Thực trạng công tác quản lý tài chính ngân sách xã và một sổ giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính ngân sách xã và phát triên nguồn thu tại xã đông lĩnh đông himg thái bình

LỜI NÓI ĐẦUTrong công cuộc đối mới theo nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường, nhất là kể từ khi chúng ta gia nhập tố chức thương mại quốc tế WTO nền kinh tế nước ta đã cóbước phát

LỜI NÓI ĐẦU

Trong công cuộc đối mới theo nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường, nhất là

kể từ khi chúng ta gia nhập tố chức thương mại quốc tế WTO nền kinh tế nước ta đã cóbước phát triển mạnh mẽ ngày càng ốn định, các thành tựu đạt được trong các lĩnh vựckinh tế, văn hoá, xã hội thể hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước ta, đó là sự cốgắng của các cấp các ngành tù’ trung ương đến địa phương, của toàn thế nhân dân lao độngtrong việc thực hiện mục tiêu : “ Dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, vănminh” mà Đảng đã đề ra trong đó có sự đóng góp không nhỏ của ngân sách Nhà nước

Ngân sách Nhà nước là khâu chủ đạo, là điều kiện vật chất quan trọng đế thực hiệnchức năng nhiệm vụ của Nhà nước, đồng thời ngân sách Nhà nước là công cụ quan trọng

đế Nhà nước điều khiến vĩ mô nền kinh tế, giữ gìn an ninh quốc phong, trật tự’ an toàn xãhội và bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ Tố quốc Việt Nam Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sởtrong hệ thống ngân sách Nhà nước, tương đương với ngân sách xã là ngân sách phường,thị trấn

Trong đó, xã là một cấp chính quyền cơ sở trong các cấp chính quyền nhiệm vụ củachính quyền xã là quản lý mọi mặt đời sống kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng phát triểnkinh tế thực hiện nhiệm vụ chính trị , văn hoá, giáo dục và các chức năng khác mà chínhquyền xã phải thực hiện trên địa bàn xã Khi thực hiện các nhiệm vụ đó xã là nơi trực tiếp

sử dụng kinh phí và thực hiện các nhiệm vụ của một đơn vị dự toán nhằm duy trì hoạtđộng của bộ máy chính quyền xã, các hoạt động đoàn thế, các sự nghiệp văn hoá giáo dục,

y tế, an ninh quốc phòng thực hiện các chương trình mục tiêu phát triển kinh tế trên địabàn xã nhằm bảo đảm cho chính quyền xã thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mìnhcần phải có nguồn lực tài chính nhất định hình thành các quỹ tiền tệ phục vụ cho việc duytrì hoạt động của chính quyền xã và thực hiện các nhiệm vụ của chính quyền xã thông quacác hoạt động thu, chi tài chính

Trong những năm qua xã Đông Lĩnh luôn là xã ốn định về chính trị an ninh xã hộiđược đảm bảo ,kinh tế luôn có tốc độ tăng trưởng khá Đảng Bộ và Chính quyền xã luôn

1

luôn được công nhận là trong sạch vững mạnh , nhân dân trong xã luôn tin tưởng vàođường lối chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước chấp hành tốt quy định của địaphương nhất là công tác giao nộp sản phẩm cho nhà nước và tập thể

Hoạt động tài chính ngân sách xã ngày càng trở lên đa dạng và phong phú ,cáckhoản thu không chỉ phản ánh thu ngân sách Nhà nước mà nội dung các khoản chi cũngngày một đa dạng và phức tạp Vì vậy yêu cầu quản lý tài chính đòi hỏi phải cần có nhữngthông tin kinh tế tài chính

Mặc dù vậy trong quá trình thu, chi tài chính ngân sách UBND xã còn gặp nhiều khókhăn do nguồn thu hạn chế chưa biết khai thác hết và nuôi dưỡng nguồn thu, cán bộ tàichính năng lực còn hạn chế trong quá trình thực hiện và điều hành thu chi còn chưa linhhoạt do đó hiệu quả công việc thực hiện chưa cao

Vì vậy đế góp phần nâng cao hiệu quả trong quản lý tài chính ngân sách xã nhằmđảm bảo cho chính quyền xã thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình Từ những kiếnthức đã được học tập tại trường gắn với thời gian tìm hiếu thực tế tại địa phương tù’ đó tìm

ra những ưu điếm cần phát huy và những nhược điếm còn tồn tại cần khắc phục đế thammưu cho cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phương có những giải pháp tốt nhất trong quản

lý thu, chi ngân sách xã Bên cạnh đó có sự giúp đỡ tận tình của thầy cô bộ môn khoakinh tế , đặc biệt là cô Nguyễn Thị Kim Lý và Cô giáo Đào Thị Đàn vì vậy em đã chọn

đề tài : “Thực trạng công tác quản lý tài chính ngân sách xã và một sổ giải pháp nhằm

hoàn thiện công tác quản lý tài chính ngân sách xã và phát triên nguồn thu tại xã Đông Lĩnh - Đông Himg - Thái Bình”sau khi báo cáo tốt nghiệp được sự chỉ đạo của nhà trường

cũng như nhu cầu cần thiết của đề tài bản thân em được phép nâng cấp đề tài báo cáo tốtnghiệp thành luận văn tốt nghiệp

2

Luận văn gồm ba phần:

Phần một: Cơ sở lý luận chung về quản lý tài chính ngân sách xã

Phần hai : Thực trạng về công tác quản lý nguồn thu ngân sách xã tại xã Đông Lĩnh - Đông Hung - Thái Bình giai đoạn 2005- 2007

Phần ba : Những giải pháp và kỉến nghị nhằm thực hiện công tác quản lý tài chính ngân sách xã , phát triến nguồn thu tại xã Đông Lĩnh -Đông Hưng - Thái Bình giai đoạn 2007-2010

3

PHẦN I

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG

VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH XÃ

KHÁI NIỆM, VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA NGẦN SÁCH XÃ

1- Khái niêm :

Theo luật ngân sách sửa đối năm 2002 ở đâu có tố chức HĐND và UBND thì ở đó

có cấp ngân sách tương dương .Do đó hệ thống ngân sách Nhà nước ta gồm có Trungương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương ( gọi là ngân sách địa phương )

Ngân sách xã phường thị trấn ( gọi chung là ngân sách xã ) : là cấp ngân sách cơ sởgắn liền với chính quyền Nhà nước cấp xã và nó bị chi phối rất lớn bởi vị trí, chức năngnhiệm vụ và bộ máy chính quyền Nhà nước cấp xã

Như vậy ngân sách xã là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong qua trình tạolập, phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp xã nhằm thựchiện cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền Nhà nước cấp xã trongphạm vi đã được phân cấp quản lý

2- Vỉ trú vai trò của tài chính ngân sách xã

2.1 Vị trí:

Xã là cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống Nhà nước ta, chính quyền xã không chỉ cónhiệm vụ quản lý phát triển kinh tế - xã hội, phát triển kinh tế trên vùng lãnh thổ mà còn lànơi trực tiếp liên hệ với dân giải quyết công việc của dân , do dân, vì dân gắn bó đời sốngvới nhân dân Giải quyết mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước với nhân dân bằng pháp luật

do đó nhiệm vụ của chính quyền xã là rất rộng, đế đảm bảo cho chính quyền xã thực hiệntốt nhiệm vụ, chức năng của mình thì cần phải có nguồn lực tài chính nhất định đế hìnhthành lên các quỹ tiền tệ phục vụ cho việc duy trì hoạt động của bộ máy chính quyền xãphải đảm nhận thông qua tài chính xã

4

so ĐỒ HỆ THÓNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Hệ thống ngõn sỏch Nhà

Ngõn sỏch Trung

Ngõn sỏch Tỉnh

Ngõn sỏch Huyện

Ngôn sỏch xó

2.2 Vai trò của tài chỉnh ngân sách xã

- Ngân sách xã được xác định là một cấp ngân sách quan trọng gắn với chức năng

nhiệm vụ của chính quyền xã và đế đảm bảo thực hiện nhiệm vụ của chín quyền xã Do đótrước hết ngân sách xã là phương tiện đảm bảo các điều kiện vật chất cho chính quyềnNhà nước cấp xã hoạt động

Xuất phát từ sự hình thành mối quan hệ giữa ngân sách xã với chính quyền xã, ngânsách xã là công cụ của Nhà nước cấp xã Do vậy hoạt động của ngân sách cấp xã trước hếtphải hướng vào việc đảm bảo :

+ Đảm bảo kinh phí cho hoạt động của bộ máy chính quyền xã

5

+ Chăm lo lợi ích công cộng mà thuộc xã quản lý như : Đê điều, thuỷ lợi nhỏ, giao thông nông thôn, văn hoá thế dục thê thao, y tể, giáo dục, chính sách xã hội do xã quản lý + Phải đàm bảo chăm lo môi sinh, môi trường và an toàn xã hội.

- Mặt khác ngân sách xã còn góp phần to lớn trong việc thực hiện các hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn, hướng dẫn nó phát triên theo đúng định hướng của Nhà nước

- Đế thực hiện tốt các nhiệm vụ trên thi chính quyền xã và ban tài chính xã phái thực hiện nghiêm túc luật ngân sách trên các mặt hoạt động, đồng thời thực hiện tốt phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm trong mọi lĩnh vực.

- Ngân sách xã không chi đơn thuần là một cấp ngân sách mà nó còn thể hiện là một đơn vị dự toán cấp cơ sở thực hiện nhiệm vụ quản lý ngân sách, thực hiện các nhiệm vụ tài chính kế toán, quản lý tài sản, quản lý quỹ tiền mặt, quản lý các hoạt động kinh tế, dịch

vụ mặt khác ngân sách xã không có đơn vị dự toán cấp dưới như các cấp ngân sách khác Các trạm trại, ban ngành đều thuộc UBND xã do vậy mọi hoạt động thu chi tài chính ngân sách xã đều do chủ tịch UBND xã quyết định

- Bằng các nhiệm vụ chi cùa mình ngân sách xã có tác động tích cực thúc đấy mạnh

mẽ mọi hoạt động trên mọi lĩnh vực, tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời

và phát triên sản xuất kinh doanh Ngoài ra các khoăn đầu tư về cơ sở hạ tầng, giao thông thuỷ lợi góp phần tăng trường kinh tế và thiết lập cơ cấu kinh tế cân đối giữa các vùng trong xã.

3- Nôi dung thu ngân sách xã theo quyết dinh nhân cấn nguồn thu, nhicm vu chi của tính Thái Bình cho ngân sách xã ( theo luât ngân sách Nhà nước )

3.1 Nội dung các khoản thu nợ ân sách xã

Chành lệch thu lớn hơn chi từcỏc hoạt động sự

_£. _

Cỏc khoản đúng gúp tự nguyện cùa cỏc tổ chức, cỏ

Thu kết dư ngôn sỏch

3.2 Nhiệm vụ chi cua ngân sách xã :

Chi cụng tỏc XH, hoạt động văn hoỏ thụng tin,

TDTT Chi sự nghiệp y tế Chi sự nghiệp giỏo dục

Chi bảo dưỡng duy tu cỏc cụng trỡnh phỳc lợi, đường giao

thnncr nhrì trẻ mẫu ơiíỉn trlPCVnơ hnr trnm V té nhà văn

Chi hoạt động cho cơ quan quản lý Nhà nước cấp xó Chi hoạt động cụng tỏc Đảng của tổ chức Đảng

4- Chức năng nhiêm vu, quvền han cùa HĐND - UBND

4.1- Nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND xã trong việc quàn lý tài chính ngân sách

xã

Khoản 2 điều 29 luật tổ chức HĐND - UBND ngày 26/11/2003 quy định

HĐND xã có nhiệm vụ giám sát quá trình lập, chấp hành và thực hiện dự toán ngân

sách

8

HĐND xã quyết định dự toán thu ngân sách xã trên địa bàn, dự toán thu, dự toán chingân sách địa phương và phân bố dự toán ngân sách cấp mình

Phê chuấn quyết toán ngân sách địa phương, các chủ trương biện pháp đế triến khaithực hiện ngân sách địa phương và điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương theo đúngquy định của pháp luật

4.2- Nhiệm vụ quyển hạn của UBNDxã

- Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địaphương và phương án phân bố dự toán ngân sách cấp mình

Dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết và lập quyếttoán ngân sách địa phương trình HĐND cùng cấp quyết định và báo cáo ƯBND, cơ quantái chính cấp trên trực tiếp quản lý

- Tố chức thực hiện ngân sách địa phương, phối kết họp với cơ quan Nhà nước cấptrên trong việc quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn xã và báo cáo về ngân sách Nhànước theo quy định của pháp luật

- Quản lý và sử dụng họp lý có hiệu quả quỹ đất 5% công ích, xây dựng và quản lýcác công trình công cộng, đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điệnnước theo quy định của pháp luật

- Huy động sự đóng góp của các tổ chức cá nhân đế xây dựng các công trình kết cấu

hạ tầng của xã theo nguyên tắc dân chủ tự nguyện Việc quản lý các khoản đóng góp phảicông khai có kiểm tra , kiểm soát và đảm bảo sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ theoquy định của pháp luật

5 Yêu cầu quán lv thu, chi ngân sách xã

Nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương chính quyền nhànước cấp xã còn phải được thực hiện các yêu cầu về quản lý thu- chi ngân sách xã nhưsau :

- Nắm vũng tuân thủ pháp luật đặc biệt là luật kinh tế tài chính

9

- Biết dựa vào dân, vì dân trong việc động viên các nguồn thu và chi tiêu đúng chế

độ, chính sách hợp lòng mong muốn của dân

- Sử dụng nguồn tài chính có hiệu quả nhất trên cơ sở nuôi dưỡng, khai thác tốt cácnguồn thu tại xã, tiến tới cân đổi thu chi

- Chính quyền xã phải chịu hoàn toàn trách nhiệm truớc pháp luật, truớc cấp trên vànhân dân về quản lý thu- chi ngân sách và quản lý tài sản của Nhà nước

- Đội ngũ cán bộ chuyên môn phải có trình độ và tổ chức bộ máy quản lý tài chínhNgân sách xã phải phù họp với yêu cầu quản lý tài chính Nhà nước trong cơ chế thị trường

6 Nhũng quy đinh cu thề :

- Ngân sách xã là một bộ phận của ngân sách Nhà nước do UBND xã xây dựng quản

lý và HĐND xã quyết định giám sát thực hiện

- Ngân sách xã được xây dựng bằng các nguồn thu được phân cấp để thực hiệnnhiệm vụ của chính quyền xã theo quy định của luật ngân sách

- Mọi khoản thu, chi ở xã phải được phản ánh vào ngân sách xã đế HĐND thảo luậnquyết định kiểm tra thực hiện

- Ngân sách xã được ổn định tỷ lệ % phân chia các nguồn thu và bổ sung từ ngânsách cấp trên tù’ 3-5 năm, thời gian cụ thể của từng thời kỳ do thủ tướng chính phủ quyđịnh khi giao dự toán ngân sách Nhà nước của năm đầu thời kỳ ôn định

- Cân đối ngân sách xã phải đảm bảo nguyên tắc chi không vượt quá số thu quy định

kể cả số thu từ ngân sách cấp trên

+ Chi thường xuyên được cân đối với các nguồn thu được phân cấp ( không kế cácnguồn thu để chi cho một số mục tiêu cụ thể như : thu nhân dân đóng góp, ngày công lao độngcông ích, thu kết dư) Neu thiếu ngân sách cấp trên cấp bố sung

+ Chi đầu tư phát triến : cân đối chủ yếu từ nguồn thu nhân dân đóng góp , thu laođộng công ích, thu kết dư sau khi đã cân đổi đủ chi thường xuyên

10

- Quản lý ngân sách xã theo nguyên tắc dân chủ, công khai :

+ Dự toán quyết toán ngân sách xã hàng năm đã đuợc cấp có thẩm quyền quyếtđịnh, các chương trình, dự án do Nhà nước tố chức cá nhân đầu tư trực tiếp cho xã cáckhoản tiềm năng , uỷ quyền cho xã thực hiện kết quả thanh tra, kiểm tra phải thông báocho dân biết

+ Dự án huy động sử dụng các khoản đóng góp của dân cho ngân sách xã đế xâydựng cs HT trước khi trình HĐND xã và cơ quan có thấm quyền quyết định, phải lấy ýkiến của dân , sau khi thực hiện phải thông báo kết quả cho dân biết

- Ban tài chính xã có nhiệm vụ giúp UBND xã xây dựng và thực hiện dự toán thu,chi ngân sách và lập báo cáo ngân sách xã và quyết toán ngân sách xã , tố chức quản lý tàisản, tài chính Nhà nước trên địa bàn xã

7- Cơ cấu ban tài chính xã bao gồm :

+ Ke toán tài chính xã

+ Thủ quỹ ( kiêm nhiệm )

- Ngoài ra xã còn có nhiệm vụ quản lý tài sản không chỉ của xã mà cả tài sản củaNhà nước, tài sản vắng chủ trên địa bàn xã

PHẦN HAI THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH

TẠI XÃ ĐÔNG LĨNH - ĐÔNG HƯNG - THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN 2005 -2007

I ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI CỦA XÃ ĐÔNG LĨNH -ĐÔNG

stt Chi tiêu Năm 2005 năm 2006 năm 2007

Đảng và Chính quyền xã đã tập trung sự sự lãnh đạo chỉ đạo trong sản xuất nông nghiệp ,tiếu thủ công nghiệp ,phát triến thương mại và dịch vụ

- về chăn nuôi : Tổng giá trị thu nhập năm 2006 là :5.784.100.000(đ)

- Đàn lợn thịt là 1.600 con , lợn nái 400 con đàn trâu bò 136 con tăng so với năm20051à 13.2% đàn gia cầm là 25 000 con chủ yếu là gà ,vịt đẻ ,ngan,bồ câu

- Hoạt động dịch vụ - thương mại phát triển nhanh, đa dạng hoá các loại hình vàhoạt động có hiệu quả phục vụ sản xuất và đời sống Đó là dịch vụ phân bón ,vật liệu hànghoá thiết yếu phục vụ đời sống nhân dân Tổng giá trị thu nhập của hoạt động dịch vụ năm

2006 đạt 6.443.113.000 đồng / năm chiếm tỷ trọng 22% trong tổng giá trị sản xuất

- Ngành nghề tiểu thủ công nghiệp : Đảng bộ lãnh đạo phát triển ngành nghề tiểu thủcông nghiệp , khuyến khích, động viên nhân dân duy trì ngành nghề hiện có Tích cực tìm và

du nhập nghề mới vào địa phương nhằm thúc đấy nền kinh tế phát triển đồng đều, tạo việc làmtại chỗ, tăng thu nhập nâng cao đời sống nhân dân

Năm 2006 giá trị sản xuất nghề tiểu thủ công nghiệp bình quân đạt 9.664.670.000 đồng/năm đạt tỷ trọng 33% bao gồm : cơ khí, may mặc, nghề mộc, nghề xây, hàn xì ,xã có 12thuyền lấy cát trọng tải lớn có 300 lao động làm nghề mây tre đan móc hộp dệt chiếu cóthu nhập bình quân trong lúc nông nhàn là 300.000(đ) -400.000(đ)/tháng có 400-500 lao

13

động làm ăn xa ,72 lao động đi lao động ở nước ngoài có 02 làng nghề được tỉnh côngnhận là Đông an và Xuân Phong

- Xây dựng kết cấu hạ tầng : Xã được ngân sách cấp trên đàu tư xây dựng vùngnuôi trồng thuỷ sản 40 ha tại nằm trên diện tích của 03 thôn Tân phương -Đông

an -Xuân phong tống mức vốn trên 03 tỷ đồng

- Năm 2005 xã tổ chức Phi chính phủ của Mỹ tài trợ xây dựng 01 nhà trẻ tổng giátrị 260.000.000(đ)

- Năm 2007 xã được tố chứcAHF tài trợ xây dựng 01 trạm ytế 2 tầng tống giá trị650.000.000(đ)

Hoạt động quản lý ngân sách : ƯBND xã xây dựng kế hoạch quản lý khai thác cácnguồn thu cho ngân sách Tăng cường quản lý thu- chi đảm bảo nguyên tắc chế độ quản

lý tài chính và các quy định của Nhà nước, thực hiện nghiêm luật ngân sách

Nhìn vào chỉ tiêu sản xuất nông nghiệp năm 2007 ta thấy : xã vẫn xác định sản xuấtnông nghiệp giữ vai trò quan trọng trong nền kinh tế vì vậy phải tập trung khai thác moitiềm năng thế mạnh , tích cực triển khai và thực hiện có hiệu quả chương trình chuyển đổi

cơ cấu cây trồng con vật nuôi , nhưng đặc biệt chú trọng phát triển chăn nuôi như tạo điềukiện cho một số hộ có khả năng chăn nuôi tốt vay vốn đế lập gia trại nuôi gà, nuôi lợn,nuôi ngan Vì vậy mà ngành chăn nuôi chiếm tỷ trọng cao hơn ngành trồng trọt

* Nhân xét:

Qua nghiên cứu tình hình đặc điếm kinh tế - xã hội của địa phương , xã Đông Lĩnh

có một số thuận lợi như sau:

- Diện tích đất nông nghiệp lớn, nhân dân có truyền thống thâm canh cho nên có thếđua các loại cây trồng có năng suất, chất lượng cao vào canh tác

- Có vị trí địa lý thuận lợi đế có thế tiếp cận được với thị trường rộng lớn đảm bảocho việc tiêu thụ sản phẩm

14

Tuy nhiên địa phương cũng đứng trước một số khó khăn không nhở như : nguồn lựcđầu tư cho phát triến kinh tế còn quá thấp, chuyến dịch cơ cấu kinh tế còn chậm chưa đồngđều, tính kế hoạch chỉ đạo chưa rõ, mô hình đạt giá trị kinh tế cao còn ở quy mô nhỏ chưabền vững, việc tiếp thu giong mới cây con có hiệu quả kinh tế cao và quy trình công nghệtiên tiến còn chậm, sản xuất tiếu thủ công nghiệp dịch vụ tuy đã phát triển nhưng quy môcòn nhỏ , việc khuyến khích mở rộng nghề, du nhập nghề mới vào địa phương đầu tư cònnhiều hạn chế chưa tạo được bước đột phá.

II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGẦN SÁCH XÃ TẠI XÃ ĐÔNGLĨNH - ĐÔNG HƯNG - THÁI BÌNH TRONG GIAI ĐOẠN 2005 - 2007

1 Co’ cấu tố chức bô máy , và điều hành của Ban tài chính xã.

Ban tài chính xã có nhiệm vụ tham mưu giúp UBND xã xây dựng và thực hiện dựtoán thu - chi NSX, lập báo cáo NSX và quyết toán NSX, tổ chức quản lý tài sản và tàichính Nhà nước trên địa bàn xã

Cơ cấu ban tài chính xã gồm: - Ke toán NSX

- Thủ quỹ (thường là kiêm nhiệm)

1.1 Chức năng nhiêm vu của đồng chí kế toán NSX.

- Tính toán ghi chép phản ánh đầy đủ, chính xác mọi khoản thu, chi ngân sách vàcác quỹ của xã, các loại thu của dân, các loại tài sản vật tư của xã

- Kiếm tra tình hình thực hiện dự toán thu - chi NSX, tình hình chấp hành các tiêuchuẩn định mức, tình hình quản lý sử dụng các loại vật tư tài sản tiền quỹ, tình hình sửdụng thực hiện kinh phí của các bộ phận trục thuộc

- Lập các báo cáo kế toán và quyết toán NSX để trình ra HĐND xã, phê duyệt phục

vụ cho việc công khai tài chính trước dân và gửi phòng tài chính huyện đế tống hợp vàongân sách Nhà nước

1.2 Chức năng nhiêm vu của thủ quy.

-Có chức năng quản lý thu và xuất nhập bằng tiền mặt khi có phiếu thu, chi đã được

chủ tài khoản phê duyệt

15

lô c&

Thuế mụn bài Cỏc khoản phó, lệ phớ

Quỹ đất cụng ớch 5% và hoa lợi cụng sản

Thu từ HĐSNĐúng gúp tự nguyện của cỏc tổ chức, cỏ nhõn

Đúng gúp của nhõn dõn theo quy định

1 Ket quá thưc hiên dư toán thu ngân sách xã Đông Lĩnh từ năm 2005 - 2007

BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ THU NGÂN SÁCH XÃ ĐÔNG LĨNH ĐÔNG HƯNG

-THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN 2005 - 2007

Biểu số 02

17

T

Chỉ tiêu năm 2005 năm 2006 năm 2007

Chỉ tiêu Năm 2005 năm 2006 Năm 2007

Ta thấy khoản thu này nhìn chung ốn định tuy có tăng nguyên nhân là dođiều chỉnh giá theo từng năm theo QĐ của UBND tỉnh đây là khoản thu chiếm tỷtrọng không nhỏ trong khoản thu 100% của xã Từ đây ta tìm hiểu được thựctrạng của quá trình quản lý và sử dụng, trước tiên muốn tìm hiểu được thực trạngcủa nguồn thu này ta phải hiểu muốn tăng từ thu quỹ đất 5% vào tổng thu NSXthì ta phải làm tăng giá trị của một diện tích đất canh tác đế từ đó xây dựng địnhmức thu sao cho phù hợp

Trong những năm qua Đông Lĩnh đã và đang đổi mới phương thức quản

lý NSX làm tăng nguồn thu và đặc biệt là nguồn thu tù’ quỹ đất 5% Những nămgần đây đã và đang cố gắng khai thác triệt đế nguồn thu này và đạt đựoc kết quả

21

Chỉ tiêu Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007

Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007

□ Tổng diện tích

Biểu 07

Tổng diện tích quỹ đất 5% qua 3 năm

Quỹ đất 5% của xã cũng nằm trong tình trạng chung của nhiều xã trong huyện,diện tích này rải rác trên 5 thôn rất manh mún và phân bổ không đều :

Thôn Đông an chiếm 6% diện tích

Thôn Xuân Phong chiếm 9%diện tích

Thôn Vạn Toàn chiếm 13% diện tích

Thôn Tân Phương chiếm 66.7%diện tích

Thôn Vạn Minh 5,3% diện tích

Diện tích này phân bổ không đều, gây trở ngại lớn cho công tác quản lý.Mặt khác quỹ đất 5% của Đông Lĩnh còn có thực trạng là chất đất ở từng nơikhác nhau, chỗ đất tốt, chỗ đất xấu, đất cát đất khó canh tác làm giảm giá trị trênmột đơn vị diện tích đất canh tác Có tác động tiêu cực tới nguồn thu ngân sáchcủa xã, làm giảm tỷ trọng thu tù' quỹ đất công ích 5% trên tống thu NSX đượchưởng 100%

*Thực trạng thứ hai:

23

Từ thực trạng đất manh mún chất đất kém gây khó khăn cho công tác giaonhận giữa chính quyền xã với các hộ nông dân Do diện tích đất manh mún nằmrải rác giữa các thôn làm cho các hộ không muốn nhận vì quá ít diên tích đế giao,chính vì vậy làm nguồn thu tù' đây giảm nghiêm trọng làm thất thoát nguồn thu

và dẫn đến không có định mức thu cụ thế

*Thực trạng thứ ba :

Những loại cây trồng có giá trị đâ đuợc đua vào thâm canh nhu cây đậutuơng , cây ngô cây ,rất thích hợp với vùng đất cao của thôn Xuân Phong nhungdiện tích còn hạn chế, làm giảm nguồn thu cho người dân cũng như làm ảnhhưởng lớn tói tống thu NSX Mặt khác Đông Lĩnh chưa hình thành được vùngchuyên canh đế sản xuất được những loài cây có giá trị kinh tế cao phục vụ nhucầu của địa phương cũng như xuất khẩu

Vùng đất bãi thuộc thôn Tân phương đang chuyến đối một phần sang trồngmăng bát độ ,điềm trúc đã cho sản phẩm nhưng chưa có thị trường tiêu thụ lớnchủ yếu là cung cấp nhở lẻ dẫn đến sản phẩm bị hư hỏng, không có giá trị kinh tếcao

*Thực trạng thứ tư:

Nhận thức về chuyến đối cây trồng của một bộ phận nông dân còn nhiềuhạn chế người dân vẫn giữ lối canh tác cũ, đại bộ phận người dân chưa thấy hếtđược ý nghĩa của việc chuyển đối cơ cấu cây trồng, con vật nuôi Sự nhận thứccòn hạn chế đây cũng được đánh giá là một trong những nguyên nhân gây ảnhhưởng lớn đến việc đưa cây con giống mới vào sản xuất, tăng năng xuất trên mộtđơn vị diện tích đất canh tác, không phát huy được tiềm năng của đất và từ đâycũng bộc lộ những yếu kém trong công tác quản lý của đội ngũ cán bộ xã là chưatuyên truyền sâu rộng các hình thức như: Trên loa truyền thanh, mở lớp tập huấncho nông dân nhằm mục đích giúp họ có thế thấy rõ ý nghĩa của việc chuyểnđối cơ cấu kinh tế trong giai đoạn hiện nay là hết sức cần thiết, đế nâng cao hiệu

24

Chỉ tiêu Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007

Qua biếu trên ta nhận thấy số hộ tham gia đấu thầu qua các năm có sự giảm

đi rõ rệt Năm 2005 là 150 hộ, năm 2006 là 145 hộ và đến năm 2007 là 133 hộ.Vậy từ đâu mà có sự giảm đi như vậy? Có sự giảm đi như vậy là do thực trạngđất manh mún, chất đất kém gây khó khăn cho công tác giao nhận giữa chínhquyền xã với các hộ nông dân, do diện tích đất manh mún nằm rải rác trên tất cảcác thôn làm cho các hộ không muốn nhận vì quá ít diện tích đế giao

25

Bậc Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007

Biểu 10

Nhìn vào bảng tổng họp số hộ nộp thuế môn bài qua các năm ta thấy số hộkinh doanh đã tăng lên qua các năm , đây là một dấu hiệu tốt đối với sự phát triểnkinh tế của xã cũng nhu đối với ngân sách xã

Đánh giá kết quá thu thuế môn bài

Qua số liệu của nguồn thu từ thuế môn bài của các hộ kinh doanh ta thấymức thu năm 2005 thu được là 1.700.000đ đạt 121.4% so với dự toán đề ra , đểđạt được kết quả này do xã đã tố chức quán triệt tốt trước các hộ kinh doanh vàmức phòng thuế huyện giao đã phù hợp sát với thực tế , cán bộ thuế đã có biệnpháp đôn đốc kịp thời tuyên truyền vận động đế các hộ kinh doanh hiếu đượcquyền và nghĩa vụ của họ trong việc nộp thuế cho Nhà nước

Số thu năm 2006 thu 1.900.000 đạt 135,7% năm 2007 thu 1.950.000 (đ) đạt139.2 % do đánh giá của cán bộ thuế về thực tế thu nhập của các hộ kinh doanh,bên cạnh đó là việc đôn đốc kịp thời tuyên truyền giáo dục để các hộ kinh doanhhiếu được vấn đề nộp thuế là nghĩa vụ của các hộ kinh doanh Đặc biệt cán bộthu thuế đã tố chức họp các hộ kinh doanh vào cuối năm đế thông báo tình hìnhđánh giá của cán bộ thuế và giao cho các hộ tự nhận mức thu nhập bình quân củacác hộ trong cả năm trên cơ sở đánh giá của cán bộ thuế

Biểu 11

Ket quà thu thuế môn bài

27

Chỉ tiêu Năm 2005 năm 2006 năm 2007

28

Thu phí lệ phí 1.060 1.625 2.500

2005

□ Thu phí lệ phí

Biểu 11 Đánh giá kết quá thu phí và lê phí

Nhìn vào sổ liệu trên ta thấy nguồn thu tù' phí, lệ phí , ngân sách xã ĐôngLĩnh đã đạt đuợc mức thu theo dự toán đề ra và tăng dần giữa các năm

- Năm 2005 thu được 1.060 đồng đạt 35.3% so với dự toán,Năm 2006 thu được 1.625 đồng đạt 54.2% so với dự toán

- Năm 2007 thu được 2.500.000 đồng đạt 62.5% so với dự toán Nguyênnhân thu vượt dự toán là do nhu cầu chứng thu của nhân dân tăng lên , cán bộlàm chứng thu đã thu triệt để không để thất thoát nguồn thu

Nhìn vào biểu đồ ta thấy sự vận động của nguồn thu phí và lệ phí đã tăng dần quacác năm và có co sở bởi vì nhu cầu về phát triển kinh tế - xã hội ngày càng tăng

sẽ là cơ hội cho việc tăng thu phí và lệ phí cho ngân sách

Hàng năm xã đã giành một khoản kinh phí nhất định đế nuôi dưỡng nguồnthu này nhằm tăng thu từ nguồn thu này

Tống hou đánh giá kết quá 1 số khoán thu trẽn

* u u điếm :

29

- Việc triển khai thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách xã chính quyền xã đãgắn với việc thực hiện quy chế dân chủ công khai tài chính ngân sách xã tạo điềukiện thuận lợi trong quá trình điều hành ngân sách xã

- Các khoản thu ngân sách xã do UBND xã quản lý và tố chức thu, chínhquyền xã đã xây dựng phương thức tố chức thu cụ thế , phù họp với tùng đốitượng thu, đôn đổc thu đúng thu đủ kịp thời, xã đã có những biện pháp khai tháctốt nguồn thu

- Đối với các khoản thu do ngành thuế quản lý, chính quyền xã đã phối hợpchặt chẽ với cơ quan thu tiến hành lập sổ bộ thuế đến từng đối tượng phải nộp, cóbiện pháp cụ thể tổ chức thu cho từng khoản thu, cấp uỷ chính quyền và cácđoàn thể nhân dân cùng với cơ quan thu tổ chức phát huy động viên các đoàn thể

và nhân dân tự giác thực hiện nghĩa vụ đổi với Nhà nước

* Nhươc điểm:

- Bộ máy tài chính đã được củng cố nhưng hoạt động hiệu quả chưa cao,mức độ tăng trưởng cao chủ yếu là do việc tố chức đấu thầu đất theo quy địnhcủa tỉnh , chưa khai thác triệt để mọi nguồn thu , tình trạng thất thu vẫn còn diễn

ra, nguồn thu của một số nội dung thu chưa rứt điếm chủ yếu do một số nguyênnhân sau:

+ Nguồn thu của xã còn hạn hẹp chưa phát huy được khả năng thu

+ Xã Đông Lĩnh là một xã thuần nông độc canh cây lúa do đó việc huyđộng các khoản đóng góp của nhân dân đế xây dựng các cơ sở hạ tầng hình thànhcác quỹ công chuyên dùng rất khó khăn Là một xã thuần nông nên nguồn thucủa ngân sách xâ còn hạn hẹp và quá trình tố chức thu còn gặp nhiều hạn chế

+ Do mức thu nhập của nhân dân còn thấp nên đời sống của nhân dân còngặp nhiều khó khăn, chủ yếu trông chò vào cây lúa vì vậy đối vói những năm dođiều kiện thời tiết khí hậu không thuận lợi việc mất mùa xẩy ra thì các khoản thuđối với nhân dân còn gặp nhiều khó khăn hơn

30