1.2. Nội dung và các;nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách;cấp xã
3.2.6. Các giải pháp khác`
3.2.6.3. Đổi mới quản lý NS xã`qua kho bạc nhà nước
* Đối với công tác`thu ngân sách: thực hiện cải cách thủ`tục thu nộp ngân sách nhà`nước đối với các Khoản thuế,`phí, lệ phí, tiền thuê đất, tiền thuê`mặt nước, tiền sử dụng`đất, tiền cấp quyền khai thác`khoáng sản và các Khoản`thu khác do cơ quan thuế quản`lý thu theo quy định của pháp`luật theo đúng quy định`tại Thông tư số 84/2016/TT-BTC`ngày 17/6/2016 của Bộ Tài chính`hướng dẫn thủ tục thu`nộp ngân sách nhà nước đối với các`khoản thuế và thu nội`địa.
Tạo điều kiện thuận lợi`nhất cho người nộp thuế; tập`trung nhanh nhất nguồn thu`vào ngân sách nhà’nước.
* Đối với công tác kiểm`soát chi NSNN xã: thực hiện`đúng quy định`tại Thôngtưsố`39/2016/TT-BTCngày01/03/2016củaBộTài`chínhsửađổi bổ sung một`số Điều của Thông tư số`161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng`10 năm 2012 quy định`chế độ kiểm soát, thanh toán`các Khoản chi ngân sách`qua Kho bạc Nhà nước.`Cụ thể là: thống nhất quy trình`và tập trung đầu mối, gắn với`việc phân định rõ trách nhiệm,`quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ`quan chủ quản, KBNN và`các đơn vị sử dụng kinh phí`NSNN. Tăng cường cải cách thủ`tục hành chính trong công tác`kiểm soát chi, đảm bảo đơn giản,`rõ ràng, minh bạch về hồ`sơ, chứng từ, nội dung kiểm`soát…thực hiện kiểm soát`chi NSNN một’cửa.`
Phân công, phân nhiệm lại`giữa các bộ phận trong nội bộ`đơn vị KBNN theo hướng`tạo điều kiện thuận lợi cho đơn`vị đến giao dịch, đảm bảo đơn vị`chỉ cần đến một bộ`phận để nộp hồ sơ và nhận`kết quả tại bộ phận’đó.
Thực hiện cơ chế giao dịch`chi NS xã ở KBNN như’sau:
Sơ đồ 3.1. Sơ đồ quy trình`giao dịch mới
Ghi chú:
Hướng đi`của hồ sơ, chứng từ kiểm`soát chi Hướng đi của`chứng từ thanh’toán
Ưu điểm:
- Đáp ứng`được yêu cầu cải cách hành`chính của Đảng và Nhà’nước.
- Phù hợp với tiến`trình cải cách và đổi mới`cơ chế quản lý của’ngành.
- Tạo điều kiện`thuận lợi nhất cho khách hàng`trong khâu giao dịch với kho`bạc, khách hàng chỉ phải giao`dịch với 1 cán bộ’KBNN.
- Giảm tối đa sự`phiền hà cho khách hàng khi`có yêu cầu giải quyết`công việc tại cơ quan KBNN`như: niêm yết công khai cụ`thể quy trình hướng dẫn`về các thủ tục đối với`người dân, công khai các`khoản phí, lệ phí phát sinh,`thời gian giải quyết và`bộ phận phụ trách giải quyết`các yêu cầu của người dân`vv….
- Góp phần chống`tệ quan liêu, cửa quyền, tham`nhũng của một bộ phận
- Rút ngắn được`một số quy trình và thời gian`trong trình tự xử lý,`giải quyết công’việc.
- Tiết kiệm chi phí in`ấn chỉ do giảm được một số`liên trong bộ chứng từ thanh`toán vốn ĐTXDCB và vốn`CTMT.
KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN
*’Kiến nghị với’Chính phủ
Để’việc quản lý NSNN’cấp xã đạt hiệu quả cao,’tác giả đề xuất một’số kiến nghị với’Chính phủ cụ thể như’sau:
- Chính’phủ cần quan tâm tới công’tác tổ chức bộ máy quản lý’NS cấp xã và có tính’đến yếu tố đặc thù của’các địa phương để có những’biện pháp quản lý NS’ở địa phương phù hợp nhất.’Chính phủ cần thường xuyên’tiến hành hoạt động’kiểm tra, rà soát tình hình’hoạt động của chính quyền cấp’xã về công tác quản’lý NS cấp xã để nắm bắt’tình hình và kịp thời có’biện pháp khắc phục’giải quyết.
- Chính’phủ cần quan tâm nhiều’hơn nữa tới công tác đào’tạo và bồi dưỡng đối với’cán bộ tài chính - kế toán’các cấp trong đó có’cấp xã để qua đó nâng’cao trình độ, năng lực và’phẩm chất đạo đức cho đội’ngũ cán bộ phụ trách công’tác quản lý NS cấp’xã.
- Về’công tác xây dựng văn’bản quy phạm pháp’luật cần được Chính’phủ quan tâm nhiều hơn’nữa. Cụ thể cần phải’xây dựng hệ thống văn’bản quy phạm pháp’luật có tính hệ thống,’đồng bộ và thường xuyên’được rà soát để phù’hợp với thực tiễn’xã hội. Đặc biệt, tránh’hiện tượng chồng chéo,’thủ tục phức tạp phiền’hà, các quy định’về tài chính cần’rõ ràng, dễ hiểu để’cho người dân và.các cơ quan tài chính’cấp xã dễ dàng triển khai’thực hiện.
- Chính’phủ cần quan tâm’tới việc đầu tư xây’dựng hệ thống cơ sở’hạ tầng, tin học hóa’hoạt động quản lý tài.chính các cấp. Xây dựng.và ứng dụng mô hình’Chính phủ điện tử. Thực’hiện công khai minh bạch’các quy trình, thủ’tục,
các quy định của’nhà nước về quản lý’NS các cấp để toàn’xã hội được biết’để thực hiện và’giám sát hoạt động của’các cơ quan nhà nước,’tạo môi trường làm việc’chuyên nghiệp, tiết’kiệm thời gian và tiền’bạc cho nhà nước và’xã hội.
- Tăng’cường thực hiện nghiêm’hoạt động thanh tra,’kiểm soát và đánh giá’hoạt động quản lý’điều hành NS của các’cơ quan nhà nước.’Qua đó tạo ra.sự công khai, minh bạch’kịp thời phát hiện những’biểu hiện của tham nhũng,’lãng phí, sách’nhiễu.
- Thường’xuyên tổ chức các hoạt’động tiếp xúc và lắng’nghe các nguồn, kênh’thông tin trong và ngoài’nước liên quan đến’công tác quản lý và điều’hành NS để kịp thời’nắm bắt thông tin và’có biện pháp điều chỉnh’kịp thời, tránh để gây’ra hậu quả nghiêm’trọng.
*’Đối với HĐND,’UBND tỉnh Thanh’Hóa
- Phân’cấp hơn nữa các nhiệm’vụ chi đi đôi với kinh’phí để thực hiện các nhiệm’vụ chi nhằm tạo tính’chủ động, nâng cao’tính giải trình, sự chịu’trách nhiệm của cấp’huyện và cấp’xã.
- Đề’nghị HĐND, UBND’tỉnh sửa đổi định mức’phân bổ ngân sách đối’với một số nhiệm vụ’chi còn thấp như chi:’sự nghiệp giáo dục,’văn hóa thông’tin, Thể dục thể thao,’An ninh - Quốc phòng;’Quản lý nhà nước’đảm bảo cho’định mức phân bổ ngoài’việc thanh toán đủ tiền’lương, các khoản như’lương, kinh phí chi hành’chính còn có kinh phí’để hoạt động sự nghiệp,’thực hiện nhiệm vụ chuyên’môn được giao.
*’Đối với huyện Vĩnh’Lộc
- Chỉ’đạo các phòng, ban,’ngành, cơ quan có’liên quan trong việc’tăng cường công tác’quản lý chi ngân sách,’kiểm tra, giám sát’quá trình thực’hiện những quy định’của nhà nước đối với’các xã, thị trấn’trong quá trình chi’ngân sách;
- Bố’trí đủ biên chế cho’phòng Tài chính - Kế.hoạch; kiên quyết xử lý,.điều chuyển những cán’bộ làm trái quy định’của nhà nước,’thiếu trách nhiệm’trong
- Đổi’mới trong công tác’thi tuyển, tuyển’dụng cán bộ làm nghiệp’vụ tài chính - kế’toán đảm bảo vững’vàng về nghiệp vụ’chuyên môn có đạo đức’nghề nghiệp.
- Bố’trí nguồn kinh phí’ngân sách cho việc tập’huấn nâng cao trình’độ chuyên môn cho Chủ’tịch UBND các xã, thị’trấn và đội ngũ những’người làm công’tác kế toán’NSX.
- Thường’xuyên thực hiện các’biện pháp kiểm tra,’giám sát và đánh’giá đối với hoạt’động quản lý, điều’hành NS của cấp xã.’Chỉ đạo Kho bạc nhà’nước thực hiện kiểm soát’chặt chẽ các hoạt động’chi của NS cấp xã để’đảm bảo có sự kiểm’soát chặt chẽ của cấp’huyện đối với hoạt động’quản lý và điều hành’NS cấp xã. Tránh’để xảy ra hiện tượng’buông lỏng quản lý hay’bao che cho’những hành vi sai’phạm.
- Làm’tốt công tác thi đua’khen thưởng đối với các’đơn vị và cá nhân’làm công tác tài’chính - kế toán cấp’xã. Kiện toàn tổ chức’bộ máy quản lý NS cấp.xã và nhân sự’cán bộ tài chính –‘kế toán cấp xã. Đồng’thời xử lý nghiêm,’khách quan các đơn’vị và cá nhân sai phạm’trong quản lý điều’hành NS xã như:’tham nhũng, lãng’phí, tiêu cực, sách’nhiễu.
- Nâng’cao chất lượng hoạt’động, giám sát của’Hội đồng Nhân dân’cấp huyện, chỉ đạo’HĐND cấp xã về công’tác tài chính,’ngân sách xã trên’địa bàn.
* Kết’luận
NS’cấp xã là NS’cấp cơ sở, có’vai trò rất quan’trọng đối với phát’triển kinh tế - xã’hội và quản lý’của chính quyền’cấp cơ sở. Tuy nhiên,’hiện còn không ít’hạn chế, trở ngại trong’quản lý, điều hành’NS xã trên địa bàn’huyện Vĩnh Lộc. Vì’thế mà tình trạng bỏ’sót nguồn thu, thực’hiện chi không đúng’mục đích, sai quy’định, lãng phí, thất’thoát nguồn’thu…vẫn còn tồn’tại.
Trong’điều kiện phát triển’kinh tế thị trường’và hội nhập kinh’tế, cùng với chủ trương’đẩy nhanh CNH, HĐH’nông nghiệp, nông.thôn và giải quyết/vấn đề “tam nông”/hiện đang đặt ra yêu’cầu cơ bản phải đổi’mới quản lý NS xã.’Để
phát huy hơn’nữa vai trò NS xã,’cần đổi mới quản lý’NS xã trên địa bàn’huyện Vĩnh Lộc theo’hướng:
- Hoàn’thiện quy trình ngân’sách xã.
- Nâng’cao hiệu quả điều’hành quản lý’thu NS xã trên địa’bàn.
- Nâng’cao hiệu quả điều’hành quản lý chi’NS xã trên địa’bàn.
- Tăng’cường công tác’thanh tra, giám’sát hoạt động NS’xã.
- Nâng’cao trình độ chuyên’môn nghiệp vụ cho’cán bộ quản lý NS’xã - Thực’hiện tốt quy chế’công khai, dân’chủ tài chính’xã.
- Các’giải pháp về tuyên’truyền pháp luật liên’quan đến quản lý và’điều hành ngân sách’xã; hoàn thiện khung’khổ pháp lý; Đổi’mới quản lý NS xã’qua KBNN.
Mặc’dù đã rất cố gắng’nghiên cứu, sưu tầm’tư liệu, điều tra, khảo’sát thực tế và đề’xuất với lãnh đạo huyện.Vĩnh Lộc và các đơn vị.có liên quan về các.giải pháp đổi mới’quản lý NS xã; trong’quá trình thực tiễn’công tác, bản thân đã’có những kiến nghị’và thực hiện nhiều’biện pháp có hiệu’quả.
Tuy’nhiên, đây là một’đề tài có phạm vi’nghiên cứu rộng, khá’phức tạp, liên quan đến’nhiều đối tượng, mặt’khác trong phạm vi’thời gian có hạn do’vậy luận văn không’tránh khỏi những hạn’chế, khiếm khuyết và.thiếu sót. Tác giả.rất mong được’sự đóng góp, bổ sung’của các thầy cô’giáo, độc giả và các’nhà nghiên cứu’để tác giả hoàn thiện’nội dung nghiên’cứu.
Trân trọng’cảm ơn!