Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện của huyện Vĩnh Lộc thời gian qua, làm rõ những thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế và đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa trong thời gian tới.
MỤC LỤC MỤC LỤC 1 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU 2 DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT 3 MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 4 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN VĨNH LỘC, TỈNH THANH HĨA 16 Huyện Vĩnh Lộc nằm trong vùng đồng bằng sơng Mã. Trung tâm huyện lỵ cách thành phố Thanh Hố 45 Km về phía Tây Bắc theo quốc lộ 45, cách thị xã Bỉm Sơn 40 km về phía Tây theo quốc lộ 217. Có tọa độ địa lý từ 19057’ 20008’vĩ độ Bắc; từ 105033’ 105046’ kinh độ Đơng. Phía Bắc giáp huyện Thạch Thành, phía Nam giáp huyện n Định, phía Tây giáp huyện Cẩm Thuỷ, phía Đơng là huyện Hà Trung. 16 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN VĨNH LỘC, TỈNH THANH HĨA 43 3.1.2. Xác định nhu cầu tài chính ngân sách và khả năng đáp ứng từ Ngân sách nhà nước cấp huyện cho u cầu phát triển kinh tếxã hội, an ninhquốc phòng của huyện Vĩnh Lộc đến năm 2020 45 KẾT LUẬN 53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU MỤC LỤC 1 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU 2 DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT 3 MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 4 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN VĨNH LỘC, TỈNH THANH HÓA 16 Huyện Vĩnh Lộc nằm trong vùng đồng bằng sơng Mã. Trung tâm huyện lỵ cách thành phố Thanh Hố 45 Km về phía Tây Bắc theo quốc lộ 45, cách thị xã Bỉm Sơn 40 km về phía Tây theo quốc lộ 217. Có tọa độ địa lý từ 19057’ 20008’vĩ độ Bắc; từ 105033’ 105046’ kinh độ Đơng. Phía Bắc giáp huyện Thạch Thành, phía Nam giáp huyện n Định, phía Tây giáp huyện Cẩm Thuỷ, phía Đơng là huyện Hà Trung. 16 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN VĨNH LỘC, TỈNH THANH HĨA 43 3.1.2. Xác định nhu cầu tài chính ngân sách và khả năng đáp ứng từ Ngân sách nhà nước cấp huyện cho u cầu phát triển kinh tếxã hội, an ninhquốc phòng của huyện Vĩnh Lộc đến năm 2020 45 KẾT LUẬN 53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT ANQP CNTTCN GDTH HĐND KBNN KTXH NSNN PCTN PTTH An ninh quốc phòng Cơng nghiệp Tiểu thủ cơng nghiệp Giáo dục tiểu học Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kinh tế xã hội Ngân sách nhà nước Phòng chống tham nhũng Phổ thông trung học SNGD SNKT Sự nghiệp giáo dục Sự nghiệp kinh tế TCKH TDTT THCS THTK, CLP UBND XDCB Tài chính Kế hoạch Thể dục thể thao Trung học cơ sở Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Uỷ ban nhân dân Xây dựng cơ bản MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) là bộ phận trọng tâm cấu thành quan trọng nhất của nền tài chính nhà nước, là ngn l ̀ ực để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước và phát triển qc gia. Vi v ́ ̀ ậy, quản lý thơng nh ́ ất nền tài chính qc gia, xây d ́ ựng NSNN lành mạnh, củng cơ k ́ ỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả tiền của của Nhà nước, tăng tích lũy để thực hiện cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng u cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sơng nhân dân, b ́ ảo đảm qc phòng, an ninh, đơi ngo ́ ́ ại là yêu cầu quan trọng trong quản lý kinh tế của các quôc gia ́ Ngân sách Nhà nước là một khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế vĩ mô. Ngân sách cấp huyện, thị, thành phô là m ́ ột bộ phận cấu thành NSNN, là cơng cụ để chính quyền cấp huyện, thị, thành phơ th ́ ực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong q trinh qu ̀ ản lý kinh tế xã hội, an ninh qć phòng. Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002; 2015 là cơ sở pháp lý cơ bản để tổ chức quản lý NSNN nói chung và ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ cho cơng cuộc đổi mới đất nước Chi Ngân sách Nhà nước là một trong những cơng cụ của chính sách tài chính quốc gia, là khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế, có tác dụng rất lớn đối với sự ổn định, phát triển kinh tế xã hội của đất nước, nhất là trong q trình hội nhập thế giới. Để quản lý thống nhất nền tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản Nhà nước, tăng tích luỹ nhằm thực hiện cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Quốc hội đã thơng qua Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH13 ngày 16/12/2002, Số 83/2015/QH13 ngày 29/6/2015 có hiệu từ năm 2017 đã quy định rõ, đầy đủ về trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan quản lý chi NSNN, đặc biệt trong việc lập, chấp hành, kiểm sốt và quyết tốn NSNN Việc đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện của huyện Vĩnh Lộc thời gian qua, nêu lên được những thành tựu và hạn chế cũng như ngun nhân hạn chế, từ đó, đề xuất các giải pháp tăng hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cấp huyện của huyện Vĩnh Lộc đáp ứng nhu cầu thực tiễn là nhu cầu cấp bách đặt ra. Vì vậy tơi quyết định lựa vấn đề: “ Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện, tại huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài tốt nghiệp chun ngành Tài chính Ngân hàng để nghiên cứu với mong muốn góp phần giải quyết vấn đề nêu trên 2. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện của huyện Vĩnh Lộc thời gian qua, làm rõ những thành tựu, hạn chế, ngun nhân hạn chế và đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa trong thời gian tới 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu quản lý chi NSNN cấp huyện trên các khía cạnh lập dự tốn chi, thực hiện chi và kiểm tra, giám sát chi ngân sách dưới tác động của mơi trường chính sách, tổ chức quản lý, năng lực cán bộ và các nhân tố khác; 3.2. Phạm vi nghiên cứu + Về khơng gian: huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa. + Về thời gian: nghiên cứu thực trạng giai đoạn từ năm 2016 2018, đề xuất giải pháp cho đến năm 2020 4. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu tài liệu: tham khảo từ các cơng trình nghiên cứu có liên quan đã được cơng bố; giáo trình tài chính cơng, tài chính tiền tệ, báo, tạp chí liên quan đến NSNN, để hệ thống hóa những lý luận cơ bản về chi NSNN, chi NSNN huyện và các đơn vị có liên quan đến tình hình quản lý chi NSNN cấp huyện Phương pháp thống kê: + Số liệu thu thập từ các tài liệu; các báo cáo dự tốn, quyết tốn ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Lộc các năm từ năm 2016 2018 + Sau khi tổng hợp các số liệu có liên quan tiến hành phân tích, so sánh đến quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Lộc năm từ năm 2016 2018 qua đó rút ra những kết luận cần thiết để phân tích đánh giá phục vụ mục tiêu nghiên cứu của đề tài 5. Kết cấu của đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1. Khái niệm, đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1. Ngân sách cấp huyện 1.1.1.1. Khái niệm Ngân sách Nhà nước: NSNN là một phạm trù kinh tế khách quan, ra đời và phát triển trên cơ sở tồn tại và phát triển của Nhà nước. Luật Ngân sách nhà nước được Quôc h ́ ội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 2 thơng qua ngày 16/12/2002 đã xác định: NSNN là tồn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. NSNN có thể hiểu là một kế hoạch tài chính qc gia bao g ́ ồm chủ yếu các khoản thu và chi của Nhà nước được mơ tả dưới hinh th ̀ ức cân đơi b ́ ằng giá trị tiền tệ. Phần thu thể hiện các nguồn tài chính được huy động vào NSNN; phần chi thể hiện chính sách phân phơi các ngu ́ ồn tài chính đã huy động được để thực hiện mục tiêu KT XH. Ngân sách nhà nước được lập và thực hiện cho một thời gian nhất định, thường là một năm và được Qc h ́ ội phê chuẩn thơng qua [1], [24] Ngân sách huyện: Ngân sách huyện là quỹ tiền tệ tập trung của huyện được hình thành bằng các nguồn thu, đảm bảo các nhiệm vụ chi trong phạm vi của huyện [7] 1.1.2. Khái niệm và đặc điểm của chi ngân sách cấp huyện 1.1.2.1. Khái niệm chi ngân sách nhà nước cấp huyện Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước theo những ngun tắc nhất định [11] Chi ngân sách huyện là q trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào ngân sách huyện và đưa chúng đến mục đích sử dụng. Chi ngân sách huyện khơng chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng cơng việc cụ thể thuộc chức năng của Nhà nước cấp huyện [7] 1.1.2.2. Đặc điểm chi ngân sách nhà nước cấp huyện Chi ngân sách huyện gắn với bộ máy nhà nước cấp huyện và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước cấp huyện đảm đương trong từng thời kỳ Chi ngân sách huyện gắn với quyền lực nhà nước cấp huyện, mang tích chất pháp lí Cũng như chi NSNN, các khoản chi của ngân sách huyện mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp 1.1.2.3. Vai trò của chi ngân sách nhà nước cấp huyện Chi ngân sách huyện là nguồn lực tài chính nhằm bảo đảm và duy trì sự hoạt động bình thường của hệ thống chính quyền cấp huyện. Một trong những mục tiêu của ngân sách huyện là đảm bảo cơng bằng xã hội trên địa bàn. Bên cạnh việc sử dụng thu ngân sách để thực hiện công tác này, chi NSNN có vai trò hết sức quan trọng Cơ chế thị trường tạo ra phân hóa những người có thu nhập cao và những người có thu nhập thấp trong xã hội. Để làm giảm khoảng cách đó, Nhà nước phải sử dụng các hình thức trợ cấp từ ngân sách. Bên cạnh đó các khoản trợ cấp cho giáo dục, y tế có ý nghĩa lớn đối với việc nâng cao dân trí và đảm bảo sức khỏe cho dân cư. 1.1.2.4. Nội dung chi ngân sách nhà nước cấp huyện Theo Luật NSNN hiện hành, các nội dung chi ngân sách huyện được phân loại cụ thể như sau [1]: (1). Chi đầu tư phát triển: Là q trình sử dụng một phần vốn tiền tệ đã tập trung vào ngân sách để xây dựng kết cấu hạ tầng KTXH, phát triển sản xuất, thực hiện mục tiêu ổn định và tăng trưởng của nền kinh tế (2). Chi thường xun: Là một bộ phận của chi NSNN, nó phản ánh q trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN để thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên về quản lý KTXH của Nhà nước. 1.2. Nội dung, bản chất và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1. Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Nôi dung qu ̣ ản lý chi ngân sách cấp huyện được thực hiện theo suôt ́ quá trinh ngân sách c ̀ ấp huyện, từ khi lâp d ̣ ự toán, đến quá trinh th ̀ ức hiện và quyết toán ngân sách câp huyên [1], [5] ́ ̣ 1.2.1.1. Lập dự tốn ngân sách huyện Mục tiêu cơ bản của việc lập dự tốn ngân sách là nhằm tính tốn đúng đắn ngân sách trong kỳ kế hoạch, có căn cứ khoa học và căn cứ thực tiễn các chỉ tiêu thu, chi của ngân sách trong kỳ kế hoạch. u cầu trong q trinh l ̀ ập ngân sách phải đảm bảo: + Kế hoạch NSNN ph ải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hộ i và có tác động tích cực đơi v ́ ới việc thực hi ện k ế ho ạch phát triển kinh tế xã hội. + Kế hoạch NSNN phải đảm bảo thực hiện đầy đủ và đúng đắn các quan điểm của chính sách tài chính địa phương trong thời kỳ và yêu cầu của Luật NSNN. Hoạt động NSNN là nội dung cơ bản của chính sách tài chính. Do vậy, lập NSNN phải thể hiện được đầy đủ và đúng đắn các quan điểm Huy động mọi nguồn lực xã hội để phát triển, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp, dịch vụ, đưa tỷ trọng cơng nghiệp, dịch vụ đạt trên 75%. Tập trung thực hiện các chương trình trọng tâm của huyện gắn với chương trình xây dựng nơng thơn mới nhằm thực hiện cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn. Phát huy dân chủ, giải quyết tốt các vấn đề xã hội và cải thiện đời sống nhân dân. Đả m bảo an ninh qu ốc phòng và trậ t t ự an tồn xã hộ i; xây dự ng Đả ng, Chính quy ền, M ặt tr ận t ổ qu ốc và các đoàn thể vữ ng m ạnh toàn diện, t ạo ti ền đề vữ ng ch ắc, góp phầ n cùng cả tỉ nh thực hi ện th ắng l ợi m ục tiêu Ngh ị quy ết đạ i hộ i Đả ng tỉ nh Thanh Hóa nhiệ m kỳ 20152020 3.1.2. Xác định nhu cầu tài chính ngân sách và khả năng đáp ứng từ Ngân sách nhà nước cấp huyện cho u cầu phát triển kinh tếxã hội, an ninh quốc phòng của huyện Vĩnh Lộc đến năm 2020 Nhiệm vụ của NSNN là vừa phải chi cho nhu cầu cơng tác quản lý nhà nước, đảm bảo ANQP, vừa phải trở thành cơng cụ điều tiết KTXH của địa phương. Muốn vậy, một mặt phải đảm bảo ngun tắc thiết thực, hiệu quả trong chi tiêu ngân sách, mặt khác phải hướng ngân sách vào việc thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược là tăng trưởng kinh tế và xố đói giảm nghèo. Để thực hiện vấn đề này cần phải khai thác mọi nguồn thu trên địa bàn, đảm bảo thu đúng thu đủ, ni dưỡng nguồn thu, chống thất thu ngân sách. Trong chi ngân sách phải đảm bảo trong dự tốn được giao, chi đúng tiêu chuẩn, chế độ và định mức hiện hành của Nhà nước, chống thất thốt 45 lãng phí, thực hiện tốt tiết kiệm chi hành chính sự nghiệp, giành vốn cho đầu tư phát triển và xố đói giảm nghèo, để khơng ngừng nâng cao đời sống của nhân dân Báo cáo phươ ng hướ ng phát triển kinh tế xã hội huyện Vĩnh Lộc giai đoạn 2016 2020 [29] 3.2. Phương hướng hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Vĩnh Lộc 3.2.1. Tăng cường cơng tác lập dự tốn chi NSNN cấp huyện, tại huyện Vĩnh Lộc Đối với cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tư; phải thực hiện tốt Luật Đầu tư cơng, cần phải ưu tiên nguồn vốn để đầu tư các cơng trình trọng điểm làm đầu tàu tăng trưởng, hạn chế đầu tư manh mún, dàn trải gây lãng phí nguồn vốn đầu tư. Đồng thời cũng phải quan tâm cơ cấu đầu tư, nhằm phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng các ngành, lĩnh vực nhất là những lĩnh vực còn yếu kém Đối với cơng tác lập dự tốn và phân bổ ngân sách chi thường xun ngân sách huyện; cần đánh giá hết được các yếu tố tác động đến q trình thu, chi ngân sách huyện, tránh tình trạng bổ sung, điều chỉnh dự tốn ngân sách, gây khó khăn trong việc quản lý và điều hành ngân sách hàng năm. 3.2.2. Tăng cường cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN cấp huyện, tại huyện Vĩnh Lộc Về chi đầu tư XDCB: tăng cường hướng dẫn tn thủ quy trình hồ sơ thủ tục đầu tư XDCB, định mức, chế độ và đơn giá, tránh điều chỉnh hồ sơ, định mức, chế độ làm mất thời gian triển khai dự án, đồng thời làm tốt cơng tác thẩm định thiết kế dự tốn, thẩm định đấu thầu nhằm tiết kiện chi phí đầu tư, nâng cao hiệu quả dự án. Về chi thường xun: tăng cường tập huấn, hướng dẫn các đơn vị 46 chấp hành tốt định mức, chế độ chi ngân sách, tiết kiệm chi hội họp, cơng tác, văn phòng phẩm, điện nước, hạn chế chi mua sắm, trang thiết bị, khi chưa thực sự cần thiết nhằm tránh lãng phí ngân sách, cũng như phát sinh dự tốn, trong điều hành chi phải có trong tâm, trọng điểm, có thứ tự ưu tiên nội dung chi và chi phải theo tiến độ nguồn kinh phí, tránh tình trạng nhiệm vụ cơng việc đang còn phải triển khai nhưng lại hết dự tốn kinh phí. 3.2.3. Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN cấp huyện, tại huyện Vĩnh Lộc Nghiên cứu, hoàn thiện chế độ kiểm soát chi NSNN theo ngun tắc thống nhất về cơ chế và đầu mối kiểm tra, kiểm sốt các khoản chi của NSNN; hạn chế tối đa việc ban hành q nhiều cơ chế kiểm sốt, thanh tốn dẫn đến tình trạng chồng chéo về nội dung cũng như tạo ra các đặc thù khơng cần thiết đối với từng khoản chi làm phá vỡ các ngun tắc chung trong quản lý Mọi khoản chi NSNN đều phải được chi trực tiếp từ KBNN và do KBNN kiểm tra, kiểm sốt trước khi thanh tốn, chi trả. Hiện nay cơng tác kiểm sốt, thanh tốn các khoản chi NSNN qua KBNN còn đang tổ chức phân tán, vì vậy, làm ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả của các cơng tác quản lý Tiếp tục đẩy mạnh giao khốn kinh phí, tiến tới hồn thiện cơ chế thanh tốn theo dự tốn được phê duyệt. Đối với các đơn vị chưa giao khốn thì xố bỏ chế độ kiểm sốt, thanh tốn chi thường xun dựa trên bảng kê chứng từ của đơn vị sử dụng NSNN, thực hiện kiểm tra, kiểm sốt đối với tất cả các chứng từ chi tiêu của đơn vị, cơ chế thanh tốn theo bảng kê hoạch hiện nay dẫn đến tình trạng nhiều đơn vị sử dụng NSNN cố tình khơng kê khai đúng thực tế chi tiêu của đơn vị nhằm hợp pháp hố chứng từ để thanh tốn với KBNN. 47 Kiểm sốt chặt chẽ chi đầu tư XDCB, tn thủ định mức chế độ, hạn chế tạm ứng, cơ chế hiện nay cho tạm ứng đến 50% dự tốn, dẫn đến tình trạng chiếm dụng vốn NSNN, thực tế cho thấy nhiều cơng trình dự án đã khơng thực hiện tốt việc hồn ứng kịp thời ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư Tăng cường cải cách hành chính trong kiểm sốt chi ngân sách, nhất là thủ tục hành chính tại KBNN 3.2.4. Tăng cường cơng tác quyết tốn chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Vĩnh Lộc Tăng cường cơng tác thẩm tra, thẩm định quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, đồng thời có hình thức xử lý nghiêm đối với các trường hợp các quan, đơn vị, các chủ đầu tư quyết tốn sai định mức, chế độ và đơn giá, với số lượng lớn Quyết tốn chi đầu tư phải đảm bảo chính xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tư đã thực hiện, phân định rõ ràng nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động hoặc chi phí khơng thành tài sản của dự án. Qua quyết tốn xác định số lượng, năng lực sản xuất, giá trị tài sản cố định mới tăng do đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, xử lý kịp thời và phát huy hiệu quả của dự án đầu tư đã hồn thành. Trên cơ sở đó xác định trách nhiệm của chủ đầu tư, cấp trên chủ đầu tư, cơ quan quản lý Nhà nước về đầu tư trong q trình quản lý, sử dụng Phải hạn chế nội dung chi chuyển nguồn sang năm sau, khi đã hết nhiệm vụ chi thì phải nộp trả NSNN, để đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm đẩy nhanh tiến độ thực hiện nhiệm vụ chi, đồng thời số quyết tốn phản ảnh đúng thực chất số đã chi Quyết tốn phải theo đúng số thực chi được chấp nhận theo quy định, khơng quyết tốn theo số chuẩn chi hoặc số cấp phát. Kiên quyết xuất toán các khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu. 48 3.3. Các giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Vĩnh Lộc 3.3.1. Giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý cấp huyện Con người là nhân tố quan trọng hàng đầu quyết định sự thành cơng của cơng tác quản lý, điều hành NSNN. Vì vậy cần làm tốt cơng tác đào tạo, cơng tác quy hoạch, bồi dưỡng cán bộ, nhất là cán bộ quản lý. Đổi mới quy trình tuyển dụng cơng chức làm cơng tác quản lý tài chính cấp huyện, cấp xã, ưu tiên xét tuyển thu hút sinh viên tốt nghiệp từ loại giỏi trở lên Hàng năm, chính quyền huyện nên phối hợp với cơ quan tài chính tiến hành rà sốt, phân loại cán bộ theo tiêu chuẩn, đạo đức, trình độ chun mơn, năng lực quản lý để có khuynh hướng bồi dưỡng, sắp xếp, phân cơng theo đúng năng lực, trình độ của mỗi người. Thực hiện ln chuyển cán bộ nhằm nâng cao tính năng động, sáng tạo của họ. Gắn việc nâng cao năng lực, trình độ cán bộ cơng chức với việc kiểm điểm theo tinh thần Nghị quyết TW4, khóa 11 “một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay” và Chỉ thị 03CT/TW của Bộ Chính trị về tiếp tục đẩy mạnh việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh 3.3.2. Nâng cao chất lượng ban hành các văn bản pháp quy về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Hàng năm UBND huyện Vĩnh Lộc phải ban hành Quy chế quản lý điều hành ngân sách huyện kịp thời. Quy chế cần cụ thể hóa làm rõ các quy định của cấp trên, nhất là quy trình phân bổ, giao dự tốn, điều hành dự tốn và quyết tốn thu, chi ngân sách phải đúng Luật NSNN, các Quyết định của UBND tỉnh Thanh Hóa về phân cơng, phân cấp và quản lý điều hành NSNN. Khi ban hành các cơ chế, chính sách phát triển KTXH từ nguồn vốn ngân sách huyện, phải căn cứ khả năng ngân sách để cơ chế chính sách có tính khả thi, trở thành đòn bẩy khuyến khích, xã hội hóa, phát huy được các 49 nguồn lực để thúc đẩy phát triển KTXH trên địa bàn huyện, ưu tiên các lĩnh vực theo định hướng phát triển KTXH. Khi ban hành cơ chế chính sách cần ưu tiên đối ứng, lồng nghép với các cơ chế chính sách của tỉnh để vừa tranh thủ được kinh phí từ cấp trên phục vụ cho đầu tư sản xuất, phát triển KT XH trên địa bàn huyện đúng với định hướng của tỉnh và thơng qua cơ chế chính sách nhằm khuyến khích các tổ chức, cá nhân thi đua lao động, đầu tư sản xuất, góp phần thúc đẩy phát triển KTXH huyện nhà Để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, trong q trình quản lý điều hành chi ngân sách, cần ban hành kịp thời các Chỉ thị về tăng cường quản lý ngân sách, u cầu các đơn vị thực hiện tốt các nội dung quan trọng như: đẩy mạnh thực hiện giao khốn kinh phí, thực hiện cải cách thủ tục hành chính, áp dụng các tiêu chuẩn ISO 90012008, cơng khai minh bạch, tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính, PCTN, THTK, CLP 3.3.3. Kiện tồn cơng tác tổ chức, bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Kiện tồn bộ máy tổ chức, nâng cao năng lực và hiệu quả của bộ máy hành chính tại huyện Vĩnh Lộc. Cần phân định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan quản lý tài chính theo quy định (Phòng TCKH, KBNN huyện) Tiếp tục hồn thiện bộ máy tổ chức quản lý tài chính xuống cấp xã, đảm bảo đủ năng lực Đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý ngân sách phải đủ về số lượng, cơ cấu hợp lý, có tính chun nghiệp cao là yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN. Hồn thiện quy chế làm việc của cơ quan tài chính và quy chế phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong quản lý chi NSNN; nâng cao tính chủ động, trách nhiệm của các cơ quan tài chính trong quản lý chi NSNN Tăng cường phân cấp quản lý chi NSNN, phát huy tính tích cực, sáng tạo của cấp chính quyền cấp huyện, cấp xã và các phòng, ngành chức năng, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành ngân 50 sách; khắc phục tình trạng chồng chéo, chồng lấn trong thực hiện quy trình quản lý chi ngân sách 3.3.4. Các giải pháp khác Cần thiết phải xây dựng hệ thống thơng tin tài chính hiện đại, tin cậy, kịp thời. Đổi mới, hiện đại hóa nền hành chính và đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính. Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành chính trong quản lý chi ngân sách theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, nhất là quy trình phân bổ dự tốn, bổ sung dự tốn và quy trình cấp phát ngân sách. Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, nâng cao nghiệp vụ chun mơn cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác tài chính Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, nâng cao nhận thức về ý nghĩa và trách nhiệm trong cơng tác quản lý chi NSNN Nghiêm túc thực hiện chủ trương THTK, CLP trong chi thường xun. Rà sốt sắp xếp lại, cắt giảm hoặc lùi thời gian thực hiện các nhiệm vụ chi chưa thực sự cấp thiết, tiết giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, đi cơng tác… Xây dựng quy trình kiểm tra, thanh tra một cách có hiệu quả để bảo đảm kỹ cương tài chính và sự lành mạnh hóa trong hoạt động của các khâu trong hệ thống NSNN. Tăng cường lãnh đạo, giám sát nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng, giám sát của HĐND, Mặt trận tổ quốc và các đồn thể nhân dân, nhằm tăng cường trật tự, kỷ cương tài chính, phòng chống tham nhũng, tham ơ, lãng phí. Chỉ đạo chấp hành nghiêm chỉnh Luật Ngân sách Nhà nước ở tất cả các cấp ngân sách và các đơn vị dự toán, trong tất cả các khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, điều hành, quản lý, kiểm sốt, quyết tốn NSNN. Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt theo hướng “ tiềm kiểm” nghĩa là thực hiện việc kiểm tra, thanh tra giám sát ngay từ khi lập dự tốn, chấp hành ngân sách nhằm phát hiện chấn chỉnh, kịp thời những sai phạm 51 trong quản lý và điều hành ngân sách. Kết hợp tốt giữa “tiền kiểm” và “ hậu kiểm” để chất lượng cơng tác kiểm tra, giám sát có chất lượng. Nâng cao năng lực, trách nhiệm của Thủ trưởng và kế tốn đơn vị sử dụng Ngân sách trong việc thực hiện nhiệm vụ chi NSNN. Hàng năm Phòng Tài chính Kế hoạch cần xây dựng kế hoạch bồi dưỡng kiến thức quản lý Tài chính Ngân sách cho các Thủ trưởng đơn vị Nâng cao năng lực và tính độc lập của Thanh tra nhân dân trong cơ quan, đơn vị. Nâng cao ứng dụng cơng nghệ thơng tin để đạt được hiệu quả cao trong thanh tra, giám sát. Thực hiện nghiêm túc các quy định về cơng khai tài chính Đưa hoạt động cơng khai ngân sách đi vào thực chất hơn để người dân, các cơ quan đại diện của người dân, thơng tấn báo chí theo những tiêu chí phù hợp để góp phần hạn chế sai phạm trong chi tiêu ngân sách. Tiếp tục đẩy mạnh hơn nữa việc phổ biến rộng rãi các thơng tin về ngân sách, đặc biệt là chi ngân sách. Trong thời gian tới, cơng khai thơng tin về ngân sách cần chú trọng đến những vấn đề như: dự tốn NSNN cần được cơng bố kịp thời, số liệu ngân sách cần được chi tiết và cụ thể hơn, chất lượng và độ tin cậy của số liệu ngân sách và các thơng tin liên quan cần tiếp tục được cải thiện Ngồi ra, cần phải nghiêm chỉnh thực hiện các biện pháp chế tài nhằm đảm bảo niêm yết cơng khai dự tốn và quyết tốn thu, chi ngân sách các cấp ngân sách và các đơn vị sử dụng ngân sách Đổi mới cơng tác thi đua khen thưởng và xử lý các sai phạm trong quản lý tài chính. Hồn thiện quy chế thi đua khen thưởng, nhằm động viên khích lệ kịp thời các tổ chức, cá nhân, các gương điển hình trong quản lý, sử dụng NSNN; đồng thời xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm chính sách, chế độ tài chính, 52 khơng để dây dưa kéo dài làm ảnh hưởng đến nền tài chính trên địa bàn. KẾT LUẬN Qua thời gian thực tập, từ những nội dung nghiên cứu cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa, có thể thấy rằng: Cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Vĩnh Lộc có nhiều đổi mới, về cơ bản đảm bảo định mức, chế độ tài chính và khá kịp thời cho nhu cầu phát triển của địa phương; tốc độ chi ngân sách hàng năm tương đối cao, thực hiện q trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế xã hội phù hợp. Qúa trình chi NSNN từng bước được hồn thiện gắn liền với việc nâng cao chất lượng chi ngân sách nhà nước tại huyện. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, việc chi ngân sách huyện Vĩnh Lộc vẫn còn một số hạn chế tồn tại như: tình trạng chi sai mục đích, chế độ, khơng đúng định mức được giao, hay việc phải điều chỉnh, bổ sung dự tốn gây khó khăn cho việc lập và kiểm sốt chi NSNN, vẫn còn tình trạng chiếm dụng vốn NSNN do doanh nghiệp đã tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản số lượng lớn, hồn ứng chậm hoặc chậm triển khai trên thực tế., trình độ cán bộ quản lý ngân sách cấp xã còn hạn chế về chun mơn; cơng nghệ thơng tin, khối lượng cơng việc giải 53 quyết thì nhiều…, ngun chính của những hạn chế, tồn tại đó là: (1) thiếu sở pháp luật hồn chỉnh và động bộ của Nhà nước về chi và quản lý chi NSNN; (2) sự hạn chế trong tổ chức quản lý chi NSNN; (3) nguồn nhân lực quản lý chi NSNN còn thiếu về nhiều mặt, chưa đáp kịp thời ứng u cầu của việc quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện; (4) do hạn chế khách quan về nguồn kinh phí được cấp cho huyện chưa đảm bảo những mục tiêu chi, đặc biệt là so với nhu cầu ngày càng gia tăng đối với các mục tiêu chi trên địa bàn Thời gian tới, đòi hỏi huyện Vĩnh Lộc phải có những bước đi và giải pháp phát huy thành tựu, khắc phục những hạn chế, tăng cường cơng tác quản lý chi NSNN trên địa bàn, đảm bảo những ngun tắc cơ bản của chi NSNN, thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng và chống lãng phí. Trên đây là những hiểu biết về đề tài của em. Trong bài khơng tránh được những thiếu sót em kính mong q thầy, cơ chỉ bảo để em hồn thiện hơn về kiến thức để vận dụng vào thực tiễn. Em xin chân thành cảm ơn! 54 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 25 tháng 6 năm 2015; Nghị định số 163/2016/NĐCP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước Thơng tư 137/2017/TTBTC ngày 25/12/2017 của Bộ Tài chính quy định xét duyệt, thẩm định, thơng báo và tổng hợp quyết tốn năm Luật ngân sách nhà nước năm 2002 và văn bản hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Bộ Tài chính(2004), Báo cáo kết quả khảo sát kinh nghiệm của Trung Quốc về quản lý tài chính Ngân sách Bộ Tài chính(2007), Báo cáo kết quả khảo sát kinh nghiệm của Hàn Quốc về quản lý tài chính Ngân sách Bộ Tài chính (2009), Báo cáo đây m ̉ ạnh phân cấp quản lý nhà nước về 55 tài chính, Hà Nội Đẵng Hữu Đáp (2002), “Quản lý nhà nước trong lĩnh vực ngân sách theo luật NSNN”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (9), tr. 6 14 Phạm Thanh Hải (năm 2013), Hồn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, tại huyện Quỳnh Lưu, Luận văn Thạc sĩ trường Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Thị Hoa (2011), Tăng cường quản lý và sử dụng NSNN có hiệu quả trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ kinh tế trường Đại học Kinh tế quốc dân 10 Nguyễn Sinh Hùng (2010), “Quản lý và sử dụng NSNN trong tiến trinh ̀ cải cách tài chính cơng”, Tạp chí Cộng sản, (3), tr. 36 40 11 Nguyễn Đinh Tùng (2010), “Phân đ ̀ ịnh chức năng nhiệm vụ quản lý tài chính nhà nước giữa trung ương và địa phương”, Tạp chí tài chính, số 231, năm 2010. 12 Trường Đại học Kinh tế quôć dân (2003), Giáo trinh ̀ Thuế, Nxb Tài chính, Hà Nội 13 Trường Đại học Kinh tế qc dân (2000), ́ Giáo trình về quản lý ngân sách, Nxb Chính trị qc gia, Hà N ́ ội 14 Trịnh Tiến Trung (2002), “Về phương pháp lập và phân bổ ngân sách ở nước ta hiện nay”, Tạp chí Tài chính, số 34, năm 2002 15 UBND huyên Vĩnh L ̣ ộc, Báo cáo quyết tốn thu, chi ngân huyện Vĩnh Lộc các năm từ 20162018 16 UBND hun Vĩnh L ̣ ộc, Báo cáo tình hình thực hiện phát triển kinh tế xã hội các năm 2016 2018 17 Chi cục Thuế hun Vĩnh L ̣ ộc, Báo cáo tình hình thực hiện cơng tác thu thuế tư năm 20162018 ̀ 56 Ý KIẾN NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN … 57 Thanh Hóa, ngày 04 tháng 6 năm 2019 Giáo viên hướng dẫn Th.s Nguyễn Cẩm Nhung 58 59 ... huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN... Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa. .. ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1. Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Nôi dung qu ̣ ản lý chi ngân sách cấp huyện được thực hiện theo suôt ́ quá trinh ngân sách c