533 HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN MÔ HÌNH ĐẠI HỌC TƯ THỤC KHÔNG VÌ LỢI NHUẬN ĐỂ THÀNH CÔNG TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Lê Lâm Trường CĐ Đại Việt Sài Gòn Đặt vấn đề Hiện nay cả nước chỉ mới có một số tr[.]
HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH ĐẠI HỌC TƯ THỤC KHƠNG VÌ LỢI NHUẬN ĐỂ THÀNH CÔNG TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Lê Lâm Trường CĐ Đại Việt Sài Gòn Đặt vấn đề Hiện nước có số trường Đại học tư thục khơng lợi nhuận hoạt động Đại học Fulbright, Đại học VinUni số trường khác phủ cho phép thành lập chuẩn bị vận hành Như xem trường tiên phong việc thành lập Đại học tư thục khơng lợi nhuận Việt Nam Trên tảng 30 năm phát triển giáo dục đại học dân lập tư thục quốc gia giáo dục đại học tư thục khơng lợi nhuận mơ hình theo xu hướng thành công phát triển giáo dục đại học giới đã thành công nước Với hình thành, bổ sung quy định thời gian qua sách pháp lý qua giai đoạn đã giải khó khăn thời điểm đã bộc lộ nhiều bất cập ràng buộc làm chậm linh hoạt tự chủ trường Bài viết nêu số khía cạnh bất cập sở văn quy định có liên quan đến trường đại học tư thục nói chung đại học tư thục khơng lợi nhuận nói riêng Việc hồn thiện sách pháp lý đồng thực thi chắn sở vững để trường đại học tư thục khơng lợi nhuận phát triển mạnh, trở thành niềm tin xã hội đóng góp lớn cho nghiệp giáo dục đại học nước nhà Như vậy, Tự chủ Đại học tư thục đã quy định cụ thể từ lâu quyền hạn, nghĩa vụ trách nhiệm qua quản lý điều hành chủ đầu tư hay chủ sở hữu Quyền tự chủ đại học đã khẳng định mạnh phát triển mơ hình đại học tư thục qua gần 30 năm với 60 trường chiếm 25% trường đại học, quy mô đào tạo chiếm gần 15% tổng số sinh viên nước chất lượng thương hiệu đào tạo trường dần tăng lên Tuy nhiên, việc trường đại học tư thục phân chia cổ tức theo lợi nhuận sách tái đầu tư thiếu trọng đã làm cho tốc độ phát triển dần chậm lại, phát sinh hệ lụy quyền chi phối, điều hành quản trị tài tài sản bất cập dẫn đến thời gian nhiều trường khủng hoảng, mâu thuẫn nội Việc mơ hình đại học tư thục khơng lợi nhuận đời với ràng buộc cụ thể quyền lợi, trách nhiệm chế tái đầu tư làm cho trường ĐH ngày phát triển mạnh hạn chế nhiều rủi ro tranh chấp quản trị tài sản Việc hồn thiện sách thúc đẩy mơ hình trường ĐH tư thục khơng lợi nhuận giúp trường thành cơng tự chủ ĐH từ giai đoạn đầu tư thành lập vận hành I Những sách giáo dục đại học tư thục khơng lợi nhuận Giáo dục Đại học theo mơ hình dân lập đến tư thục đã trải qua 30 năm, kể từ Trung tâm đại học dân lập Thăng Long, tiền thân Trường Đại học Thăng Long ngày đời năm 1988, đến đã có 60 trường đại học, chưa kể số trường Thủ tướng phủ cho phép thành lập chuẩn bị đưa vào hoạt động Tuy nhiên, từ Nghị số 05/2005/NQ-CP Chính phủ ban hành ngày 18 tháng năm 2005 xã hội hóa giáo dục quy định sách Nhà nước hỗ trợ 533 khuyến khích xã hội hố Giáo dục ngồi cơng lập hoạt động theo chế phi lợi nhuận nêu điều kiện đất đai, sở vật chất, nguồn nhân lực tài chính, thuế quy định tạo điều kiện cho phát triển để sở ngồi cơng lập tham gia bình đẳng việc nhận thầu dịch vụ nhà nước đặt hàng Đồng thời theo chế phi lợi nhuận phần lợi nhuận tích lũy hàng năm chủ yếu dùng để đầu tư phát triển Dù có nhiều văn phủ ban hành cho hoạt động Giáo dục Đại học tư thục đến Luật Giáo dục sửa đổi năm 2009 nêu vấn đề “cấm lợi dụng hoạt động giáo dục mục đích vụ lợi” để tiếp tục làm rõ mơ hình Đại học tư thục khơng lợi nhuận Và đến năm 2012, Luật Giáo dục Đại học ban hành quy định cụ thể ba nhóm nội dung đến đại học tư thục gồm: Thứ nhất, đại học tư thục coi “hoạt động khơng lợi nhuận” “các cổ đơng thành viên góp vốn khơng hưởng lợi tức hưởng lợi tức hàng năm không vượt lãi suất trái phiếu phủ” Thứ hai, dành 25% chênh lệch từ thu, chi để tái đầu tư, tài sản “là tài sản chung không chia” Thứ ba, thành phần Hội đồng quản trị đã có thay đổi so với quy định Quyết định số 14/2005/QĐ-TTg, Quyết định số 61/2009/QĐ-TTg có thành phần đương nhiên hiệu trưởng, quan quản lý địa phương, tổ chức đảng đồn, đại diện giảng viên Sau đó, sách phát triển trường đại học tư thục Việt Nam có thêm điểm nhấn mạnh đến yếu tố “phi lợi nhuận” hoạt động giáo dục nên Nghị định số 141/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục Đại học “GDĐH” nêu rõ: Cơ sở GDĐH tư thục hoạt động khơng lợi nhuận sở GDĐH mà phần lợi nhuận tích lũy hàng năm tài sản chung khơng chia, để tái đầu tư phát triển sở GDĐH; cổ đơng thành viên góp vốn khơng hưởng lợi tức hưởng lợi tức hàng năm không vượt q lãi suất trái phiếu phủ Do đó, trường đại học tư thục hay đại học ngồi cơng lập, đặc biệt HĐQT phải xem nguyên tắc để tổ chức quản lý hoạt động sở Kế đến Quyết định số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10/12/2014 việc ban hành Điều lệ trường đại học, áp dụng với đại học tư thục quy định rõ “Tổ chức quản lý trường đại học tư thục khơng lợi nhuận” Theo đó, trường đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận trường đại học có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động khơng lợi nhuận hưởng sách hỗ trợ hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học phát triển đội ngũ giảng viên; ưu đãi thuế, miễn thuế giảm thuế theo quy định pháp luật thuế; ưu tiên giao cho thuê đất, tiếp nhận dự án đầu tư, đặt hàng để thực nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học chuyển giao cơng nghệ lĩnh vực mà trường mạnh Vừa qua Luật Giáo dục Đại học sửa đổi bổ sung năm 2018 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 07 năm 2019 đã nhấn mạnh cụ thể gồm “Thực xã hội hóa giáo dục đại học, khuyến khích phát triển sở giáo dục đại học tư thục; ưu tiên sở giáo dục đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận; có sách ưu đãi tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân đầu tư vào hoạt động giáo dục đào tạo, khoa học cơng nghệ sở giáo dục đại học; có sách miễn, giảm thuế tài 534 sản hiến tặng, hỗ trợ cho giáo dục đại học, cấp học bổng tham gia chương trình tín dụng sinh viên Và Có sách đồng để bảo đảm quyền tự chủ sở giáo dục đại học gắn liền với trách nhiệm giải trình ” Và Nghị định số 99/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học có hiệu lực thi hành từ ngày 15 tháng 02 năm 2020 đã chi tiết hoá điều kiện liên quan đến trường Đại học tư thục khơng lợi nhuận tự chủ đại học Ngồi ra, số văn có liên quan khác Chính phủ Bộ ngành liên quan ban hành lâu cần sửa đổi bổ sung cho phù hợp thực tế thuế quy định tiêu chí đầu tư khác loại hình trường II Những bất cập thực sách hỗ trợ đại học tư thục khơng lợi nhuận Qua 15 năm kể từ ngày phủ ban hành Nghị định đầu tiên, sách có liên quan đến Giáo dục đại học tư thục khơng lợi nhuận dần định hình rõ mơ hình, quản trị tảng nhiều hoạt động giáo dục đại học tư thục tư thục không lợi nhuận Tuy nhiên cịn nhiều bất cập việc thực thi sách quan chức có liên quan đến hoạt động trường theo mơ hình đại học khơng lợi nhuận Cụ thể vấn đề sau: Chưa có sách đồng hỗ trợ ưu tiên đầu tư giáo dục đại học tư thục khơng lợi nhuận: 1.1 Quỹ đất xây dựng trường: Cần cụ thể sửa đổi bổ sung Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 quy định trường hợp không đấu giá quyền sử dụng đất, miễn giảm tiền sử dụng đất, thuê đất để trường giao đầu tư cho mơ hình khơng lợi nhuận Đồng thời, theo Nghị định số 59/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực Giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường; Quyết định số 1466/QĐ-TTg ngày 10/10/2008 Thủ tướng Chính phủ ban hành danh mục chi tiết loại hình, tiêu chí quy mơ, tiêu chuẩn sở thực xã hội hóa lĩnh vực giáo dục đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường; Nghị định 46/2017/NĐ-CP ngày 21/4/2017 phủ quy định điều kiện đầu tư hoạt động lĩnh vực giáo dục Trong quy định điều kiện thành lập trường đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận; Quyết định số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10/12/2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành Điều lệ trường Đại học quy định khoản điều 28 trường Đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận hưởng sách hỗ trợ ưu tiên giao cho thuê đất; Luật Giáo dục Đại học sửa đổi bổ sung số 34/2018/QH14 ngày 19/11/2018 quy định khoản điều 12 ưu tiên ưu đãi đất đai, thuế, tín dụng sách khác để phát triển đại học; khoản điều 12 quy định khuyến khích ưu tiên cho sở giáo dục Đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận Trong nêu rõ sách ưu đãi với tổ chức đầu tư vào hoạt động giáo dục ưu tiên giao, thuê đất Các văn chưa cụ thể, địa phương, quan thực khác chưa có sách giao đất hợp quy hoạch để nhà đầu tư có đủ 535 quỹ đất xây trường Trường hợp chủ đầu tư đã mua đất phải xin đề xuất quy hoạch chuyển đổi đất giáo dục phép đầu tư xây dựng Trường hợp nhà đầu tư bỏ kinh phí khơng hỗ trợ cơng tác bồi hồn, giải phóng mặt luật khơng có quy định cho trường tư thục khơng lợi nhuận Chính vấn đề làm cho việc chuẩn bị đất để xây dựng trường sau Luật đất đai 2013 đời gặp nhiều khó khăn vướng mắc, có trường hàng chục năm chưa giải đất để xây dựng trường 1.2 Nguồn vốn vay đầu tư, Thuế thu nhập: - Đối với vốn vay: Hiện đa số trường tư thục tự thân chuẩn bị nguồn vốn đầu tư ban đầu từ nguồn vốn góp cổ đông cá nhân, tổ chức, vốn vay từ chấp tài sản Ngoài việc chuẩn bị nguồn lực cho đầu tư xây dựng chuẩn bị cho giai đoạn đầu trường phải có nguồn vốn để đầu tư nâng cao lực cho giai đoạn sau Chính sách cho vay vốn ưu đãi để đầu tư phát triển đại học tư thục chưa cụ thể phụ thuộc vào sách tỉnh thành, có trường tiếp cận để vay vốn thời gian ngắn (như nguồn vốn kích cầu TPHCM hỗ trợ lãi suất năm) nên dễ cân đối để trì trường khoản vay từ ngân hàng lại phát sinh khoản lãi suất cao áp lực lớn cho trường Đề nghị nhà nước nên có sách cụ thể nguồn vốn hay quỹ đầu tư ưu đãi với lãi suất phù hợp thời gian vay trung dài hạn đảm bảo trường hoạt động ổn định, tạo điều kiện cho trường tái đầu tư cân đối trả vay - Đối với sách thuế: Từ năm 2006, Chính phủ ban hành Nghị định số 53/2006/NĐ-CP, điểm a), khoản 2, điều quy định trường ngồi cơng lập “được hưởng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp 10% suốt thời gian hoạt động” Đến năm 2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 69/2008/NĐ-CP sách khuyến khích xã hội hóa tiếp tục quy định điều 8: trường ngồi cơng lập “được hưởng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp 10% suốt thời gian hoạt động” Nhưng để trường ngồi cơng lập hưởng sách ưu đãi này, trường phải đáp ứng tiêu chuẩn "diện tích đất tối thiểu/ học sinh" thành phố m2/trẻ bậc mầm non; m2/ học sinh tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông; 55 m2/ sinh viên bậc đại học, cao đẳng, theo Quyết định số 1466/QĐ-TTg ngày 10/10/2008 Nếu trường không đáp ứng tiêu chuẩn này, trường ngồi cơng lập phải đóng 100% thuế thu nhập doanh nghiệp (thuế suất 28%, 25%, 22% từ 2016 20%) Đến năm 2013 theo Quyết định số 693/QĐ-TTg phủ điều chỉnh "diện tích đất tối thiểu" sinh viên bậc đại học, cao đẳng thành "Diện tích sàn xây dựng trực tiếp phục vụ đào tạo tối thiểu", giữ nguyên quy định "diện tích đất tối thiểu" bậc học đã góp phần giúp trường tư thục tháo gỡ khó khăn, tăng cường nguồn lực xã hội đầu tư vào giáo dục, giảm bớt gánh nặng sĩ số, biên chế, ngân sách nhà nước cho giáo dục cơng Do cần có sách ưu đãi, tiếp tục giảm thuế sở giáo dục tư thục thu hút nhà đầu tư chung tay với Nhà nước chăm lo cho nghiệp giáo dục 536 Chính sách phân bổ đấu thầu việc đầu tư, đặt hàng đào tạo nhân lực nhà nước số ngành nghề đặt thù dành cho trường Đại học công tư nên thực Các trường Đại học tư thục khơng lợi nhuận có đủ lực uy tín thương hiệu phải hỗ trợ đầu tư dài hạn nhằm khuyến khích trường đẩy mạnh đầu tư, nâng cao lực đào tạo cạnh tranh chất lượng cách công với trường công lập khác III Một số khuyến nghị Việc đầu tư vào trường đại học tư thục không lợi nhuận mơ hình tiên phong thể tâm huyết, quán quan điểm cam kết đầu tư, chịu trách nhiệm tính ổn định nhà trường Thực tự chủ cấu tổ chức, chun mơn học thuật, nhân sự, tài tài sản trách nhiệm giải trình vấn đề sống định đến chất lượng uy tín xã hội nhà trường Để ĐH tư thục khơng lợi nhuận phát triển khẳng định vị trí, vai trị Nhà nước cần tiếp tục hồn thiện sách pháp lý thúc đẩy cho mơ hình Việc hồn thiện đồng sách cần quan tâm vấn đề sau: Thứ nhất, cụ thể hoá quy định giao thuê đất, miễn giảm tiền thuê đất, sử dụng đất, xây dựng sở vật chất, nguồn vốn vay ưu đãi, thuế thu nhập, hỗ trợ đào tạo nhân lực … để thúc đẩy phát triển củng cố hệ thống trường tư thục khơng lợi nhuận Thứ hai là, tạo chế pháp lý bình đẳng hài hồ, công trường đại học công lập trường đại học tư thục khơng lợi nhuận việc giao nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học trừ ngành nghề đặc thù có điều kiện nhà nước phải đầu tư Thứ ba là, Nhà nước phải ban hành văn luật cấp từ phủ, Bộ ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh vấn đề có liên quan đến Luật, Nghị định để cụ thể hóa tạo hành lang pháp lý tránh chồng chéo không khớp nội dung nhằm khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực giáo dục, giáo dục tư thục khơng lợi nhuận Việc trường đại học tư thục khơng lợi nhuận hỗ trợ trình xây dựng hoạt động phát triển tạo điều kiện trường nâng cao chất lượng góp phần giúp cho người học tiếp cận giáo dục đại học với đào tạo dịch vụ tốt cách công với trường công Các ưu đãi em sinh viên thụ hưởng nguồn nhân lực qua đào tạo tham gia vào xây dựng phát triển chung quốc gia Ưu tiên ưu đãi cho trường đại học tư thục khơng lợi nhuận góp phần đưa vị đại học Việt Nam nâng tầm với giới, tiếp cận nguồn lực đóng góp xã hội, nguồn lực viện trợ từ nước quốc tế khác Tạo chế thơng thống để thực thi quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm sở GDĐH giải trình xã hội TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2012), Luật Giáo dục đại học 2012; Quốc hội(2018), Luật Giáo dục Đại học sửa đổi bổ sung; 537 Chính phủ (2005), Nghị Chính phủ số 05/2005/NQ-CP ngày 18 tháng năm 2005 đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể dục thể thảo; Chính phủ (2005), Các quy chế tổ chức hoạt động trường đại học tư thục ban hành theo: Quyết định số 14/2005/QĐ-TTg, Quyết định số 61/2009/QĐTTg, Quyết định số 63/2011/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Chính phủ (2013), Nghị định số 141/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật GDĐH Chính phủ (2014), Quyết định số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10/12/2014 việc ban hành Điều lệ trường đại học Chính phủ (2019),Nghị định số 99/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học Chính phủ (2006) Nghị định số: 53/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2016 sách khuyến khích phát triển sở cung ứng dịch vụ ngồi cơng lập; Chính phủ ( 2008), Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hoá, thể thao, mơi trường; 10 Chính phủ (2008), Quyết định số: 1466/QĐ-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2008 ban hành Danh Mục Chi Tiết Các Loại Hình, Tiêu Chí Quy Mô, Tiêu Chuẩn Của Các Cơ Sở Thực Hiện Xã Hội Hóa Trong Lĩnh Vực Giáo Dục – Đào Tạo, Dạy Nghề, Y Tế, Văn Hóa, Thể Thao, Mơi Trường 11 Chính phủ (2013), Quyết định số: 693/QĐ-TTg ngày 06 tháng năm 2013 việc sửa đổi, bổ sung số nội dung danh mục chi tiết loại hình, tiêu chí quy mơ, tiêu chuẩn sở thực xã hội hóa lĩnh vực giáo dục đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường ban hành kèm theo định số 1466/QĐ-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2008; 12 Bộ Giáo dục Đào tạo (2009), Báo cáo số 760/BC-BGDĐT ngày 29/10/2009 phát triển hệ thống giáo dục đại học, giải pháp đảm bảo nâng cao chất lượng đào tạo; 13 Bộ Giáo dục Đào tạo (2013), Báo cáo Hội nghị ngày 14/3/2013 Tổng kết 20 năm phát triển Giáo dục đại học cao đẳng ngồi cơng lập 14 Phạm Thị Huyền đồng nghiệp (2017), Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu trường đại học ngồi cơng lập; 15 Trần Phương (2011), Mơ hình tư thục Trường Đại học Kinh doanh & Công nghệ Hà Nội, NXB Khoa học kỹ thuật; 16 Thái Vân Hà (2019), Phát triển trường đại học tư thục Việt Nam: Thực trạng khuyến nghị; 17 Đặng Thị Minh (2014), Chính sách phát triển trường Đại học tư thục Việt Nam; 18 Hoàng Thị Xuân Hoa (2012), Tự chủ đại học: Xu phát triển; 19 Đỗ Thị Ngọc Quyên (2019), Tự chủ tự học thuật giáo dục đại học Việt Nam 538 ... đại học, áp dụng với đại học tư thục quy định rõ “Tổ chức quản lý trường đại học tư thục khơng lợi nhuận? ?? Theo đó, trường đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận trường đại học có vốn đầu tư. .. (2014), Chính sách phát triển trường Đại học tư thục Việt Nam; 18 Hoàng Thị Xuân Hoa (2012), Tự chủ đại học: Xu phát triển; 19 Đỗ Thị Ngọc Quyên (2019), Tự chủ tự học thuật giáo dục đại học Việt... lực … để thúc đẩy phát triển củng cố hệ thống trường tư thục khơng lợi nhuận Thứ hai là, tạo chế pháp lý bình đẳng hài hồ, công trường đại học công lập trường đại học tư thục khơng lợi nhuận