1.2. Nội dung và các;nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách;cấp xã
1.2.1. Nội dung quản lý;ngân sách cấp xã
1.2.1.3. Quản lý chi’ngân sách cấp xã
* Lập dự toán’chi NS xã
Lập dự’toán chi đầu tư:có 3 loại’danh mục công trình hoặc’dự án đầu tư.
Loại 1:’Các công trình hoặc’dự án hoàn thành năm.X nhưng chưa thanh toán’hết vốn đầu tư.
Loại’2: Các công trình hoặc’dự án chuyển tiếp từ năm’X sang năm X+1 tiếp tục thi’công.
Loại’3: Xác định danh’mục các công trình’hoặcdự án khởi công’mới năm X+1 đã có’quyết định đầu tư của’các cấp có thẩm quyền’(hoặc chuẩn bịcó) trong’năm X.
Đối’với loại 1 và 2:’Căn cứ vào kế hoạch,.ước khối lượng thực hiện.các công trình đến’31/12 năm báo cáo X để’xác định.
Đối’với loại 3: Căn cứ’vào quyết định đầu tư’đã được HĐND’xã/huyện ban hành trong’năm X+1.
*Lập dự toán chi thường xuyên:
Tổng’dự toán chi thường’xuyên của NS xã năm X+1 được’xác định bằng cách’tổng hợp dự toán chi’thường xuyên năm X+1’của từng nội’dung chi.
Các’đơn vị căn cứ vào’chính sách chế độ và tiêu chuẩn định mức’chi;biên chế và nhiệm vụ’hoạt động của mình quản’lý để tính toán, dự trù các khoản chi’tiêu. UBND xã làm việc cụ’thể từng đơn vị, xem’xét vàthẩm định lại nội dung’tính toán từng nội dung’chi,trên cơ sở dự toán chi tiết’của các đơn vị đã’được kiểm tra kỹ lưỡng.’UBND xã tổng hợp dự toán’chi theo Mục lục NSNN’(Chương, Loại, Khoản, Mục)’và phân bổ theo từng lĩnh’vực trình Thường trực HĐND xã quyết’định.
* Nội dung tổ chức’chấp hành dự toán chi NS’xã
- Trách’nhiệm của các tổ chức và cá nhân trong quản lý’chi ngân sách xã quy định’như sau:
+ Đối với’các tổ chức hoặc bộ phận thuộc’xã:
Căn’cứ dự toán năm của’bộ phận mình được HĐND’phê chuẩn lập nhu cầu chi thường xuyên quý chia ra từng tháng gửi ban tài chính’xã để làm cơ sở cho’việc thực hiện dự toán. Trường hợp trong quá trình’thực hiện nếu có
điều’chỉnh cơ cấu trong’tổng số thì bộ phận đó’trình UBND xã điều’chỉnh, còn trường hợp’phát sinh mới ngoài’dự toán được duyệt’(không bao gồm chương’trình mục tiêu) thì trình’Thường trực HĐND xã phê’chuẩn.
Chi’đúng dự toán,’đúng chế độ, tiêu’chuẩn, định mức,’đúng mục đích vàđối tượng. Quán triệt’nguyên tắc tiết kiệm vàhiệu’quả.
Chấp’hành đúng quy định’của pháp luật về kế toán,’thống kê và quyết toán kinh phí,’thực hiện công khai tài’chính.
+ Ban tài’chính:
Thẩm’tra nhu cầu sử dụng’kinh phí của các tổ chức.đơn vị, bố trí nguồn thu để’cân đối nhiệm vụ chi. Trong điều kiện khó’khăn nguồn thu cần’tham mưu sắp xếp’nhiệm vụ chi cho phù hợp’nhưng phải đảm bảo nguồn’kinh phí chi lương và các khoản có tính’chất lương một cách kịp thời’đầy đủ.
Kiểm’tra và giám sát chặt chẽ việc thực’hiện chi và sử dụng tài’sản.
Tham’mưu, đề xuất giải pháp’xử lý kịp thời các sự’cố nhằm tổ chức thực.hiện tốt mục tiêu và tiến độ thực hiện.
+ Chủ’tịch UBND xã hoặc người’được uỷ quyền: Chịu trách’nhiệm cá nhân’về quyết định chi tiêu; mọi khoản chi phải đúng’chế độ, định mức,’tiêu chuẩn và trong phạm’vi dự toán được duyệt. Nếu chi sai phải bồi hoàn’công quỹ và tuỳ theo tính chất’vi phạm còn bị cảnh cáo,’kỷ luật hoặc truy cứu’trách nhiệm hình’sự.
+ Kế’toán ngân sách và’tài chính xã: Là người’giúp Chủ tịch UBND’xã tổ chức thực’hiện công tác kế toán,’thống kê và thông tinh kinh’tế xã, thực hiện kiểm tra và kiểm soát việc tuân’thủ các chế độ,’chính sách tài chính,’kế toán của Nhà’nước tại xã và nghị’quyết của HĐND xã về’ngân sách vàtài chính. Quản’lý thu -chi các hoạt động’ngân sách và tài chính’xã.
- Nguyên tắc chi’ngân sách xã:
+ Mọi’khoản chi phải được’bố trí trong dự toán đầu’năm được duyệt;trừ trường hợp’chi từ nguồn dự phòng,’50% tăng thu và các khoản bổ’sung mục tiêu hoặc các khoản ghi thu –‘ghi chi của năm’trước.
+ Đúng’chế độ, chuẩn mực vàđịnh mức quy định;’lường thu để chi;’ưu tiên chi lương,’phụ cấp và các chế’độ chính sách.
+ Các’khoản chi đầu tư’xây dựng cơ bản phải’quán triệt quy định’nhà nước vềquản lý’đầu tư xây dựng cơ bản.’Quán triệt quy định của’bộ tài chính về cấp’phát và thanh quyết toán’vốn đầu tư.
+ Quản’lý và sử dụng nguồn vốn’đóng góp từnhân dân cho xây’dựng cơ sở hạ tầng’phải đảm bảo nguyên tắc’tự nguyện, có sổ theo dõi đây đủ,’kịp thời và chi tiết. Tình hình huy động và sử dụng nguồn đảm’bảo đúng mục đích,’đối tượng, kết quả đầu tư phải’được công khai rông’rãi.
- Quy’trình thực hiện và luân’chuyển chứng từ:
+ Căn’cứ dự toán củanăm và các nhu’cầu chi hàng tháng do các’bộ phận lập, trên’cơ sở số thu và số’bổ sung từ ngân sách’cấp trên hàng’tháng, ban tài chính’xã:
Lập’giấy rút dự toán và kèm theo bảng kê’chi NSX: Đối với các’khoản chi lương và phụ cấp; các chế độ có tính’chất lương và các’khoản chi hoạt động’khác đã đủ điều kiện’chứng từ chi, kèm theo.chứng từ chi để làm thủ.tục thanh toán, rút tiền về nhập’quỹ và thực hiện’chi
Tạm’ứng kinh phí hoạt động’hàng tháng,để đảm bảo nguồn’kinh phí đáp ứng’nhu cầu chi phát sinh’hàng tháng, kế toán lập’lệnh giấy đề nghị’tạm ứng kinh phí hoạt’động và gửi KBNN làm’thủ tục rút tiền nhập quỹ’tiền mặt.
+ Căn’cứ dự toán được’duyệt, khi phát sinh’nhu cầu chi các tổ’chức hoặc đơn vị lập đề nghị’thanh toán hoặc tạm’ứng kinh phí;kế toán ngân’sách xã kiểm tra’đối chiếu dự toán,’kiểm tra định mức,’chế độ, tiêu chuẩn chi’và tính hợp lệ chứng’từ chi, sau đó trình chủ tài khoản’ký duyệt, kế toán sẽ lập phiếu chi và chi tiền.
+ Cuối’tháng ban tài chính’xã lập bảng kê chứng’từ chi, giấy đề nghị thanh’toán tạm ứng và các’chứng từ chi để thanh’toán số tạm ứng qua.KBNN.Chỉ được ứng tiếp’kinh phí tháng sau,sau khi đã thanh toán số’tạm ứng’tháng trước.
+ Đối’với các khoản thanh’toán khối lượng XDCB’hoàn thành, mua sắm hoặc sửa chữa tài sản có’giá trị lớn cần quán triệt’nguyên tắc thanh toán bằng’chuyển khoản qua KBNN. Trừ trường hợp các khoản’chi ban quản lý’và chi GPMB.