Hiệu quả pháp luật - Những vấn đề lý luận và thực tiễn

LỜ I CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên u củ a riêng tơi Các thông tin số liệ u mà tác giả sử dụ ng khoá luậ n trung thự c Các luậ n điể m, liệ u đư ợ c trích dẫ n đầ y đủ , nế u không ý tư ng hoặ c kế t tổ ng hợ p củ a bả n thân tơi Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 21 tháng năm 2014 TÁC GIẢ KHOÁ LUẬ N Phan Thị Thùy Linh MỤ C LỤ C 1.1 Khái niệ m hiệ u pháp luậ t 1.2 Các điề u kiệ n cầ n thiế t để bả o đả m hiệ u pháp luậ t 10 1.2.1 Sự phát triể n ổ n đị nh kinh tế - trị - xã hộ i 10 1.2.2 Sự hoàn thiệ n củ a hệ thố ng pháp luậ t 12 1.2.3 Hiệ u củ a trình tổ c thự c hiệ n pháp luậ t 14 1.2.4 Ý thứ c pháp luậ t 16 1.2.5 Đả m bả o pháp chế 18 1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệ u pháp luậ t 19 1.3.1 Mứ c độ hoàn thiệ n củ a hệ thố ng pháp luậ t 19 1.3.2 Mứ c độ hiể u biế t pháp luậ t củ a ngư i dân nhà cầ m quyề n 23 1.3.3 Mứ c độ tác độ ng củ a pháp luậ t đố i vớ i xã hộ i 26 1.3.4 Mứ c độ hiệ u tổ c thự c hiệ n quyề n lự c nhà nư c 33 1.3.5 Mứ c độ tuân thủ pháp luậ t 37 1.3.6 Mứ c độ tư ng xứ ng giữ a chi phí xã hộ i vớ i hiệ u điề u nh quan hệ xã hộ i củ a pháp luậ t 38 1.3.7 Mứ c độ ả nh hư ng tích cự c củ a pháp luậ t vào đờ i số ng xã hộ i 41 44 2.1 Thự c trạ ng hiệ u pháp luậ t củ a Việ t Nam hiệ n 44 2.1.1 Các điề u kiệ n đả m bả o hiệ u pháp luậ t 44 2.1.2 Đánh giá hiệ u pháp luậ t Việ t Nam thơng qua tiêu chí 50 2.2 Các giả i pháp nâng cao hiệ u pháp luậ t Việ t Nam hiệ n 54 2.2.1 Hồn thiệ n quy trình đánh giá tác độ ng văn bả n quy phạ m pháp luậ t .55 2.2.2 Hoàn thiệ n mộ t số quy đị nh lấ y ý kiế n đóng góp cho dự thả o văn bả n quy phạ m pháp luậ t 59 2.2.3 Siế t chặ t chế thẩ m đị nh văn bả n 61 2.2.4 Hoàn thiệ n chế giám sát, kiể m tra, xử lý văn bả n quy phạ m pháp luậ t 64 2.2.5 Tăng cư ng công tác giả i thích pháp luậ t 66 2.2.6 Nâng cao hiệ u thự c hiệ n pháp luậ t 69 2.2.7 Đẩ y mạ nh công tác tuyể n truyề n, giáo dụ c pháp luậ t 71 MỞ ĐẦ U Tính cấ p thiế t củ a đề tài Trong hệ thố ng pháp luậ t Việ t Nam, hiệ n có rấ t nhiề u văn bả n pháp luậ t, có hiệ u lự c pháp luậ t ng không phát huy đư ợ c giá trị điề u nh đố i vớ i quan hệ xã hộ i thự c tế Vấ n đề xuấ t phát từ nhiề u nguyên nhân khác nhau, nguyên nhân từ chấ t lư ợ ng lậ p pháp, hay nguyên nhân từ chế tổ c thự c hiệ n pháp luậ t, hoặ c trình bả o vệ pháp luậ t không nghiêm minh… Thự c trạ ng làm cho pháp luậ t khó phát huy hiệ u q trình điề u quan hệ xã hộ i, gây tố n tiề n tài, công sứ c củ a nhân dân, làm nhân dân mấ t niề m tin vào pháp luậ t, đó, nghiên u hiệ u pháp luậ t, điề u kiệ n để bả o đả m hiệ u pháp luậ t tiêu chí đánh giá hiệ u pháp luậ t cầ n đư ợ c xem xét nghiên u mộ t cách cụ thể , nghiêm túc Hiệ u pháp luậ t mộ t nhữ ng vấ n đề quan trọ ng liên quan đế n lý luậ n pháp lý thự c tiễ n thự c hiệ n pháp luậ t thự c tế Thông qua việ c nghiên u hiệ u pháp luậ t, buộ c phả i đánh giá xã hộ i có điề u kiệ n bả o đả m hiệ u pháp luậ t hay chư a, nghĩa phả i đánh giá tính hồn thiệ n củ a hệ thố ng pháp luậ t, xem hệ thố ng có phạ m vi điề u nh toàn diệ n đố i vớ i quan hệ xã hộ i cầ n điề u nh hay không, đồ ng vớ i nhau, phù hợ p vớ i điề u kiệ n kinh tế - xã hộ i, trình độ phát triể n củ a ngư i - xã hộ i hay chư a, hay kỹ thuậ t lậ p pháp cịn có điể m hạ n chế khơng; Ngồi cịn phả i đánh giá chế tổ c thự c hiệ n pháp luậ t hiệ u hay chư a; Ý thứ c pháp luậ t xã hộ i nào; Việ c bả o đả m pháp chế đư ợ c thự c hiệ n đế n mứ c nào… Qua trình nghiên u đó, tìm đư ợ c nguyên nhân dẫ n đế n yế u hiệ u pháp luậ t để từ thự c hiệ n sử a đổ i, bổ sung, pháp luậ t hay yế u tố có liên quan nhằ m tạ o điể u kiệ n cho pháp luậ t phát huy hiệ u cao nhấ t Mặ c dù việ c nghiên u hiệ u pháp luậ t có vai trị quan trọ ng vậ y, ng vấ n đề lý luậ n vẫ n chư a đư ợ c quan tâm nhiề u Việ t Nam Hiệ n có rấ t tài liệ u đề cậ p đế n vấ n đề này, chủ yế u gồ m nhữ ng nghiên u củ a mộ t số tác Tiế n sỹ Nguyễ n Minh Đoan, PGS.TS Lê Minh Tâm… Do đó, tác giả mạ nh n chọ n đề tài “Hiệ u pháp luậ t - Nhữ ng vấ n đề lý luậ n thự c tiễ n” làm luậ n văn tố t nghiệ p cử nhân luậ t củ a vớ i mong muố n vấ n đề hiệ u pháp luậ t tiêu chí đánh giá hiệ u pháp luậ t đư ợ c nhìn nhậ n đánh giá mộ t cách toàn diệ n hơ n, thơng qua đó, tác giả mạ n phép nghiên u đánh giá hiệ u pháp luậ t Việ t Nam hiệ n đư a giả i pháp nhằ m nâng cao hiệ u pháp luậ t nư c ta Đố i tư ợ ng nghiên u phạ m vi nghiên u Luậ n văn nghiên u vấ n đề lý luậ n thự c tiễ n liên quan đế n hiệ u pháp luậ t Dư i góc độ lý luậ n, luậ n văn xem xét vấ n đề khái niệ m hiệ u pháp luậ t, điề u kiệ n đả m bả o hiệ u pháp luậ t tiêu chí đánh giá hiệ u pháp luậ t Dư i góc độ nghiên u thự c tiễ n hiệ u pháp luậ t Việ t Nam, tác giả mong muố n đánh giá sơ thự c trạ ng hiệ u pháp luậ t củ a Việ t Nam hiệ n đư a giả i pháp nhằ m i thiệ n nâng cao hiệ u cho pháp luậ t nư c ta Cách thứ c tiế p cậ n mụ c tiêu củ a đề tài Cách tiế p cậ n chủ yế u củ a luậ n chủ yế u nghiên u vấ n đề lý luậ n hiệ u pháp luậ t, điề u kiệ n đả m bả o tiêu chí đánh giá nó, dự a nhữ ng tài liệ u, nhữ ng nguồ n thông tin khác Thông qua việ c tìm hiể u quy đị nh hiệ n hành có liên quan đế n chấ t lư ợ ng, hiệ u pháp luậ t củ a pháp luậ t thông qua viế t, nghiên u, báo cáo tổ ng kế t, phư ng tiệ n truyề n thông đạ i chúng, trao đổ i vớ i giả ng viên hư ng dẫ n, để tác giả nhậ n thứ c, đị nh hư ng cho khóa luậ n củ a Trong trình nghiên u lý luậ n thự c tiễ n vấ n đề hiệ u pháp luậ t, để hoàn thiệ n nộ i dung củ a đề tài, tác giả sử dụ ng rấ t nhiề u phư ng pháp, phân tích, tổ ng hợ p, so sánh, diễ n dị ch, quy nạ p… dùng phư ng pháp luậ n bả n phép vậ t biệ n ng, phép vậ t lị ch sử củ a chủ nghĩa Mác - Lê Nin làm nề n tả ng, kế t hợ p vớ i đư ng lố i củ a Đả ng, sách pháp luậ t củ a nhà nư c sở để nghiên u đề tài Nhiệ m vụ củ a đề tài Nhiệ m vụ củ a đề tài là: - Nghiên u nhữ ng vấ n đề lý luậ n hiệ u pháp luậ t khái niệ m hiệ u pháp luậ t, điề u kiệ n bả o đả m hiệ u pháp luậ t tiêu chí đánh giá hiệ u pháp luậ t - Đánh giá sơ thự c tiễ n hiệ u pháp luậ t, nhữ ng mặ t hạ n chế hệ thố ng pháp luậ t Việ t Nam - Đề xuấ t giả i pháp để tăng cư ng hiệ u pháp luậ t nhìn từ quy đị nh thự c tế củ a nư c ta Bố cụ c củ a đề tài Đề tài bao gồ m mụ c lụ c, phầ n mở đầ u, phầ n nộ i dung, phầ n kế t luậ n danh mụ c tài liệ u tham khả o Trong đó, phầ n nộ i dung gồ m có hai chư ng: - Chư ng 1: Các khái niệ m tiêu chí đánh giá hiệ u pháp luậ t - Chư ng 2: Thự c trạ ng hiệ n pháp luậ t nư c ta hiệ n mộ t số giả i pháp nâng cao hiệ u pháp luậ t Để hoàn thành luậ n văn này, cố gắ ng, nỗ lự c củ a bả n thân, tác giả nhậ n đư ợ c rấ t nhiề u giúp đỡ từ thầ y cô bạ n bè Tác giả xin gử i lờ i m n đế n Thầ y Cô khoa Luậ t hành chính, trung tâm thơng tin thư việ n Trư ng Đạ i họ c Luậ t Thành phố Hồ Chí Minh hỗ trợ tác giả trình thự c hiệ n luậ n văn Đặ c biệ t, tác giả xin gử i lờ i biế t n sâu sắ c đế n cô Lê Thị Thanh Nhàn, ngư i theo suố t hư ng dẫ n, độ ng viên tác giả trình làm luậ n văn Xin trân trọ ng m n cơ! CÁC KHÁI NIỆ M VÀ CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆ U QUẢ PHÁP LUẬ T 1.1 Khái niệ m hiệ u pháp luậ t Hiệ u pháp luậ t mộ t nhữ ng vấ n đề quan trọ ng lý thuyế t pháp lý củ a luậ t họ c hiệ n đạ i Hiệ u pháp luậ t không phả n ánh nhu cầ u, mụ c đích mụ c tiêu xây dự ng ban hành quy phạ m pháp luậ t để điề u nh quan hệ xã hộ i, mà phả n ánh tác độ ng củ a pháp luậ t đố i vớ i kinh tế - xã hộ i Trên sở đó, việ c nghiên u hiệ u pháp luậ t đánh giá hiệ u pháp luậ t củ a mộ t hệ thố ng pháp luậ t nhữ ng hoạ t độ ng vô quan trọ ng có ý nghĩa Hiệ n chư a có mộ t khái niệ m chung thố ng nhấ t hiệ u pháp luậ t, tùy theo góc độ nghiên u mà mỗ i nhà nghiên u đư a nhữ ng khái niệ m hiệ u pháp luậ t củ a riêng Vì , mỗ i khái niệ m hiệ u pháp luậ t khác có nộ i hàm ngoạ i diên khác Chúng ta nghiên u mộ t số quan điể m khái niệ m hiệ u pháp luậ t đư ợ c nhiề u nhà khoa họ c luậ t quan tâm, cụ thể sau: Quan điể m thứ nhấ t đứ ng từ góc độ xem xét hiệ u pháp luậ t từ bả n thân pháp luậ t, xem chấ t lư ợ ng củ a hệ thố ng pháp luậ t yế u tố quyế t đị nh hiệ u pháp luậ t Theo quan điể m này, hiệ u pháp luậ t đồ ng , toàn diệ n phù hợ p củ a pháp luậ t vớ i điề u kiệ n kinh tế , trị , văn hóa, xã hộ i, đị nh hư ng trị củ a lự c lư ợ ng cầ m quyề n yế u tố xã hộ i khác Tuy nhiên, cho rằ ng: quan điể m bỏ qua hai yế u tố quan trọ ng hiệ u củ a hoạ t độ ng thự c hiệ n pháp luậ t kế t thự c hiệ n pháp luậ t Do đó, theo chúng tơi quan điể m chư a đầ y đủ , quan điể m nêu đư ợ c tiề n đề để có đư ợ c hiệ u pháp luậ t mà chư a phả i hiệ u pháp luậ t Thự c tế có rấ t nhiề u trư ng hợ p, pháp luậ t đư ợ c ban hành vớ i chấ t lư ợ ng tố t ng nhiề u nguyên nhân khác nhau, chúng thự c hiệ n đư ợ c hoặ c đư ợ c thự c hiệ n không nghiêm minh, hờ i hợ t, không phát huy đư ợ c giá trị thự c tế , nên nế u dự a vào chấ t lư ợ ng củ a pháp luậ t để nhìn nhậ n hiệ u pháp luậ t chư a phù hợ p (1) Lê Minh Tâm, Về hiệ u pháp luậ t nhữ ng tiêu chí đánh giá hiệ u pháp luậ t, Tạ p chí Nhà nư c pháp luậ t, Số 11 - năm 2000, trang Quan điể m thứ hai tiế p cậ n hiệ u pháp luậ t từ lĩnh vự c áp dụ ng pháp luậ t Quan điể m cho rằ ng hiệ u củ a pháp luậ t mứ c độ đạ t đư ợ c mụ c đích điề u nh xã hộ i thự c tế , nghĩa quan điể m xem xét hiệ u pháp luậ t từ thự c tiễ n thự c hiệ n áp dụ ng pháp luậ t Chúng tơi khơng hồn tồn đồ ng ý vớ i quan điể m cách tiế p cậ n bỏ qua yế u tố quan trọ ng rấ t quan trọ ng để làm nên hiệ u pháp luậ t, hồn thiệ n củ a pháp luậ t, đư a mộ t hệ thố ng pháp luậ t hay mộ t văn bả n pháp luậ t chư a hồn thiệ n, khơng phù hợ p vớ i thự c trạ ng kinh tế - xã hộ i vào thự c hiệ n thự c tế , nế u hiệ u thự c hiệ n pháp luậ t cao dẫ n đế n hiệ u pháp luậ t thấ p(2) Quan điể m thứ ba tiế p cậ n khái niệ m hiệ u pháp luậ t từ góc độ kinh tế , theo hiệ u pháp luậ t đạ t đư ợ c mụ c đích đề ban hành quy phạ m pháp luậ t vớ i nhữ ng chi phí nhấ t (bao gồ m tiêu chí vậ t chấ t, tinh thầ n…) Nhữ ng chi phí cho việ c đạ t đư ợ c mụ c đích đề ban hành pháp luậ t thấ p hiệ u củ a pháp luậ t cao Chúng khơng thậ t đồ ng tình vớ i quan điể m này, quan điể m thể hiệ n đư ợ c tính hữ u ích, tính kinh tế điề u nh pháp luậ t, hiệ u pháp luậ t khơng phả i lúc xác đị nh đư ợ c rõ ràng bằ ng tính kinh tế , mà hiệ u pháp luậ t cầ n phả i tính đế n nhữ ng giá trị mà pháp luậ t tạ o cho xã hộ i, nhữ ng giá trị tinh thầ n hoặ c đị nh hư ng phát triể n xã hộ i (3) Mộ t quan điể m khác cho rằ ng hiệ u củ a pháp luậ t tư ng quan giữ a kế t tác độ ng thự c tế củ a quy phạ m pháp luậ t vớ i nhữ ng mụ c đích xã hộ i cầ n đạ t đư ợ c mà chúng quy phạ m pháp luậ t đư ợ c ban hành Theo Malko AV (chủ biên Đạ i từ điể n luậ t Nga năm 2009): “Hiệ u củ a pháp luậ t mố i quan hệ giữ a kế t củ a quy phạ m pháp luậ t mụ c đích xã hộ i mà nhà nư c hư ng đế n thự c hiệ n quy phạ m pháp luậ t đó” Hiệ n nay, từ điể n luậ t họ c củ a Việ n Khoa họ c pháp lý - Bộ Tư pháp đư a ,2 Lê Minh Tâm, Về hiệ u pháp luậ t nhữ ng tiêu chí đánh giá hiệ u pháp luậ t, Tạ p chí Nhà nư c pháp luậ t, Số 11 - năm 2000 trang 46-47.3 Lê Minh Tâm, Về hiệ u pháp luậ t nhữ ng tiêu chí đánh giá hiệ u pháp luậ t, Tạ p chí Nhà nư c pháp luậ t, Số 11 năm 2000 trang 47 Nguyễ n Minh Đoan, Hiệ u pháp luậ t-Nhữ ng vấ n đề lý luậ n thự c tiễ n, Nhà xuấ t bả n trị quố c gia, Năm 2002.4 Lê Minh Tâm, Về hiệ u pháp luậ t nhữ ng tiêu chí đánh giá hiệ u pháp luậ t, Tạ p chí Nhà nư c pháp luậ t, Số 11 - năm 2000, Trang 47.5 Việ n nhà nư c pháp luậ t, Nhữ ng vấ n đề lý luậ n bả n nhà nư c pháp luậ t, NXB Chính trị quố c gia, Năm 1995, Trang 441 Lê Minh Tâm, Về hiệ u pháp luậ t nhữ ng tiêu chí đánh giá hiệ u pháp luậ t, Tạ p chí Nhà nư c pháp luậ t, Số 11 năm 2000 trang 47 Nguyễ n Minh Đoan, Hiệ u pháp luậ t-Nhữ ng vấ n đề lý luậ n thự c tiễ n, Nhà xuấ t bả n trị quố c gia, Năm 2002.4 Lê Minh Tâm, Về hiệ u pháp luậ t nhữ ng tiêu chí đánh giá hiệ u pháp luậ t, Tạ p chí Nhà nư c pháp luậ t, Số 11 - năm 2000, Trang 47.5 Việ n nhà nư c pháp luậ t, Nhữ ng vấ n đề lý luậ n bả n nhà nư c pháp luậ t, NXB Chính trị quố c gia, Năm 1995, Trang 441 khái niệ m hiệ u pháp luậ t, theo đó, hiệ u pháp luậ t đư ợ c hiể u kế t cụ thể củ a tác độ ng pháp luậ t đế n quan hệ xã hộ i so vớ i yêu cầ u đặ t ban hành pháp luậ t Quan điể m nêu bậ t đư ợ c việ c cầ n so sánh kế t thự c tế đạ t đư ợ c vớ i mụ c đích xã hộ i đặ t ban hành pháp luậ t trình xác đị nh hiệ u pháp luậ t Tuy nhiên, cho rằ ng quan điể m vẫ n chư a đầ y đủ , kế t tác độ ng củ a pháp luậ t khơng mang tính đị nh lư ợ ng (có thể xem xét đo lư ng đư ợ c), mà đư ợ c xem xét nhữ ng trạ ng thái phù hợ p củ a quan hệ xã hộ i đị nh hư ng xã hộ i củ a pháp luậ t Mặ t khác, quan điể m bỏ qua vấ n đề chi phí tư ng ứ ng để đạ t đư ợ c nhữ ng hiệ u điề u nh củ a pháp luậ t nên làm cho khái niệ m thậ t chư a phả n ánh đầ y đủ hiệ u pháp luậ t, nế u pháp luậ t mang lạ i nhữ ng hiệ u điề u nh xã hộ i tố t ng chi phí phả i bỏ để xây dự ng áp dụ ng pháp luậ t lạ i cao so vớ i hiệ u điề u nh mà chúng mang lạ i xem hệ thố ng pháp luậ t có hiệ u đư ợ c (4) Theo nghiên u củ a mình, TSKH Đào Trí Úc cho rằ ng hiệ u pháp luậ t “khả củ a pháp luậ t tác độ ng vào quan hệ xã hộ i ý thứ c xã hộ i để điề u nh quan hệ xã hộ i vớ i nhữ ng tổ n thấ t vậ t chấ t tinh thầ n nhấ t mang lạ i kế t theo hư ng cầ n điề u nh cầ n đư ợ c xác đị nh củ a pháp luậ t” (5) Cùng vớ i quan điể m đó, PGS.TS Nguyễ n Minh Đoan cho rằ ng “Hiệ u pháp luậ t kế t thự c tế đạ t đư ợ c điề u nh củ a pháp luậ t mang lạ i nhữ ng phạ m vi điề u kiệ n nhấ t đị nh, biể u hiệ n trạ ng thái củ a quan hệ xã hộ i, phù hợ p vớ i nhữ ng mụ c đích yêu cầ u đị nh hư ng củ a pháp luậ t, vớ i mứ c chi phí thấ p” (6) Chúng tơi cho rằ ng quan điể m nêu đư ợ c đầ y đủ yế u tố quyế t đị nh hiệ u pháp luậ t, bao gồ m: khả tác độ ng củ a pháp luậ t vào quan hệ xã hộ i, kế t tác độ ng củ a pháp luậ t, tính kinh tế việ c đạ t đư ợ c nhữ ng mụ c tiêu điề u nh củ a pháp luậ t, đặ c biệ t tính đị nh hư ng củ a pháp luậ t Tính đị nh hư ng củ a pháp luậ t đư ợ c thể hiệ n việ c trình điề u nh quan hệ xã hộ i, pháp luậ t tác độ ng đế n hành vi xử củ a chủ thể tác độ ng đế n tâm lý củ a chủ thể khác xã hộ i, đem lạ i giá trị đị nh hư ng, nhữ ng tác độ ng, ả nh hư ng khác mà nhà làm luậ t không trự c tiế p đặ t cho pháp luậ t Do đó, xuyên suố t luậ n văn tố t nghiệ p này, nghiên u hiệ u pháp luậ t dự a khái niệ m Lê Minh Tâm, Về hiệ u pháp luậ t nhữ ng tiêu chí đánh giá hiệ u pháp luậ t, Tạ p chí Nhà nư c pháp luậ t, Số 11 - năm 2000, Trang 47.5 Việ n nhà nư c pháp luậ t, Nhữ ng vấ n đề lý luậ n bả n nhà nư c pháp luậ t, NXB Chính trị quố c gia, Năm 1995, Trang 441 Việ n nhà nư c pháp luậ t, Nhữ ng vấ n đề lý luậ n bả n nhà nư c pháp luậ t, NXB Chính trị quố c gia, Năm 1995, Trang 441 Nguyễ n Minh Đoan, Hiệ u pháp luậ t-Nhữ ng vấ n đề lý luậ n thự c tiễ n, Nhà xuấ t bả n trị quố c gia, Năm 2002, Trang 27.7 Giáo trình lý luậ n nhà nư c pháp Luậ t đạ i họ c Luậ t Hà Nộ i năm 2013, Trang 472 Trên thự c tế , có rấ t nhiề u khác niệ m khác liên quan đế n hiệ u pháp luậ t - không phả i hiệ u pháp luậ t ng làm cho ngư i đọ c nhầ m lẫ n hiệ u pháp luậ t, ví dụ hiệ u củ a quy phạ m pháp luậ t, hiệ u củ a chế đị nh pháp luậ t, hiệ u củ a củ a ngành luậ t hay hiệ u hệ thố ng pháp luậ t Hiệ u củ a quy phạ m pháp luậ t cách tiế p cậ n góc độ cụ thể nhấ t củ a hiệ u pháp luậ t, hiệ u củ a pháp luậ t đư ợ c đánh giá tổ ng thể hệ thố ng pháp luậ t, có quy phạ m pháp luậ t Mặ t khác, hiệ u pháp luậ t cầ n đư ợ c nghiên u đánh giá thố ng nhấ t toàn quy phạ m pháp luậ t đư ợ c tiế n hành mộ t cách riêng rẽ , bở i hệ thố ng pháp luậ t đư ợ c cấ u thành bở i nhiề u quy phạ m pháp luậ t có mố i liên hệ nộ i tạ i vớ i nhau, tác độ ng qua lạ i hình thành lên hiệ u pháp luậ t Thế ng, hiệ u củ a quy phạ m pháp luậ t mộ t nhữ ng yế u tố quan trọ ng quyế t đị nh hiệ u pháp luậ t Ngoài ra, thư ng bắ t gặ p thuậ t ngữ đánh giá tác độ ng văn bả n (RIA) Hiệ u pháp luậ t kế t thự c tế đạ t đư ợ c điề u nh củ a pháp luậ t mang lạ i nhữ ng phạ m vi điề u kiệ n nhấ t đị nh, biể u hiệ n trạ ng thái củ a quan hệ xã hộ i, phù hợ p vớ i nhữ ng mụ c đích yêu cầ u đị nh hư ng củ a pháp luậ t, vớ i mứ c chi phí thấ p Hiệ u pháp luậ t đư ợ c xem xét toàn diệ n tấ t khâu xây dự ng ban hành, thự c hiệ n áp dụ ng pháp luậ t vớ i kế t đạ t đư ợ c đánh giá tác độ ng văn bả n mộ t hoạ t độ ng đư ợ c thự c hiệ n giai đoạ n soạ n thả o văn bả n RIA công cụ trợ giúp cho việ c xây dự ng pháp luậ t, nhằ m đánh giá tác độ ng củ a pháp luậ t dự kiế n ban hành đế n kinh tế , đờ i số ng xã hộ i, nghiên u nhữ ng giả i pháp điề u nh pháp luậ t thự c hiệ n đư ợ c phân tích u, ợ c điể m củ a từ ng giả i pháp để tìm giả i pháp điề u nh phù hợ p nhấ t 1.2 Các điề u kiệ n cầ n thiế t để bả o đả m hiệ u pháp luậ t Để pháp luậ t thậ t đạ t đư ợ c nhữ ng hiệ u mong muố n cầ n bả o đả m kinh tế , trị , xã hộ i củ a nơ i có pháp luậ t tác độ ng - đạ t đư ợ c điề u kiệ n bả n chư a, cụ thể phát triể n ổ n đị nh kinh tế - trị - xã hộ i, có mộ t hệ thố ng pháp luậ t hồn thiệ n, có chế tổ c thự c hiệ n pháp luậ t hiệ u , có ý thứ c pháp luậ t bả o đả m pháp chế 1.2.1 Sự phát triể n ổ n đị nh kinh tế - trị - xã hộ i Xét mặ t nguyên tắ c, pháp luậ t cầ n phả i phù hợ p vớ i điề u kiệ n kinh tế - trị - xã hộ i từ bắ t đầ u soạ n thả o ban hành Và pháp luậ t phù hợ p vớ i thự c trạ ng xã hộ i mớ i bả o đả m hiệ u pháp luậ t Nghĩa là, bấ t kỳ điề u kiệ n 10 thể Dẫ n đế n tình trạ ng quan soạ n thả o khơng tiế p thu ý kiế n củ a quan đư ợ c giao nghĩa vụ thẩ m đị nh, không chị u trách nhiệ m pháp lý việ c bỏ qua việ c tiế p thu báo cáo thẩ m đị nh Để khắ c phụ c nhữ ng tình trạ ng trên, đố i vớ i thẩ m đị nh cầ n xem xét nghiên u kỹ hơ n hoạ t độ ng củ a chủ thể tiế n hành hoạ t độ ng thẩ m đị nh, để bả o đả m tính cơng khai, bạ ch việ c đư a ý kiế n thẩ m đị nh khách quan, xem xem việ c xã hộ i hóa việ c thẩ m đị nh văn bả n, thành lậ p mộ t tổ c xã hộ i hoạ t độ ng thẩ m đị nh văn bả n riêng biệ t bao gồ m chuyên gia lĩnh vự c văn bả n điề u nh, luậ t gia, nhà nghiên u xã hộ i để xem xét thẩ m đị nh văn bả n Về tính khả thi củ a dự thả o văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a quan đị a phư ng, luậ t ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a Hộ i đồ ng nhân dân Ủ y ban nhân dân 2004 (Luậ t 2004) có nhữ ng quy đị nh thẩ m đị nh tính khả thi khơng phù hợ p, không đề cao đư ợ c giá trị củ a việ c thẩ m đị nh văn bả n ngư ợ c lạ i cịn vơ tình biế n hoạ t độ ng thành hoạ t độ ng khơng có giá trị quy đị nh quan tư pháp “ phát biể u” Hoạ t độ ng thẩ m đị nh tính khả thi củ a văn bả n mộ t hoạ t độ ng quan trọ ng, có tính chấ t quyế t đị nh đế n hiệ u thự c thi củ a văn bả n pháp luậ t cuộ c số ng Trư ng hợ p quan tư pháp không thẩ m đị nh tố t tính khả thi củ a dự thả o cho nhữ ng hệ văn bả n sau ban hành khơng có tính khả thi, không phù hợ p vớ i điề u kiệ n kinh tế - xã hộ i, dẫ n đế n văn bả n không phát huy đư ợ c hiệ u , ả nh hư ng đế n niề m tin củ a tổ c cơng dân đố i vớ i pháp luậ t Vì vậ y phả i đư a tiêu chí tính khả thi củ a văn bả n tiêu chuẩ n thẩ m đị nh bắ t buộ c đố i vớ i không văn bả n củ a quan nhà nư c trung ng mà văn bả n củ a quan đị a phư ng Về thờ i gian thẩ m đị nh văn bả n quy phạ m pháp luậ t cầ n sử a đổ i quy đị nh thờ i gian thẩ m đị nh theo hư ng kéo dài hơ n cho phù hợ p Hiệ n nay, vớ i thờ i gian củ a pháp luậ t quy đị nh phân tích q ngắ n để thự c hiệ n thẩ m đị nh kỹ nghiêm nh văn bả n Ngồi khơng thể quy đị nh mộ t thờ i gian thẩ m đị nh chung cho tấ t loạ i văn bả n mà cầ n xem xét quy đị nh thờ i gian cho từ ng loạ i văn bả n bở i mộ t văn bả n đư ợ c ban hành có đố i tư ợ ng điề u nh phạ m vi điề u nh riêng, tùy thuố c vào rộ ng hay hẹ p, tác độ ng nhiề u hay củ a văn bả n mà xây dự ng thờ i gian thẩ m đị nh, đố i vớ i nhữ ng văn bả n có nộ i dung phứ c tạ p liên quan đế n nhiề u lĩnh vự c luậ t chuyên ngành… cầ n tăng thêm thờ i gian để quan thẩ m đị nh xem xét, đánh giá Cầ n phả i lư u ý điể m tiế p theo quy đị nh thờ i gian thẩ m đị nh dự thả o thờ i gian cầ n đư ợ c tính bắ t đầ u từ ngày quan tư pháp nhậ n đủ hồ sơ thẩ m đị nh hợ p lệ theo quy đị nh luậ t ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a Hộ i đồ ng nhân dân Ủ y ban nhân dân quy đị nh vấ n đề nhiên luât ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t năm 2008 chư a nêu đư ợ c rõ ràng thuậ t ngữ 63 Về giá trị pháp lý củ a báo cáo thẩ m đị nh củ a quan tư pháp, pháp luậ t cầ n quy đị nh giá trị pháp lý củ a báo cáo thẩ m đị nh, cụ thể báo cáo thẩ m đị nh phả i sở cho việ c tiế p thu ý kiế n thẩ m đị nh củ a quan soạ n thả o, quan soạ n thả o phả i có trách nhiệ m giả i trình nhữ ng vấ n đề ý kiế n đư ợ c đư a củ a quan thẩ m đị nh, kể vấ n đề đư ợ c tiế p thu không đư ợ c tiế p thu, nh lý dự thả o văn bả n Việ c siế t chặ t quy trình thẩ m đị nh cho dự thả o văn bả n mộ t hoạ t độ ng quan trọ ng để nâng cao chấ t lư ợ ng văn bả n, hạ n chế từ đầ u nhữ ng văn bả n chấ t lư ợ ng, khơng có tính khả thi, gây thiệ t hạ i cho lợ i ích củ a tổ c, cá nhân xã hộ i hao tố n mặ t thờ i gian tiề n bạ c củ a nhân dân, ả nh hư ng đế n uy tín củ a quan nhà nư c 2.2.4 Hoàn thiệ n chế giám sát, kiể m tra, xử lý văn bả n quy phạ m pháp luậ t Kiể m tra văn bả n hoạ t độ ng xem xét tính hợ p pháp hợ p lý củ a văn bả n, tính đả m bả o thẩ m quyề n, nộ i dung, hình thứ c,trình tự ban hành văn bả n, phát hiệ n nhữ ng nộ i dung trái pháp luậ t củ a văn bả n để kị p thờ i đình việ c thi hành, hủ y bỏ , bãi bỏ , xác đị nh đư ợ c trách nhiệ m củ a quan, ngư i ban hành văn bả n trái pháp luậ t, góp phầ n nâng cao hiệ u cơng tác xây dự ng hồn thiệ n hệ thố ng pháp luậ t Kiể m tra văn bả n hoạ t độ ng mang tính phịng ngừ a, giúp chủ thể kị p thờ i phát hiệ n sai sót củ a văn bả n, hoạ t độ ng mang tính tiề n đề cho việ c xử lý văn bả n quy phạ m pháp luậ t trái pháp luậ t Không dừ ng lạ i hoạ t độ ng phát hiệ n xử lý nhữ ng nộ i dung sai trái củ a văn bả n quy phạ m pháp luậ t mà hoạ t độ ng kiể m tra xử lý văn bả n cịn góp phầ n đả m bả o việ c tạ o văn bả n có giá trị pháp lý cao hơ n chấ t lư ợ ng nộ i dung hình thứ c, xây dự ng mộ t hệ thố ng pháp luậ t thố ng nhấ t, đồ ng , minh bạ ch, đả m bả o tính hợ p hiế n, hợ p pháp Cơ chế kiể m tra, xử lý văn bả n quy phạ m pháp luậ t giúp phát hiệ n, loạ i trừ đư ợ c mâu thuẫ n, chố ng chéo hệ thố ng văn bả n, can thiệ p vào việ c mộ t số văn bả n thiế u tính khả thi bị “lọ t lư i” qua nhữ ng khâu xem xét văn bả n trư c đư ợ c ban hành, đả m bả o văn bả n đư ợ c trình bày thể thứ c đư ợ c quy đị nh, ngồi q trình kiể m tra, đánh giá, có tìm văn bả n hế t phát huy công dụ ng thự c tế , hoặ c nhữ ng quy đị nh lạ c hậ u so vớ i tình hình phát triể n củ a quan hệ xã hộ i, để đồ ng thờ i tìm phư ng hư ng thay , bổ sung thích hợ p (30) 30 Trầ n Thị Thu Phư ng, Hoàn thiệ n quy đị nh giám sát, kiể m tra, xử lý văn bả n quy phạ m pháp luậ t, Tạ p chí nhà nư c pháp luậ t Tháng 11/2013 (307) 64 Hiệ n thẩ m quyề n giám sát, xử lý văn bả n quy phạ m pháp luậ t đư ợ c quy đị nh tạ i điề u 89, 90 Luậ t ban hành văn bả n pháp luậ t Theo đố i vớ i Quố c hộ i, Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i, Hộ i đồ ng dân tộ c Ủ y ban củ a Quố c hộ i có nhiệ m vụ giám sát văn bả n quy phạ m pháp luậ t phạ m vi nhiệ m vụ , quyề n hạ n củ a theo Luậ t hoạ t độ ng giám sát củ a Quố c hộ i, vậ y, có Quố c hộ i mộ t số quan củ a Quố c hộ i mớ i có thẩ m quyề n giám giám sát văn bả n quy phạ m pháp luậ t Điề u 90 quy đị nh thẩ m quyề n củ a Chính phủ việ c kiể m tra, xử lý văn bả n quy phạ m pháp luậ t có dấ u hiệ u trái pháp luậ t Theo quy đị nh, Chính phủ có thẩ m quyề n kiể m tra, xử lý văn bả n quy phạ m pháp luậ t có dấ u hiệ u trái pháp luậ t củ a Bộ , quang ngang Bộ , cụ thể Thủ tư ng Chính phủ có thẩ m quyề n kiể m tra xem xét quyế t đị nh bãi bỏ hoặ c đình thi hành mộ t phầ n hoặ c toàn văn bả n củ a Bộ trư ng, Thủ trư ng quan ngang , trái vớ i Hiế n pháp, luậ t văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a quan nhà nư c cấ p (khoả n 2, điề u 90) Cơ quan đư ợ c giao nhiệ m vụ giúp Thủ tư ng việ c kiể m tra, xử lý văn bả n có dấ u hiệ u trái pháp luậ t củ a Bộ , quan ngang Bộ chị u trách nhiệ m n lý nhà nư c công tác kiể m tra văn bả n quy phạ m pháp luậ t Bộ Tư pháp (khoả n 3, điề u 90) Ngồi ra, nhữ ng chủ thể ban hành lên văn bả n quy phạ m pháp luậ t m quyề n tự kiể m tra văn bả n ban hành hoặ c có nộ i dung liên quan đế n ngành, lĩnh vự c phụ trách Đố i vớ i nhữ ng văn bả n sai trái ban hành, Bộ trư ng, Thủ trư ng quang ngang Bộ có quyề n tự xử lý theo quy đị nh củ a pháp luậ t, đố i vớ i nhữ ng văn bả n đư ợ c ban hành phố i hợ p củ a hai hay nhiề u Bộ , quan ngang Bộ , hoặ c văn bả n Bộ , quan ngang Bộ khác ban hành, chủ thể đư ợ c quyề n kiế n nghị vớ i Bộ trư ng, Thủ trư ng quan ngang Bộ ban hành văn bả n lĩnh vự c phụ trách n lý Nế u kiế n nghị không đư ợ c xử lý, trình lên Thủ tư ng Chính phủ Về mặ t pháp lý, quy đị nh việ c kiể m tra, xử lý văn bả n xuấ t hiệ n mộ t số bấ t cậ p thuậ t ngữ , chủ thể có thẩ m quyề n giám sát, kiể m tra, xử lý hình thứ c xử lý văn bả n quy phạ m pháp luậ t Trong điề u 89, 90 sử dụ ng thuậ t ngữ “ văn bả n có dấ u hiệ u trái pháp luậ t” ng quy đị nh củ a chư ng toàn Luậ t ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t khơng có mộ t điề u khoả n đư a khái niệ m hoặ c giả i thích nộ i hàm củ a thuậ t ngữ “văn bả n có dấ u hiệ u tr pháp luậ t, thêm vào việ c đị nh văn bả n có dấ u hiệ u trái pháp luậ t gây nhiề u tranh cãi bở i khơng có mộ t sở pháp lý, hay tiêu chí đư ợ c quy đị nh để xác đị nh Về chủ thể thự c hiệ n quyề n giám sát, theo Luậ t ban hành văn bả n hành đư ợ c giao cho Quố c hộ i, ủ y ban thư ng vụ Quố c Hộ i, Hộ i đồ ng dân tộ c Ủ y ban củ a Quố c hộ i ng theo Luậ t hoạ t độ ng giám sát củ a Quố c hộ i thuộ c đạ i biể u Quố c hộ i Đoàn đạ i biể u Quố c hộ i xả y đế n tình trạ ng hai văn bả n luậ t chư a có thố ng nhấ t vớ i nộ i dung Mộ t điể m bấ t cậ p tiế p theo việ c theo quy đị nh tạ i điề u 90, 91, 92 Luậ t ban hành văn bả n 65 quy phạ m pháp luậ t, việ c xử lý văn bả n quy phạ m pháp luậ t có dấ u hiệ u trái pháp luậ t đư ợ c thự c hiệ n thơng qua hai hình thứ c: đình hoặ c bãi bỏ mộ t phầ n hoặ c toàn văn bả n, sử a đổ i, bổ dung hoặ c ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t khác thay điề u 27 nghị đị nh 40/2010 hư ng dẫ n thi hành hình thứ c xử lý văn bả n quy phạ m pháp luậ t trái pháp luậ t bao gồ m: đình việ c thi hành mộ t phầ n hoặ c toàn nộ i dung văn bả n, hủ y bỏ , bãi bỏ mộ t phầ n hoặ c toàn nộ i dung văn bả n Như vậ y giữ a Luậ t ban hành văn ban quy phạ m pháp luậ t Nghị đị nh có thiế u thố ng nhấ t hình thứ c xử lý văn bả n, Nghị đị nh 40/2010 khơng xem hình thứ c sử a đổ i, bổ sung ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t khác thay hình thứ c xử lý văn bả n quy phạ m pháp luậ t Như vậ y, để đả m bả o cho quy đị nh củ a pháp luậ t giám sát, kiể m tra, xử lý văn bả n quy phạ m pháp luậ t phát huy hiệ u đờ i số ng thự c tế , pháp luậ t cầ n quy đị nh theo hư ng rõ ràng hơ n việ c sử dụ ng thuậ t ngữ để văn bả n quy phạ m pháp luậ t thuộ c đố i tư ợ ng củ a hoạ t độ ng giám sát, kiể m tra, xử lý luậ t ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t khác vấ n đề Ngoài ra, cầ n giả i thích rõ thuậ t ngữ đó, đặ c biệ t khái niệ m: văn bả n quy phạ m pháp luậ t văn bả n có dấ u hiệ u trái pháp luậ t để trình thự c thi quy đị nh cán không lúng túng Về thẩ m quyề n giám sát, cầ n quy đị nh thố ng nhấ t chủ thể có thẩ m quyề n giám sát văn bả n quy phạ m pháp luậ t giữ a Luậ t ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t Luậ t hoạ t độ ng giám sát củ a Quố c hộ i theo hư ng bổ sung giao trách nhiệ m cho chủ thể đạ i biể u Quố c hộ i Đoàn đạ i biể u Quố c hộ i Luậ t ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t Về hình thứ c xử lý văn bả n quy phạ m pháp luậ t cầ n đư ợ c quy đị nh lạ i để có thố ng nhấ t giữ a Luậ t Nghị đị nh 40/2010 Như trình bày, việ c kiể m tra xử lý văn bả n không để phát hiệ n xử lý văn bả n sai trái mà để kị p thờ i rà soát, nh lý lạ i hệ thố ng văn bả n, vậ y cầ n bổ sung quy đị nh tạ i Nghị đị nh 40/2010 theo hư ng coi việ c sử a đổ i, bổ sung ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t khác thay hình thứ c xử lý văn bả n quy phạ m pháp luậ t Giám sát, kiể m tra xử lý văn bả n quy phạ m pháp Luậ t mộ t khâu quan trọ ng nhằ m soát, khắ c phụ c loạ i bỏ văn bả n có nộ i dung sai trái hoặ c không phù hợ p, việ c kiệ n toàn quy đị nh có ý nghĩa to lớ n việ c nâng cao hiệ u củ a hoạ t độ ng này, nâng cao hiệ u thự c thi củ a pháp luậ t 2.2.5 Tăng cư ng công tác giả i thích pháp luậ t Giả i thích pháp luậ t việ c làm sáng tỏ nộ i dung, ý nghĩa củ a quy phạ m pháp luậ t dư i hình thứ c biể n hiệ n củ a chúng vớ i mụ c tiêu gắ n kế t hoạ t độ ng củ a 66 ngư i xã hộ i Giả i thích pháp luậ t có vai trị vơ quan trọ ng việ c nâng cao ý thứ c hiể u biế t pháp luậ t củ a ngư i dân mà quyế t đị nh tính đắ n tính khả thi, minh bạ ch củ a văn bả n Thông qua việ c làm sáng tỏ nộ i dung, tư tư ng quy phạ m pháp luậ t, giả i thích pháp luậ t giúp chủ thể pháp luậ t có nhậ n thứ c thố ng nhấ t đắ n pháp luậ t, giúp pháp luậ t tăng cư ng tính nghiêm minh, hiệ u lự c hiệ u trình thi hành áp dụ ng, qua tăng cư ng pháp chế bả o vệ trậ t tự pháp luậ t Mặ c dù hoạ t độ ng giả i thích pháp luậ t có ý nghĩa vơ quan trọ ng ng việ c giả i thích pháp luậ t Việ t Nam hiệ n dừ ng lạ i tạ i việ c giả i thích văn bả n quy phạ m pháp luậ t bao gồ m: Hiế n pháp, luậ t văn bả n dư i luậ t Trong văn bả n quy phạ m pháp luậ t quy đị nh việ c giả i thích Hiế n pháp, luậ t pháp lệ nh đư ợ c giao cho Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i, thẩ m quyề n hiệ n tạ i đư ợ c quy đị nh tạ i khoả n 2, điề u 74, Hiế n pháp sử a đổ i năm 2013 Thự c trạ ng cho thấ y, tính nhấ t quán củ a hệ thố ng pháp luậ t bị đe dọ a thiế u mộ t chế bả o hiế n giám sát tính hợ p hiế n củ a đạ o luậ t văn bả n dư i luậ t Hiệ n có rấ t nhiề u quan điể m khác việ c xây dự ng chế giả i thích bả o vệ Hiế n pháp nhiên chư a có mộ t hiệ n thự c hóa mộ t mơ hình Việ t Nam Hiệ n có rấ t nhiề u văn bả n hành chư a xác đị nh đư ợ c giá trị pháp lý (ví dụ cơng điệ n củ a Thủ tư ng, thông báo củ a Ủ y ban nhân dân cấ p tỉ nh…) có nộ i dung giả i thích pháp luậ t để giả i quyế t nhữ ng yêu cầ u củ a hoạ t độ ng n lý Mộ t thự c trạ ng nữ a diễ n hiệ n hoạ t độ ng giả i thích pháp luậ t củ a Tòa án nhân dân tố i cao (Hộ i đồ ng Thẩ m phán) thư ng đư ợ c “núp” dư i bóng củ a nhữ ng Nghị quyế t hư ng dẫ n xét xử , Thông tư liên tị ch vớ i quan nhà nư c có liên quan, hoặ c công văn hư ng dẫ n xét xử cho Tòa án cấ p dư i, loạ i cơng văn mang tính chấ t “luậ t” cao nhiên Luậ t ban hành văn bả n 2008 không quy đị nh văn bả n quy phạ m pháp luậ t, vậ y đặ t nhiề u bấ t cậ p bả n chấ t giá trị pháp lý củ a nhữ ng quy đị nh pháp luậ t đư ợ c đặ t nhữ ng văn bả n Bên cạ nh đó, quyề n giả i thích pháp luậ t củ a Tịa án hiệ n chư a đư ợ c thừ a nhậ n thứ c nên việ c áp dụ ng “tậ p quán pháp” áp dụ ng “ tư ng tự pháp luậ t”, đặ c biệ t lĩnh vự c Luậ t tư khơng có nhiề u hộ i thự c hiệ n, điề u nguyên nhân dẫ n đế n tình trạ ng “ từ chố i thụ lý vụ án khơng có quy đị nh hư ng dẫ n” diễ n rấ t phổ biế n hoạ t độ ng xét xử tạ i Việ t Nam làm cho quy đị nh “khi xét xử , Thẩ m phán độ c lậ p tuân theo pháp luậ t” đư ợ c ghi nhậ n tạ i khoả n 2, điề u 103 Hiế n pháp hiệ n hành chư a đư ợ c thự c hiệ n tố t Ở Việ t Nam phư ng pháp giả i thích pháp luậ t chư a đư ợ c ghi nhậ n bấ t văn bả n nào, phầ n lớ n luậ t, pháp lệ nh tồ n tạ i dư i ng luậ t khung, cầ n tớ i văn bả n hư ng dẫ n chi tiế t, có rấ t nhiề u văn bả n hư ng dẫ n vư ợ t 67 phạ m vi giả i thích, hoặ c thiế t lậ p nhữ ng quy đị nh đầ y đủ yêu cầ u củ a nhà lậ p pháp (31) Đứ ng trư c tình hình trên, việ c nghiên u hồn thiệ n sở pháp lý khắ c phụ c nhữ ng hạ n chế trình giả i thích pháp luậ t mộ t địi hỏ i mang tính khách quan tấ t yế u, để hồn thiệ n việ c giả i thích pháp luậ t nâng cao hiệ u pháp luậ t điề u kiệ n xây dự ng nhà nư c pháp quyề n xã hộ i chủ nghĩa củ a dân, dân dân, hoạ t độ ng giả i thích pháp luậ t thờ i gian tớ i cầ n ý tớ i vấ n đề sau: Cầ n quy đị nh sở pháp lý mộ t cách rõ ràng việ c giả i thích pháp luậ t, khơng gói gọ n việ c giả i thích Hiế n pháp, luậ t pháp lệ nh hiệ n mà quy đị nh rõ việ c giả i thích văn bả n quy phạ m pháp luậ t khác Khắ c phụ c tình trạ ng coi hoạ t độ ng quy đị nh chi tiế t hư ng dẫ n thi hành luậ t củ a Chính phủ việ c giả i thích pháp luậ t Cầ n quan tâm hơ n tớ i việ c giả i thích Hiế n pháp, đặ c biệ t phả i xây dự ng thự c hiệ n chế giả i thích Hiế n Pháp cụ thể , hiệ u hơ n, thơng qua nhữ ng trình tự thủ tụ c đặ c biệ t riêng biệ t cho hợ p lý, phù hợ p vớ i điề u kiệ n hoàn nh cụ thể củ a nư c ta Cầ n phả i trao cho Tịa án thẩ m quyề n giả i thích pháp luậ t thứ c, hiệ n giả i thích pháp luậ t Việ t Nam đư ợ c hiể u giả i thích pháp luậ t thứ c mang tính quy phạ m khơng phả i giả i thích theo từ ng vụ việ c cụ thể điề u loạ i bỏ vai trò phát triể n pháp luậ t củ a Tịa án thơng qua hoạ t độ ng giả i thích pháp luậ t thứ c Trao cho Tịa án thẩ m quyề n giả i thích pháp luậ t có đóng mộ t vai trị hế t sứ c quan trọ ng bở i: thứ nhấ t, so vớ i quan khác, cách thành lậ p tổ c củ a Tòa án có độ c lậ p trị hơ n, độ c lậ p cầ n thiế t bở i pháp luậ t gắ n vớ i cơng lý Tịa án vớ i tư cách trọ ng tài có giả i thích pháp luậ t công bằ ng, hợ p lý nhấ t Thứ hai, nhữ ng quy phạ m cầ n phả i giả i thích nhữ ng quy phạ m khó hiể u, phứ c tạ p vớ i ngư i bình thư ng, muố n làm rõ nộ i dung, tư tư ng củ a quy phạ m địi hỏ i chun mơn, nghiệ p vụ , Tòa án vớ i độ i ngũ Thẩ m phán có kiế n thứ c chun mơn trả i nghiệ m thự c tế đáp ứ ng đư ợ c yêu cầ u trình độ Thứ ba, hoạ t độ ng giả i thích pháp luậ t thư ng phát sinh từ mộ t vụ việ c xả y thự c tế , mà quy phạ m trư c chư a điề u nh hoặ c có quy đị nh ng quy đị nh không rõ ràng, hoặ c quy đị nh bị lạ c hậ u so vớ i tình hình phát triể n củ a xã hộ i, trư ng hợ p để bả o vệ tố t nhấ t lợ i ích củ a cá nhân, quan, tổ c, cầ n có can thiệ p kị p thờ i củ a Tịa án thơng qua hoạ t độ ng giả i thích pháp luậ t để giả i quyế t vụ việ c 31 Giả i thích pháp luậ t bả o đả m tính tố i cao củ a Hiế n Pháp, Ngơ Đứ c Mạ nh, Nhà nư c pháp luậ t số 7/2008 PGS.TS Nguyễ n Như Phấ t, Giả i thích pháp luậ t tạ i pháp luậ t tạ i Việ t Nam - Công cụ đả m bả o tính minh bạ ch củ a pháp luậ t, Trang 95-103 68 Thứ tư , theo tâm lý củ a ngư i dân coi Tòa án nơ i đạ i điệ n cho cán cân công lý niề m tin củ a nhân dân vào hệ thố ng quan này, nên Tòa án lự a chọ n thích hợ p để trao thẩ m quyề n giả i thích pháp luậ t Thứ ba, cầ n phân biệ t giữ a luậ t công luậ t tư , mặ c dù hệ thố ng pháp luậ t Việ t nam không phân chia luậ t công luậ t tư ng điề u không phả i nguyên nhân để áp dụ ng nguyên tắ c giả i thích pháp luậ t đư ợ c khơng đư ợ c áp dụ ng mộ t cách triệ t để Yêu cầ u xuấ t phát từ việ c luậ t cơng luậ t tư có phư ng pháp, mụ c tiêu điề u nh khác nhau, nên việ c giả i thích pháp luậ t đư ợ c thự c hiệ n dự a nguyên tắ c khác Khi giả i thích Luậ t tư ngư i ta trọ ng đế n nguyên tắ c công bằ ng, nguyên tắ c tự đị nh đoạ t giữ a bên, giả i thích Luậ t công ngư i ta chủ yế u dự a nguyên tắ c tư ng xứ ng, phù hợ p vớ i tính mệ nh lệ nh củ a luậ t cơng Thứ tư , xóa bỏ thự c trang giả i thích pháp luậ t thơng qua q trình ban hành văn bả n hành chính, quy đị nh luậ t theo hư ng trự c tiế p áp dụ ng thi hành, hạ n chế ban hành văn bả n hư ng dẫ n thi hành luậ t Điề u có ý nghĩa vô quan trọ ng việ c nâng cao giá trị ứ ng dụ ng cho văn bả n luậ t, tạ o thố ng nhấ t mặ t nộ i dung hình thứ c củ a hệ thố ng pháp luậ t nư c ta Thứ năm, đặ t nề n tả ng pháp lý vữ ng chắ c cho hoạ t độ ng giả i thích pháp luậ t thông qua việ c ban hành luậ t giả i thích pháp luậ t quy đị nh quy trình giả i thích pháp luậ t thứ c vớ i nguyên tắ c phư ng pháp giả i thích cụ thể có mứ c độ u tiên khác phụ thuộ c yêu cầ u cụ thể củ a việ c giả i thích chủ thể thự c hiệ n Trong điề u kiệ n hiệ n cầ n phả i gắ n việ c hồn thiệ n giả i thích pháp luậ t vớ i trình xây dự ng nhà nư c pháp quyề n xã hộ i chủ nghĩa, khắ c phụ c nhữ ng tồ n tạ i đáp ứ ng kị p thờ i yêu cầ u giả i thích pháp luậ t phát sinh thự c tế , để từ làm cho pháp luậ t ngày kỷ cư ng, nghiêm minh, nâng cao hiệ u củ a toàn hệ thố ng pháp luậ t 2.2.6 Nâng cao hiệ u thự c hiệ n pháp luậ t Tổ c thự c hiệ n pháp luậ t yế u tố cấ u thành bả n để trì tồ n tạ i củ a đờ i số ng pháp luậ t; đồ ng thờ i, thể hiệ n số ng độ ng phân công quyề n lự c nhà nư c theo quyề n lậ p pháp, hành pháp tư pháp củ a Nhà nư c pháp quyề n Các yế u tố tồ n tạ i, tác độ ng lẫ n nhau, bổ sung cho ả nh hư ng lẫ n Công tác tổ c thự c hiệ n pháp luậ t cuộ c số ng chủ yế u thuộ c trách nhiệ m c củ a quan hành pháp Mứ c độ hiệ u củ a việ c tổ c thự c hiệ n pháp luậ t phụ thuộ c nhiề u yế u tố chấ t lư ợ ng củ a hoạ t độ ng lậ p pháp, có quy đị nh liên quan đế n tổ c, phân công phố i hợ p hoạ t độ ng củ a quan nhà nư c hoạ t độ ng tư pháp thự c hiệ n pháp luậ t đả m bả o hiệ u thự c hiệ n pháp luậ t thông qua việ c dụ ng nhữ ng 69 biệ n pháp cư ỡ ng chế nhà nư c Ngoài ra, hiệ u pháp luậ t bị ả nh hư ng bở i chủ thể khác tổ c kinh tế , xã hộ i, công dân chủ thể tổ c thự c hiệ n phả n biệ n giám sát xã hộ i, thự c hiệ n quyề n kiế n nghị , phát hiệ n, tố cáo, khiế u nạ i , mứ c độ tuân thủ chấ p hành pháp luậ t thự c thi quyề n nghĩa vụ củ a chủ thể đờ i số ng Mộ t số yế u tố khác xu vậ n độ ng xã hộ i, xu tồn cầ u hố hộ i nhậ p có ả nh hư ng tác độ ng mạ nh mẽ đế n trình tổ c thự c hiệ n pháp luậ t cuộ c số ng Việ c tổ c thự c hiệ n pháp luậ t làm cho nhữ ng quy đị nh mà lậ p pháp tạ o dự ng (còn văn bả n giấ y) vậ n hành hoạ t độ ng thư ng nhậ t củ a xã hộ i, trình để đạ t đư ợ c mụ c tiêu củ a nhà làm luậ t, nhằ m sử dụ ng công cụ pháp luậ t để n lý, thúc đẩ y phát triể n xã hộ i theo xu tiế n mọ i lĩnh vự c củ a đờ i số ng, phát huy hiệ u củ a pháp luậ t So vớ i công tác xây dự ng pháp luậ t bả o vệ pháp luậ t, công tác tổ c thự c hiệ n pháp luậ t thự c tế cuộ c số ng chư a đư ợ c coi trọ ng mứ c, chư a theo kị p vớ i công tác lậ p pháp mặ c dù giữ a chúng có mố i liên hệ chặ t chẽ , sở cho tồ n tạ i thể hiệ n tính hiệ u củ a pháp luậ t thự c tế Để nâng cao hiệ u củ a công tác thự c hiệ n pháp luậ t cầ n thự c hiệ n biệ n pháp: Thứ nhấ t, xây dự ng hoàn thiệ n hệ thố ng văn bả n quy phạ m pháp luậ t tổ c hoạ t độ ng củ a quan hành nhà nư c: Xây dự ng kế hoạ ch thự c hiệ n văn bả n củ a Chính phủ tổ c hoạ t độ ng quan hành nhà nư c đị a phư ng Tổ c kiể m tra việ c thi hành hiệ u thi hành văn bả n, đạ o củ a Ủ y ban nhân dân tỉ nh, Chủ tị ch Ủ y ban nhân dân tỉ nh, đả m bả o nguyên tắ c, trậ t tự , kỷ cư ng n lý nhà nư c Ban hành quy đị nh liên quan đế n chế chị u trách nhiệ m chế tài xử lý vi phạ m pháp luậ t củ a quan nhà nư c chủ thể có thẩ m quyề n Thứ hai, tiế p tụ c đẩ y mạ nh thự c hiệ n i cách thủ tụ c hành chính: tiế p tụ c rà soát, cắ t giả m n giả n hóa thủ tụ c hành theo quy đị nh mớ i củ a pháp luậ t tấ t lĩnh vự c n lý nhà nư c, nhấ t thủ tụ c hành liên quan tớ i ngư i dân, doanh nghiệ p lĩnh vự c : đấ t đai, đầ u tư , đăng ký kinh doanh, xây dự ng, thuế Kiể m soát chặ t việ c ban hành mớ i thủ tụ c hành theo quy đị nh Thứ ba, i cách tổ c máy hành nhà nư c: Rà sốt quy đị nh tổ c, máy để xóa bỏ nhữ ng chồ ng chéo, trùng lắ p c năng, nhiệ m vụ giữ a quan hành nhà nư c, tiế p tụ c thự c hiệ n phân công, phân cấ p n lý nhà nư c lĩnh vự c Thứ tư , đẩ y mạ nh i cách chế độ công vụ , công c: xây dự ng từ ng bư c hoàn thiệ n hệ thố ng tiêu chuẩ n c danh, nghiệ p vụ cán , công c, viên c, đặ c biệ t cán , công c lãnh đạ o, n lý Thự c hiệ n nghiêm túc chế độ tuyể n dụ ng, thi nâng 70 ngạ ch theo nguyên tắ c cạ nh tranh theo quy đị nh củ a trung ng Xây dự ng quy chế thự c hiệ n công tác đánh giá cán , công c, viên c sở kế t cơng việ c đầ u Ngồi ra, tiế p tụ c tổ c đào tạ o, nâng cao trình độ chun mơn cho độ i ngũ cán nguồ n dài hạ n củ a tỉ nh, n lý sử dụ ng hiệ u nguồ n cán trẻ Thứ năm, đẩ y mạ nh ứ ng dụ ng công nghệ thông tin vào hoạ t độ ng củ a quan hành chính: Ứ ng dụ ng cơng nghệ thơng tin hoạ t độ ng nộ i quan hành chính, giao dị ch vớ i quan hành khác giao dị ch vớ i tổ c, cá nhân, đặ c biệ t hoạ t độ ng cung cấ p dị ch vụ hành cơng Cơng bố cơng khai danh mụ c dị ch vụ hành cơng môi trư ng mạ ng quan hành nhà nư c cấ p tỉ nh, huyệ n cấ p Giả i thích pháp luậ t hoạ t độ ng vơ có ý nghĩa việ c đư a pháp luậ t vào thi hành cuộ c số ng vớ i ý tư ng, mong muố n củ a nhà lậ p pháp xây dự ng quy đị nh pháp luậ t, cầ n phả i có quan tâm trọ ng mự c đố i vớ i hoạ t độ ng Hiệ n nay, nư c ta có nhiề u độ ng thái tích cự c việ c nhìn nhậ n áp dụ ng hoạ t độ ng giả i thích pháp luậ t, nhiên để hoạ t độ ng i cách pháp luậ t có hiệ u , cầ n có nhữ ng tác độ ng mạ nh mẽ hơ n nữ a 2.2.7 Đẩ y mạ nh công tác tuyể n truyề n, giáo dụ c pháp luậ t Để thự c thi tố t pháp luậ t điề u kiệ n tiên quyế t cầ n có mộ t hệ thố ng pháp luậ t hoàn thiệ n, mà việ c xây dự ng văn bả n cầ n phù hợ p vớ i trình độ hiể u biế t củ a nhân dân Tuy nhiên không mà khơng trọ ng đế n việ c nâng cao trình độ hiể u biế t củ a chủ thể thi hành chủ thể chị u tác độ ng củ a văn bả n, bở i hình thành đư ợ c nhữ ng hiể u biế t pháp luậ t, ngư i mớ i nhậ n thứ c nhữ ng giá trị sai, từ quan tâm đế n việ c bả o vệ quyề n lợ i củ a bả n thân, phả n biệ n nhữ ng quy tắ c xử mà pháp luậ t quy đị nh Thông qua nhữ ng phả n hồ i củ a chủ thể này, quan nhà nư c có thẩ m quyề n phả i tiế n hành sử a đồ i, bổ sung pháp luậ t giúp hệ thố ng pháp luậ t ngày hoàn thiệ n hơ n Để nâng cao hiể u biế t củ a đông đả o nhân dân pháp luậ t, việ c đầ u tiên quan trọ ng nhấ t giáo dụ c pháp luậ t Pháp luậ t hệ thố ng quy tắ c xử nhà nư c ban hành bả o đả m thự c hiệ n, ban hành pháp luậ t, nhà nư c mong muố n pháp luậ t đư ợ c tôn trọ ng thự c hiệ n đờ i số ng xã hộ i, nhiên pháp luậ t khơng tự thân đế n đư ợ c đông đả o tầ ng lớ p xã hộ i, mà phả i thông qua hoạ t độ ng phổ biế n, tuyên truyề n, hư ng dẫ n, giả i thích, họ c tậ p, giáo dụ c pháp luậ t Hoạ t độ ng giáo dụ c pháp luậ t hình thành, củ ng cố làm sâu sắ c nhữ ng tri thứ c, hiể u biế t đắ n bả n chấ t, vai trò xã hộ i củ a pháp luậ t giúp cho tầ ng lớ p xã hộ i thêm tin tư ng vào pháp luậ t, tạ o 71 để mỗ i ngư i tự đánh giá, đố i chiế u hành vi củ a vớ i nguyên tắ c, quy đị nh củ a pháp luậ t tham gia vào quan hệ xã hộ i, làm hình thành đố i tư ợ ng tiế p nhậ n giáo dụ c tình m niề m tin vào pháp luậ t Có tri thứ c pháp luậ t mà khơng có tình m, tơn trọ ng niề m tin vào pháp luậ t cá nhân rấ t dễ vi phạ m pháp luậ t, điề u giúp chủ thể hình thành lự c m thụ thông tin, tri thứ c pháp luậ t cho đố i tư ợ ng Việ c giáo dụ c m xúc pháp luậ t giáo dụ c cho cá nhân công bằ ng, trách nhiệ m pháp lý, không khoan ợ ng trư c nhữ ng hành vi vi phạ m pháp luậ t, giáo dụ c pháp luậ t cịn nhằ m hình thành nhữ ng kỹ (làm hình thành đố i tư ợ ng xã hộ i độ ng , hành vi xử tích cự c theo nguyên tắ c, quy đị nh củ a pháp luậ t), phả i nhờ nhữ ng hiể u biế t pháp luậ t, nhữ ng tình m niề m tin nộ i tâm mỗ i cá nhân mớ i hình thành đư ợ c độ ng , hành vi pháp luậ t hợ p pháp, tự nguyệ n tích cự c Nhậ n thứ c đư ợ c tầ m quan trọ ng củ a hoạ t độ ng giáo dụ c pháp luậ t cầ n phả i trọ ng phát huy giáo dụ c pháp luậ t Tùy thuộ c vào mụ c tiêu, mụ c đích, nộ i dung giáo dụ c pháp luậ t nhu cầ u củ a đố i tư ợ ng, chủ thể giáo dụ c pháp luậ t sử dụ ng nhữ ng hình thứ c giáo dụ c pháp luậ t phù hợ p : đào tạ o pháp luậ t chuyên nghiệ p nhà trư ng, sở đào tạ o luậ t, bồ i dư ỡ ng kiế n thứ c pháp luậ t, tậ p huấ n chuyên đề pháp luậ t, tổ c cuộ c thi tìm hiể u pháp luậ t, giáo dụ c pháp luậ t bằ ng phư ng pháp sân khấ u hóa, phát tờ rơ i, sử dụ ng bả ng ngữ , khẩ u hiệ u a đự ng thơng tin pháp luậ t, hình thứ c cầ n phả i gắ n liề n vớ i nhữ ng nộ i dung, thông tin pháp luậ t cụ thể cầ n chuyể n tả i tớ i nhữ ng đố i tư ợ ng nhấ t đị nh Để tăng cư ng hiể u biế t pháp luậ t việ c tăng cư ng giáo dụ c pháp luậ t, cịn có phả i trọ ng đế n việ c phát triể n quyề n tự thông tin, tự ngôn luậ n củ a ngư i dân, pháp luậ t phả i ghi nhậ n mở rộ ng thiế t chế dân chủ có nhữ ng hình thứ c dân chủ phong phú hơ n, đẩ y mạ nh việ c công khai hóa hoạ t độ ng nhà nư c, sách, pháp luậ t cho phù hợ p vớ i phư ng châm “dân biế t, dân làm, dân bàn, dân kiể m tra” đẩ y mạ nh phân công phân cấ p, nâng cao quyề n tự chủ củ a đị a phư ng, tạ o chế hình thứ c tổ c thích hợ p để thu hút, tạ o điề u kiệ n cho mọ i ngư i, mọ i tầ ng lớ p nhân dân tham gia vào việ c xây dự ng thự c hiệ n pháp luậ t, xây dự ng hoàn thiệ n thiế t chế để nhân dân thự c hiệ n quyề n dân chủ củ a Đặ c biệ t cầ n phả i ý tớ i việ c giám sát phả n biệ n xã hộ i, theo dõi quan sát có tính chủ độ ng thư ng xuyên củ a quan, tổ c hoặ c nhân dân đố i vớ i hoạ t độ ng, tình hình củ a pháp luậ t, đư a nhậ n xét đánh giá đố i vớ i dự thả o hoặ c văn bả n ban hành, có đánh giá tình hình thự c thi hoặ c độ khả thi củ a văn bả n kèm theo nhữ ng ý kiế n phả n biệ n bác bỏ nhữ ng quy đị nh củ a văn bả n không phù hợ p Hoạ t độ ng giám sát xã hộ i thự c phát huy hiệ u điề u kiệ n mộ t xã hộ i thậ t dân chủ , trình độ ý thứ c pháp luậ t củ a ngư i dân đư ợ c nâng cao 72 Trình độ hiể u biế t củ a ngư i dân pháp luậ t mộ t điề u kiệ n quan trọ ng để việ c thự c hiệ n pháp luậ t đư ợ c tố t hơ n, pháp luậ t cầ n đư ợ c thi hành dự a ý chí tự nguyệ n củ a chủ thể xã hộ i, hiể u biế t củ a ngư i dân cao pháp luậ t dễ dàng việ c vào cuộ c số ng chấ t lư ợ ng củ a pháp luậ t ngày đư ợ c i thiệ n dự a nhữ ng thay đổ i tích cự c ý thứ c củ a ngư i Kế t luậ n Chư ng Nhậ n thứ c đư ợ c vai trò củ a hiệ u pháp luậ t thông qua thự c trạ ng pháp luậ t Việ t Nam hiệ n nhiề u bấ t cậ p hạ n chế việ c đả m bả o hiệ u pháp luậ t đánh giá mứ c độ đạ t đư ợ c củ a tiêu chí đánh giá hiệ u pháp luậ t Điề u đòi hỏ i, nhà nư c nhân dân Việ t Nam cầ n tích cự c thự c hiệ n biệ n pháp hồn thiệ n quy trình đánh giá tác độ ng văn bả n quy phạ m pháp luậ t, siế t chặ t chế thẩ m đị nh văn bả n, nâng cao chấ t lư ợ ng việ c lấ y ý kiế n đóng góp cho dự thả o văn bả n quy phạ m pháp luậ t, hoàn thiệ n chế kiể m tra, xử lý văn bả n quy phạ m pháp luậ t, tăng cư ng giả i thích pháp luậ t, nâng cao hiệ u hoạ t độ ng củ a quan nhà nư c i thiệ n trình độ hiể u biế t củ a đố i tư ợ ng tiế p nhậ n văn bả n 73 KẾ T LUẬ N Trong bấ t kỳ lĩnh vự c nào, việ c xem xét hiệ u củ a mộ t vấ n đề cầ n thiế t, đặ c biệ t lĩnh vự c pháp luậ t, bở i lĩnh vự c có tác độ ng sâu sắ c đế n mặ t khác củ a đờ i số ng xã hộ i Việ c xem xét hiệ u pháp luậ t giúp nhậ n thứ c, đánh giá đư ợ c toàn diệ n kế t tác độ ng củ a pháp luậ t cuộ c số ng, nhậ n thự c đư ợ c u điể m khuyế t điể m củ a hệ thố ng pháp luậ t, tìm nguyên nhân dẫ n đế n nhữ ng u điể m hạ n chế để phát huy nhữ ng điể m tố t, khắ c phụ c, sử a chữ a ợ c điể m để pháp luậ t đạ t đư ợ c nhữ ng kế t tố t hơ n cuộ c số ng Thông qua việ c nghiên u lý luậ n hiệ u pháp luậ t thự c tiễ n hiệ u pháp luậ t, tác giả mong muố n vấ n đề nghiên u đánh giá hiệ u pháp luậ t ngày đư ợ c trọ ng hơ n, phát huy đư ợ c tố t vai trị củ a mình, để pháp luậ t ngày có nhữ ng tác độ ng tố t hơ n mọ i mặ t Qua thờ i gian nghiên u tài liệ u vớ i giúp đỡ nhiệ t tình củ a giáo viên hư ng dẫ n, luậ n văn đư ợ c hoàn thành đạ t đư ợ c nhữ ng kế t sau: Ở chư ng 1, tác giả tậ p trung nghiên u vấ n đề lí luậ n hiệ u pháp luậ t, bày tỏ quan điể m, đánh giá nhậ n xét vớ i từ ng quan niệ m phổ biế n khái niệ m hiệ u pháp luậ t, bên cạ nh tác giả xác đị nh rõ phân tích từ ng điề u kiệ n để đả m bả o hiệ u pháp luậ t bao gồ m: điề u kiệ n kinh tế - xã hộ i- trị , hồn thiệ n củ a hệ thố ng pháp luậ t, chế tổ c thự c hiệ n pháp luậ t, ý thứ c pháp luậ t đả m bả o pháp chế Tác giả đư a tiêu chí để đánh giá hiệ u củ a hệ thố ng pháp luậ t thông qua mứ c độ đạ t đư ợ c củ a tiêu chí hiể u biế t pháp luậ t củ a ngư i dân nhà cầ m quyề n, tác độ ng củ a pháp luậ t đố i vớ i xã hộ i, hiệ u hoạ t độ ng củ a máy nhà nư c, độ tuân thủ pháp luậ t, tư ng xứ ng giữ a chi phí bỏ kế t đạ t đư ợ c nhữ ng ả nh hư ng tích cự c củ a pháp luậ t đờ i số ng xã hộ i Ở chư ng 2, tác giả bám sát nhữ ng điề u kiệ n đả m bả o tiêu chí đánh giá hiệ u pháp luậ t, tác giả sâu vào đánh giá thự c trạ ng hiệ u pháp luậ t Việ t Nam hiệ n này, nhìn nhậ n nhữ ng vấ n đề nhữ ng thiế u hụ t nghèo nàn hiệ u pháp luậ t nư c ta Qua tác giả đề xuấ t mộ t số giả i pháp để hoàn thiệ n hơ n hệ thố ng pháp luậ t, hạ n chế thiế u sót, sai lầ m việ c ban hành pháp luậ t, i thiệ n điề u kiệ n thi hành pháp luậ t giúp pháp luậ t dễ dàng đư ợ c thi hành phát huy tố t hiệ u củ a Trên tồn kế t đạ t đư ợ c thông qua việ c nghiên u đề tài Mặ c dù, tác giả có nhữ ng cố gắ ng củ a riêng mình, ng nhiề u hạ n chế tư chấ t cá nhân, trình độ hiể u biế t, hạ n chế nguồ n tài liệ u, khóa luậ n khơng thể tránh đư ợ c nhữ ng sai sót Mong quý thầ y cô bạ n đóng góp ý kiế n để đề tài đư ợ c hoàn thiệ n hơ n 74 DANH MỤ C TÀI LIỆ U THAM KHẢ O I Văn bả n pháp luậ t Hiế n pháp 1992 Luậ t ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a nư c Cộ ng hòa xã hộ i chủ nghĩa Việ t Nam số 17/2008/QH12 Luậ t ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a Hộ i đồ ng nhân dân Ủ y ban nhân dân năm 2004 Luậ t bả o vệ tài nguyên môi trư ng năm 2005 Bộ luậ t dân 1995 Nghị đị nh 71/2012/NĐ-CP Sử a đổ i, sử a đổ i, bổ sung mộ t số điề u củ a Nghị đị nh số 34/2010/NĐ-CP ngày 02 tháng 04 năm 2010 củ a Chính phủ quy đị nh xử phạ t vi phạ m hành lĩnh vự c giao thông đư ng Nghị đị nh 49/2006/NĐ-CP đăng ký mua, bán tàu biể n Thông tư 02/2003/TT-BCA củ a Bộ công an ngày 13 tháng 01 năm 2003 việ c bổ sung mộ t số quy đị nh củ a Thông tư số 01/2002/TT-BCA ngày 04/01/2002 củ a Bộ công an hư ng dân tổ c cấ p đăng lý, biể n số phư ng tiệ n giao thông giớ i đư ng Nghị đị nh 24/2009/NĐ-CP quy đị nh chi tiế t biệ n pháp thi hành Luậ t ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t năm 2008 10 Nghị đị nh 40/2010/NĐ-CP quy đị nh kiể m tra xử lý văn bả n quy phạ m pháp luậ t II Các tài liệ u tham khả o khác: Lê Văn Bính Trách nhiệ m pháp lý quố c tế Tạ p chí Luậ t họ c số 28/2012 PGS TS Nguyễ n Đăng Dung Hạ n chế tùy tiệ n củ a quan nhà nư c NXB Tư Pháp 2010 Trầ n Văn Duy Nguyễ n Văn Chiế n Quan hệ giữ a hoạ ch đị nh, ban hành sách công, pháp luậ t vấ n đề phát triể n kinh tế Việ t Nam hiệ n Tạ p chí Nhà nư c pháp luậ t số 11/2013 Nguyễ n Minh Đoan Hiệ u pháp luậ t-Nhữ ng vấ n đề lý luậ n thự c tiễ n Nhà xuấ t bả n trị quố c gia Năm 2002 75 Nguyễ n Minh Đoan Vấ n đề hiệ u pháp luậ t Tạ p chí Nhà nư c pháp luậ t số 3/2001 Nguyễ n Minh Đoan Xây dự ng lố i số ng theo pháp luậ t đáp ứ ng yêu cầ u xây dự ng nhà nư c pháp quyề n Việ t Nam xã hộ i chủ nghĩa Tạ p chí Nhà nư c pháp luậ t Số 2/2011 Đạ i họ c Luậ t thành phố Hồ Chí Minh Giáo trình lý luậ n nhà nư c pháp luậ t Đạ i hoc Luậ t thành phố Hồ Chí Minh Giáo trình xây dự ng văn bả n pháp luậ t Đạ i họ c Luậ t thành phố Hồ Chí Minh Giáo trình lị ch sử nhà nư c pháp luậ t 10 Đạ i họ c Luậ t thành phố Hà Nộ i Giáo trình lý luậ n nhà nư c pháp luậ t 11 Giả i thích pháp luậ t – Mộ t số vấ n đề bả n lý luậ n thự c tiễ n tạ i Việ t Nam 12 Phan Thanh Hà Mộ t số tiêu chí bả n đả m bả o tính thố ng nhấ t củ a hệ thố ng pháp luậ t Tạ p chí Nhà nư c pháp luậ t số 08/2010 13 Ngô Đứ c Mạ nh Giả i thích pháp luậ t bả o đả m tính tố i cao củ a Hiế n Pháp Tạ p chí Nhà nư c pháp luậ t số 7/2008 14 Hoàng Thị Ngân Giám sát phả n biệ n xã hộ i Tạ p chí Nhà nư c pháp luậ t số 269 tháng 09 năm 2010 15 Ngọ Văn Nhân Giáo dụ c pháp luậ t hay giáo dụ c ý thứ c pháp luậ t Tạ p chí Nhà nư c pháp luậ t số 12/2012 16 Trầ n Thị Thu Phư ng Hoàn thiệ n quy đị nh giám sát, kiể m tra, xử lý văn bả n quy phạ m pháp luậ t Tạ p chí Nhà nư c pháp luậ t Số 11/2013 17 PGS TS.Nguyễ n Như Phát Giả i thích pháp luậ t tạ i Việ t Nam- cơng cụ đả m bả o tính minh bạ ch củ a pháp luậ t 18 Lê Minh Tâm.Về hiệ u pháp luậ t nhữ ng tiêu chí đánh giá hiệ u pháp luậ t Tạ p chí Nhà nư c pháp luậ t Số 11 năm 2000 19 Phạ m Thị Duyên Thả o Nguyễ n Quang Anh Bàn thêm giả i thích pháp luậ t Tạ p chí Nhà nư c pháp luậ t số 09/2012 20 Nguyễ n Thị Kim Thoa Nguyễ n Thị Hạ nh Đánh giá tác độ ng pháp luậ t Tạ p chí nghiên u lậ p pháp số 06/2008 Bùi Huy Tùng Các phư ng thứ c đả m bả o tính hợ p hiế n, hợ p pháp tính thố ng nhấ t củ a hệ thố ng pháp luậ t Tạ p chí Nhà nư c pháp luậ t số 7/2010 76 21 TS Hồng Văn Tú Giả i thích pháp luậ t- Mộ t số vấ n đề bả n lý luậ n thự c tiễ n Việ t Nam 22 Bùi Huy Tùng Các phư ng thứ c đả m bả o tính hợ p hiế n, hợ p pháp tính thố ng nhấ t củ a hệ thố ng pháp luậ t 23 Đào Trí Úc Tự thơng tin xây dự ng nhà nư c pháp quyề n xã hộ i chủ nghĩa Tạ p chí Nhà nư c pháp luậ t số 1/2011 24 Việ n nhà nư c pháp luậ t Nhữ ng vấ n đề lý luậ n bả n nhà nư c pháp luậ t NXB Chính trị quố c gia Năm 1995 III Trang mạ ng: Từ điể n Wikipedia dẫ n nguồ n từ Giáo trình Lý luậ n nhà nư c pháp luậ t Trư ng đạ i họ c luậ t Hà Nộ i Nhà xuấ t bả n Công an nhân dân Năm 2008 Trang mạ ng: http://www.na.gov.vn/ Ths Bùi Ngọ c Sơ n Trách nhiệ m Hiế n pháp Trang mạ ng: luatminhkhue.vn Mấ y suy nghĩ vố n đầ u tư trự c tiế p nư c Việ t Nam dẫ n nguồ n từ : tạ p chí cộ ng sả n điệ n tử số 17(209) năm 2010- Đỗ Mai Thành Trang mạ ng: Vov.vn.Ổ n đị nh trị mộ t lợ i củ a Việ t Nam Ngày 04/05/2010 Trang mang: www.vietnamplus.vn.Vai trò lãnh đạ o củ a Đả ng đố i vớ i Nhà nư c xã hộ i.Thứ ngày 21/7/2014, dẫ n từ viế t củ a viế t củ a giáo sư -tiế n sỹ triế t họ c Hồng Chí Bả o, Hộ i đồ ng Lý luậ n Trung ng, góp ý Dự thả o sử a đổ i Hiế n pháp năm 1992 vớ i nhan đề : Luậ n vai trò lãnh đạ o củ a Đả ng Cộ ng sả n Việ t Nam đố i vớ i Nhà nư c xã hộ i Trang mạ ng: www.daibieunhandan.vn Vì tình trạ ng tộ i phạ m vi phạ m pháp luậ t ngày gia tăng Hà An Ngày 20/03/2014 Trang mạ ng: moj.gov.vn Mộ t số giả i pháp tang cư ng tính khả thi củ a văn bả n quy phạ m pháp luậ t Ngày 18/02/2014 Trang mạ ng: dangcongsan.vn Để không “lọ t” nhữ ng quy đị nh thiế u tính khả thi Thu Hằ ng Ngày 30/08/2013 77