TẠP CHÍ KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ NƠNG NGHIỆP ISSN 2588-1256 Tập 4(3)-2020:2065-2074 THỰC TRẠNG KHAI THÁC NGUỒN THU TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ HỊA, TỈNH PHÚ YÊN Nguyễn Phúc Khoa1*, Phạm Thị Phương Thảo2, Nguyễn Đức Sách3, Nguyễn Hữu Ngữ1 Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế; 2Văn phòng Đăng ký thống kê huyện Phú Hoà, tỉnh Phú Yên; 3UBND huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam *Tác giả liên hệ: nguyenphuckhoa@huaf.edu.vn Nhận bài: 12/11/2019 Hoàn thành phản biện: 20/02/2020 Chấp nhận bài: 25/02/2020 TĨM TẮT Mục đích nghiên cứu đánh giá đóng góp nguồn thu tài từ đất đai vào ngân sách nhà nước đề xuất giải pháp tăng nguồn lực tài quản lý đất đai huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên Nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập xử lý số liệu liên quan đến khoản thu tài từ đất đai giai đoạn 2015 - 2018 để làm rõ mục tiêu nghiên cứu Kết cho thấy, ngân sách huyện Phú Hoà giai đoạn 2015 - 2018 tăng lên đóng góp nguồn lực tài từ đất đai Cụ thể, ngân sách huyện Phú Hòa thu từ đất đai 7,83% vào năm 2015 tăng lên 41,56% vào năm 2018 Trong số khoản thu tài từ đất đai, tỷ lệ thu ngân sách cao tiền sử dụng đất, mức thấp tiền xử phạt vi phạm pháp luật sử dụng đất Tuy nhiên, trình thực khai thác nguồn thu tài từ đất số hạn chế việc thực khoản thu từ đất ảnh hưởng đến tổng thu ngân sách huyện Do đó, giải pháp đồng hóa hệ thống pháp luật đa dạng hóa hình thức thực để khai thác tiềm đất đai Từ khố: Huyện Phú Hồ, Nguồn thu, Tài từ đất đai, Tiền sử dụng đất CURRENT SITUATION OF FINANCIAL RESOURCES FROM LAND IN PHU HOA DISTRICT, PHU YEN PROVINCE Nguyen Phuc Khoa1*, Pham Thi Truong Thao2, Nguyen Duc Sach3 , Nguyen Huu Ngu1 University of Agriculture and Forestry, Hue University; 2Phu Hoa Land Registration Office, Phu Yen province; 3People’s Committee of Nui Thanh district, Quang Nam province ABSTRACT The aim of the study was to assess the contribution of financial resources from land to budget and propose solutions to increase financial resources as well as land management in Phu Hoa district, Phu Yen province The research used methods of collecting and analyzing data related to the relationship of financial resources from land to clarify the research objectives from 2015 to 2018 The results showed that the gradual improvement of the Phu Hoa district’s budget between 2015 and 2018 was due to the contributions of finacial resources from land For instance, the level of district’s budget from land was approximately 7.83% in 2015, and reached to 41.56% in 2018 Among the financial revenues from land, the highest proportion of budget revenue was from land use while the lowest was from the sanctity of law violation in land use However, there were some limitations in the implementation of land revenues affecting the district's total budget revenue Therefore, solutions to synchronize the legal system and diversify forms of implementation can be applied to exploit land potential Keywords: Phu Hoa district, Revenue, Financial resources from land, Land use fees MỞ ĐẦU Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia quan trọng, có ý nghĩa to lớn chiến http://tapchi.huaf.edu.vn lược phát triển kinh tế - xã hội Những năm qua, Việt Nam tăng cường khai thác nguồn lực tài từ đất đai, phục vụ cơng cơng nghiệp hóa - đại hóa 2065 HUAF JOURNAL OF AGRICULTURAL SCIENCE & TECHNOLOGY đất nước (Đoàn Hùng Nam, 2012) Theo quy định Luật Đất đai năm 2013, khoản thu tài từ đất đai bao gồm: tiền thuê đất nhà nước cho thuê, thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, tiền thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật đất đai, tiền bồi thường cho nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất, phí lệ phí quản lý sử dụng đất (Quốc hội, 2013) Các khoản thu tài từ đất đai nguồn ngân sách quan trọng cho việc phát triển kinh tế - xã hội xây dựng sở hạ tầng (Lê Bá Khánh Ninh, 2017) Trong năm 2018, tỷ lệ đóng góp tài từ đất đai vào ngân sách nhà nước khoảng 13,8% có xu hướng tăng nhanh năm đến Để thực tốt việc khai thác nguồn thu tài từ đất đai, nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật quy định nghĩa vụ tài phục vụ cho cơng tác quản lý đất đai, khuyến khích khai thác sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu quỹ đất, đóng góp vào nguồn thu ngân sách (Hà Thúc Viên Phan Thị Thanh Trường, 2016) Các hình thức khai thác nguồn thu tài từ đất đai thực đa dạng phù hợp với chế thị trường Cụ thể, nhà nước cho phép địa phương đổi đất lấy sở hạ tầng, thực đấu giá quyền sử dụng đất (Nguyễn Minh Th, 2012) Bên cạnh đó, hình thức khai thác nguồn thu tài từ đất đai thông qua xếp lại nhà đất thuộc sở hữu nhà nước áp dụng nhằm góp phần huy động nguồn lực to lớn từ nhà đất để bổ sung đầu tư phát triển kinh tế cho ngân sách nhà nước (Trần Đức Thắng, 2012) Tuy nhiên, thực trạng khai thác nguồn thu tài từ đất đai số hạn chế tồn tại, gây ảnh hưởng đến việc thu ngân sách nhà nước địa phương Chính vậy, cần đánh giá thực trạng khai thác nguồn ngân sách từ đất đai 2066 ISSN 2588-1256 Vol 4(3)-2020:2065-2074 nhằm đưa giải pháp tăng ngân sách phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Huyện Phú Hoà, tỉnh Phú Yên thời kỳ đổi mới, kinh tế bước vào giai đoạn phát triển, khoản thu ngân sách không cao Do đó, khoản thu từ đất đóng vai quan trọng, nguồn kinh phí thực dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng địa bàn huyện hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế Chính vậy, năm qua huyện Phú Hoà tập trung nguồn lực để khai thác nguồn thu từ đất nhằm tăng ngân sách phục vụ phát triển kinh tế xã hội (Chi cục thuế huyện Phú Hoà, 2018) Cụ thể, nguồn thu ngân sách từ đất đai năm 2018 tăng gấp khoảng lần so với năm 2015 góp phần tích cực vào phát triển kinh tế xã hội huyện (Uỷ ban nhân dân huyện Phú Hoà, 2018) Tuy nhiên, việc thu ngân sách từ đất huyện Phú Hoà số tồn như: chưa khai thác hết tiềm đất đai, hình thức khai thác tài đơn giản, chưa định hướng, dự báo nguồn tài từ đất đai phù hợp với chế thị trường thực tiễn địa phương Do đó, công tác quản lý nguồn thu từ đất đai cần đánh giá tồn diện có giải pháp phù hợp để tăng ngân sách cho địa phương Xuất phát từ thực tiễn trên, nghiên cứu thực nhằm đánh giá thực trạng khai thác nguồn thu tài từ đất đai huyện Phú Hoà, tỉnh Phú Yên giai đoạn 2015 - 2018 Trên sở đó, đưa số giải pháp nâng cao hiệu khai thác nguồn thu ngân sách từ đất đai thời gian tới NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Nội dung nghiên cứu Để đánh giá thực trạng đóng góp ngân sách nhà nước từ khoản thu tài từ đất đai huyện Phú Hoà, tỉnh Phú Nguyễn Phúc Khoa cs TẠP CHÍ KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ NƠNG NGHIỆP Yên, tác giả thực nội dung nghiên cứu gồm: (i) thực trạng khai thác nguồn thu tài từ đất đai huyện Phú Hồ giai đoạn 2015 - 2018, (ii) xác định số tồn hạn chế khai thác nguồn thu tài từ đất đai, (iii) đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu khai thác nguồn thu tài từ đất đai huyện Phú Hồ, tỉnh Phú Yên năm đến 2.2 Phương pháp nghiên cứu 2.2.1 Phương pháp điều tra, thu thập thông tin tài liệu thứ cấp Nghiên cứu tiến hành thu thập thông tin tài liệu điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội; số liệu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế sử dụng đất, thuế thu nhập cá nhân, số liệu xử phạt vi phạm pháp luật đất đai, phí lệ phí quản lý sử dụng đất huyện Phú Hoà, tỉnh Phú Yên Bên cạnh đó, số liệu thống kê, kiểm kê đất đai, báo cáo giai đoạn 2015 - 2018 văn liên quan đến đất đai, hệ thống văn pháp luật luật, chương trình, nghị cấp tỉnh thu thập nhằm đánh giá thông tin liên quan đến thực trạng khai thác nguồn thu tài từ đất đai ISSN 2588-1256 Tập 4(3)-2020:2065-2074 Tài nguyên Môi trường, Ban Quản lý khu công nghiệp địa bàn huyện Nội dung tham vấn tập trung vào tìm hiểu tồn tại, khó khăn cơng tác thực khai thác nguồn thu tài từ đất đai đóng góp vào ngân sách huyện 2.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu Các số liệu sau thu thập phân loại theo nhóm đối tượng có mối quan hệ với nhau, sau xử lý phần mềm Excel 2013 Các số liệu thu thập xếp cách khoa học bảng thống kê nhằm so sánh đối chiếu, phân tích theo nhiều phương pháp khác nhau, đánh giá chất tượng nghiên cứu Kết hợp yếu tố định tính định lượng để phân tích, mơ tả, so sánh đánh giá tình hình, hiệu công tác thực khoản thu từ đất Bên cạnh việc thể bảng biểu, số liệu xử lý thể đồ thị hình cột để biểu thị tiêu phân tích Sự kết hợp bảng biểu biểu đồ nhằm phân tích đánh giá vấn đề nghiên cứu đảm bảo độ tin cậy xác thông tin ngiên cứu KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 2.2.2 Phương pháp tham vấn 3.1 Giới thiệu chung huyện Phú Hồ Trong q trình thực hiện, nghiên cứu tiến hành tham vấn ý kiến người am hiểu việc thực nguồn thu tài từ đất đai như: cơng tác cho th đất, tính thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, thực việc xử phạt vi phạm pháp luật đất đai, trình thực bồi thường cho nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất đai, mức phí, lệ phí quản lý sử dụng đất Những người tham vấn ý kiến bao gồm cán quản lý Uỷ ban huyện, lãnh đạo phòng, ban ngành có liên quan như: Phịng Kế hoạch Đầu tư, phịng Huyện Phú Hịa, tỉnh Phú n, có tổng diện tích tự nhiên khoảng 25.875,80 gồm 08 xã 01 thị trấn Vị trí địa lý huyện xác định sau: phía Bắc giáp huyện Tuy An, Sơn Hồ thành phố Tuy Hồ; phía Nam giáp huyện Tây Hồ huyện Đơng Hồ; phía Đơng giáp thành phố Tuy Hồ; phía Tây giáp huyện Sơn Hoà (UBND huyện Phú Hoà, 2013) http://tapchi.huaf.edu.vn Huyện Phú Hoà thành lập vào năm 2007, vùng kinh tế trọng điểm tỉnh Phú Yên, có tốc độ tăng trưởng kinh tế tương đối cao, thị trường có tiềm lớn Thế mạnh huyện phát triển nông nghiệp, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp 2067 HUAF JOURNAL OF AGRICULTURAL SCIENCE & TECHNOLOGY ISSN 2588-1256 Vol 4(3)-2020:2065-2074 thương mại dịch vụ Huyện có lợi vị trí địa lý tiếp giáp thành phố Tuy Hồ sở hạ tầng giao thơng gồm: Quốc lộ 1A, Quốc lộ 25 nhiều tuyến đường liên huyện Trong năm qua, huyện thời kỳ đổi phát triển kinh tế nhằm tăng khoản thu đóng góp cho ngân sách, đặc biệt tập trung khai thác nguồn thu từ đất Cụ thể, việc thực thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, thuế đất, xử phạt vi phạm cá nhân, doanh nghiệp thực đồng loạt địa bàn huyện (Chi cục thuế huyện Phú Hoà, 2018) 3.2 Thực trạng khai thác nguồn thu tài từ đất đai huyện Phú Hồ giai đoạn 2015 - 2018 3.2.1 Tỷ trọng đóng góp vào ngân sách nguồn thu tài từ đất đai Nguồn ngân sách tài huyện Phú Hồ bao gồm khoản thu từ đất đai số nguồn thu từ lĩnh vực kinh tế, dịch vụ, thương mại Trong đó, nguồn thu tài từ đất đai có vai trị quan trọng đóng góp vào ngân sách Nguồn thu tài từ đất đai năm 2015 đạt 5.605,7 triệu đồng chiếm 7,83%, đó, năm 2018 nguồn thu tài từ đất đai 78.555,9 triệu đồng chiếm 41,56% tổng thu ngân sách Trong giai đoạn 2015 - 2018, nguồn thu ngân sách huyện Phú Hoà tăng nhanh huyện thực thiện nhiều chương trình dự án trọng điểm để phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, huyện chủ động phát huy nội lực nhằm phát triển kinh tế xã hội Đặc biệt, Uỷ ban Nhân dân huyện thực đồng giải pháp để tăng cường nguồn thu tài từ đất đai sở quy định Luật Đất đai năm 2013 văn có liên quan Riêng hệ thống sách đất đai hoàn thiện giúp cho nhà nước thực chức quản lý, đặc biệt sách thuế bất động sản thắt chặt nhằm làm tăng ngân sách cho nhà nước 3.2.2 Thực trạng khai thác nguồn thu tài từ đất đai a Thu từ tiền sử dụng đất Tiền sử dụng đất thu từ việc chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất ở, giao đất có thu tiền sử dụng đất công nhận quyền sử dụng đất Trong giai đoạn 2015 - 2018, khoản thu tài đất đai từ 5.605,7 triệu đồng tăng lên 78.555,90 triệu đồng Trong đó, thu tiền sử dụng đất tăng từ 4.004,0 triệu đồng năm 2015 lên 75.140,0 triệu đồng năm 2018 (Bảng 2) Nguyên nhân nguồn thu tiền sử dụng đất tăng nhanh huyện thực chặt chẽ việc giao đất có thu tiền sử dụng đất doanh nghiệp cá nhân Việc đa dạng hình thức khai thác tài phù hợp với chế thị trường giúp cho huyện tăng ngân sách năm qua, đó, nguồn thu lớn từ việc thực đấu giá quyền sử dụng đất Bên cạnh đó, việc thu tiền từ việc chuyển mục đích nơng nghiệp sang đất thực đồng loạt dựa quy định Luật Đất đai năm 2013 góp phần lớn vào nguồn thu ngân sách Bảng Thực trạng tổng thu ngân sách huyện Phú Hòa giai đoạn 2015 - 2018 Năm Chỉ tiêu Đơn vị tính 2015 2016 2017 2018 Tổng thu ngân sách Triệu đồng 71.618 97.336 136.068 189.012 Các khoản thu từ đất đai Triệu đồng 5.605,70 31.338,90 43.785,90 78.555,90 Tỷ trọng đóng góp % 7,83 32,20 32,18 41,56 khoản thu từ đất đai Nguồn: Chi cục thuế huyện Phú Hòa (2018) 2068 Nguyễn Phúc Khoa cs TẠP CHÍ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ NÔNG NGHIỆP ISSN 2588-1256 Tập 4(3)-2020:2065-2074 Bảng Kết thu tiền sử dụng đất huyện Phú Hòa giai đoạn 2015 - 2018 Năm Chỉ tiêu Đơn vị tính 2015 2016 2017 2018 Các khoản thu từ đất đai Triệu đồng 5.605,7 31.338,9 43.785,9 78.555,9 Thu từ tiền sử dụng đất Triệu đồng 4.004,0 28.930,0 41.009,0 75.140,0 Tỷ trọng % 71,43 92,31 93,66 95,65 Nguồn: Chi cục thuế huyện Phú Hòa (2018) b Nguồn thu từ tiền thuê đất Hình Kết thu tiền thuê đất huyện Phú Hòa giai đoạn 2015 - 2018 Tiền thuê đất thu thông qua việc doanh nghiệp/cá nhân thuê diện tích đất cụ thể để phát triển kinh tế Qua Hình cho thấy, tiền thuê đất năm 2016 đạt 1.061,0 triệu đồng cao gấp 02 lần so với năm 2015 Nguồn thu ngân sách tăng lên thông qua việc thuê đất doanh nghiệp thể sách thu hút huyện năm qua Nhiều cơng ty, xí nghiệp vừa nhỏ xí nghiệp khai thác cát, gạch tuynen, Lena furniture huyện tạo điều kiện cho thuê đất để thực dự án đầu tư phát triển kinh tế Nguồn thu ngân sách năm 2017 2018 thay đổi không đáng kể so với năm 2016, doanh nghiệp bước đầu triển khai thực dự án quy mô chưa mở rộng, đó, doanh nghiệp khác chủ yếu xin giao đất để đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông c Thu từ thuế sử dụng đất Tiền thuế sử dụng đất chủ yếu http://tapchi.huaf.edu.vn thu từ việc nộp thuế cá nhân, hộ gia đình đất phi nơng nghiệp Trong đó, Uỷ ban Nhân dân huyện Phú Hoà thực sách ưu đãi miễn giảm thuế sử dụng đất nơng nghiệp, ưu đãi người sử dụng đất có vốn tái đầu tư phát triển sản xuất Chính vậy, tỷ trọng đóng góp tiền thuế sử dụng đất vào ngân sách nhà huyện không cao Qua Bảng cho thấy, khoản thu từ thuế sử dụng đất tăng lên giai đoạn 2015 - 2018 tổng thu nhỏ Cụ thể, tiền thuế thu năm 2015 143 triệu đồng năm 2018 thu 237 triệu đồng Công tác quản lý thuế sử dụng đất quản lý chặt chẽ Tỷ lệ đóng góp ngân sách từ thuế sử dụng đất xã thấp (Bảng 3), điều giải thích xã chủ yếu diện tích đất nơng nghiệp Riêng xã Hồ An thị trấn Phú Hồ có tổng số tiền thuế sử dụng đất thu cao có nhiều nhà máy khu cơng nghiệp xây dựng, sở hạ tầng hoàn thiện dẫn đến giá đất cao 2069 HUAF JOURNAL OF AGRICULTURAL SCIENCE & TECHNOLOGY ISSN 2588-1256 Vol 4(3)-2020:2065-2074 Bảng Kết thu thuế sử dụng đất huyện Phú Hoà giai đoạn 2015 - 2018 Đơn vị: Triệu đồng Đơn vị hành Năm 2015 2016 2017 2018 Xã Hịa An 79,20 70,50 126,60 142,90 Xã Hòa Trị 15,80 7,50 7,40 6,60 Xã Hòa Thắng 8,90 5,10 8,20 15,90 Xã Hòa Định Đơng 1,20 1,00 1,60 4,80 Xã Hịa Định Tây 8,10 4,70 3,20 19,40 Xã Hòa Hội 1,50 1,30 0,80 2,20 Xã Hòa Quang Nam 1,90 1,50 1,30 2,70 Xã Hòa Quang Bắc 3,50 2,20 2,20 2,50 Thị trấn Phú Hòa 22,90 9,20 27,70 40,00 Tổng 143,0 103,0 179,0 237,0 Nguồn: Chi cục thuế huyện Phú Hòa (2018) d Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất Hình Kết thu thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất huyện Phú Hòa giai đoạn 2015 - 2018 Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất thuế thu nhập cá nhân việc thực chuyển quyền sử dụng đất bất động sản Trong giai đoạn 2015 2018, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất đóng góp vào ngân sách huyện có xu hướng tăng Hình cho thấy, tiền thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất năm 2018 cao gấp 2,5 lần so với năm 2015 Nguyên nhân hoạt động giao dịch quyền sử dụng đất bất động sản quan nhà nước quản lý chặt chẽ nhằm tăng nguồn thu ngân sách cho huyện Trong năm 2017 2018 hoạt động giao dịch bất động sản 2070 tăng nhanh cụm cơng nghiệp Hồ An, cơng ty Máy Nơng nghiệp Yên Phú nhiều doanh nghiệp vừa nhỏ vào hoạt động Nhiều công nhân từ địa phương khác đến mua đất làm nhà ở, bên cạnh đó, sở hạ tầng hồn thiện, giá đất tăng lên nên nguồn thu từ thuế chuyển quyền sử dụng đất tăng theo e Tiền thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật đất đai Nguồn thu ngân sách từ việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai nhỏ, đóng vai trò quan trọng quản lý đất đai Việc thu tiền xử phạt vi phạm quản lý sử dụng Nguyễn Phúc Khoa cs TẠP CHÍ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ NÔNG NGHIỆP đất làm giảm trường hợp sử dụng khơng mục đích, hiệu dự án giao đất cho thuê đất Bảng cho thấy, tổng số tiền thu từ việc xử phạt vi phạm quản lý sử dụng đất tăng từ 79 triệu đồng lên 118 triệu đồng từ 2015 đến năm 2018 Đây số tiền chủ yếu thu từ vi phạm ISSN 2588-1256 Tập 4(3)-2020:2065-2074 như: lấn chiếm, xây dựng cơng trình trái phép đất nơng nghiệp, tuyến giao thơng, nơi có làng nghề, khu vực kinh doanh, bn bán; chuyển đổi mục đích sử dụng đất khơng xin phép quan có thẩm quyền; tạo lập tài sản trái phép đất quy hoạch giải phóng mặt Bảng Kết thu tiền xử phạt vi phạm pháp luật đất đai huyện Phú Hòa giai đoạn 2015 - 2018 Năm Chỉ tiêu Đơn vị tính 2015 2016 2017 2018 Các khoản thu từ đất đai Triệu đồng 5.605,7 31.338,9 43.785,9 78.555,9 Tiền thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật đất đai Triệu đồng 79,0 86,5 102,2 118,0 Tỷ trọng so với khoản thu từ đất đai % 1,41 0,28 0,23 0,15 Nguồn: Chi cục thuế huyện Phú Hịa (2018) f Nguồn thu từ phí lệ phí quản lý, sử dụng đất Hình Kết thu phí lệ phí quản lý sử dụng đất huyện Phú Hòa giai đoạn 2015 - 2018 Phí lệ phí đóng góp vào ngân sách huyện Phú Hịa khơng cao so với nguồn thu khác liên quan đến đất đai Hình cho thấy, tổng số tiền thu từ phí lệ phí từ 435,5 triệu đồng năm 2015 tăng lên 887,8 triệu đồng năm 2018 Điều cho thấy, người dân trọng đến việc đăng ký đất đai tài sản gắn liền đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bổ sung thông tin liên quan đất Nguồn thu từ phí lệ phí khơng http://tapchi.huaf.edu.vn đóng góp vào ngân sách Nhà nước, phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội mà cịn góp phần bổ sung nguồn lực tài đảm bảo cho hoạt động thu phí đơn vị nghiệp, hành cơng từ phát huy hiệu hoạt động đặc biệt công tác đo đạc, chỉnh lý biến động, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2071 HUAF JOURNAL OF AGRICULTURAL SCIENCE & TECHNOLOGY 3.3 Một số tồn tại, hạn chế khai thác nguồn thu tài từ đất đai Tổng hợp ý kiến cán liên quan cho thấy, việc thực khai thác nguồn thu tài từ đất đai giai đoạn 2015 - 2018 địa bàn huyện Phú Hoà số hạn chế sau: - Chưa khai thác hết tiềm tài từ đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội Quỹ đất chưa sử dụng huyện Phú Hồ cịn lớn, quỹ đất công cộng chưa khai thác hiệu Việc sử dụng đất chưa tuân thủ triệt để theo quy hoạch làm giảm khả khai thác nguồn lực tài đất đai vào ngân sách nhà nước phát triển kinh tế - Công tác định hướng, dự báo, đánh giá khả khai thác nguồn thu tài từ đất chưa thực mức mang tính chiến lược dài hạn (ít từ - năm) dẫn đến bị động việc lập kế hoạch triển khai thực Công tác quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng chưa trước bước thường xuyên bị thay đổi, điều chỉnh gây ảnh hưởng đến q trình khai thác tài Việc xác định nghĩa vụ tài đất đai số cơng trình chưa đánh giá mức, dẫn đến thu tiền chưa hiệu đảm bảo tính khoa học - Một số dự án đầu tư kinh doanh bất động sản, dự án phân lô đất chậm triển khai, đất đai bỏ trống, chậm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Cụ thể, số dự án phát triển nhà phân lô cho đối tượng công nhân cụm công nghiệp Hoà An Một số dự án giao đất chưa thực nghĩa vụ tài tiền sử dụng đất tiền thuê đất khu vực thị trấn Phú Hoà - Một số dự án giao đất, cho th đất theo hình thức định khơng qua đấu giá, đấu thầu nên thất thoát nguồn thu cho ngân 2072 ISSN 2588-1256 Vol 4(3)-2020:2065-2074 sách nhà nước Cụ thể, giao đất cho công ty khai thác cát nhà máy gạch tuynen năm 2015 không qua hình thức đấu giá theo quy định nhà nước - Việc khai thác nguồn thu tài cịn chậm huyện Phú Hồ có tốc độ thị hố chậm so với thành phố Tuy Hoà nhiều khu vực khác Thị trường bất động sản chưa phát triển nên mức đóng góp vào ngân sách cịn hạn chế - Hình thức khai thác nguồn thu tài cịn mang tính hành chưa phù hợp với chế nguyên tắc thị trường Trình tự giao đất, cho thuê đất theo Luật Đất đai chung chung, văn Luật chưa rõ gây ảnh hưởng đến việc triển khai việc thực giao đất, cho thuê đất thời điểm nghĩa vụ tài cịn khó khăn 3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu khai thác nguồn thu tài từ đất đai - Hoàn thiện đề án khai thác nguồn thu tài từ lĩnh vực đất đai trình uỷ ban nhân tỉnh phê duyệt để triển khai thực (ít đến năm) Kiến nghị cấp gồm sở: Tài ngun Mơi trường, Tài chính, Sở Xây dựng, rà soát triển khai kế hoạch thu ngân sách dự án chậm thực nghĩa vụ tài địa bàn huyện Đặc biệt, để đảm bảo hồn thành tiêu dự tốn thu tiền sử dụng đất thuộc ngân sách huyện, cần đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp, khẩn trương thực giải pháp đẩy nhanh tiến độ tăng thu tài từ đất đai - Cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai, rà soát xác định quỹ đất thuộc quản lý cấp huyện để tăng nguồn khai thác tài từ đất năm Xây dựng hoàn thiện hệ thống giao thông sở hạ tầng để nâng cao giá trị khai thác nguồn thu tài từ đất Nguyễn Phúc Khoa cs TẠP CHÍ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ NÔNG NGHIỆP Đưa chế tài hợp lý để tổ chức cá nhân giao đất thực nghĩa vụ tài liên quan đến đất đai - Tỉnh Phú Yên cần cho phép huyện trực thuộc tổ chức đấu giá đất dự án giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng kỹ thuật Đồng thời, đôn đốc người trúng đấu giá quyền sử dụng đất đưa vào khai thác quy hoạch, hoàn tất nghĩa vụ tài Trường hợp nhà đầu tư vi phạm phương án đấu giá định phê duyệt kết trúng đấu giá, đề nghị hoàn thiện hồ sơ hủy kết quả, tổ chức đấu giá lại Việc định giá đất phải tiến hành theo quy định pháp luật phải đảm bảo dựa nguyên tắc thị trường, công khai minh bạch - Đa dạng hố hình thức khai thác nguồn thu tài từ đất đai phù hợp với chế thị trường đổi đất lấy sở hạ tầng, thực đấu giá quyền sử dụng đất để nâng cao ngân sách Cho phép đơn vị nghiệp tự chủ tài sử dụng tài tài sản vào mục đích sản xuất, đặc biệt việc khai thác tiềm lực tài từ đất đai để bổ sung ngân sách cho đơn vị - Triển khai thi hành Luật tài văn quy định liên quan đến tài cho quan chức tổ chức, cá nhân sử dụng đất Tuyên truyền phổ biến văn bản, nghị định liên quan đến thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuê mặt nước, khu kinh tế, khu công nghệ cao đến người dân tổ chức kinh tế Vận dụng linh hoạt hộ gia đình, cá nhân khó khăn tài nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình thực - Xử lý trường hợp chuyển mục đích sai quy định làm thất nguồn thu từ quỹ đất Tổ chức việc rà soát, chấn http://tapchi.huaf.edu.vn ISSN 2588-1256 Tập 4(3)-2020:2065-2074 chỉnh tình trạng sử dụng đất lãng phí, hiệu sử dụng đất sai mục đích quan, đơn vị, doanh nghiệp địa bàn để kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý Tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm hành hành vi sử dụng đất khơng mục đích, xây dựng cơng trình đất khơng phép xây dựng - Hồn thiện hệ thống pháp luật văn hướng dẫn liên quan đến việc khai thác nguồn thu tài từ đất đai Triển khai văn quy định cấp tỉnh, cấp huyện việc thực đấu giá đất, giao đất cho thuê đất doanh nghiệp địa bàn huyện Phú Hoà KẾT LUẬN Thực trạng khai thác nguồn thu tài từ đất đai triển khai đồng địa bàn huyện Phú Hoà Nguồn thu ngân sách nhà nước huyện tăng từ 71.618 triệu đồng năm 2015 lên 189.012 triệu đồng vào năm 2018 Trong đó, nguồn thu tài từ lĩnh vực đất đai tỷ trọng đóng góp vào ngân sách huyện Phú Hồ có xu hướng tăng Cụ thể, khoản thu từ đất đai năm 2015 5.605,70 triệu đồng chiếm 7,83%, đến năm 2018 đạt 78.555,90 triệu đồng chiếm 41,56% tổng ngân sách toàn huyện Xét riêng khía cạnh nguồn thu từ tiền sử dụng đất giá trị thu chiếm khoảng 95,67% tổng nguồn thu tài từ đất đai Bên cạnh đó, việc khai thác ngân sách từ thu tiền thuê đất, thuế sử dụng đất, phí lệ phí quản lý sử dụng đất xử phạt vi phạm lĩnh vực đất đai chiếm tỷ trọng nhỏ, đóng vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng đất quản lý đất đai Mặc dù vậy, thực trạng khai thác nguồn thu tài từ đất đai huyện Phú Hồ cịn số hạn chế tồn như: chưa khai thác hết tiềm đất đai, chậm triển khai 2073 HUAF JOURNAL OF AGRICULTURAL SCIENCE & TECHNOLOGY dự án, hình thức khai thác tài chưa thật phù hợp Để nâng cao hiệu khai thác tài từ đất đai, huyện cần xây dựng đề án khai thác nguồn thu tài từ đất cấp đến năm, đa dạng hố hình thức khai thác, hồn thiện hệ thống pháp luật triển khai đến đơn vị, cá nhân sử dụng đất TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục thuế huyện Phú Hịa (2018) Báo cáo cơng tác thu thuế huyện Phú Hịa giai đoạn 2015 - 2018 Đồn Hùng Nam (2012) Phát huy nguồn lực tài từ đất đai nhìn từ thị trường bất động sản thành phố Hồ Chí Minh Tạp chí Tài số, (10), 28 - 30 Lê Bá Khánh Ninh (2017) Đánh giá cơng tác tài đất đại địa bàn huyện Đơng Hịa, tỉnh Phú n Luận văn Thạc sĩ Quản lý tài nguyên môi trường, Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế 2074 ISSN 2588-1256 Vol 4(3)-2020:2065-2074 Quốc hội (2013) Luật Đất đai 2013 Ngày 29 tháng 11 năm 2013 Trần Đức Thắng (2012) Khai thác nguồn lực tài từ đất đai Việt Nam Tạp chí Tài chính, (2), 22 - 26 Nguyễn Minh Thuý (2012) Đột phá khai thác nguồn lực tài từ đất đai Đà Nẵng Tạp chí Tài chính, (10), 31 - 33 UBND huyện Phú Hòa (2013) Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 UBND huyện Phú Hòa (2015 - 2018) Báo cáo số 130, số 138, số 144, số 151, số 174, số 188 số 191 Ủy ban Nhân dân huyện Phú Hòa tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2015; 2016; 2017; 2018 Hà Thúc Viên Phan Thị Thanh Trường (2016) Đánh giá tình hình thực nghĩa vụ tài đất đai người sử dụng đất thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ, (42), 38 - 65 Nguyễn Phúc Khoa cs ... Nguồn: Chi cục thu? ?? huyện Phú Hòa (2018) b Nguồn thu từ tiền thu? ? đất Hình Kết thu tiền thu? ? đất huyện Phú Hòa giai đoạn 2015 - 2018 Tiền thu? ? đất thu thông qua việc doanh nghiệp/cá nhân thu? ? diện... Nguồn: Chi cục thu? ?? huyện Phú Hòa (2018) d Thu? ?? thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất Hình Kết thu thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất huyện Phú Hòa giai đoạn 2015 - 2018 Thu? ?? thu nhập từ chuyển... định Luật Đất đai năm 2013, khoản thu tài từ đất đai bao gồm: tiền thu? ? đất nhà nước cho thu? ?, thu? ?? sử dụng đất, thu? ?? thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, tiền thu từ việc xử phạt vi phạm pháp