Bài viết Thiết chế hội đồng trường gắn với tự chủ đại học giới thiệu một số mô hình hội đồng trường trên thế giới, thực trạng và một số vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện, giải pháp cần thiết để thiết chế hội đồng trường dần phát huy đúng vai trò trong bối cảnh hệ thống giáo dục đại học Việt Nam đang ở giai đoạn đầu phát triển và hội nhập quốc tế.
THIẾT CHẾ HỘI ĐỒNG TRƯỜNG GẮN VỚI TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Lê Anh Tuấn Lê Minh Thắng Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Tóm tắt: Tự chủ đại học xu khách quan hệ thống trường đại học giới, có Việt Nam Tự chủ gắn liền với trách nhiệm giải trình với chủ sở hữu, bên có lợi ích liên quan với toàn xã hội Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học thiết lập hành lang pháp lý cho tự chủ đại học, thiết chế hội đồng trường luật định tổ chức quản trị, thực quyền đại diện chủ sở hữu bên có lợi ích liên quan Tuy nhiên, thực tiễn nhận thức hội đồng trường, hoạt động hội đồng trường phối hợp thực thể với thực thể bên bên trường cịn nhiều điểm cần tiếp tục thảo luận hồn thiện Bài viết giới thiệu số mơ hình hội đồng trường giới, thực trạng số vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện, giải pháp cần thiết để thiết chế hội đồng trường dần phát huy vai trò bối cảnh hệ thống giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn đầu phát triển hội nhập quốc tế I Tự chủ đại học, trách nhiệm giải trình thiết chế Hợi đồng trường Chủ trương tự chủ đại học, đổi quản trị đại học Chính phủ định từ năm 2005 (Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 2/11), phải gần 15 năm sau chủ trương thể chế hóa, sau tiếp tục Ban chấp hành Trung ương Đảng nghị Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017, Luật 34/2018/QH14, Luật sửa đổi bổ sung số điều luật GD đại học, nghị định 99 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật 34 ban hành Lịch sử đời phát triển trường đại học giới cho thấy, giai đoạn ban đầu trường đại học phương Tây có chức chủ yếu sản sinh tri thức, có quan hệ trực tiếp hoạt động Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội Khi tính độc lập tự chủ trường đại học cao Khi trình độ phát triển kinh tế - xã hội nâng lên, chức trường đại học thay đổi phát triển, không sản xuất tri thức mà dần trở thành ngành lĩnh vực sản xuất dịch vụ, đào tạo nhân lực, cung cấp công nghệ - kỹ thuật tiên tiến cho lĩnh vực hoạt động trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Tức liên quan tác động hai chiều trực tiếp đến hoạt động phát triển tất lĩnh vực đời sống xã hội Đây thực tiễn khách quan thúc đẩy chế tự chủ đại học theo hướng gia tăng can thiệp Nhà nước Ngược lại mô hình nhà nước quản lý tuyệt đối đại học công lập nước ta trước cần giảm dần can thiệp trực tiếp Nhà nước Cơ chế tự chủ đại học gắn với trách nhiệm giải trình hướng tiếp cận sinh động thực tiễn khách quan Tự chủ đại học tảng để sở giáo dục đại học, đơn vị pháp lý, có quyền tự chủ cao, gắn hữu - thống quyền, nghĩa vụ, lợi ích, trách nhiệm, trách nhiệm giải trình với Nhà nước bên có lợi ích liên quan việc thực nhiệm vụ chun mơn, tổ chức nhân sự, tài chính, tài sản, huy động sử dụng nguồn lực…, tạo động lực cho phát triển bền vững hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đất nước hội nhập quốc tế 75 Tự chủ đại học Việt Nam có nhiều đặc thù khác với giới trình độ phát triển kinh tế - xã hội tương đối thấp, thể chế trình độ quản lý nhà nước, quản trị xã hội nói chung quản lý giáo dục đại học nói riêng giai đoạn đổi mới, ảnh hưởng chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp nặng nhận thức, chế sách thực tiễn hoạt động Trình độ phát triển giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng bước tiến trình phát triển hội nhập quốc tế Yêu cầu trình đổi - phát triển đất nước toàn cầu hóa - hội nhập quốc tế, địi hỏi phải đổi mạnh mẽ thể chế, có chế tự chủ đại học Tuy nhiên phải có mô hình bước phù hợp với điều kiện trình độ phát triển nước ta, với đặc thù nhóm trường đại học Hội đồng trường trường tự chủ quan quyền lực, đại diện cho chủ sở hữu bên có lợi ích liên quan, thực chức quản trị trường đại học có trách nhiệm giám sát trình triển khai thực nhà trường theo quy định, chiến lược Từ Luật giáo dục 08/2012/QH13 vào thực tiễn gần Luật 34/2018/QH14, Luật sửa đổi bổ sung số điều luật GD đại học, hội đồng trường nhiều trường đại học dần thành lập, nhiên hội đồng trường có vận hành kỳ vọng hay khơng cịn nhiều ý kiến khác Thứ nhất, khái niệm “Bộ chủ quản” “Cơ quan quản lý trực tiếp” cịn có nhiều tranh luận với hệ thống pháp lý nay, khơng cịn vai trị “Bộ chủ quản” nhì nhiều trường thực lúng túng triển khai thực nhiệm vụ cụ thể mà từ trước đến “Bộ chủ quản” định Hai là, thiếu phân định rõ ràng nhận thức rõ ràng vai trò, trách nhiệm đảng ủy, hội đồng trường ban giám hiệu dẫn tới vị hội đồng trường nói chung chủ tịch hội đồng trường nói riêng trường đại học tự chủ cịn khó đốn định Thứ 3, nhận thức nhiều cán bộ, giảng viên thân thành viên hội đồng trường hạn chế, nhiều thành viên hội đồng trường chưa hiểu rõ chức thể thức hoạt động hội đồng trường trách nhiệm, quyền hạn Bên cạnh nhận thức xã hội, quan phủ nói chung tự chủ đại học vai trò, chức hội đồng trường, dẫn tới việc ban hành định chế chồng chéo, mâu thuẫn khó thực II.Thực tiễn Hội đồng trường Việt Nam một số kinh nghiệm quốc tế Kinh nghiệm hoạt động hội đồng trường quốc gia phát triển giới học quý giá cho Việt Nam Bên cạnh đó, để có giải pháp phát triển phù hợp bền vững, cần nhìn nhận thực trạng hoạt động hội đồng trường nước ta Hội đồng trường thiết chế thiếu quản trị giáo dục đại học nước phát triển phát triển giới Mỹ, nước Tây Âu, Đông Âu, Trung Âu, nước châu Á Malaysia, Thái Lan, Ấn Độ Mơ hình hoạt động hội đồng trường đa dạng quốc gia khác Có thể kể hai dạng mơ hình khác nhau: mơ hình mang tính quản trị, gần giống với vai trị hội đồng quản trị doanh nghiệp, mơ hình gần giống với vai trị quốc hội, định vấn đề quan trọng thực giám sát Đa số trường đại học giới theo mơ hình mang tính quản trị Hội đồng trường trường đại học hàng đầu giới Mỹ, châu Âu, Singapore áp dụng mơ hình Quốc gia gần gũi với Việt Nam Thái Lan áp dụng mơ hình hội đồng trường mang tính quản trị, ví dụ điển hình mơ hình hội đồng trường đại học 76 Chulalongkom – trường đại học có danh tiếng Thái Lan Đây trường đại học công lập bắt đầu tự chủ từ năm 2008 Kể từ đó, hoạt động hội đồng trường phát triển mạnh mẽ Hiện nay, hội đồng trường Chulalongkom có 30 thành viên bao gồm Chủ tịch hội đồng trường, Hiệu trưởng, đại diện trưởng khoa, Chủ tịch Hội Cựu sinh viên, 15 thành viên trường, thành viên đại diện máy hành có Phó Hiệu trưởng, thành viên đại diện giảng viên Trừ thành phần đương nhiên, tất thành viên này, kể 15 thành viên trường, bầu từ danh sách đơn vị trường giới thiệu Hội đồng trường có ban kiểm sốt, họp tháng lần có mối liên hệ chặt chẽ với hội đồng sách (về đào tạo nghiên cứu, cơng tác sinh viên, nhân tài chính) trường Đây tổ chức định nhiệm vụ cụ thể để máy hành trường thực hiện, hội đồng trường định nhiệm vụ, giải pháp chiến lược phê duyệt kế hoạch hoạt động năm trường, giao Hiệu trưởng tổ chức thực Hiệu trưởng điều hành nhà trường theo nghị hội đồng trường theo kế hoạch hoạt động phê duyệt Hằng năm, hội đồng trường đánh giá mức độ hồn thành cơng việc nhà trường Hiệu trưởng sở kế hoạch Các thành viên ngồi trường khơng có số lượng chiếm đến 50% số thành viên hội đồng trường mà cịn đóng vai trị quan trọng hoạt động hội đồng trường Họ trưởng ban kiểm sốt chủ tịch hội đồng sách trường, có tiếng nói độc lập khơng chịu ảnh hưởng máy lãnh đạo nhà trường Chủ tịch hội đồng trường trường đại học Chulalongkom giáo sư trường, nhiên đa số trường đại học tiếng giới có Chủ tịch hội đồng trường người trường, thường Chủ tịch tập đoàn kinh tế danh tiếng, có ảnh hưởng lớn quốc gia Trong đó, số nước châu Âu Đức trì mơ hình hội đồng trường gần giống vai trò quốc hội, điển hình trường đại học Rostock – Đức Hội đồng trường họ gồm tới 66 thành viên, có 22 thành viên đại diện cho giảng viên, 22 thành viên đại diện cho sinh viên, 22 thành viên đại diện cho cán hành người lao động khác Chủ tịch hội đồng trường giáo sư trường Hội đồng trường cán viên chức trường bầu có nhiệm kỳ năm Hội đồng trường nghị chiến lược phát triển nhà trường, cấu tổ chức kế hoạch hoạt động năm trường, tổ chức bầu Hiệu trưởng Phó Hiệu trưởng Quyết nghị hội đồng trường đưa sở đề xuất Senate, tạm dịch Hội đồng học thuật Senate có số lượng thành viên hơn, khoảng 20 thành viên, chủ yếu giáo sư có uy tín khơng giữ vai trị quản lý nhà trường, đại diện sinh viên cán hành Senate định sở đề xuất Hiệu trưởng, nhiên Hiệu trưởng thành viên Ban giám hiệu không thuộc thành phần Senate Trong họp Senate, Hiệu trưởng máy quản lý trường bao gồm trưởng khoa phải tham dự khơng có quyền nghị mà có trách nhiệm giải trình đề xuất vấn đề hoạt động nhà trường Tất nhiên, Hiệu trưởng toàn bộ máy quản lý trường thành viên hội đồng trường Gần đây, luật giáo dục Đức đề cao vai trò Hiệu trưởng nhằm tạo linh động khả định nhanh cho Hiệu trưởng Hiệu trưởng có quyền định khơng theo nghị hội đồng trường, nhiên Hiệu trưởng lựa chọn điều Đối với định Hiệu trưởng không tuân theo nghị Hội đồng trường, hội đồng trường cán nhà trường gây áp lực đến mức Hiệu trưởng phải xin từ chức 77 Như vậy, dù tổ chức theo mơ hình hội đồng trường có vai trị định trường đại học tự chủ giới Sự có mặt hội đồng trường đảm bảo cách rõ rệt dân chủ hoạt động nhà trường khả tự chịu trách nhiệm giải trình nhà trường, thành phần trường tham gia vào định nhà trường thông qua đại diện họ hội đồng trường Tiếng nói cộng đồng xã hội nhà trường thể mạnh mẽ thông qua thành viên trường Các thành viên trường thường người có uy tín xã hội cao kinh nghiệm quản trị bật, giúp cho nhà trường quản trị theo mơ hình gần doanh nghiệp cách có hiệu Hội đồng trường bầu Hiệu trưởng miễn nhiệm Hiệu trưởng, quan quản lý nhà nước công nhận lựa chọn nhà trường Với đời Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục đại học năm 2018, vai trò hội đồng trường trường đại học Việt Nam trở nên mạnh mẽ bước tới thực quyền Tuy nhiên, luật có hiệu lực năm, thực trạng hội đồng trường trường đại học Việt Nam nhiều vấn đề phải bàn Nhiều câu hỏi vấn đề đặt chưa có câu trả lời cách thỏa đáng như: - Nhận thức toàn xã hội thiết chế hội đồng trường trường đại học tự chủ, sở để hội đồng trường gắn với thực quyền, để thành viên hội đồng trường nắm rõ vai trò, quyền hạn nghĩa vụ tham gia hội đồng trường, phân định rõ ràng chế phối hợp thực thể định hướng đường lối với quản trị - quản lý - điều hành trường đại học tự chủ - Vấn đề thể hóa Bí thư Đảng ủy với Chủ tịch hội đồng trường theo Nghị số 19-NQ/TW có cần lộ trình độ số trường đặc thù không? Nếu trường đại học có Bí thư Đảng ủy, có Hiệu trưởng Chủ tịch Hội đồng trường ba cá thể riêng biệt thì có đảm bảo cho thiết chế hội đồng trường vận hành hiệu quả? - Đối với đại học, thành phần có trường đại học thành viên mối quan hệ hội đồng đại học với hội đồng trường thành viên quan chủ quản phân định trường thành viên chịu quản lý trực tiếp quan chủ quản? - Cơ cấu tổ chức hội đồng trường phụ thuộc nhiều vào đặc thù trường với chức năng, nhiệm vụ theo luật định khơng thể thiếu phận thường trực hội đồng trường, văn phịng hội đồng trường, ban kiểm sốt ban chuyên môn khác chiến lược quản trị, tài tài sản - Làm để tăng cường tham gia trọng lượng ý kiến thành viên trường, thành viên đại diện quan chủ quan đại diện người học? Đại diện quan chủ quản có ý nghĩa rõ ràng đại diện chủ sở hữu (đối với trường cơng) thành viên ngồi trường đại diện sinh viên thì chưa có luật định hướng dẫn cụ thể gắn kết vai trò, trách nhiệm lợi ích với trường đại học - Thành phần Hội đồng trường nhóm giảng viên người lao động chủ yếu cán quản lý quyền điều hành Hiệu trưởng trưởng, phó trưởng đơn vị cấp hai thuộc trường, chí với nhiều trường đa số trưởng, phó trưởng phịng ban phó hiệu trưởng Khi tham gia hội đồng 78 trường để định vấn đề Hiệu trưởng đề xuất, thành viên hội đồng trường cán quản lý quyền điều hành trực tiếp Hiệu trưởng chắn có tiếng nói giống tiếng nói Hiệu trưởng Tuy vậy, vấn đề tồn trường cán quản lý giảng viên có đủ lực quản trị hiểu biết toàn diện nhà trường để tham gia hội đồng trường? - Những vấn đề cụ thể khác như: Hội đồng trường định tài đến đâu, khoản chi lớn lớn đến mức hợp lý? Hội đồng trường định nhân đến trưởng đơn vị cấp hai hay tới Ban giám hiệu, phương thức định nhân thì đủ thể vai trò? III trường Giải pháp, đề xuất phát huy vai trò, trách nhiệm Hội đồng Về mặt nhận thức, hội đồng trường chế để thực trách nhiệm cao chiến lược - định hướng phát triển trách nhiệm giải trình trường, hội đồng trường thay mặt cho bên có lợi ích liên quan, thay mặt cho xã hội đại diện cho chủ sở hữu nhà nước, để định hướng giám sát hoạt động máy quản lý điều hành nhà trường, đảm bảo cho trường phát triển với hài hòa lợi ích chủ thể xã hội Bên cạnh vận hành hội đồng trường theo luật định giải pháp tăng cường nhận thức quan trọng, khóa tập huấn nhận thức quản trị - quản lý trường đại học cần tổ chức thường xuyên để đội ngũ cán chủ chốt trường thấm dần với thể chế tự chủ trường đại học, hội nghị, hội thảo tự chủ đại học cần tổ chức năm nhằm nâng cao nhận thức toàn xã hội Nhà nước cần tiếp tục xây dựng đổi mạnh mẽ chế quản lý giáo dục đại học, đặc biệt ban hành hệ thống pháp luật, chế, sách thống để quản lý nhà nước sứ mạng, mục tiêu, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch định hướng phát triển giáo dục đại học, quản lý chất lượng giáo dục đại học Cơ chế sở hữu nhà nước sở giáo dục đại học công lập cần phải thống thiết lập Tránh trường hợp thành viên thuộc chủ quản chiếm tới gần 1/3 tổng số thành viên hội đồng trường thực tiễn số trường, làm cho tính tự chủ trường đại học khơng cịn giá trị Xây dựng mối quan hệ đảng ủy, hội đồng trường ban giám hiệu Trong Đảng ủy quan lãnh đạo trị tư tưởng, đại diện cho tổ chức Đảng bên nhà trường; Hội đồng trường, trường công lập, đại diện chủ sở hữu (nhà nước) bên có lợi ích liên quan bên bên trường đại học, hội đồng trường thực chức quản trị, hoạch định chiến lược, kế hoạch giám sát thực hiện, hội đồng trường không can thiệp vào công việc điều hành, quản lý Ban giám hiệu Đối với đại học có trường đại học thành viên Chính phủ có chế chuyển đổi trường thành viên thành đơn vị thuộc đại học thì vướng mắc, chồng chéo chủ sở hữu đại học trường đại học thành viên giải Quy chế tổ chức hoạt động trường đại học văn có tính pháp lý cao trường đại học, bên cạnh quy định tổ chức, điều hành quản lý trường, cần phân định rõ trách nhiệm quyền hạn khác hội đồng trường với Hiệu trưởng, ví dụ bổ nhiệm cán cấp dưới, định chủ trương đầu tư sử dụng tài sản với hạn mức cụ thể hội đồng trường thống 79 Thành viên hội đồng trường người trường không người nắm giữ chức vụ quản lý trường mà giảng viên, người lao động có lực, kinh nghiệm quản trị Việc xây dựng chuẩn mực lực quản trị thành viên hội đồng trường có lẽ nội dung cần sớm đặt Đối với thành viên trường, điều quan trọng xây dựng chế để gắn kết hữu trách nhiệm, nghĩa vụ quyền hạn tham gia khát vọng cống hiến TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] GS Lâm Quang Thiệp, Một số khó khăn việc áp dụng thể chế Hội đồng trường, giaoduc.net.vn, 27/06/2020 [2] GS Lê Minh Thắng, Vai trò Hội đồng trường tiến trình tự chủ đại học kinh nghiệm Đại học Bách Khoa Hà Nội, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Mở rộng phạm vi nâng cao hiệu tự chủ đại học”, trường đại học Luật Hà Nội, 11/2018 [3] Luật 34/2018/QH14, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học, ngày 19 tháng 11 năm 2018 [4] Nghị định số 99/2019/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2019 Chính phủ, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học [5] PGS.TS Trần Quốc Toản, Một số vấn đề chế tự chủ trường đại học, Trang thông tin điện tử Hội đồng lý luận trung ương, 13/12/2018 80 ... toàn xã hội thiết chế hội đồng trường trường đại học tự chủ, sở để hội đồng trường gắn với thực quyền, để thành viên hội đồng trường nắm rõ vai trò, quyền hạn nghĩa vụ tham gia hội đồng trường, ... thức quản trị - quản lý trường đại học cần tổ chức thường xuyên để đội ngũ cán chủ chốt trường thấm dần với thể chế tự chủ trường đại học, hội nghị, hội thảo tự chủ đại học cần tổ chức năm nhằm... Đối với đại học, thành phần có trường đại học thành viên mối quan hệ hội đồng đại học với hội đồng trường thành viên quan chủ quản phân định trường thành viên chịu quản lý trực tiếp quan chủ