1 3 TRƯỜNG CHÍNH TRỊ NGHỆ AN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHỦ TRƯƠNG CỦA ĐẢNG, CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG Họ và tên Chức vụ,.
TRƯỜNG CHÍNH TRỊ NGHỆ AN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHỦ TRƯƠNG CỦA ĐẢNG, CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG Họ tên: Chức vụ, đơn vị công tác: Lớp: Người hướng dẫn: Nghệ An, tháng 10 năm 2021 2 MỞ ĐẦU Với quan điểm hệ thống an sinh xã hội phải đa dạng, tồn diện, có tính chia sẻ nhà nước, xã hội người dân, đảm bảo bền vững cơng bằng, vai trị, sứ mệnh bảo hiểm xã hội giai đoạn quan trọng, hướng tới tăng cường, nâng cao chất lượng sống người dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững, bảo hiểm xã hội trụ cột sách chủ đạo an sinh xã hội Để làm điều này, bảo hiểm xã hội phải trước bước việc đổi sách, chế độ, linh hoạt, đa dạng hình thức, mục tiêu, đảm bảo tính công bằng, bền vững Hiện nay, nước ta bước hoàn thiện mở rộng phạm vi bao phủ bảo hiểm xã hội, người dân tiếp cận, tham gia hưởng thụ sách góp phần đảm bảo an sinh xã hội, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người dân Trong hệ thống an sinh xã hội nước ta bảo hiểm xã hội, bảo hiểm ý tế trụ cột chính, ngày khẳng định vị trí, vai trị quan trọng, cơng cụ đắc lực Nhà nước nhằm mục đích chăm lo, bảo vệ phát triển người tiến công xã hội Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo hiểm xã hội ngày giữ vai trị đắc lực việc góp phần bảo đảm cơng xã hội phát triển xã hội cách bền vững Thực tế cho thấy, vai trò bảo hiểm xã hội ngày chiếm giữ vị trí quan trọng đời sống kinh tế - xã hội, nhiên, phận người dân doanh nghiệp chưa nhận thức tầm quan trọng bảo hiểm xã hội hiểu chưa sâu sắc sách, dẫn đến tình trạng ý thức tham gia chưa đầy đủ thiếu tính chủ động Quán triệt đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Tỉnh Nghệ An tập trung xây dựng, triển khai thực liệt hiệu chương trình hành động, kế hoạch cơng tác, cụ thể hóa nhiệm vụ Nghị Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XIX, nhiệm kỳ 20202025 thị, kế hoach, chương trình hành động sách bảo hiểm xã hội Cơng tác lãnh đạo, đạo tăng cường; thực có hiệu sách, chế độ bảo hiểm xã hội; đảm bảo hoàn thành đạt vượt tiêu Trung ương tỉnh giao, bước thực mục tiêu bảo hiểm xã hội cho người lao động Trong triển khai có phối hợp đồng hệ thống trị, góp phần thực mục tiêu, nhiệm vụ đề Công tác cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin có chuyển biến tốt Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo hiểm xã hội đẩy mạnh, góp phần phịng, chống hành vi lạm dụng, trục lợi quỹ bảo hiểm xã hội Kế thừa, phát huy tốt thành mà bảo hiểm xã hội Nghệ An đạt năm qua, huyện Tương Dương đem hết khả năng, trí 3 tuệ, đồn kết với tập thể lãnh đạo, Ban Chấp hành Đảng ủy tồn thể cán bộ, cơng chức, người lao động vượt qua khó khăn để xây dựng bảo hiểm xã hội huyện tiếp tục phát triển, đáp ứng yêu cầu bảo biểm xã hội Nghệ An; thực tốt sách bảo hiểm xã hội góp phần đảm bảo an sinh xã hội, ổn định phát triển kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh Nghệ An Bên cạnh hết đặt năm qua sách bảo hiểm xã hội huyện Tương Dương cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc là: Mức độ bao phủ người tham gia bảo hiểm xã hội cịn thấp so với mức bình qn chung tỉnh Nghệ An; tình trạng chậm đóng, nợ bảo hiểm xã hội có lúc cịn diễn ra; công tác quản lý quỹ bảo hiểm y tế, kiểm sốt chi phí khám chữa bệnh bảo hiểm y tế địa bàn cịn gặp nhiều khó khăn; có nhiều biện pháp để kiểm sốt chi phí khám chữa bệnh bảo hiểm y tế, nhiên tỷ lệ sử dụng dự toán chi khám chữa bệnh bảo hiểm y tế mức cao với địa phương khác Chính lý tác giả chọn đề tài: “Giải pháp thực chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Tương Dương” làm khóa luận tốt nghiệp Kết cấu đề tài Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận bảo hiểm xã hội Chương Thực trạng sách bảo hiểm xã hội huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An từ năm 2017 – 2021 Chương 3: Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Ở Việt Nam nhà nghiên cứu đưa nhiều cách hiểu khác bảo hiểm xã hội: - Dưới góc độ pháp luật: “Bảo hiểm xã hội bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội” - Dưới góc độ tài chính: “Bảo hiểm xã hội trình san sẻ rủi ro san sẻ tài người tham gia bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật” Có quan điểm lại cho rằng: “Bảo hiểm xã hội đảm bảo đời sống vật chất cho người lao động gia đình họ có nguy an toàn kinh tế bị giảm khả lao động thông qua sử dụng nguồn quỹ huy động từ người tham gia tài trợ Nhà nước” Như vậy, có nhiều định nghĩa, khái niệm khác bảo hiểm xã hội Ở Việt Nam, khái niệm bảo hiểm xã hội quy định thống Luật bảo hiểm xã hội, 2014 Đây khái niệm sử dụng phổ biến nghiên cứu liên quan đến sách bảo hiểm xã hội Việt Nam Định nghĩa sau: “Bảo hiểm xã hội bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội” Từ khái niệm cho ta thấy, bảo hiểm xã hội có vai trị quan trọng, trụ cột 21 bản, “xương sống” hệ thống an sinh xã quốc gia bảo hiểm xã hội có tác dụng góp phần đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người lao động người lao động bị giảm bị thu nhập yếu tố (ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động chết) Ở nước ta nay, bảo hiểm xã hội bao gồm bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.1.2 Quá trình hình thành bảo hiểm xã hội Các chế độ bảo hiểm xã hội hình thành lâu trước xuất thuật ngữ an sinh xã hội Hệ thống bảo hiểm xã hội thiết 5 lập nước Phổ (nay Cộng hòa Liên bang Đức) thời Thủ tướng Otto von Bismarck (1850) sau hồn thiện (1883-1889) với chế độ bảo hiểm ốm đau; bảo hiểm rủi ro nghề nghiệp; bảo hiểm tuổi già, tàn tật diện ba thành viên xã hội: người lao động; người sử dụng lao động Nhà nước Kinh nghiệm bảo hiểm xã hội Đức, sau đó, lan dần sang nhiều nước giới, nước châu Âu (Anh: 1991, Ý: 1919, Pháp: từ 1918 ), tiếp đến nước châu Mỹ Latinh, Hoa Kỳ, Canada (từ sau 1930) cuối nước châu Phi, châu Á (giành độc lập sau chiến tranh giới lần thứ 2) Trên giới, bảo hiểm xã hội xuất từ lâu, có mầm mống từ kỉ XIII Đến kỉ XIX, xuất đạo luật bảo hiểm xã hội Đức Sản xuất công nghiệp phát triển làm cho đội ngũ người lao động làm thuê ngày đông đảo đồng thời làm cho rủi ro lao động tăng theo Để bảo vệ mình, người lao động đấu tranh buộc giới chủ phải cam kết bồi thường bảo đảm an toàn thu nhập cho họ Trong q trình phát triển xuất tổ chức bảo hiểm xã hội chuyên nghiệp chế độ bảo hiểm xã hội mở rộng dần Năm 1952, Tổ chức lao động quốc tế (ILO) thông qua Công ước 192 tiêu chuẩn tối thiểu cho loạt trợ cấp Tùy theo điều kiện cụ thể mà nước định áp dụng loại trợ cấp Ở Việt Nam, bảo hiểm xã hội có mầm mống từ kỉ XVII dạng quỹ thương, nghĩa điền đến kỉ XIX xuất hội tương tế để giúp đỡ lẫn Ngày nay, bảo hiểm xã hội trở thành sách lớn Hiến pháp thừa nhận pháp luật cụ thể hóa 1.1.3 Quan điểm Đảng mục tiêu cải cách bảo hiểm xã hội - Quan điểm Đảng + Bảo hiểm xã hội trụ cột hệ thống an sinh xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần quan trọng thực tiến bộ, cơng xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội, đời sống nhân dân, phát triển bền vững đất nước + Phát triển hệ thống sách bảo hiểm xã hội linh hoạt, đa dạng, đa tầng, đại, hội nhập quốc tế; huy động nguồn lực xã hội theo truyền thống tương thân tương dân tộc; hướng tới bao phủ toàn dân theo lộ trình phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội; kết hợp hài hoà nguyên tắc đóng - hưởng; cơng bằng, bình đẳng; chia sẻ bền vững 6 + Cải cách sách bảo hiểm xã hội vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài; kết hợp hài hồ kế thừa, ổn định với đổi mới, phát triển phải đặt mối tương quan với đổi mới, phát triển sách xã hội khác, chế độ tiền lương, thu nhập, trợ giúp xã hội để công dân bảo đảm an sinh xã hội + Phát triển hệ thống tổ chức thực sách bảo hiểm xã hội bảo đảm tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu quả, đại, nâng cao tính hấp dẫn, củng cố niềm tin hài lòng người dân chủ thể tham gia bảo hiểm xã hội + Thực tốt sách bảo hiểm xã hội nhiệm vụ hệ thống trị, trách nhiệm cấp uỷ đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp người dân - Mục tiêu cải cách sách bảo hiểm + Mục tiêu tổng quát Cải cách sách bảo hiểm xã hội để bảo hiểm xã hội thực trụ cột hệ thống an sinh xã hội, bước mở rộng vững diện bao phủ bảo hiểm xã hội, hướng tới mục tiêu bảo hiểm xã hội toàn dân Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội linh hoạt, đa dạng, đa tầng, đại hội nhập quốc tế theo nguyên tắc đóng - hưởng, cơng bằng, bình đẳng, chia sẻ bền vững Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phát triển hệ thống thực sách bảo hiểm xã hội tinh gọn, chuyên nghiệp, đại, tin cậy minh bạch + Mục tiêu cụ thể Giai đoạn đến năm 2021: Phấn đấu đạt khoảng 35% lực lượng lao động độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội, nơng dân lao động khu vực phi thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chiếm khoảng 1% lực lượng lao động độ tuổi; khoảng 28% lực lượng lao động độ tuổi tham gia bảo hiểm thất nghiệp; có khoảng 45% số người sau độ tuổi nghỉ hưu hưởng lương hưu, bảo hiểm xã hội tháng trợ cấp hưu trí xã hội; tỉ lệ giao dịch điện tử đạt 100%; thực dịch vụ công trực tuyến mức độ 4; giảm số giao dịch quan bảo hiểm xã hội với doanh nghiệp đạt mức ASEAN 4; số đánh giá mức độ hài lòng người tham gia bảo hiểm xã hội đạt mức 80% Giai đoạn đến năm 2025: Phấn đấu đạt khoảng 45% lực lượng lao động độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội, nơng dân lao động khu vực phi thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chiếm khoảng 2,5% lực lượng lao động độ tuổi; khoảng 35% lực lượng lao động độ tuổi tham gia bảo hiểm thất nghiệp; có khoảng 55% số người sau độ tuổi nghỉ hưu hưởng lương hưu, bảo hiểm xã hội tháng trợ cấp hưu trí xã 7 hội; số đánh giá mức độ hài lòng người tham gia bảo hiểm xã hội đạt mức 85% Giai đoạn đến năm 2030: Phấn đấu đạt khoảng 60% lực lượng lao động độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội, nơng dân lao động khu vực phi thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chiếm khoảng 5% lực lượng lao động độ tuổi; khoảng 45% lực lượng lao động độ tuổi tham gia bảo hiểm thất nghiệp; khoảng 60% số người sau độ tuổi nghỉ hưu hưởng lương hưu, bảo hiểm xã hội tháng trợ cấp hưu trí xã hội; số đánh giá mức độ hài lòng người tham gia bảo hiểm xã hội đạt mức 90% 1.1.4 Chính sách Nhà nước bảo hiểm xã hội - Chính sách Nhà nước bảo hiểm xã hội nêu cụ thể Ðiều 6, Luật bảo hiểm xã hội, bao gồm: Khuyến khích, tạo điều kiện để quan, tổ chức, cá nhân tham gia bào hiểm xã hội Hỗ trợ người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hộ quỹ bảo hiểm xã hội có biện pháp bảo tồn, tăng trưởng quỹ Khuyến khích người sử dụng lao động người lao động tham gia bảo hiểm hưu trí bổ sung Ưu tiên đầu tư phát triển công nghệ thông tin quản lý bảo hiểm xã hội - Ðiều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp: Theo quy định Ðiều 49, Luật Việc làm, người lao động quy định Khoản 1, Ðiều 43 luật đóng bảo hiểm thất nghiệp hưởng trợ cấp thất nghiệp có đủ điều kiện sau đây: - Lao động nặng nhọc, độc hại hưởng chế độ ốm đau - Ðiều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp Theo quy định Ðiều 49, Luật Việc làm, người lao động quy định Khoản 1, Ðiều 43 luật đóng bảo hiểm (BH) thất nghiệp hưởng trợ cấp thất nghiệp có đủ điều kiện sau đây: + Chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc, trừ trường hợp sau đây: Người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, hợp 8 đồng làm việc trái pháp luật; hưởng lương hưu, trợ cấp sức lao động tháng + Ðã đóng bảo hiểm thất nghiệp từ đủ 12 tháng trở lên thời gian 24 tháng trước chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc trường hợp quy định Ðiểm a Ðiểm b, Khoản 1, Ðiều 43 luật (người lao động làm việc theo hợp đồng lao động hợp đồng làm việc không xác định thời hạn; hợp đồng lao động hợp đồng làm việc xác định thời hạn); đóng bảo hiểm thất nghiệp từ đủ 12 tháng trở lên thời gian 36 tháng trước chấm dứt hợp đồng lao động trường hợp quy định Ðiểm c, Khoản 1, Ðiều 43 luật (người lao động làm việc theo hợp đồng lao động theo mùa vụ theo cơng việc định có thời hạn từ đủ ba tháng đến 12 tháng); + Ðã nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp trung tâm dịch vụ việc làm theo quy định Khoản 1, Ðiều 46 luật (Khoản 1, Ðiều 46 Luật Việc làm quy định: Trong thời hạn ba tháng, kể từ ngày chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc, người lao động nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp Trung tâm dịch vụ việc làm quan quản lý Nhà nước việc làm thành lập) + Chưa tìm việc làm sau 15 ngày, kể từ ngày nộp hồ sơ hưởng BH thất nghiệp, trừ trường hợp sau đây: Thực nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ công an; học tập có thời hạn từ đủ 12 tháng trở lên; chấp hành định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc; bị tạm giam, chấp hành hình phạt tù; nước định cư; lao động nước theo hợp đồng; chết - Lao động nặng nhọc, độc hại: Hưởng chế độ ốm đau Theo quy định Luật bảo hiểm xã hội, thời gian tối đa hưởng chế độ ốm đau năm người lao động làm nghề công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Y tế ban hành làm việc nơi có phụ cấp khu vực hệ số từ 0,7 trở lên 40 ngày đóng bảo hiểm xã hội 15 năm; 50 ngày đóng từ đủ 15 năm đến 30 năm; 70 ngày đóng từ đủ 30 năm trở lên Thời gian tối đa hưởng chế độ ốm đau tính theo ngày làm việc, không kể ngày nghỉ lễ, nghỉ Tết, ngày nghỉ tuần Người lao động hưởng chế độ ốm đau theo quy định mức hưởng tính theo tháng 75% mức tiền lương đóng bảo hiểm xã hội tháng liền kề trước nghỉ việc 9 Trường hợp người lao động bắt đầu làm việc người lao động trước có thời gian đóng bảo hiểm xã hội, sau bị gián đoạn thời gian làm việc mà phải nghỉ việc hưởng chế độ ốm đau tháng trở lại làm việc mức hưởng 75% mức tiền lương đóng bảo hiểm xã hội tháng Mức hưởng trợ cấp ốm đau ngày tính mức trợ cấp ốm đau theo tháng chia cho 24 ngày 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 1.2.1 Những kết đạt thực sách bảo hiểm Việt Nam thời gian qua Để tăng tính linh hoạt cho thị trường lao động tạo cơng bằng, bình đẳng người lao động làm việc thành phần kinh tế, đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bước mở rộng Bên cạnh đó, kinh tế phát triển, thu nhập người lao động tăng, nhận thức nhu cầu người lao động an tồn tài tăng theo Cùng với nỗ lực ngành bảo hiểm xã hội Việt Nam việc thực biện pháp quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội , số lượng đơn vị sử dụng lao động số lao động tham gia bảo hiểm xã hội tăng lên hàng năm số tuyệt đối số tương đối Sau năm thi hành Luật bảo hiểm xã hội năm 2014, giai đoạn 2016-2020, số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc tăng thêm 2.181 nghìn người (trung bình năm tăng 4%); năm 2020, số người lao động tham gia bảo hiểm xã hội giảm, ảnh hưởng dịch Covid-19; số người lao động tham gia giảm, số người lao động hưởng bảo hiểm xã hội 01 lần tăng Năm 2020, ảnh hưởng đại dịch Covid-19, số lao động tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện tăng 86% so với năm 2019 Kết năm 2020, bảo hiểm xã hội Việt Nam triển khai đồng nhiều giải pháp, bật việc thực chương trình truyền thơng “Lễ quân hưởng ứng Tháng vận động triển khai bảo hiểm xã hội toàn dân - Tuyên truyền, vận động người dân tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện” quy mơ tồn quốc Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, giai đoạn 2012 – 2020 rõ: “bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế hai sách xã hội quan trọng, trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực tiến công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội phát triển kinh tế - xã hội; Mở rộng hoàn thiện chế độ, sách bảo hiểm xã hội, có bước đi, lộ trình phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội, đồng với phát triển dịch vụ xã hội, 10 10 đáp ứng ngày tốt nhu cầu nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia thụ hưởng chế độ bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế; bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế phải theo nguyên tắc có đóng, có hưởng, quyền lợi tương ứng với nghĩa vụ, có chia sẻ thành viên, bảo đảm công bền vững hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; Thực tốt chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trách nhiệm cấp uỷ đảng, quyền, đồn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp người dân” Mặc dù bối cảnh dịch bệnh Covid-19 diễn phức tạp năm 2020, với đạo liệt Chính phủ, vào đồng bộ, ngành, cấp ủy, quyền địa phương, kết phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiêm thất nghiệp tiếp tục giữ đà tăng, đặc biệt phát triển đối tượng tham bảo hiểm xã hội tự nguyện vượt tiêu đặt Nghị số 28-NQ/TW Cùng với đó, hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp có nhiều chuyển biến tích cực số lượng chất lượng Hình thức tuyên truyền đổi mới, tăng cường hoạt động tuyên truyền theo hướng đối thoại sách với người lao độn người sư dụng lao động, tọa đàm trực tuyến, trả lời qua Cổng Thông tin điện tử hịm thư cơng vụ để tăng hiệu tương tác quan nhà nước đối tượng tham gia, thụ hưởng sách Đồng thời, Chính phủ đạo quan bảo hiểm xã hội thực theo lộ trình thay sổ bảo hiểm xã hội thẻ bảo hiểm xã hội thông qua việc triển khai ứng dụng VssID; ban hành Nghị định số 89/2020/NĐ-CP ngày 4/8/2020 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bảo hiểm xã hội Việt Nam; đạo quan bảo hiểm xã hội đổi mới, xếp tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 1.2.2 Những hạn chế, khó khăn cịn tồn sách Bảo hiểm xã hội Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt trên, việc phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tồn số hạn chế sau: - Vẫn nhiều người thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc chưa tham gia, nói cách khác, việc thực thi pháp luật trách nhiệm tham gia bảo hiểm xã hội chưa đạt hiệu cao So sánh số người lao động tham gia bảo hiểm xã hội với số lao động làm công hưởng lương (tương đương với số lao động thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội), có gần 60% số lao động thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc - Số lượng người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện thấp, chưa tương xứng với tiềm Sau 13 năm triển khai bảo hiểm xã hội tự nguyện, 11 11 đến hết năm 2020, có khoảng 1.068 nghìn người tham gia loại hình bảo hiểm này, chiếm 3,7% so với đối tượng thuộc diện tham gia - Số đối tượng nhận bảo hiểm xã hội lần mức cao, năm có hàng trăm nghìn người hưởng bảo hiểm xã hội lần Nếu so sánh số lao động giải hưởng bảo hiểm xã hội lần với số lao động tham gia bảo hiểm xã hội tăng mới, tỷ lệ tương đối cao (từ 2017 - 2019, năm xấp xỉ 45%, năm 2020, tỷ lệ tăng lên 73,3%) Điều ảnh hưởng lớn tới việc phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Nguyên nhân số người hưởng bảo hiểm xã hội lần tiếp tục tăng, ảnh hưởng không nhỏ khả phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc năm 2020 Do ảnh hưởng dịch bệnh, danh nghiệp gặp nhiều khó khăn sản xuất kinh doanh, dẫn đến tình trạng chậm đóng, tạm dừng đóng bảo hiểm xã hội tăng cao Nhận thức người lao động người sư dụng lao động việc tham gia bảo hiểm xã hội hạn chế, đặc biệt daonh nghiệp nhỏ siêu nhỏ Trong đó, ảnh hưởng dịch bệnh, cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp gặp nhiều hạn chế Bảo hiểm thất nghiệp chưa thực công cụ quản lý thị trường lao động, hỗ trợ người lao động tiếp tục quay trở lại thị trường lao động sau bị việc làm 1.2.3 Những giải pháp nhằm nâng cao thực sách bảo hiểm Việt Nam Để khắc phục tồn tại, hạn chế trên, thời gian tới cần triển khai đồng giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền Cơng tác thơng tin, tun truyền có vai trị quan trọng việc truyền tải thơng điệp sách đến đối tượng chịu tác động Tham gia bảo hiểm xã hội quyền lợi trách nhiệm người lao động (trách nhiệm thân cộng đồng) trách nhiệm người sử dụng lao động với người lao động Trong hoạt động tuyên truyền, cần trọng nâng cao nhận thức hiểu biết người lao động sách bảo hiểm xã hội, yếu tố quan trọng định việc tham gia bảo hiểm xã hội Trên thực tế, nhiều người lao động chưa có hiểu biết rõ mức đóng, thời gian đóng, quyền lợi hưởng… để người lao động dễ hiểu, không cảm thấy dự thời gian tham gia dài Muốn cần có ví dụ minh họa mức đóng quyền lợi hưởng cho người lao động; nhấn mạnh nội dung điều chỉnh tiền lương/thu nhập đóng bảo hiểm xã hội tiền lương hưu hàng tháng sở mức tăng số giá tiêu dùng 12 12 Bên cạnh đó, cần làm rõ liên thơng hai hình thức bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tự nguyện, người lao động cộng nối thời gian tham gia bảo hiểm xã hội cách tính lương hưu giống Nhận thức rõ vấn đề tránh việc người lao động nhận bảo hiểm xã hội lần khơng có ý định tham gia tiếp rời khỏi khu vực tham gia bắt buộc Ngoài ra, cần đa dạng hóa hình thức tun truyền Các nhóm đối tượng người lao động khác có đặc điểm khác nhận thức, tiền lương/thu nhập, thời gian làm việc, địa điểm làm việc… nên để truyền tải nội dung sách bảo hiểm xã hội đến người lao động, phải có nhiều hình thức truyên truyền, như: Xây dựng tiểu phẩm truyền thơng sách bảo hiểm xã hội; sử dụng công cụ mạng xã hội; ban hành ấn phẩm, tờ rơi tuyên truyền bảo hiểm xã hội, dễ hiểu, minh họa trách nhiệm đóng góp quyền lợi hưởng cụ thể; điểm nhà văn hóa thơn, xã, phường, thị trấn cần phải có dán biển hiệu tuyên truyền nội dung quy định bảo hiểm xã hội tự nguyện; tăng thời lượng phát thanh, phát hình, phát nhiều lần vào khung khác để truyền tải lợi ích việc tham gia bảo hiểm xã hội tới tầng lớp người dân Thứ hai, xây dựng sách bảo hiểm xã hội ổn định Để người lao động (cả người sử dụng lao động) tự nguyện tham gia bảo hiểm xã hội, kể hình thức bắt buộc “sản phẩm” bảo hiểm xã hội phải thực hấp dẫn người tham gia, chế độ bảo hiểm xã hội phải đảm bảo đời sống cho người lao động gặp rủi ro kiện làm giảm nguồn thu nhập từ lao động Hơn nữa, cam kết Nhà nước người tham gia (thơng qua sách bảo hiểm xã hội) phải thực suốt trình tham gia bảo hiểm xã hội người lao động Nói cách khác, sách bảo hiểm xã hội phải cố định kể từ tham gia người lao động, có thay đổi thông báo từ người lao động bắt đầu tham gia Chính sách bảo hiểm xã hội ổn định tạo tin tưởng cho người dân, vừa tăng tính tự giác đối tượng thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, vừa khuyến khích người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Khi người lao động có lịng tin, hạn chế số người rời bỏ hệ thống, nhận bảo hiểm xã hội lần Thứ ba, nâng cao chất lượng dịch vụ Trong kinh tế thị trường, có nhiều sản phẩm bảo hiểm thương mại cạnh tranh với sản phẩm bảo hiểm xã hội, đáng kể sản phẩm bảo hiểm cung cấp doanh nghiệp bảo hiểm nhân thọ Mặc dù, sản phẩm doanh nghiệp bảo hiểm nhân thọ đảm bảo nguồn tài 13 13 cho người tham gia gặp rủi ro, góp phần ổn định sống, để thực chức Nhà nước việc đảm bảo quyền an sinh cho người dân, Nhà nước phải mở rộng phạm vi bao phủ sách bảo hiểm xã hội Do đó, để thu hút người lao động tham gia bảo hiểm xã hội, cần tiếp tục nâng cao chất lượng dịch vụ như: Thủ tục đăng ký tham gia hưởng chế độ bảo hiểm xã hội phải đơn giản, thuận tiện, tránh gây phiền hà; cán làm công tác bảo hiểm xã hội phải có trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp, nhiệt tình có trách nhiệm; thiết lập kênh thông tin điện thoại, internet, email, facebook để tăng tính tương tác với người tham gia (hướng dẫn thủ tục, trả lời thắc mắc…) Mặt khác, bối cảnh Cách mạng công nghiệp 4.0, thông tin bùng nổ nay, thông tin xấu không bảo hiểm xã hội lan tràn nhanh, khơng có biện pháp xử lý kịp thời làm giảm lịng tin người dân sách bảo hiểm xã hội Thứ tư, nâng cao hiệu thực thi pháp luật Nhằm hạn chế, tiến tới xóa bỏ tình trạng trốn đóng bảo hiểm xã hội việc thực pháp luật phải nghiêm minh Hiện nay, hình thức xử lý vi phạm trốn đóng bảo hiểm xã hội quy định rõ ràng Theo đó, hành vi trốn đóng bảo hiểm xã hội tội phạm hình bị phạt tù theo quy định Bộ Luật Hình năm 2015, nhiên tình trạng trốn đóng bảo hiểm xã hội diễn phổ biến Để doanh nghiệp thực thi pháp luật bảo hiểm xã hội, cần thực biện pháp như: Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc đóng bảo hiểm xã hội; Xử lý nghiêm minh đối tượng vi phạm pháp luật đóng bảo hiểm xã hội; Thơng báo việc đóng bảo hiểm xã hội hàng năm đến người lao động người sử dụng lao động, tuyên truyền, hướng dẫn người lao động tra cứu thời gian đóng bảo hiểm xã hội để người lao động giám sát, phát sai phạm kịp thời; Tăng cường trách nhiệm tổ chức cơng đồn việc bảo vệ quyền lợi người lao động Thứ năm, thay đổi cách thức hỗ trợ cho người cao tuổi, chuyển từ hỗ trợ hưởng sang hỗ trợ đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện Hiện nay, người cao tuổi (từ 60 tuổi trở lên thuộc hộ nghèo, từ 80 tuổi trở lên) khơng có lương hưu trợ cấp từ ngân sách nhà nước hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng, nguồn trợ cấp từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, thực tế cho thấy, việc thực trợ cấp xã hội gây bất bình đẳng người cao tuổi, người hưởng lương hưu họ 14 14 đóng góp/tích lũy thời gian làm việc, họ khơng hưởng trợ cấp xã hội Vì vậy, để đảm bảo lương hưu cho người cao tuổi bình đẳng quyền nghĩa vụ người lao động, cần có tích hợp sách bảo hiểm xã hội với sách xã hội khác, thay trợ cấp cho người cao tuổi, chuyển sang hỗ trợ đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện Có đảm bảo người cao tuổi có lương hưu với mức hưởng cao mức trợ cấp xã hội Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG TỈNH NGHỆ AN TỪ NĂM 2017 - 2021 2.1 Đặc điểm tình hình chung Tương Dương huyện miền núi phía tây tỉnh Nghệ An, có địa bàn biên giới trải dài Huyện có diện tích rộng, đồi núi dốc, khí hậu khắc nghiệt, vùng tập trung đông đồng bào dân tộc thiểu số Nhiều năm gần đây, từ chủ trương tỉnh huyện, cấp ủy, quyền cấp huyện Tương Dương tập trung lãnh đạo, đạo khai thác tốt tiềm năng, mạnh địa phương để phát triển kinh tế Điểm bật Tương Dương là, nhờ sách lớn Đảng, Nhà nước đầu tư phát triển vùng miền núi dân tộc chương trình 135, 134, 147, Nghị 30a, chương trình phát triển kinh tế miền Tây Nghệ An, huyện Tương Dương tập trung xây dựng sở hạ tầng điện, giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế thiết bị văn hóa thơng tin Thơng qua xây dựng, triển khai chương trình, dự án phát triển kinh tế hộ, đời sống nhân dân Tương Dương khơng ngừng cải thiện Ngày nay, Tương Dương có tổng diện tích 281.129 ha, chiếm 17% diện tích tỉnh Nghệ An Tương Dương có 18 xã, thị trấn, có dân tộc anh em: Thái, Kinh, Khơ Mú, Mông, Ở Đu, Tày Poong, dân tộc Tương Dương sống hịa thuận, chung tay góp sức xây dựng quê hương ngày giàu đẹp Những năm qua, nhờ quan tâm lãnh đạo, đạo sát Tỉnh ủy, ủy ban nhân dân tỉnh ngành cấp tỉnh triển khai thực Nghị 26-NQ/TW Bộ Chính trị; đề án, chương trình phát triển kinh tế miền Tây Nghệ An đến năm 2025 Các sách an sinh xã hội, chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội địa phương tiếp tục đầu tư Hiện nay, huyện Tương Dương có mặt thuận lợi khó khăn sau: Thuận lợi: Cấp ủy, quyền địa phương quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên chăm lo đến công tác dân vận, công tác vận động đồng bào vùng dân tộc thiểu số, biên giới với phối hợp chặt chẽ, thiết thực 15 15 ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội cấp; phong trào xây dựng nông thôn tiếp tục trì có hiệu quả; tình hình kinh tế - xã hội ổn định, an ninh - quốc phịng giữ vững, hệ thống trị thường xuyên tăng cường củng cố Cán Nhân dân tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, điều hành quyền; tích cực tham gia phát triển kinh tế - xã hội, tham gia thực tốt phong trào thi đua yêu nước, xây dựng nơng thơn mới, xây dựng Đảng, xây dựng quyền ngày vững mạnh, giữ gìn an ninh biên giới, tình trạng di dịch cư trái phép đồng bào Mông xã biên giới truyền đạo trái pháp luật ngăn chặn Khó khăn: số cấp ủy đảng, quyền, quan, ban, ngành chưa nhận thức đầy đủ vai trò công tác bào hiểm xã hội gắn với nghiệp phát triển địa phương, vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống; công tác dân vận quyền, cơng tác vân động quần chúng số đơn vị, địa phương chưa quan tâm mức Một số phần tử xấu tăng cường hoạt động chống phá, làm phức tạp tình hình an ninh trị địa bàn; số cấp ủy, quyền sở thiếu kinh nghiệm đấu tranh, giải quyết, xử lý vụ việc phát sinh Địa bàn rộng, đời sống đồng bào dân tộc vùng sâu, vùng xa cịn gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao, nguy tái nghèo lớn, trình độ dân trí khơng đồng đều, tình hình an ninh cịn tiềm ẩn nhiều phức tạp 2.2 Kết thực sách xã hội địa bàn huyện Tương Dương từ năm 2017 đến năm 2021 2.2.1 Những kết đạt Bảo hiểm xã hội huyện Tương Dương quan bảo hiểm xã hội cấp huyện trực thuộc bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An Thực chức quản lý bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Tương Dương Với phương châm “lấy chất lượng phục vụ đặt lên hàng đầu”, thời gian qua, Bảo hiểm xã hội huyện Tương Dương có nhiều bước đổi cải cách hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, bảo đảm quyền lợi cho người tham gia bảo hiểm xã hội địa bàn Là địa bàn huyện miền núi chủ yếu làm nghề nông nghiệp 18/18 xã, thị trấn huyện Tương Dương xây dựng điểm cầu trực tuyến, đảm bảo sở vật chất, chất lượng đường truyền ổn định, phục vụ cho hội nghị trực tuyến việc thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tận dụng lợi này, bảo hiểm xã hội huyện chủ động báo cáo, đề xuất Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện cho phép sử dụng hệ thống trực tuyến để triển khai sách bảo hiểm xã hội đến với người dân, nhằm kịp thời ứng phó, khắc phục khó khăn dịch Covid19 tác động tới công tác phát triển người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Theo đó, từ năm 2017 đến nay, đặc biệt bối cảnh dịch Covid-19 tiếp tục diễn biến khó lường, bảo hiểm xã hội huyện Tương Dương linh 16 16 hoạt, áp dụng hiệu mơ hình tổ chức hội nghị trực tuyến tới tất 18/18 điểm cầu xã, thị trấn tồn huyện với trung bình hội nghị thu hút 500 người tham gia Thông qua hội nghị, nhận thức người dân sách bảo hiểm xã hội tự nguyện, ngày nâng cao, nhiều người không chủ động tham gia bảo hiểm xã hội cho mà cịn vận động người thân, bạn bè tham gia để chăm sóc sức khỏe đặc biệt đảm bảo an sinh xã hội lúc già Song song với việc tổ chức hội nghị tuyên truyền trực tuyến, bảo hiểm xã hội huyện Tương Dương kết hợp với truyền thơng nhóm nhỏ để đưa sách bảo hiểm xã hội lan tỏa đến với người dân Đặc biệt giai đoạn dịch Covid-19 diễn biến phức tạp nay, tổ chức hội nghị tuyên truyền quy mơ lớn, đơng người tham dự hội nghị nhỏ, tập trung vào nhóm người tiềm giải pháp hiệu mà bảo hiểm xã hội huyện trì để tiếp cận người dân Từ năm 2017, hình ảnh “người bảo hiểm xã hội” huyện Tương Dương trở thành gương mặt quen thuộc nhiều thơn, xóm, xã xa trung tâm huyện - nơi người dân cịn khơng khó khăn việc tiếp cận với nguồn thơng tin Từ đến có hàng trăm tuyên truyền đối thoại với người dân thực cộng đồng dân cư địa bàn xã, thị trấn Những hội nghị tổ chức vào thời gian phù hợp với nếp sinh hoạt người dân địa bàn, kể ngày nghỉ, lúc đêm muộn, lồng ghép vào buổi sinh hoạt thơn xóm, sinh hoạt chi hội đoàn thể Chỉ cần người nhà hiểu, tham gia người chủ gia đình, thành viên lại dễ dàng tham gia Bảo hiểm xã hội huyện tranh thủ ủng hộ, đạo quyền địa phương phát huy tối đa vai trò hệ thống đại lý thu với nhiều đồn thể, hội chủ lực vùng nơng thơn như: Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Bưu điện,… Yên Thành đơn vị tiên phong tỉnh việc mở rộng đại lý thu rộng khắp toàn huyện, huyện có khoảng 200 nhân viên đại lý hàng nghìn cộng tác viên phát triển người tham gia bảo hiểm xã hội hội trưởng hội nơng dân, hội phụ nữ xóm trưởng… Theo thống kê, tính đến ngày 30-6-2021, huyện Tương Dương có 8683 người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, có 562 người tham gia tháng đầu năm Với kết đạt được, huyện Tương Dương tiếp tục phấn đấu cuối năm 2021 tăng 15.000 người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện năm 2021 Để phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện, bên cạnh thuận lợi từ sách, thời gian qua ngành bảo hiểm xã hội huyện Tương Dương nỗ lực triển khai nhiều giải pháp, với tâm đưa Nghị số 28 vào sống Theo đó, ngành bảo hiểm xã hội huyện tăng cường phối hợp với quan liên quan thực đồng nhiều giải pháp như: Tham gia 17 17 đề xuất hồn thiện sách phù hợp với tình hình thực tiễn; thực cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thông tin để tạo thuận lợi cho người tham gia thụ hưởng sách Đổi mới, tăng cường cơng tác truyền thông, môi trường mạng xã hội, khuyến khích cán bộ, cơng chức tồn ngành tuyên truyền viên để giới thiệu, vận động người dân tham gia 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt được, công tác thực sách bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh số hạn chế, như: Tỷ lệ người lao động tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chiếm tỷ lệ thấp so với lực lượng lao động tỉnh; số người tham gia thấp so với tiềm có; nhiều doanh nghiệp, quan địa bàn nợ bảo hiểm xã hội Cơng tác thu bảo hiểm xã hội cịn gặp nhiều khó khăn; tình trạng chậm đóng, nợ đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm ý tế, bảo hiểm thất nghiệp doanh nghiệp chiếm tỷ lệ cao Chất lượng khám chữa bệnh bảo hiểm ý tế nhìn chung chưa đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh ngày cao nhân dân Cơng tác tốn chi phí khám chữa bệnh bảo hiểm ý tế quan bảo hiểm xã hội sở y tế cịn nhiều khó khăn, vướng mắc Vẫn cịn tình trạng lạm dụng, trục lợi quỹ bảo hiểm ý tế từ nhiều phía Trong đó, sách thơng tuyến huyện khám chuawc bệnh bảo hiểm y tế gây nên tượng số sở khám chữa bệnh tải; lúc số sở khám chữa bệnh bệnh nhân, dẫn đến lãng phí nguồn lực 2.2.3 Nguyên nhân 2.2.3.1 Nguyên nhân kết đạt Bảo hiểm xã hội huyện Tương Dương không ngừng đổi phương pháp, nội dung, hình thức tuyên truyền, vận động người dân tham gia bảo hiểm xã hội Đẩy mạnh phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội đảm bảo đủ tiêu theo lộ trình; Tăng cường kiểm tra việc thực sách pháp luật bảo hiểm xã hội Tăng cường biện pháp quản lý sử dụng hợp lý, hiệu Quỹ bảo hiểm ý tế; cải cách thủ tục hành chính, triển khai hiệu hệ thống tương tác đa phương tiện với người dân doanh nghiệp 18 18 2.2.3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Khách quan Tiền lương/thu nhập người lao động thấp, năm 2019, tiền lương bình qn người làm cơng hưởng lương 6,64 triệu đồng/tháng, thu nhập bình quân đầu người đạt 4,2 triệu đồng/tháng… Sự cạnh tranh sản phẩm bảo hiểm thương mại Ngoài chế độ hưu trí loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện, nhiều doanh nghiệp bảo hiểm cung cấp cho người lao động sản phẩm bảo hiểm cho tuổi già Chính sách bảo hiểm xã hội chưa đảm bảo ổn định Các chế độ bảo hiểm xã hội dài hạn (hưu trí, tử tuất) có đặc điểm thời gian đóng thời gian hưởng có tách bạch phát sinh thời gian dài Chính sách bảo hiểm xã hội có nhiều thay đổi, ảnh hưởng tới quyền lợi người tham gia, điều ảnh hưởng tới niềm tin người dân vào sách - Chủ quan Nhận thức người lao động lợi ích bảo hiểm xã hội cịn hạn chế, nhiều người chưa có hiểu biết rõ ràng sách bảo hiểm xã hội; mặt khác, thói quen phịng ngừa rủi ro chưa hình thành, người lao động thực thấy cần bảo hiểm rủi ro cố xảy Ý thức tuân thủ pháp luật người lao động người sử dụng lao động chưa cao, chưa coi việc tham gia bảo hiểm xã hội trách nhiệm bắt buộc phải thực Nhiều người sử dụng lao động trốn đóng bảo hiểm xã hội để cắt giảm chi phí, chí, nhiều người lao động muốn người sử dụng lao động khơng đóng bảo hiểm xã hội mà trả thêm vào lương 2.3 Nhận xét, đánh giá chung Trong năm quan huyện Tương Dương thực sách bảo hiểm cho người dân đạt kết cao Số lượng người tham gia BHXHTN năm có xu hướng tăng lên Với kết nhờ quan tâm, lãnh đạo Đảng, Nhà nước tỉnh Nghệ An có sách phát triển kinh tế - xã hội huyện, đời sống người dân cải thiện đáng kể Thông qua công tác tuyên truyền, vận động lãnh đạo huyện vận động tuyên truyền người dân hiểu lợi ích tham gia bảo hiêm xã hội Vì vậy, năm qua số người tham gia bảo hiểm xã hội tăng lên đáng kể Để thực có hiệu sách bảo hiểm xã hội địa bàn huyện thời gian tới, việc tiếp tục mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống đại lý thu giải pháp mang tính trọng tâm Theo đó, cần xây dựng hình ảnh nhân viên đại lý thu bảo hiểm xã hội ngày chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu 19 19 quả, tạo niềm tin uy tín với người dân Qua đó, góp phần hồn thành tiêu phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội năm 2021 tiến tới mục tiêu bảo hiểm xã hội toàn dân Như vây, Việc xác định mục đích, lợi ích tham gia bảo hiểm xã hội người lao động tương đối rõ ràng, nhiên cịn đơng người lao động chưa xác định đầy đủ, đắn mục đích lợi ích tham gia bảo hiểm xã hội Đồng thời, người lao động nhận thức đắn cần thiết bảo hiểm xã hội họ Đa số người lao động có thái độ, bày tỏ mong muốn tiếp tục tham gia bảo hiểm xã hội Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG TRONG NHỮNG NĂM TỚI Từ thực tế công tác phát triển người tham gia bảo hiểm xã hội huyên Tương Dương cho thấy, vào cấp ủy, quyền cấp đóng vai trị then chốt việc thực hiệu cơng tác Đây minh chứng rõ nét việc đưa nhiệm vụ, giải pháp “Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội” theo tinh thần Nghị số 28 vào sống Để phát triển người tham gia bảo hiểm xã hội theo tiêu giao, bảo hiểm xã hội huyện Tương Dương chủ động đổi phương thức tuyên truyền, kết hợp tuyên truyền trực tiếp với tuyên truyền gián tiếp Ngoài ra, bảo hiểm xã hội huyện Tương Dương chủ động tổng hợp, phân tích nhóm đối tượng tiềm chưa tham gia, tập trung vào nhóm có khả tài như: Hộ kinh doanh cá thể, bn bán nhỏ chợ, người lao động độ tuổi lao động Đặc biệt, trọng vận động chị em phụ nữ tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện cho gia đình Vậy thời gian tới để phát triển bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Tương Dương cần thực tốt giải pháp sau: Một là, tập trung tuyên truyền sách bảo hiểm xã hội, đặc biệt sách bảo hiểm xã hội tự nguyện để người dân hiểu sách Nhà nước, tự nguyện tham gia hưởng lợi ích từ sách mang lại Tâp trung xây dựng đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền có đủ lực, trình độ chun mơn tâm huyết Trong đo, bên cạnh đội ngũ cán tuyên tuyền viên trng ngành bảo hiểm xã hội cần xây dựng, mở rộng đội ngũ cộng tác viên ngành thành viên tổ chức trị xã hội từ cấp huyện đến cấp xã như: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ,, Đoàn Thanh niên quan liên quan để phối hợp tuyên truyền 20 20 Mỗi địa phương cần có biện pháp tuyên truyền phù hợp với thực tế địa phương Trong cơng tác tun truyền, cần có phối hợp thường xuyên với bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An để cập nhật truyền tải đầy đủ nội dung sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp theo quy định Luật bảo hiểm xã hội sửa đổi, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật bảo hiểm y tế Luật Việc làm Trong đó, tập trung vào việc phân tích chế độ hưởng việc tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tự nguyện; điểm khác biệt việc tham gia bảo hiểm xã hội để hưởng chế độ so với việc tham gia loại hình bảo hiểm khác; quyền lợi tham gia bảo hiểm thất nghiệp Khi người dân hiểu rõ lợi ích việc tham gia bảo hiểm xã hội nói chung, việc bảo lưu, tích lũy thời gian tham gia bảo hiểm xã hội để hưởng chế độ hưu trí nói riêng, nhằm góp phần đảm bảo an sinh xã hội tiến tới thực bảo hiểm xã hội cho người lao động địa bàn huyện Tương Dương Hai là, xác định đối tượng chưa tham gia địa bàn để có biện pháp tuyên truyền, vận động Là huyện miền núi nên việc xác định đối tượng để tuyên truyền vận động người dân tham gia đóng bảo hiểm xã hội vơ quan trọng Hiện nay, địa bàn huyện người dân tộc thiểu số chiếm lệ cao nên họ hạn chế việc nắm bắt thông tin thông tin quyền lợi tham gia bảo hiểm xã hội Vì vậy, cán làm công tác bảo hiểm xã hội phải nắm bắt tình hình địa bàn để có phương pháp tuyên truyền, vận động phù hợp với đối tượng Đối với tiêu phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện tập trung vào nhóm: nhóm người lao động doanh nghiệp không thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc (lao động ký hợp động tháng lao động hợp đồng giao khốn cơng việc); nhóm lao động chấm dứt hợp đồng lao động, người lao động tự tạo việc làm có thu nhập ổn định (hộ bn bán nhỏ chợ, gia cơng sản xuất khí, chủ hộ kinh doanh cá thể, cán bán chuyên trách khối, xóm ), nhóm người lao động bảo lưu thời gian đóng Đối với tiêu phát triển bảo hiểm y tế hộ gia đình cần tập trung vào nhóm: nhóm hộ gia đình, hộ làm nơng, lâm, ngư, diêm nghiệp có mức sống trung bình, nhóm lao động chấm dứt hợp đồng lao động doanh nghiệp Đồng thời, nỗ lực tìm tịi, nghiên cứu cách làm để tiếp tục trì, tăng nhanh tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện; thay đổi thói quen người dân từ tự tiết kiệm, tích trữ phịng lúc khó khăn sang đóng góp vào hệ thống bảo hiểm xã hội để đảm bảo cho sống hết tuổi lao động 21 21 Ba là, kiện toàn hệ thống đại lý thu cấp sở, đảm bảo xã, phường phải có đủ thành phần, tổ chức cấp xã, phường Phối hợp với ủy ban nhân dân, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ xã, phường, thị trấn tổ chức Hội nghị tuyên truyền trực tiếp sách bảo hiểm xã hội địa bàn khối, xóm, cụm dân cư Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho đại lý thu kỹ tuyên truyền, khai thác, vận động đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Giao tiêu phát triển đối tượng bảo hiểm xã hội tự nguyện cho đại lý thu cụ thể theo quý Thường xuyên kiểm tra liệu để đơn đốc kịp thời Từ có Nghị 28-NQ/TW, việc thực sách bảo hiểm xã hội nước có nhiều chuyển biến quan trọng Trong đó, mở rộng phạm vi bao phủ bảo hiểm xã hội mục tiêu trước mắt lâu dài, để hướng tới bảo hiểm xã hội toàn dân, bảo đảm an sinh xã hội cho người lao động Vì vậy, thời gian tới, ngành bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Tương Dương cần phải tiếp tục tập trung xây dựng niềm tin nhân dân sách bảo hiểm xã hội qua việc đổi tồn diện nội dung, hình thức phương pháp tuyên truyền Trong năm qua, đại lý thu bảo hiểm xã hội đóng góp tích cực cơng tác tun truyền vai trị, ý nghĩa nhân văn sách bảo hiểm xã hội Nhân viên đại lý thu đến nhà, tuyên truyền hộ gia đình, người dân để vận động tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện; thực tổ chức thu trả kết cho người dân, tạo niềm tin cho người dân việc thực sách bảo hiểm xã hội Theo đó, số người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện tăng dần qua năm Tính đến hết năm 2020, số người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện huyện tăng lên 200 người, số người đại lý thu khai thác chiếm 92,5% tổng số đối tượng tham gia, lại 7,5% tham gia trực tiếp quan bảo hiểm xã hội; Với lợi bám sát địa bàn, hàng ngày tiếp xúc với người dân, nhân viên đại lý thu bảo hiểm xã hội đóng góp tích cực vào việc tun truyền, phổ biến sách, chế độ bảo hiểm xã hội sở, trực tiếp giúp người dân nâng cao nhận thức, thấy rõ lợi ích việc tham gia bảo hiểm xã hội Do đó, thời gian tới, cần phải mở rộng, phát triển đại lý thu bảo hiểm xã hội nhân viên đại lý thu theo hướng chuyên nghiệp như: đáp ứng đủ điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, hạ tầng kỹ thuật điểm thu; ứng dụng linh hoạt công nghệ thông tin hoạt động đại lý thu; đảm bảo kiến thức nghiệp vụ kỹ cho nhân viên đại lý thu;… Bốn là, đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, nâng cao chất lượng phục vụ thực sách bảo hiểm xã hội 22 22 Đối với có quan bảo hiểm xã hội phải thường xuyên nghiên cứu, rà soát quy định thủ tục hành hiểm xã hội, để sửa đổ bổ sung thủ tục bất hợp lý, khơng cịn phù hợp Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ bảo hiểm xã hội huyện đến cấp xã bảo đảm hoạt động hiệu Duy trì số điện thoại đường dây nóng, hịm thư góp ý, phản ánh, kiến nghị, khiếu nại người dân thực bảo hiểm xã hội cán viên chức quan bảo hiểm xã hội người làm đại lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm xã hội tự nguyện Thực thời gian rút ngắn hồ sơ ký tham gia bảo hiểm xã hội, cấp sổ bảo hiểm xã hội kèm theo ghi q trình cơng tác thời hạn ngày cho đối tượng Truocs thời hạn đóng kinh phí tham gia bảo hiểm tự nguyện ngày (từ lần đóng thứ trở đi) thực thông báo thời gian, số tiền đóng cho người tham gia bảo hiểm xã hội qua tin nhắn điện thoại để người tham gia biết đến đóng theo quy định Năm là, tham mưu cấp ủy Đảng quyền đạo; phối hợp với quan ban, ngành liên quan triển khai sách bảo hiểm xã hội Tham mưu cho ủy ban nhân dân huyện ban hành văn đạo thực sách xã hội, giao nhiệm vụ cụ thể cho ban sách bảo hiểm xã hội; giao tiêu phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội địa bàn huyện xuống cho cấp xã Phối hợp với Bưu điện, ủy ban nhân dân cấp xã giao kế hoạch cụ thể cho đại lý thu; đồng thời phân công cán quan bảo hiểm xã hội chuyên quản đại lý việc thực kế hoạch, xem xét kết thực kế hoạch đại lý tiêu chí để đánh giá thi đua cán giao chuyên quản đại lý Thường xuyên chủ động phối hợp với ủy ban nhân dân cấp xã kiểm tra, giám sát tiến độ triển khai thực kế hoạch giao; phát triển công tác bảo hiểm xã hội gắn với chương trình mục tiêu khác chương trình việc làm, chương trình giảm nghèo, chương trình phát triển kinh tế -xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi Trên giải pháp nhằm phát triển sách bảo hiểm xã hội địa bàn huyên Tương Dương Các giải pháp có vị trí, vai trị riêng có mối quan hệ biện chứng tác đơng qua lại lẫn Vì vậy, q trình phát triển sách xã hội địa bàn huyện không coi trọng hay xem nhẹ biện pháp nào, mà cần thực đồng giải pháp để phát triển bảo hiểm xã hội bao phủ địa bàn huyện thời gian tới KẾT LUẬN 23 23 Chính sách bảo hiểm xã hội hoạt động dựa nguyên tắc “đóng - hưởng” tạo bước đột phá quan trọng bình đẳng người dân sách bảo hiểm xã hội Khi đó, người lao động làm việc thành phần kinh tế, ngành nghề, địa bàn khác nhau, theo hình thức khác tham gia thực sách bảo hiểm xã hội Phạm vi đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội không ngừng mở rộng thu hút hàng triệu người dân tham gia họ tự giác thực nghĩa vụ quyền lợi bảo hiểm xã hội tạo an tâm, tin tưởng yên tâm lao động, sản xuất, kinh doanh Với quyền lợi người dân tham gia bảo hiểm xã hội góp phần thu hút nguồn lao động vào sản xuất xã hội, giữ gìn nâng cao thể lực cho người lao động suốt trình lao động, sản xuất Việc tham gia bảo hiểm xã hội hưởng lương hưu sau tạo cho người dân phấn khởi, tâm lý ổn định, an tâm vào việc làm mà họ thực Trước diễn biến phức tạp dịch Covid-19, thời gian tới, để triển khai thực đồng giải pháp để vừa phòng, chống dịch bệnh hiệu quả, vừa bảo đảm quyền lợi cho người tham gia bảo hiểm xã hội; góp phần thực “mục tiêu kép” vừa phòng, chống dịch vừa phát triển kinh tế - xã hội huyện Tương Dương Cấp ủy, quyền, quan, đơn vị quan Bảo hiểm xã hội cần thực tốt chế độ, sách bảo hiểm xã hội; cải tiến quy trình nghiệp vụ quản lý thủ tục giải chế độ, sách bảo hiểm xã hội; phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm xã hội tự nguyện; thực liên thông liệu phần mềm nghiệp vụ; liên thông liệu với sở, ngành; tiếp tục thực thay sổ bảo hiểm xã hội thẻ điện tử; giảm số giao dịch doanh nghiệp với quan bảo hiểm xã hội; mở rộng cung cấp dịch vụ công trực tuyến, phục vụ yêu cầu ngày cao người tham gia thụ hưởng sách bảo hiểm xã hội, tăng mức độ hài lòng người tham gia bảo hiểm xã hội Nhất thực hiệu việc chi trả nhà cho người hưởng thuộc địa bàn có dịch bị phong tỏa; đối tượng người cao tuổi Tăng cường tổ chức triển khai giải pháp thu, đôn đốc thu nợ hình thức thơng báo, trao đổi qua điện thoại, intenet, phấn đấu hoàn thành tốt tiêu, nhiệm vụ giao, góp phần bảo đảm quyền lợi đáng người dân, người lao động địa bàn tỉnh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Võ thị Pha, Hồng Trần Hậu (2005), Giáo trình lý thuyết bảo hiểm, Nbb Tài chính, Hà Nội 24 24 Trương Mộc Lâm, Đồn Minh Phụng (2005), Giáo trình nghiệp vụ bảo hiểm, Nxb Tài chính, Hà Nội Hệ thống qui định pháp luật lao động, quy định pháp luật bảo hiểm xã hội (2020), Nxb Chính trị quốc gia Ban bảo hiểm xã hội Tổng cơng đồn Việt Nam: Hỏi đáp chế độ bảo hiểm xã hội TS Đoàn Minh Phụng, TS Hoàng Mạnh Cừ (2012), hệ thống câu hỏi tập bảo hiểm nhân thọ, Nxb Tài chính, Hà Nội ... 2.2 Kết thực sách xã hội địa bàn huyện Tương Dương từ năm 2017 đến năm 2021 2.2.1 Những kết đạt Bảo hiểm xã hội huyện Tương Dương quan bảo hiểm xã hội cấp huyện trực thuộc bảo hiểm xã hội tỉnh... gia bảo hiểm xã hội tự nguyện cho gia đình Vậy thời gian tới để phát triển bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Tương Dương cần thực tốt giải pháp sau: Một là, tập trung tuyên truyền sách bảo hiểm xã hội, ... nghề nghiệp, hết tuổi lao động chết) Ở nước ta nay, bảo hiểm xã hội bao gồm bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.1.2 Quá trình hình thành bảo hiểm xã hội Các chế độ bảo hiểm xã hội