, giá trị tài sản cố định tăng đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, xử lý kịp thời phát huy hiệu dự án đầu tư hồn thành Trên sở xác định trách nhiệm chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư, quan quản lý Nhà nước đầu tư trình quản lý, sử dụng - Phải hạn chế nội dung chi chuyển nguồn sang năm sau, hết nhiệm vụ chi phải nộp trả NSNN, để đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm đẩy nhanh tiến độ thực nhiệm vụ chi, đồng thời số toán phản ảnh thực chất số chi - Quyết toán phải theo số thực chi chấp nhận theo quy định, không toán theo số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu 3.3 Các giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Vĩnh Lộc 3.3.1 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cấp huyện - Con người nhân tố quan trọng hàng đầu định thành công 44 công tác quản lý, điều hành NSNN Vì cần làm tốt cơng tác đào tạo, công tác quy hoạch, bồi dưỡng cán bộ, cán quản lý Đổi quy trình tuyển dụng công chức làm công tác quản lý tài cấp huyện, cấp xã, ưu tiên xét tuyển thu hút sinh viên tốt nghiệp từ loại giỏi trở lên - Hàng năm, quyền huyện nên phối hợp với quan tài tiến hành rà sốt, phân loại cán theo tiêu chuẩn, đạo đức, trình độ chuyên mơn, lực quản lý để có khuynh hướng bồi dưỡng, xếp, phân cơng theo lực, trình độ người Thực luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo họ - Gắn việc nâng cao lực, trình độ cán công chức với việc kiểm điểm theo tinh thần Nghị TW4, khóa 11 “một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Chỉ thị 03-CT/TW Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh 3.3.2 Nâng cao chất lượng ban hành văn pháp quy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện - Hàng năm UBND huyện Vĩnh Lộc phải ban hành Quy chế quản lý điều hành ngân sách huyện kịp thời Quy chế cần cụ thể hóa làm rõ quy định cấp trên, quy trình phân bổ, giao dự tốn, điều hành dự toán toán thu, chi ngân sách phải Luật NSNN, Quyết định UBND tỉnh Thanh Hóa phân cơng, phân cấp quản lý điều hành NSNN - Khi ban hành chế, sách phát triển KT-XH từ nguồn vốn ngân sách huyện, phải khả ngân sách để chế sách có tính khả thi, trở thành đòn bẩy khuyến khích, xã hội hóa, phát huy nguồn lực để thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn huyện, ưu tiên lĩnh vực theo định hướng phát triển KT-XH Khi ban hành chế sách cần ưu tiên đối ứng, lồng nghép với chế sách tỉnh để vừa tranh thủ kinh phí từ cấp phục vụ cho đầu tư - sản xuất, phát triển KT-XH địa bàn huyện với định hướng tỉnh thông qua chế sách nhằm 45 khuyến khích tổ chức, cá nhân thi đua lao động, đầu tư sản xuất, góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH huyện nhà - Để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, trình quản lý điều hành chi ngân sách, cần ban hành kịp thời Chỉ thị tăng cường quản lý ngân sách, yêu cầu đơn vị thực tốt nội dung quan trọng như: đẩy mạnh thực giao khốn kinh phí, thực cải cách thủ tục hành chính, áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001-2008, công khai minh bạch, tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính, PCTN, THTK, CLP 3.3.3 Kiện tồn công tác tổ chức, máy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện - Kiện toàn máy tổ chức, nâng cao lực hiệu máy hành huyện Vĩnh Lộc Cần phân định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý tài theo quy định (Phòng TC-KH, KBNN huyện) Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức quản lý tài xuống cấp xã, đảm bảo đủ lực Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách phải đủ số lượng, cấu hợp lý, có tính chun nghiệp cao yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN - Hoàn thiện quy chế làm việc quan tài quy chế phối hợp quan liên quan quản lý chi NSNN; nâng cao tính chủ động, trách nhiệm quan tài quản lý chi NSNN - Tăng cường phân cấp quản lý chi NSNN, phát huy tính tích cực, sáng tạo cấp quyền cấp huyện, cấp xã phòng, ngành chức năng, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách; khắc phục tình trạng chồng chéo, chồng lấn thực quy trình quản lý chi ngân sách 3.3.4 Các giải pháp khác - Cần thiết phải xây dựng hệ thống thơng tin tài đại, tin cậy, kịp thời Đổi mới, đại hóa hành đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 46 Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành quản lý chi ngân sách theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, quy trình phân bổ dự tốn, bổ sung dự tốn quy trình cấp phát ngân sách Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức làm cơng tác tài - Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức ý nghĩa trách nhiệm công tác quản lý chi NSNN Nghiêm túc thực chủ trương THTK, CLP chi thường xuyên Rà soát xếp lại, cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chưa thực cấp thiết, tiết giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, cơng tác… Xây dựng quy trình kiểm tra, tra cách có hiệu để bảo đảm kỹ cương tài lành mạnh hóa hoạt động khâu hệ thống NSNN - Tăng cường lãnh đạo, giám sát nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, nhằm tăng cường trật tự, kỷ cương tài chính, phòng chống tham nhũng, tham ô, lãng phí Chỉ đạo chấp hành nghiêm chỉnh Luật Ngân sách Nhà nước tất cấp ngân sách đơn vị dự toán, tất khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, điều hành, quản lý, kiểm soát, toán NSNN - Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt theo hướng “ tiềm kiểm” nghĩa thực việc kiểm tra, tra giám sát từ lập dự toán, chấp hành ngân sách nhằm phát chấn chỉnh, kịp thời sai phạm quản lý điều hành ngân sách Kết hợp tốt “tiền kiểm” “ hậu kiểm” để chất lượng công tác kiểm tra, giám sát có chất lượng - Nâng cao lực, trách nhiệm Thủ trưởng kế toán đơn vị sử dụng Ngân sách việc thực nhiệm vụ chi NSNN Hàng năm Phòng Tài - Kế hoạch cần xây dựng kế hoạch bồi dưỡng kiến thức quản lý Tài Ngân sách cho Thủ trưởng đơn vị - Nâng cao lực tính độc lập Thanh tra nhân dân quan, đơn vị 47 - Nâng cao ứng dụng công nghệ thông tin để đạt hiệu cao tra, giám sát - Thực nghiêm túc quy định công khai tài Đưa hoạt động cơng khai ngân sách vào thực chất để người dân, quan đại diện người dân, thơng báo chí theo tiêu chí phù hợp để góp phần hạn chế sai phạm chi tiêu ngân sách Tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến rộng rãi thông tin ngân sách, đặc biệt chi ngân sách Trong thời gian tới, công khai thông tin ngân sách cần trọng đến vấn đề như: dự tốn NSNN cần cơng bố kịp thời, số liệu ngân sách cần chi tiết cụ thể hơn, chất lượng độ tin cậy số liệu ngân sách thông tin liên quan cần tiếp tục cải thiện Ngoài ra, cần phải nghiêm chỉnh thực biện pháp chế tài nhằm đảm bảo niêm yết cơng khai dự tốn tốn thu, chi ngân sách cấp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách - Đổi công tác thi đua khen thưởng xử lý sai phạm quản lý tài Hồn thiện quy chế thi đua khen thưởng, nhằm động viên khích lệ kịp thời tổ chức, cá nhân, gương điển hình quản lý, sử dụng NSNN; đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm sách, chế độ tài chính, khơng để dây dưa kéo dài làm ảnh hưởng đến tài địa bàn 48 KẾT LUẬN Qua thời gian thực tập, từ nội dung nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa, thấy rằng: Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Lộc có nhiều đổi mới, đảm bảo định mức, chế độ tài kịp thời cho nhu cầu phát triển địa phương; tốc độ chi ngân sách hàng năm tương đối cao, thực trình chuyển dịch cấu kinh tế xã hội phù hợp Qúa trình chi NSNN bước hoàn thiện gắn liền với việc nâng cao chất lượng chi ngân sách nhà nước huyện Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc chi ngân sách huyện Vĩnh Lộc số hạn chế tồn như: tình trạng chi sai mục đích, chế độ, khơng định mức giao, hay việc phải điều chỉnh, bổ sung dự toán gây khó khăn cho việc lập kiểm sốt chi NSNN, tình trạng chiếm dụng vốn NSNN doanh nghiệp tạm ứng vốn đầu tư xây dựng số lượng lớn, hoàn ứng chậm chậm triển khai thực tế., trình độ cán quản lý ngân sách cấp xã hạn chế chun mơn; công nghệ thông tin, khối lượng công việc giải nhiều…, ngun hạn chế, tồn là: (1) thiếu sở pháp luật hồn chỉnh động Nhà nước chi quản lý chi NSNN; (2) hạn chế tổ chức quản lý chi NSNN; (3) nguồn nhân lực quản lý chi NSNN thiếu nhiều mặt, chưa đáp kịp thời ứng yêu cầu việc quản lý chi NSNN địa bàn huyện; (4) hạn chế khách quan nguồn kinh phí cấp cho huyện chưa đảm bảo mục tiêu chi, đặc biệt so với nhu cầu ngày gia tăng mục tiêu chi địa bàn Thời gian tới, đòi hỏi huyện Vĩnh Lộc phải có bước giải pháp phát huy thành tựu, khắc phục hạn chế, tăng cường công tác quản lý chi NSNN địa bàn, đảm bảo nguyên tắc chi NSNN, thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng chống lãng phí 49 Trên hiểu biết đề tài em Trong không tránh thiếu sót em kính mong q thầy, bảo để em hoàn thiện kiến thức để vận dụng vào thực tiễn Em xin chân thành cảm ơn! 50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 25 tháng năm 2015; Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Thông tư 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 Bộ Tài quy định xét duyệt, thẩm định, thơng báo tổng hợp toán năm Luật ngân sách nhà nước năm 2002 văn hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Bộ Tài chính(2004), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Trung Quốc quản lý tài - Ngân sách Bộ Tài chính(2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài - Ngân sách Bộ Tài (2009), Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Đẵng Hữu Đáp (2002), “Quản lý nhà nước lĩnh vực ngân sách theo luật NSNN”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (9), tr - 14 Phạm Thanh Hải (năm 2013), Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Quỳnh Lưu, Luận văn Thạc sĩ trường Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Thị Hoa (2011), Tăng cường quản lý sử dụng NSNN có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ kinh tế trường Đại học Kinh tế quốc dân 10 Nguyễn Sinh Hùng (2010), “Quản lý sử dụng NSNN tiến trình cải cách tài cơng”, Tạp chí Cộng sản, (3), tr 36 - 40 11 Nguyễn Đình Tùng (2010), “Phân định chức nhiệm vụ quản lý tài nhà nước trung ương địa phương”, Tạp chí tài chính, số 231, năm 2010 12 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trình Thuế, Nxb Tài chính, Hà Nội 51 13 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý ngân sách, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Trịnh Tiến Trung (2002), “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay”, Tạp chí Tài chính, số 34, năm 2002 15 UBND huyện Vĩnh Lộc, Báo cáo toán thu, chi ngân huyện Vĩnh Lộc năm từ 2016-2018 16 UBND huyện Vĩnh Lộc, Báo cáo tình hình thực phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2018 17 Chi cục Thuế huyện Vĩnh Lộc, Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế từ năm 2016-2018 52 Ý KIẾN NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN … Thanh Hóa, ngày 04 tháng năm 2019 Giáo viên hướng dẫn Th.s Nguyễn Cẩm Nhung 53 54 ... luận quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh H a Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách. .. sách nhà nước cấp huyện huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh H a CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân. .. kiệm chi quản lý hành Cuối năm tài kh a ngân sách cần có số dư sau thực toán để bổ sung chi tiêu cho ngân sách năm sau tăng cường lực lượng dự trữ tài + Hiệu quản lý chi ngân sách: hiệu quản lý chi