Nghiên cứu Trao đổi NHỮNGYẾUTỐẢNHHƯỞNGĐÊNTHƯCHIỆN x DÂN CHỦỞXÃ MỘTSỐVẤNĐÊLÝLUẬN VÀ THỨC TIỄN NGUYỄN THỊ THANH* * TẠ ĐỨC ANH** * ThS, Học viện Hành chỉnh Quổc gia * * K64, Khoa Triết học, Trường Đại họ[.]
Nghiên cứu - Trao đổi NHỮNGYẾUTỐẢNHHƯỞNGĐÊNTHƯCHIỆN x DÂN CHỦỞXÃ-MỘTSỐVẤNĐÊLÝLUẬN VÀ THỨC TIỄN NGUYỄN THỊ THANH* TẠ ĐỨC ANH ** Thực dân chủ xã chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố, yếu tố có vị trí ảnh hưởng định đến mức độ thực dân chủ xã Xác định yếu tố ảnh hưởng đến thực dân chủ xã góp phân đưa quy định pháp luật dân chủ vào đời sống cách hiệu quả, phù hợp với tình hình kinh tế, văn hóa - xã hội địa phương; đồng thòi, giúp nhà quản lý đề giải pháp nhâm nâng cao hiệu thực dân chủ xã Từ khóa: Dân chủ sở; dân chủ xã; thực dân chủ xã; yếu tố ảnh hưởng The practice of democracyin communes is influenced by various factors to different extent Identification of the influencing factors of the practice of democracy in communes contributes to the effective realization of the provisions for democracy, makes the practice commensurate with the local economic, cultural and social situation, and allows public managers to develop solutions to improve the effectiveness ofthe practice ofdemocracy in communes at present Keywords: Grassroots democracy; democracy in communes; practice of democracy in communes; influencing factors NGÀY NHẬN: 25/02/2022 NGÀYPHÂN BIỆN, ĐÁNH GIÁ 20/3/2022 Những vấn đề chung thực dân chủởxã “Dân chủ” thuật ngữ đa nghĩa, quan niệm dân chủ có nhiều biến đổi thời kỳ lại hiểu cách khác Tuy nhiên, điểm chung khái niệm mà thời đại thừa nhận, theo thiết chế dân chủ, nhà cầm quyền phải đặt kiểm soát xã hội, quyền lực phải thuộc người dân, nhân dân làm chủ Dân chủ Việt Nam hình thành dựa sở tư tưởng Hồ Chí Minh đặc điểm thực tiễn Việt Nam Tạp chí Quản lý nhà nước - số 315 (4/2022) NGÀY DUYỆT: 15/4/2022 lịch sử giai đoạn phát triển, đổi mói Trên sở tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ xã hội chủ nghĩa, Đảng ta phát triển lý luận nhận thức dân chủ trình xây dựng đất nước, bước mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực đời sống xã hội Qua kỳ Đại hội, Đảng có quan điểm * ThS, Học viện Hành chỉnh Quổc gia * * K64, Khoa Triết học, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhản văn, Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Nghiên cứu - Trao đổi ngày rõ ràng xây dựng dân chủ Việt Nam Văn kiện Nghị Đại hội XIII Đảng đề cao: “Nhân dân trung tâm, chủ thể cơng đổi mói, xây dựng bảo vệ Tổ quốc”1 Trong định hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021- 2030, Báo cáo Chính trị nêu: “Thực hành phát huy rộng rãi dân chủ xã hội chủ nghĩa, quyền làm chủ vai trò chủ thể Nhân dân; phát huy sức mạnh đại đoàn kết dân tộc, củng cố, nâng cao niềm tin Nhân dân, tăng cường đồng thuận xã hội ”2 Như vậy, Nghị Đại hội Đảng XIII để cao vai trị chủ thể, vị trí trung tâm Nhân dân chiến lược phát triển đất nước Dân chủ muốn thực có hiệu phải bát nguồn từ cấp thấp hệ thống trị, mang thở sống, theo thực dân chủ (THDC) xã hiểu trình quan nhà nước thực hóa quyền thể tham gia người dân vào hoạt động quản lý nhà nước xã bàng hình thức định phù họp vói nguyên tắc quy định pháp luật Những yếu tố ảnh hưởng đến thực dân chủ xã a Các yếu tố thuộc mơi trường Một là, yếu tố trị Dân chủ phạm trù vận hành với yếu tố trị - xã hội chịu tác động mạnh mẽ từ yếu tố này, yếu tố trị giữ vai trị then chốt, định đến hiệu THDC sở nói chung xã nói riêng Thực tiễn cho thấy, ổn định trị đất nước nói chung địa phương nói riêng, hài hồ lợi ích lực lượng xã hội, dân chủ Đảng, Nhà nước tổ chức trị xã hội tạo điều kiện để người dân tham gia cách bình đẳng ngày nhiều vào 26 lĩnh vực quản lý nhà nước xã hội3 Ngược lại, môi trường trị bất ổn, thiết chế trị khơng phát huy vai trò điều tiết, điều chỉnh quan hệ trị, quyền dân chủ người dân khơng thực đầy đủ nguyên nhân gây tâm lý bất an tầng lớp nhân dân, làm suy giảm niềm tin trị đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC), khiến hiệu THDC xã bị suy giảm Như vậy, thấy ổn định trị, hài hồ lợi ích lực lượng xã hội điều kiện cần để dân chủ xã thực thi thực tiễn Hai là, yếu tố thể chế THDC xã trình phụ thuộc vào tổng thể nhiều điều kiện, pháp luật có vị trí, vai trị tầm quan trọng đặc biệt Để THDC xã đòi hỏi phải thể chế hóa tư trị dân chủ thành quy định pháp luật cụ thể, phù họp với điều kiện hoàn cảnh thực tế xã theo thòi kỳ Cả lý luận thực tiễn chứng minh, thể chế dân chủ phát triển hoàn thiện tạo tảng pháp lý vững chác để cấp quyền hành động có hiệu quả, đáp ứng nguyện vọng Nhân dân sở pháp lý để Nhân dân thực quyền làm chủ Nếu quy định pháp luật bắt buộc quyền xã phải cơng khai thơng tin, phải tham vấn, Nhân dân tự định vấn đề liên quan tới đời sống, Nhân dân giám sát, thụ hưởng thành phát triển địa phương yếu tố thuận lọi giúp người dân tham gia vào q trình quản lý nhà nước địa phương Ngược lại, pháp luật không quy định rõ ràng quyền người dân, trách nhiệm quyền chế vận hành pháp luật khơng phù họp kìm hãm, hạn chế tham gia người dân vào hoạt động quản lý nhà nước việc THDC xã Tạp chí Quản lý nhà nước - số 315 (4/2022) Nghiên cứu - Trao đổi Hiện nay, THDC sở quy định Hiến pháp năm 2013; Luật Giao dịch điện tử; Luật Khiếu nại; Luật Tố cáo; Luật Phịng chống tham nhũng; Luật Tiếp cận thơng tin; Luật Trưng cầu dân ý; Luật Tổ chức quyền địa phưong; Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Pháp lệnh vê THDC xã, phường, thị trấn Đây văn pháp luật có tính chất khung, chứa đựng quy định tảng THDC sở nói chung xã nói riêng Ba là, yếu tốkinh tế - xã hội địa phưong Dân chủ nhu cầu người, xuất phát từ điều kiện cụ thể xã hội, dân chủ củng cố mở rộng sở phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nội dung, phương thức điều kiện thực thi dân chủ xã phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội thòi kỳ phát triển định Dân chủ thực có hiệu sở phát triển kinh tế, tăng mức thu nhập cải thiện đời sống người dân Những thành phát triển kinh tế tạo tiền đề vật chất cần thiết cho trình THDC xã Nội dung, phương thức điều kiện thực thi dân chủ xã phụ thuộc vào điều kiện kinh tế đất nước nói chung, xã nói riêng thịi kỳ phát triển định Vì vậy, THDC xã có hiệu triển khai song hành vói chủ trương thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao mức sống Nhân dân Chính điều kiện kinh tế đất nước nói chung, người dân địa bàn xã nói riêng có ảnh hưởng lớn tới hiệu THDC xã, kinh tế phát triển, đòi sống người dân bảo đảm khơng ngừng nâng cao mói tạo điều kiện khả để người dân chủ động THDC địa bàn cư trú ngược lại Thực tế cho thấy, hộ gia đình có thu nhập trở lên có mức độ tham gia vào Tạp chí Quản lý nhà nước - số 315 (4/2022) THDC xã cao so với hộ gia đình có mức thu nhập trung bình thấp Ví dụ, thành phố Hà Nội có 382 xã, chiếm 66% đơn vị hành cấp sở, 87,7% diện tích, 50,8% dân số Thu nhập bình quân đầu người người dân xã mức trung bình thành phố; đường trục xã, liên xã nhựa hóa, bê tơng hóa 100%, đường trục thơn, liên thơn 95%, đường ngõ xóm 91%, trục nội đồng 50% Hệ thống trường học thiết bị dạy học đầu tư nâng cấp Tỷ lệ thơn, xóm, cụm dân cư đạt tiêu chuẩn làng văn hóa 57,8% Tỷ lệ thơn, xóm có nhà văn hóa đạt 80,5%; 100% xã có điện; 60 bưu điện, 269 xã đạt tiêu chí thủy lọi, 272 xã đạt tiêu chí trường học, 286 xã đạt tiêu chí sở vật chất văn hóa4 Những thay đổi lớn theo hướng tiến kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn tạo điều kiện thuận lọi cho nông dân tiếp cận thông tin, khoa học - cơng nghệ, nâng cao dân trí góp phần THDC xã có hiệu Bốn là, phát triển khoa học cơngnghệ Vói phát triển mạnh mẽ khoa học - công nghệ, hệ thống phương tiện thông tin đại chúng ngày đại tạo điều kiện để người dân tiếp cận hiểu pháp luật, từ đó, ảnh hưởng đến trình độ dân trí, cách nghĩ, cách làm người dân việc thi hành tuân theo pháp luật Truyền thông mạng xã hội trở thành kênh quan trọng thể quyền đóng góp ý kiến người dân đối vói vấn đề liên quan tới phát triển kinh tế - xã hội địa phương, vấn đề người dân quan tâm Tuy nhiên, phát triển khoa học công nghệ đặt hàng loạt thách thức đối vói việc thúc đẩy THDC Sự phát triển phổ biến internet tảng truyền thông xã hội kênh quan trọng thúc đẩy quyền tiếp cận thông tin, thúc đẩy quyền tham vấn, thúc đẩy quyền thảo luận tự 11 Nghiên cứu - Trao đổi biểu đạt, cải thiện quyền thụ hưởng người dân nhiều lĩnh vực đặt thách thức tình trạng bạo lực trực tuyến, kích động mang tính gây hấn, tin tức giả, lôi kéo tạo tâm lý hoang mang, dao động Nhân dân tạo nên tình trạng “dân chủ trớn”, lợi dụng dân chủ để chống phá hoạt động quan nhà nước b Các yếu tố thuộc hệ thống trị Thứ nhất, lực đội ngũ CBCCxã Một yếu tố định hiệu THDC xã lực đội ngũ CBCC xã Chất lượng, hiệu hoạt động đội ngũ CBCC có ảnh hưởng lớn đến tình cảm, thái độ, niềm tin Nhân dân vào lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành quyền Dù cho pháp luật dân chủ sở có đầy đủ, đồng đến đâu đội ngũ CBCC xã yếu kém, lực hạn chế pháp luật vào sống đạt hiệu Năng lực CBCC xã có ảnh hưởng tới việc THDC xã biểu khía cạnh sau: (1) Trình độ, kiến thức đội ngũ CBCC xã: đội ngũ CBCC cấp xã người trực tiếp nám bát, tuyên truyền đầy đủ, sâu sắc mục đích, ý nghĩa, nội dung quy định pháp luật THDC xã cho Nhân dân Do vậy, trình độ, kiến thức đội ngũ CBCC xã có ảnh hưởng lớn tói mức độ THDC xã Nếu CBCC xã thiếu kiến thức nội dung liên quan tới THDC xã, khơng nám rõ hình thức cung cấp thông tin cho người dân, loại định cần có tham vấn nguôi dân, người dân thực quyền tự trường họp nào, vấn đề cần ưu tiên giải quyết, không nắm rõ đặc điểm nhu cầu người dân việc THDC xã khó mang lại hiệu mong muốn (2) Kỹ chuyên môn nghiệp vụ Nếu CBCC xã thiếu kỹ sử dụng hình thức, phương pháp thúc đẩy tham gia 28 người dân phù họp vói đặc điểm cộng đồng dân cư, tính chất vấn đề làm giảm hiệu THDC xã Và hết, CBCC xã giữ quan điểm hoạt động quyền xã hoạt động mang tính cai trị, việc xây dựng, ban hành nghị quyết, định đặc quyền quyền xã, khơng quan tâm tói ý kiến người dân hay cho ràng ý kiến ngưòi dân phiền phức, mang lại rác rối; vấn đề phức tạp để người dân đóng góp ý kiến hiệu quả5 hội THDC xã người dân bị hạn chế (3) Thái độ thực thi công vụ đội ngũ CBCC xã Hiệu THDC xã khơng phụ thuộc vào trình độ, kỹ đội ngũ CBCC xã mà phụ thuộc vào nhận thức, thái độ phục vụ Nhân dân Nếu CBCC xã có thái độ tích cực giao tiếp, có đổi cách thức xử lý công việc, dám làm, dám chịu trách nhiệm; ý thức rõ trách nhiệm trị nghĩa vụ đạo đức người dân, biết láng nghe tiếp thu ý kiến người dân tạo nên niềm tin Nhân dân vào đội ngũ CBCC xã hệ thống quyền xã, từ giúp việc THDC xã thuận lợi mang lại hiệu Hiện nay, đội ngũ CBCC xã có trình độ đại học ngày cao (chiếm 75%) Đội ngũ có khả nám rõ triển khai quy định pháp luật dân chủ vào thực tiễn cách hiệu Tuy nhiên dừng lại hiểu biết thực quy định dân chủ xã quy định Pháp lệnh THDC xã, phường, thị trấn, nội dung dân chủ xã quy định văn pháp luật khác (ngồi Pháp lệnh) cịn hạn chế6 Thứ hai, mối quan hệ quyền xã người dân Mối quan hệ quyền xã người dân mối quan hệ vô quan trọng, nhận thức rõ sâu sác q trình THDC xã Đó Tạp chí Quản lý nhà nước - số 315 (4/2022) Nghiên cứu - Trao đổi quan hệ thống quyền nghĩa vụ pháp lý, khảng định dạng quy phạm pháp luật Mối quan hệ quyền xã người dân mối quan hệ đối tác bình đảng, có quyền nghĩa vụ tương ứng với Nếu quyền xã đặt người dân vào vị trí trung tâm hoạt động máy tảng “phục vụ Nhân dân” Chính quyền xã có tiếp xúc thường xuyên với người dân thúc đẩy tham gia người dân vào trình định Nếu quyền xã “tin tưởng vào ý kiến, định người dân” quyền xã có nhiều cách thức, phương pháp để khuyến khích người dân tham gia thực cấp độ dân chủ xã; đồng thời quyền xã sân sàng tiếp thu ý kiến người dân, theo người dân tích cực tham gia lợi ích chung xã hội Ngược lại, người dân tham gia tích cực, hiệu với tinh thần cộng tác người dân có hiểu biết, có ý thức có mối quan hệ tốt với quyền xã Đây kết tổng họp mối quan tâm, hài lịng người dân lần giao tiếp vói quyền xã trước c Yếu tố lục thực dân chủ người dân Năng lực THDC người dân yếu tố có tầm quan trọng đặc biệt định đối vói hiệu THDC xã Bải dân chủ mở rộng đến đâu ngồi việc phụ thuộc vào điều kiện trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, cịn phụ thuộc lớn vào trình độ dân trí, nhận thức trị, trình độ pháp lý Nhân dân Chủ tịch Hổ Chí Minh nói: “phải cho người dân có quyền làm chủ, có điều kiện làm chủ, biết hưởng quyền làm chủ, đồng thòi biết dùng quyền làm chủ Muốn vậy, nhân dân phải có lực làm chủ”7 Để người dân thực đúng, đủ quyền trách nhiệm mình, họ cần phải có nàng lực làm chủ, tức người Tạp chí Quản lý nhà nước - số 315 (4/2022) dân có kiến thức, kỹ thái độ, thói quen THDC Năng lực làm chủ người dân phụ thuộc trực tiếp vào hai yếu tố: quyền thơng tin trình độ học vấn, hiểu biết xã hội người dân Yếu tố ảnh hưởng tói hiệu THDC xã khía cạnh sau: (1) Trình độ dân trí: đầy yếu tố tác động trực tiếp đến việc THDC xã Trình độ dân trí điều kiện cần thiết để có hành vi xử họp pháp Người dân có trình độ văn hóa cao dễ dàng hiểu biết pháp luật, nhận thức pháp luật dẫn đến việc thực pháp luật tốt Ngược lại, với người trình độ văn hóa thấp khó khăn việc hiểu biết thực pháp luật Khi người dân thiếu hiểu biết nội dung vấn đề khiến tham gia người dân trở nên khó khăn thực chất8 Hoặc người dân không hiểu biết quyền nghĩa vụ công dân cộng đồng, quyền dân chủ yếu tố cản trở tham gia người dân vào THDCỞxã (2) Kỹ thực hành dân chủ người dân: Nếu người dân không trang bị kỹ như: Kỹ tìm kiếm thông tin, kỹ trao đổi, kỹ láng nghe, kỹ họp tác việc THDC người dân gặp nhiều khó khăn (3) Ý thức trách nhiệm người dân THDC xã: ý thức trách nhiệm quan điểm, nhận thức thái độ người dân nghĩa vụ đối vói đất nước để từ nhận rõ điều phải làm, phải gánh vác, phải nhận lấy cách tự giác, tự nguyện; hệ tự nhiên sống có trách nhiệm, hình thành lối sống mẫu mực, biết hịa quyện riêng vói chung, làm trịn bổn phận nghĩa vụ, quyền hạn, bảo vệ lợi ích tơn trọng quyền, lọi ích họp pháp xã hội 29 Nghiên cứu - Trao đổi Lý luận thực tiễn cho thấy, ý thức nhiệt tình tham gia người dân yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng THDC xã nhu cầu tham gia người dân động lực thúc đẩy tham gia có ý thức cộng đồng dân cư Một cộng đồng dân cư khuyến khích tham gia, có ý thức tham gia, có văn hóa tham gia tăng chất lượng tham gia vào THDC xã Nếu người dân giữ lối suy nghĩ “khơng ảnh hưởng đến nhà mình”, “ăn com nhà vác tù hàng tổng”, ỷ lại, không quan tâm đến trị, chủ nghĩa cá nhân hẹp hịi cản trở tham gia ảnh hưởng đến chất lượng tham gia người dân Như vậy, yếu tố lực THDC người dân vừa yếu tố thúc đẩy vừa yếu tố trở ngại đối vói THDC xã9 Ý nghĩa việc nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến việc thực dân chủ xã Một là, việc đánh giá tác động yếu tố ảnh hưởng đến việc THDC xã để xây dựng giải pháp nhằm tăng cường THDC xã Việt Nam nay, bảo đảm tính khả thi, phù họp, thống toàn diện Hai là, nghiên cứu ảnh hưởng yếu tố việc THDC xã chi phối tới hình thức THDC: trực tiếp gián tiếp Căn vào mức độ, phạm vi ảnh hưởng yếu tố mà quyền xã, CBCC, người dân có hành vi, ứng xử phù họp Ba là, cần nhận định thay đổi yếu tố ảnh hưởng đến việc THDC xã để có thích ứng, giải phù họp vói tình hình thực tế xã, đối tượng việc sử dụng hình thức THDC phù họp Việc THDC xã chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố, có yếu tố mang tính phổ biến, thường xuyên (thể chế, lực CBCC xã, lực THDC người dân) có yếu tố mang tính đặc thù, có yếu tố trở thành động lực thúc đẩy cản trở, phụ thuộc vào biểu tích cực tiêu cực ỈO yếu tố Để phát huy động lực thúc đẩy kìm hãm cản trở yếu tố THDC xã đòi hỏi chủ thể tham gia phải dự báo vận động yếu tố để có giải pháp tác động phù họp, hiệu vói đặc thù xãO Chú thích 1, Đảng Cộng sản Việt Nam Vắn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứXIII Tập H NXB Chính trị quốc gia Sự thật, 2021, tr 27 - 28,118 3, Đào Trí ức cộng Một số vấn đề lý luận, thực tiên dân chủ trực tiếp, dân chủ sở thếgiói ỞViệtNam H NXB Đại học Quốc gia, 2014 Thành ủy Hà Nội Báo cáo kết thực Quy chế dân chủ sở Hà Nội, 2020 Franklin, A L., Ebdon, c (2007), “Democ racy, public participation, and budgeting: Mutu ally exclusive or just exhausting”, In R c Box (Ed.), Democracy and Public Administration, M.E Sharpe, Inc New York, pp 84 - 106 Hồ Chí Minh Tồn tập Tập H NXB Chính trị quốc gia, 1995 s Chiavo-Campo/P.S.A Sundaram (2003), tr 612 Nguyên Thị Thu Hà Thực Quy chế dân chủ hệ thống trị sở nơng thơn nước ta Tạp chí Lịch sử Đảng, 8/2013 Tài liệu tham khảo: Đặng Khác Ánh Các yếu tố ảnh hưởng tới tham gia công dân vào hoạch định sách cơng, Các sáng kiến dân chủ sở tham gia người dân vào trình hoạch định sách cơng khu vực miền Trung/Kỷ yếu Hội thảo quốc te NXB Đại học Huế, tr 125 -130 Vũ Văn Hiền Quy chế dân chủ sởvấn đềlý luận thực tiễn H NXB Chính trị quốc gia, 2004 Đỗ Trung Hiếu Một số suy nghĩ xây dựng dân chủ Việt Nam H NXB Chính trị quốc gia, 2004 Nguyễn Anh Tuấn Tiếp tục xây dựng hoàn thiện sở pháp luật bảo đảm dân chủ Việt Nam Tạp chí Tổ chức nhà nước, tháng 4/2021 Nguyền NhưÝ (chủ biên) Đại từ điển tiếng Việt H NXB Văn hóa - Thơng tin, 1999 Tạp chí Quản lý nhà nước - số 315 (4/2022) ... luật Những yếu tố ảnh hưởng đến thực dân chủ xã a Các yếu tố thuộc môi trường Một là, yếu tố trị Dân chủ phạm trù vận hành với yếu tố trị - xã hội chịu tác động mạnh mẽ từ yếu tố này, yếu tố trị... nghĩa việc nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến việc thực dân chủ xã Một là, việc đánh giá tác động yếu tố ảnh hưởng đến việc THDC xã để xây dựng giải pháp nhằm tăng cường THDC xã Việt Nam nay, bảo... tâm đến trị, chủ nghĩa cá nhân hẹp hòi cản trở tham gia ảnh hưởng đến chất lượng tham gia người dân Như vậy, yếu tố lực THDC người dân vừa yếu tố thúc đẩy vừa yếu tố trở ngại đối vói THDC xã9