MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Xã hội loài người đã và đang trải qua những hình thái kinh tế xã hội khác nhau. Mỗi giai đoạn phát triển của lịch sử xã hội loài người đều có những hiểu biết và cách giải thích khác nhau về các hiện tượng kinh tế xã hội. Lúc đầu, việc giải thích các hiện tượng kinh tế xã hội xuất hiện dưới hình thức những tư tưởng kinh tế lẻ tẻ, rời rạc; về sau mới trở thành những trường phái với những quan điểm kinh tế có tính hệ thống của các giai cấp khác nhau. Cho đến ngày nay, đã xuất hiện nhiều trường phái kinh tế học, nhiều đại biểu đưa ra những quan điểm khác nhau để lý giải hiện thực kinh tế xã hội. Lịch sử các học thuyết kinh tế là một môn khoa học xã hội nghiên cứu quá trình phát sinh, phát triển, đấu tranh và thay thế lẫn nhau của các hệ thống quan điểm kinh tế của các giai cấp cơ bản trong các hình thái kinh tế xã hội khác nhau. Có thể nói, lịch sử các học thuyết kinh tế là một môn khoa học cung cấp cho chúng ta một cách có hệ thống những tư tưởng kinh tế, mà cốt lõi, xuyên suốt là tư tưởng về giá trị hàng hoá. Vì thế, việc nghiên cứu, giảng dạy và học tập môn khoa học này phải đối diện với một khối lượng kiến thức rất rộng lớn, từ thời cổ đại đến hiện đại. Đó là vấn đề rất khó khăn. Sự thành công của những người nghiên cứu, giảng dạy và học tập môn Lịch sử các học thuyết kinh tế phụ thuộc vào việc nắm được vấn đề cơ bản, xuyên suốt trong hệ thống các tư tưởng kinh tế của nhân loại. Vấn đề cơ bản, xuyên suốt trong môn khoa học này trở thành đối tượng mà môn học phải nghiên cứu lại có hai mặt. Thứ nhất, giá trị hàng hoá là gì? nó được hình thành, phân phối, trao đổi và sử dụng như thế nào? Thứ hai, Nhà nước có vai trò như thế nào trong việc sản xuất, phân phối, trao đổi và sử dụng giá trị trong tiến trình phát triển của lịch sử. Lịch sử các học thuyết kinh tế, về thực chất là môn khoa học nghiên cứu để giải quyết vấn đề trung tâm có tính hai mặt đó. Nó xuyên suốt trong các tư tưởng học thuyết kinh tế, hay như cách nói hình ảnh mà chúng ta thường dùng, là sợi chỉ đỏ của các tư tưởng kinh tế trong lịch sử. Lý luận địa tô là một trong những vấn đề quan trọng, xuyên suốt lịch sử học thuyết kinh tế việc nghiên cứu vấn đề này có ý nghĩa rất quan trọng trong việc hoạch định chính sách đất đai ở các nước trên hế giới nói chung và ở Việt Nam nói riêng. Trong điều kiện kinh tế thế giới hiện nay nói chung và của nước ta nói riêng, việc nghiên cứu lịch sử các học thuyết kinh tế nói chung lý luận địa tô nói riêng càng cần thiết để hiểu và thực hiện thắng lợi đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam trong công cuộc đổi mới. Vì lý do đó em xin chọn vấn đề “Lý luận lợi nhuận, lợi tức, địa tô của C.Mác là sự kế thừa và phát triển lý luận lợi nhuận, lợi tức, địa tô của trường phái kinh tế tư sản cổ điển. Sự vận dụng lý luận lợi nhuận, lợi tức, địa tô trong thực hiện các chính sách tài chính, tiền tệ và ruộng đất của đảng và nhà nước ta hiện nay” làm tiểu luận môn Lịch sử các học thuyết kinh tế.
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xã hội lồi người trải qua hình thái kinh tế - xã hội khác Mỗi giai đoạn phát triển lịch sử xã hội loài người có hiểu biết cách giải thích khác tượng kinh tế - xã hội Lúc đầu, việc giải thích tượng kinh tế - xã hội xuất hình thức tư tưởng kinh tế lẻ tẻ, rời rạc; sau trở thành trường phái với quan điểm kinh tế có tính hệ thống giai cấp khác Cho đến ngày nay, xuất nhiều trường phái kinh tế học, nhiều đại biểu đưa quan điểm khác để lý giải thực kinh tế - xã hội Lịch sử học thuyết kinh tế môn khoa học xã hội nghiên cứu trình phát sinh, phát triển, đấu tranh thay lẫn hệ thống quan điểm kinh tế giai cấp hình thái kinh tế - xã hội khác Có thể nói, lịch sử học thuyết kinh tế môn khoa học cung cấp cho cách có hệ thống tư tưởng kinh tế, mà cốt lõi, xuyên suốt tư tưởng giá trị hàng hoá Vì thế, việc nghiên cứu, giảng dạy học tập môn khoa học phải đối diện với khối lượng kiến thức rộng lớn, từ thời cổ đại đến đại Đó vấn đề khó khăn Sự thành công người nghiên cứu, giảng dạy học tập môn Lịch sử học thuyết kinh tế phụ thuộc vào việc nắm vấn đề bản, xuyên suốt hệ thống tư tưởng kinh tế nhân loại Vấn đề bản, xuyên suốt môn khoa học trở thành đối tượng mà mơn học phải nghiên cứu lại có hai mặt Thứ nhất, giá trị hàng hố gì? hình thành, phân phối, trao đổi sử dụng nào? Thứ hai, Nhà nước có vai trị việc sản xuất, phân phối, trao đổi sử dụng giá trị tiến trình phát triển lịch sử Lịch sử học thuyết kinh tế, thực chất môn khoa học nghiên cứu để giải vấn đề trung tâm có tính hai mặt Nó xuyên suốt tư tưởng học thuyết kinh tế, hay cách nói hình ảnh mà thường dùng, sợi đỏ tư tưởng kinh tế lịch sử Lý luận địa tô vấn đề quan trọng, xuyên suốt lịch sử học thuyết kinh tế việc nghiên cứu vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc hoạch định sách đất đai nước hế giới nói chung Việt Nam nói riêng Trong điều kiện kinh tế giới nói chung nước ta nói riêng, việc nghiên cứu lịch sử học thuyết kinh tế nói chung lý luận địa tơ nói riêng cần thiết để hiểu thực thắng lợi đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam cơng đổi Vì lý em xin chọn vấn đề “Lý luận lợi nhuận, lợi tức, địa tô C.Mác kế thừa phát triển lý luận lợi nhuận, lợi tức, địa tô trường phái kinh tế tư sản cổ điển Sự vận dụng lý luận lợi nhuận, lợi tức, địa tơ thực sách tài chính, tiền tệ ruộng đất đảng nhà nước ta nay” làm tiểu luận môn Lịch sử học thuyết kinh tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu tiểu luận lý luận địa tô trường phái kinh tế lịch sử học thuyết kinh tế - Phạm vi nghiên cứu tiểu luận tương đối rộng tập trung nghiên cứu lý luận địa tô trường phái kinh tế lịch sử học thuyết kinh tế Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu tiểu luận nghiên cứu, đánh giá lý luận địa tô trường phái, học thuyết kinh tế sở liên hệ vấn đề địa tô Việt Nam nhằm đưa sách việc sử dụng đất đai Việt Nam Để đạt mục tiêu tiểu luận có nhiệm vụ giải số vấn đề sau: Tìm hiểu lý luận địa tơ trường phái, học thuyết kinh tế trước Mác Đánh giá thành tựu, hạn chế lý luận địa tô trường phái kinh tế trước Mác Tìm hiểu lý luận địa tơ học thuyết kinh tế Mác Đánh giá sách đất đai Việt Nam trước sau đổi đến Đưa số giải pháp việc thực hiên sách đất đai Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận sử dụng phương pháp luận Duy vật Biện chứng Duy vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin để làm sáng tỏ vấn đề Ngoài để thực mục tiêu nghiên cứu việc triển khai nội dung, tiểu luận kết hợp sử dụng phương pháp cụ thể như: phương pháp lơgic- lịch sử, phân tích tài liệu, phân tích - tổng hợp, phương pháp thu thập xử lý thơng tin… 5.Kết cấu tiểu luận Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung tiểu luận gồm chương 13 tiết NỘI DUNG CHƯƠNG I LÝ LUẬN ĐỊA TÔ CỦA CÁC TRƯỜNG PHÁI KINH TẾ TRƯỚC MÁC 1.1 Các tư tưởng kinh tế thời trung cổ Tư tưởng kinh tế Thomasd Aquin (1225 - 1274) Thomasd Aquin xuất thân từ gia đình q tộc Italia Ơng đại biểu tiếng giới giáo sỹ theo dòng Dominicanh chịu ảnh hưởng triết học tâm Platon Tác phẩm "Khái niệm thần học" ông trở thành từ điển bách khoa đạo Thiên chúa Theo ơng, quyền lực Giáo hồng tối cao Vua phải phục tùng giáo sỹ mà trước hết Giáo hoàng La Mã Tư tưởng T.Aquin bênh vực cho lợi ích đại địa chủ nhà thờ, bảo vệ chế độ chiếm hữu đại địa chủ ruộng đất Trong tư tưởng kinh tế mình, ban đầu ơng bảo vệ kinh tế tự nhiên, chống lại hoạt động thương mại cho vay nặng lãi Theo ông, kinh tế tự nhiên sở tồn xã hội Nông nghiệp phù hợp với lịng từ thiện giới tự nhiên thượng đế tạo tham gia vào nông nghiệp Song, phát triển kinh tế hàng hoá tất yếu, hoạt động kinh tế nhằm mục tiêu sinh lời ngày rộng rãi làm cho ông phải thay đổi cách nhìn nhận kinh tế Trong điều kiện đó, ơng sử dụng quan điểm Aristote ba loại thương nghiệp cho đại thương nghiệp theo đuổi mục đích chân lý cần thiết Vì vậy, thu lợi nhuận khơng mâu thuẫn với lịng từ thiện Để bảo vệ quan điểm nhà thờ cấm thu lợi tức cho phép sử dụng việc cho vay có ruộng đất cầm cố, ơng đưa tư tưởng cần thiết phải có "tặng phẩm cho tiền vay" Ơng nói: "Khơng cho phép lấy khoản tiền thưởng việc cho vay phép lấy tặng phẩm để làm tiền cơng" Ông gọi lãi suất "quà tặng vô tư", khoản tiền cho rủi ro Theo ông, địa tô, lợi nhuận thương mại trả công cho lao động gắn liền với việc quản lý tài sản ruộng đất Việc thu địa tơ hồn tồn hợp lý địa tơ thu từ ruộng đất, mà ruộng đất tặng phẩm thượng đế ban cho vua chúa, quan lại Trong ca ngợi kinh tế tự nhiên, kinh tế nông nghiệp, phê phán kinh tế hàng hố, ơng cho ruộng đất có nhiều ưu so với tiền tệ: Thứ nhất, ruộng đất mang lại thu nhập (địa tô) nhờ giúp đỡ tự nhiên Trong thu nhập tiền tệ cho vay lừa dối Thứ hai, ruộng đất làm cho tinh thần đạo đức tốt lên tiền tệ gây tật xấu, thói hư, lịng tham lam vị kỷ người Thứ ba, ruộng đất nhìn thấy rõ, khơng có lừa lọc tiền tệ Trong thời kỳ cuối Trung cổ, xã hội phong kiến ngày mang tính chất giai cấp rõ rệt T.Aquin bảo vệ quyền lợi giai cấp, việc bảo vệ thể việc giải thích "giá cơng bằng" Ơng xếp việc trao đổi vào loại hành động chủ quan - cơng lợi ích Vì vậy, ơng ta dạy luật chúa trời nói "một vật mang lại lợi ích cho người gây thiệt hại cho người khác trường hợp có quyền bán vật đắt giá Nhưng vật dù không bán đắt so với thân giá trị nó, phần tiền bổ sung bù đắp khoản thiệt hại mà người bán chịu vật đó" Ơng mơ tả người đại diện cho tầng lớp đặc ân người quan tâm đến quyền lợi người lao động Điều giải thích sao, theo ý kiến ông ta, ông ta cho phép bán vật phẩm đắt so với thân giá chúng 1.2 Các tư tưởng kinh tế Phương Đông 1.2.1 Tư tưởng kinh tế phong kiến Trung Quốc Quan điểm ruộng đất Trong thời cổ đại, ruộng đất chủ yếu thuộc quyền sở hữu Nhà nước Đến thời Xuân - Thu (722- 481 TCN), chế độ thái ấp tỉnh điền bước vào trình tan rã, tượng mua bán ruộng đất xuất Ruộng đất tư hữu bắt đầu đời Từ thời Chiến quốc sau, ruộng đất tư ngày phát triển, đó, ruộng cơng tiếp tục tồn Do vậy, hai hình thức sở hữu ruộng đất nhà nước tư nhân tồn song song đến cuối chế độ phong kiến Quan điểm ruộng đất nhà nước: Ruộng đất thuộc quyền quản lý nhà nước gọi công điền, vương điền, quan điền v.v Do sau chiến tranh, nơng dân địa chủ kẻ chết, kẻ chạy loạn nên ruộng đất vắng chủ nhiều Các triều đại phong kiến biến ruộng đất thành ruộng cơng Vì vậy, Nhà nước nắm nhiều ruộng cơng Trên sở đó, triều đại phong kiến đem bán, cấp cho quý tộc làm bổng lộc tổ chức thành đồn điền, điền trang để sản xuất hay chia cho nơng dân hình thức quan điền để thu thuế Trong sách xử lý đất công thời phong kiến, đáng ý chế độ quan điền Tuy quy định cụ thể triều đại nhiều khác nhau, nội dung chủ yếu sách quan điền là: Nhà nước đem ruộng đất trực tiếp quản lý chia cho nơng dân cày cấy Theo sách đó, ruộng đất chia cho tầng lớp, giới tính, đàn ông, đàn bà, người già, người ốm đau, tàn tật để trồng lúa (gọi ruộng phần) trồng dâu (ruộng vĩnh nghiệp) Đồng thời, quan lại, tuỳ theo chức vụ cao hay thấp cấp ruộng đất làm bổng lộc Người nhận ruộng trồng lúa, đến 60 tuổi phải trả cho nhà nước, ruộng trồng dâu, ruộng vĩnh nghiệp truyền cho cháu Ruộng chức vụ quan lại chức phải giao lại cho người nhậm chức Trừ ruộng ban thưởng cho quý tộc, quan lại tự mua bán, cịn nói chung ruộng cấp cho nơng dân khơng chuyển nhượng Trong số trường hợp đặc biệt người nông dân thiếu thừa ruộng trồng dâu, gia đình có việc tang mà q nghèo túng mua bán ruộng trồng dâu Đời Đường cịn quy định nơng dân dời chỗ từ nơi ruộng đến nơi nhiều ruộng bán ruộng phần Tuy nhiên, có quan điểm chống lại việc sở hữu ruộng đất Nhà nước, việc Nhà nước ban cấp ruộng đất cho nông dân mà coi ruộng đất thuộc dân cày tất yếu Vương Phu Chi cho rằng, ruộng đất riêng nhà vua mà thuộc tay người cày; người cày có quyền sở hữu ruộng đất, khơng phải đợi vua phân chia Quan điểm ruộng đất tư nhân: Từ thời Chiến quốc, ruộng đất tư xuất ngày nhiều việc vua ban cấp Việc mua bán ruộng đất trở thành phổ biến thúc đẩy phát triển quyền sở hữu tư nhân ruộng đất Theo Đổng Trọng Thư (179- 104 TCN) “Đến đời Tần, dùng luật Thượng Ưởng, sửa đổi điều luật đế vương, bỏ tỉnh điền, dân mua bán, nhà giàu ruộng liền bờ bát ngát, người nghèo khơng có đất cắm dùi” Trước thực trạng vậy, ông đề nghị “hạn chế ruộng đất tư dân để cấp cho người không đủ; ngăn chặn đường chiếm đoạt” Sự phát triển chế độ tư hữu ruộng đất ảnh hưởng đến sức mạnh chế độ phong kiến tập quyền Do đó, để củng cố chế độ phong kiến tập quyền phải hạn chế việc gia tăng ruộng đất quan lại, địa chủ Chu Nguyên Chương (tức Minh Thái Tổ) quy định số lượng ruộng đất ban cấp Cụ thể, công thần, công hào, thừa tướng ban cấp nhiều 100 khoảnh; thân vương 1000 khoảnh Nhìn chung sau này, ruộng đất chủ yếu tay địa chủ quan lại Cuối triều Minh, 10 người người khơng có ruộng 1.2.2 Tư tưởng kinh tế phong kiến Nhật Bản Quan điểm ruộng đất Sau năm 642, toàn ruộng đất thuộc sở hữu nhà nước Nhưng pháp luật thừa nhận ruộng đất chùa chiền, đồng thời cho phép ruộng thưởng công truyền cho cháu Do nhân tăng, đến kỷ VIII không đủ ruộng đất để ban cấp theo tiêu chuẩn quy định, nên Nhà nước ban hành sách khuyến khích khai khẩn đất hoang Năm 723, Nhà nước quy định: Nếu khai khẩn đất hoang chưa có kênh ngịi truyền đời; cịn khai khẩn ruộng hố có kênh ngịi sẵn sử dụng suốt đời, sau chết phải trả lại cho Nhà nước Nhưng sách hạn chế việc khẩn hoang, nên năm 743, Nhà nước lại tuyên bố ruộng đất khai hoang thuộc quyền sở hữu vĩnh viễn người khai khẩn Do sách ban thưởng khai khẩn nên ruộng đất tư ngày phát triển; ruộng đất Nhà nước ngày bị thu hẹp Chế độ ban điền tan rã, chế độ trang viên phong kiến đời phát triển Sự phát triển chế độ trang viên mâu thuẫn với lợi ích Nhà nước Trung ương Do vậy, Nhà nước nhiều lần ban hành sách nhằm hạn chế phát triển trang viên Năm 1064, Nhà nước lập sở “Đăng ký khế ước” mục đích thẩm tra ruộng đất trang viên, ruộng đất khơng hợp pháp quốc hữu hố Cùng năm nhà nước lệnh thủ tiêu đặc quyền miễn thuế không cho quan lại Nhà nước vào trang viên (gọi quyền bất thâu, bất nhập) Nhưng chế độ trang viên vững nên pháp lệnh khơng có hiệu Đến kỷ XII, chế độ trang viên phát triển khắp nước Từ sau, có thay đổi chủ nhân sở hữu ruộng đất, ruộng đất tư hữu giữ vai trò định 1.2.3 Tư tưởng kinh tế Ấn Độ Quan điểm chế độ ruộng đất Cũng thời cổ đại, suốt thời kỳ trung đại, quyền sở hữu ruộng đất Ấn Độ chủ yếu thuộc nhà nước Trên sở ấy, thời Gúp-ta, nhà vua thường đem ruộng đất phong cho quan lại làm bổng lộc Từ thời Hác-sa sau, nhà vua thường đem ruộng đất ban thưởng cho đền chùa, thầy tu bề tơi, kèm theo điều kiện định, khơng có điều kiện Loại ruộng đất ban khơng có điều kiện gọi Grax Kẻ cấp thường đền chùa thầy tu Được ban cấp loại ruộng Grax, chủ ruộng đất có quyền giữ vĩnh viễn, toàn quyền thống trị thu tơ thuế lãnh địa khơng phải chịu nghĩa vụ Trong tờ chiếu ban cấp ruộng đất Hác- sa có đoạn viết: "Trẫm ban làng cho Ba-La-Môn, miễn cho tất nghĩa vụ cho phép truyền cho cháu Khi mặt trăng, mặt trời đất tồn kẻ trẫm phong đất việc thống trị vùng Thần dân vùng phải thừa nhận họ đến kỳ phải nộp thuế, loại sản phẩm tiền bạc cho họ" Loại ruộng đất phân phong có điều kiện gọi Pát -Ta dùng để ban cấp cho tướng lĩnh Người ban đất Pát-Ta sử dụng ruộng đất giữ chức vụ, không truyền cho cháu phải có nghĩa vụ quân Sách Đường Đại Tây việc ký Huyền Trang có nói: "Tể mục, phụ thần, thứ quan, liêu tá có đất phong, sống thái ấp mình" Đến thời Xun-Tan Đê-li, chế độ ruộng đất Ấn Độ phát triển theo chiều hướng khác Theo quan điểm truyền thống đạo Hồi, nhà nước Xun-Tan Đê-li tuyên bố ruộng đất thuộc quyền sở hữu nhà nước, quyền sở hữu ruộng đất chúa phong kiến xứ nói chung bị thủ tiêu Trên sở Xun-Tan đem ruộng đất ban cấp cho tướng lĩnh, nhà thờ Hồi giáo với điều kiện khác nhau, đồng thời chúa phong kiến xứ chịu thần phục ruộng đất họ chấp nhận, thời kỳ này, có nhiều loại ruộng đất khác Quan trọng số ruộng đất I-Kta mà kẻ chiếm hữu gọi I-Kta-Đa ruộng đất Za-Min mà kẻ chiếm hữu gọi Za-Min-Đa, loại ruộng đất I-Kta thái ấp ban cho quý tộc quân Hồi giáo người Tuyếc, người Áp-ga-ni-xtan chúa phong kiến Ấn độ theo đạo Hồi với điều kiện: + Người ban cấp ruộng hưởng phần tô thuế làm bổng lộc giữ chức vụ, phần tơ cịn lại phải nộp vào kho Nhà nước Về nguyên tắc chủ đất I-Kta khơng có quyền sở hữu ruộng đất nên trường hợp cần thiết, Xun-Tan thu hồi đất phong điều người phong đất từ nơi sang nơi khác + Người ban cấp đất I-Kta phải tuỳ theo diện tích ruộng đất lớn hay bé mà nuôi số lượng quân đội tương ứng để cung cấp cho Nhà nước + Loại ruộng đất Za-Min ruộng đất chúa phong kiến Ấn Độ giáo quy thuận liên kết với Xun-Tan, Xun-Tan cho giữ nguyên quyền sở hữu ruộng đất Trong lãnh địa Za-Min-Đa có tư pháp riêng tự quy định mức tô thuế, nhiên họ phải có nghĩa vụ nộp cống có chiến tranh phải đem qn đội đến giúp Xun-Tan Ngồi hai loại ruộng đất kể trên, nhà thờ, trường học giáo sỹ Hồi giáo ban cấp ruộng đất Chủ ruộng đất có quyền thu tơ thuế, tổ chức máy hành chính, tồ án khơng phải chịu nghĩa vụ nhà nước Đến thời Mô-Gôn, giai cấp thống trị theo Hồi giáo nên quan niệm ruộng đất giống thời Xun-Tan Đê-li có tên gọi chi tiết khác mà Những kẻ phong đất quý tộc quân gọi Ja-Jia-Đa (còn đất gọi Ja-Jia) Tuy phong đất Ja- Jia-Đa có quyền thu tơ thuế theo mức quy định thống nhà nước, khơng có quyền sở hữu Còn đất Za-Min tồn với điều kiện giống thời Xun-Tan Đê-li Ngoài loại đất trên, đền chùa tôn giáo loại thầy tu có ruộng đất Những kẻ ban cấp ruộng đất chịu nghĩa vụ nhà nước Mức thuế ruộng đất mà nơng dân phải nộp 1/6 thu hoạch Ngồi ra, nông dân phải chịu lao dịch đắp thành, xây cung điện, làm cơng trình thuỷ lợi nộp loại thuế khác thuế làm nhà, tiền cheo đám cưới Đến cuối thời Trung đại, mức thuế ruộng đất tăng lên 1/3 thu hoạch số loại tạp thuế tăng lên bao gồm khoản thuế gia súc, thuế ăn quả, thuế nhà, thuế đốn củi, thuế nuôi, thuế chợ, thuế xuống gặt Bởi đời sống nông dân Ấn Độ khốn khổ, lúc gặp thiên tai họ khơng tránh khỏi chết đói hàng loạt 1.3 Học thuyết kinh tế trọng nông Tư tưởng kinh tế Turgot (1727 - 1781) Lý luận lợi nhuận Để khám phá nguồn gốc lợi nhuận, Turgot suy xét sau: Nhà tư - chủ trang trại mà sử dụng lao động th mướn chí phải có lợi nhuận cho vốn tư giống chủ nhà máy, cộng với số dư dật mà họ phải trả cho chủ đất dạng địa tô Sản phẩm công nhân nông nghiệp tổng tiền lương sản phẩm túy Do đó, tiền lương cơng nhân thu nhập lao động, sản phẩm túy thu nhập nhà tư bản, gọi lợi nhuận Lợi nhuận thu nhập khơng lao động công nhân tạo Mặc dù chưa phân tích rõ ràng chất giá trị thặng dư hình thức biểu nó, Turgot tiến gần đến vấn đề Ông thử giải thích sau: Trước hết giá trị sản phẩm phải có khoản bù lại chi phí tư bản, có tiền lương cho cơng nhân Phần cịn lại (thực chất giá trị thặng dư) chia làm ba phần: Phần thứ nhất, lợi nhuận với thu nhập mà nhà tư nhận mà “khơng có lao động nào” chủ sở hữu vốn tư tiền Đây phần lợi nhuận tương ứng với lãi phần trăm vốn vay Phần thứ hai, lợi nhuận trả cho “lao động, rủi ro nghệ thuật” nhà tư - người định bỏ tiền đầu tư vào nhà máy trang trại Đó thu nhập kinh doanh Phần thứ ba, phần địa tơ trả cho chủ đất Nó tồn tư đặt vào việc canh nơng Ở thời đại mà Turgot sống việc phân tích tư vơ mẻ Khi xem xét hình thức bỏ vốn tư khác nhau, Turgot đề cập đến vấn đề quan trọng, cạnh tranh tư dẫn đến cân tự nhiên mức lợi nhuận nhờ khả chuyển vốn tư từ môi trường đầu tư sang môi trường đầu tư khác Những “tư duy” ban đầu Turgot, sau D.Ricacđo tiếp tục làm rõ cuối cùng, C.Mác giải cách triệt để khoa học “Tư bản” luận thuyết lợi nhuận bình quân giá sản xuất, tư cho vay lợi tức cho vay, địa tô Tóm lại, nhận thức tư chủ nghĩa Trọng nơng có bước tiến lớn 1.4 Học thuyết kinh tế tư sản cổ điển 4.1 Học thuyết kinh tế Wiliam Petty (1623-1687) Lý luận địa tô, lợi tức giá ruộng đất Lý luận địa tô Wiliam Petty xây dựng sở lý luận giá trị lao động, nên có nhiều đóng góp quan trọng Theo ơng địa tơ khoản chênh lệch thu nhập chi phí sản xuất, mà phần chi phí gồm chi phí giống tiền lương Như vậy, thực chất địa tơ giá trị dơi ngồi chi phí, tức phần lao động không công công nhân Qua lý luận địa tô, Wiliam Petty vạch rõ mầm mống bóc lột giai cấp tư địa chủ giai cấp công nhân nông nghiệp Wiliam Petty nghiên cứu chất địa tơ, mà ơng cịn nghiên cứu địa tơ chênh lệch Ông cho rằng: Các mảnh đất xa gần khác mang lại thu nhập khác Về lợi tức, Wiliam Petty phân tích lợi tức gắn liền với địa tơ, theo ơng người có tiền sử dụng hai cách để đem lại thu nhập: - Thứ nhất, dùng tiền mua đất cho thuê để thu địa tô - Thứ hai, đem gửi ngân hàng để thu lợi tức Wiliam Petty coi lợi tức tơ tiền, phụ thuộc vào mức địa tơ, có nghĩa mức lợi tức cao hay thấp phụ thuộc vào điều kiện sản xuất nông nghiệp Về giá ruộng đất, Wiliam Petty gắn lý luận địa tô với việc xác định giá ruộng đất, ông cho rằng, bán ruộng đất bán quyền nhận địa tơ, giá ruộng đất địa tơ định Ơng đưa cơng thức tính giá ruộng đất độc đáo, cơng thức là: Giá ruộng đất = R x 20 R mức địa tơ mảnh đất mang lại, cịn số 20 ông dựa vào kinh nghiệm thống kê để xác định Ông giả định rằng, gia đình hệ: tuổi, cha 27 tuổi, ông 47 tuổi Họ cách 20 tuổi cịn chung sống với 20 năm nữa, ơng lấy số 20 để tính giá ruộng đất Mặc dù cách tính khơng có sơ sở lý luận chắn khơng đúng, song có hạt nhân hợp lý dựa vào địa tô để xác định giá ruộng đất 1.4.2 Học thuyết kinh tế A.Smith (1723 - 1790) Lý luận hình thái thu nhập kinh tế tư chủ nghĩa Nhận xét chung lý luận địa tơ A Xmít, nhiều nhà nghiên cứu cho ơng chưa có quan điểm rõ ràng đầy đủ Tuy vậy, thấy A Xmít có cố gắng nhiều việc tìm hiểu chất thật địa tô tư chủ nghĩa cách đặt sở khoa học lý luận giá trị - lao động Ơng có nhận xét đắn địa tơ loại thu nhập không lao động, khấu trừ giá trị hàng hố có lợi cho người chủ đất, phần dôi mức tiền công lợi nhuận bình quân tư Tuy nhiên, A Xmít khơng theo đuổi vấn đề cách triệt để nên ơng thường tự mâu thuẫn với việc xác định nguồn gốc cuối địa tơ Ơng gọi địa tơ loại “giá độc quyền” trả cho việc sử dụng đất đai Thậm chí, ơng cịn bị coi có bước thụt lùi so với người trọng nông (những người dù khẳng định cách dứt khoát địa tô lao động công nhân lĩnh vực nông nghiệp tạo ra) cho địa tô tặng vật đất đai, phần thưởng trả cho “cơng lao đất” Ơng diễn đạt cách hình ảnh địa tơ - “đó tác phẩm cịn sót lại tự nhiên sau thứ trở thành sản phẩm người” gắn cho thuộc tính vĩnh viễn, phi lịch sử Ngồi ra, phân tích A Xmít địa tô chênh lệch chưa thật sâu sắc đầy đủ Ơng chưa đề cập đến địa tơ tuyệt đối địa tô mà người thuê đất đai nào, người thuê đất tốt hay trung bình- phải trả Những hạn chế A.Smith bắt nguồn từ việc ông quan điểm tổng quát giá trị thặng dư, tức sở khách quan để giải thích cho tồn loại địa tô CNTB 1.4.3 Học thuyết kinh tế David Ricardo (1772 - 1823) Lý thuyết địa tô David Ricardo phát triển quan điểm A.Smith thu nhập lần đầu ba giai cấp xã hội Lý thuyết thu nhập ông xây dựng sở lý thuyết giá trị - lao động * Về địa tơ, phân tích địa tơ cơng lao David Ricardo Điểm bật lý thuyết địa tơ ơng phân tích lý thuyết sở lý thuyết giá trị lao động Ông lập luận rằng, "đất đai canh tác hạn chế", độ màu mỡ đất đai giảm sút, "năng suất đầu tư bất tương xứng", đó, dân số tăng nhanh làm cho nạn khan tư liệu sinh hoạt phổ biến xã hội Điều buộc xã hội phải canh tác ruộng đất xấu Vì canh tác ruộng đất xấu, nên giá trị nông sản phẩm hao phí lao động ruộng đất xấu định Vì vậy, ruộng đất tốt, trung bình, với mức đầu tư chi phí, thu lượng sản phẩm lớn so với ruộng đất xấu Khoản chênh lệch trả cho địa chủ gọi địa tô Cũng A.Smith, David Ricardo phân biệt địa tô tiền tô Địa tô việc trả công cho khả túy tự nhiên Ngồi địa tơ, tiền tơ cịn bao gồm lợi nhuận tư đầu tư vào ruộng đất 10 nhượng nhằm tăng cường tính tự chủ lợi ích kinh tế đảm bảo mặt pháp lý cho người sử dụng đất Tuy nhiên, kinh tế thị trường phát triển kéo theo quan hệ xã hội trở nên phức tạp hơn, nhu cầu sử dụng mua bán quyền sử dụng đất (thực chất mua bán đất đai) trở nên thường xuyên làm phát sinh nhiều vấn đề mà Luật Đất đai năm 1993 khó giải Vì thế, ngày 02-12-1998 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai ban hành Ngày 01-10-2001 tiếp tục sửa đổi số điều Luật Đất đai Luật sửa đổi lần trọng đến khía cạnh kinh tế đất đai vai trò quản lý nhà nước đất đai Điều thể qui định khung giá loại đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tính giá trị tài sản giao đất nhà nước bồi thường, qui hoạch kế hoạch sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… Ngày 10-12-2003 Luật Đất đai năm 2003 lại tiếp tục sửa đổi cho phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ban hành có hiệu lực ngày 01-07- 2004, thể Điều 61, 62, 63 Luật Đất đai thừa nhận quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Như vậy, sách đất đai giai đoạn 1993 đến nay: (1) Về ưu điểm: quyền sử dụng đất lâu dài cá nhân thừa nhận đảm bảo thực hiện; đồng thời, có điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn; (2) Về khuyết điểm: sách thiếu tầm chiến lược, khơng có khả dự báo dài hạn, thay đổi thường xuyên thể tính đối phó xử lý tình 3.3 Những thành tựu hạn chế sách đất đai thời kỳ đổi kinh tế 3.3.1 Những thành tựu Các quyền sở hữu tài sản đất đai nhân dân Nhà nước thiết lập vàđảm bảo thực Nhà nước xác định thiết lập hệ thống pháp lý để thực thi quyền sở hữu tài sản đất đai tài sản khác tiền đề quan trọng cho phát triển kinh tế – xã hội Khả tiếp cận tốt tới thị trường gia tăng dân số dẫn đến xu hướng làm tăng giá trị đất đai Vì dẫn đến xung đột liên quan đến tranh chấp quyền sở hữu tài sản đất đai Từ đó, Nhà nước phải điều chỉnh sách đất đai tạo thuận lợi cho việc xác định quyền sở hữu tài sản đất đai Lịch sử chứng minh phương thức giao quyền đất đai tác động tới phát triển kinh tế người dài hạn Hơn nữa, thỏa thuận quyền sở hữu tài sản khơng có lợi theo quan điểm kinh tế lẫn quan 28 điểm xã hội tồn thời gian dài Có lý giải thích cho tham gia Nhà nước vào việc thiết lập bảo đảm quyền sở hữu tài sản đất đai là: (a) khơng cần cá nhân phải lãng phí nguồn lực để cố gắng thiết lập quyền sở hữu tài sản, (b) mang lại công giảm chi phí cho người nhờ qui định Chính phủ mang tính cưỡng chế, (c) hiệu mang lại cao nhờ thông tin quán đơn vị hành Các quyền đất đai quy ước xã hội hỗ trợ quyền lực Nhà nước cộng đồng cho phép cá nhân nhóm người địi hỏi hưởng lợi ích dịng thu nhập mà Nhà nước đồng ý bảo vệ thông qua việc giao nhiệm vụ cho người khác, người đáp ứng can thiệp cách tới dịng lợi ích Nhà nước đóng vai trị quan trọng thơng qua việc xác định quyền sở hữu tài sản, cách thức để quyền thực thi điều chỉnh điều kiện kinh tế thay đổi Hơn nữa, quyền sở hữu tài sản đất đai không trạng thái tĩnh, mà phát triển để đáp ứng thay đổi môi trường kinh tế – xã hội Ở Việt Nam, thực chất quyền: sử dụng, thừa kế, chuyển đổi, chuyển nhượng, chấp cho thuê biểu quyền sở hữu ruộng đất mặt kinh tế Hay nói cách khác, việc xác lập quyền đất đai thực chất trao cho người dân quyền sở hữu có hạn chế đất đai Xác lập quyền sở hữu ruộng đất bao gồm xác lập quyền sở hữu pháp lý Nhà nước quyền sở hữu kinh tế cho người sử dụng Hiến pháp hầu có qui định chức xã hội đất, hàm ý phủ có quyền thu hồi đất có đền bù theo quy trình pháp lý xác định đắn mục tiêu chung Mặc dù quyền đất đai giao cho cá nhân chúng ln có giới hạn định”3 Mặc khác, bảo đảm hưởng dụng ảnh hưởng đến hành vi đầu tư người nông dân, song điều không thiết với yêu cầu quyền giấy tờ đất phải cá nhân hóa hồn tồn Điều chứng minh rằng, Việt Nam không tư nhân hóa đất đai, trao quyền đất đai cho người dân vừa phù hợp với quan điểm trị Đảng Cộng sản, vừa đảm bảo phát triển bình thường Như vậy, cho dù quyền sở hữu ruộng đất có hồn tồn thuộc tư nhân tính pháp lý thuộc Nhà nước vì, chủ ruộng đất phải chuyển quyền sở hữu ruộng đất cho Nhà nước để sử dụng vào mục đích chung hình thức mua bán cho thuê Vì vậy, suy cho chủ ruộng đất, người sử dụng ruộng đất, quyền sở hữu kinh tế (hay gọi quyền hưởng dụng) quyền lợi họ sử dụng ruộng đất Quyền hưởng dụng xác lập hầu hết nước, thể hình thức khác 29 nhau, ví dụ quyền tư hữu ruộng đất lưu ý quyền tư hữu đất bị Nhà nước buộc điều kiện khác, ràng buộc mục đích sử dụng, quy hoạch chung… Đối với nước ta, tiến trình đổi mới, ruộng đất trả lại quyền hưởng dụng cho hộ nông dân tổ chức sản xuất kinh doanh Các lợi ích mang lại Nhà nước thiết lập bảo đảm quyền hưởng dụng sau: Thành tựu đổi quản lý sử dụng đất đai Giáo sư Lan Williamson, Đại học Melbourne, úc, người đạo điều tra thị trường đất đai khu vực nông thôn Việt Nam, nhận xét: “…trong quãng thời gian 10 năm, Việt Nam tạo thị trường đất đai thức động khu vực nông thôn Đây thành tựu lớn so với nước khác giới Việt Nam tự hào điều này” Theo đánh giá Ngân hàng Phát triển châu (tại hội thảo công bố kết điều tra thị trường đất đai khu vực nông thôn Việt Nam, ngày 4-11-2004): Việt Nam đạt tiến lớn việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp triển khai Luật Đất đai năm 1993 Các chế thị trường thức có hiệu thiết lập cho việc chuyển nhượng chấp đất nông nghiệp Không thành công thị trường đất đai khu vực nơng thơn, sơi động thị trường đất đai khu vực thành thị thể rõ nét tiến sách đất đai Việt Nam Chính sách đất đai bước thể phân định quyền đất đai Nhà nước người sử dụng đất; thể nội dung quản lý nhà nước đất đai, bao gồm hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực quyền đại diện sở hữu toàn dân bảo vệ quyền đất đai Từ qui định giao đất sử dụng ổn định lâu dài đến việc mở rộng quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp góp vốn giá trị quyền sử dụng đất để sản xuất kinh doanh giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, bảo vệ khai thác sử dụng đất có hiệu Đất đai chuyển dịch tập trung vào người làm ăn giỏi Quyền sử dụng đất đai trở thành nguồn lực tài để đầu tư phát triển sản xuất Việc thừa nhận mặt pháp lý giao dịch đất đai góp phần hình thành phát triển thị trường bất động sản – loại thị trường thiếu kinh tế thị trường Tuy nhiên, kết nghiên cứu cho thấy số vấn đề cản trở tham gia bình đẳng người dân vào thị trường đất đai khu vực nông thơn Ví dụ, việc phải đóng phí sử dụng đất cao để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất làm cho nhiều hộ nghèo chưa nhận giấy chứng nhận Mức phí phải 30 đóng để đăng ký số thay đổi mục đích sử dụng đất cao người nghèo Vì vậy, theo Bradford Philips, Giám đốc Cơ quan đại diện thường trú Việt Nam Ngân hàng Phát triển châu á, thách thức không thiết lập thị trường đất đai có hiệu quả, mà cịn đảm bảo cho người nghèo tham gia vào thị trường Minh bạch hoạt động thị trường đất đai chi phí tham gia thị trường thấp giúp người nghèo tối đa hóa lợi nhuận từ tài sản đất đai Bước tiến quyền bình đẳng giới xác lập sách đất đai Một nội dung quan trọng Luật Đất đai năm 2003 qui định Điều 48, khoản sau: “Trường hợp quyền sử dụng đất tài sản chung vợ, chồng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải ghi họ, tên vợ họ, tên chồng” Đây coi bước tiến vấn đề bình đẳng giới nói chung quyền người phụ nữ việc sử dụng đất đai nói riêng Theo số liệu thống kê đây, 97% phụ nữ Việt Nam không đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thực tế dẫn đến hậu bất lợi cho người phụ nữ như: họ bị tước quyền sử dụng đất lúc nào, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đứng tên chồng nhà chồng Do vậy, có trường hợp bất trắc xảy ly thân, ly hôn hay trường hợp chồng chết, đa phần họ chia phần nhỏ để mẹ ở, cịn lại rơi vào hồn cảnh bị gia đình nhà chồng đuổi khỏi nhà… Về quan hệ kinh tế, người phụ nữ không đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khó tiếp cận nguồn tín dụng họ khơng thể đứng chấp tổ chức tín dụng để vay tiền đầu tư mở rộng sản xuất, xóa đói giảm nghèo Muốn vay vốn họ phải có giấy ủy quyền có đồng ý người chồng đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xác nhận quyền địa phương Sự bất lợi tạo điều kiện cho ông chồng tự định vấn đề cho, bán, thừa kế tài sản gia đình mà khơng có tham gia bàn bạc người vợ Vì thế, việc đổi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai có ghi tên vợ chồng cần thiết, khẳng định quyền bình đẳng nam nữ việc thực quyền pháp luật qui định 3.3.2 Những hạn chế sách đất đai nguyên nhân Hạn chế xây dựng thực thi sách Thứ nhất, công tác tuyên truyền chưa tốt nên phân định Nhà nước quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai thiếu rõ ràng, không chặt chẽ dẫn đến cách hiểu khác thực khác từ quan 31 quản lý nhà nước đến người dân Người sử dụng đất không nắm quyền nghĩa vụ mình, pháp luật quy định không thật rõ ràng, chặt chẽ xảy tình trạng vi phạm, tranh chấp, khiếu kiện gây ổn định trị an xã hội; quyền cấp, cấp xã, phường, thị trấn quản lý đất đai không nghiêm, ảnh hưởng đến phát triển xã hội Thực tế chứng minh lý luận lờ mờ thực tế tùy tiện Thứ hai, mặt pháp lý thực tiễn thừa nhận đất đai hàng hóa đặc biệt, quyền sử dụng đất có giá trị đem trao đổi, mua bán, chuyển nhượng thị trường Tuy nhiên, sách đất đai, nhà lại chưa phù hợp với yêu cầu quy luật hoạt động kinh tế thị trường Thị trường bất động sản hình thành phát triển lại chưa có hệ thống luật pháp để quản lý, điều tiết hoạt động nhịp nhàng, cịn mang tính tự phát, nạn đầu nhà đất ngày trầm trọng lên thách thức xã hội Nhiều công ty môi giới loại “cị” cao cấp; cơng ty bỏ vốn đầu tư đền bù, san lấp, làm hạ tầng… mà hưởng lợi nhiều từ việc mua bán lịng vịng mơi giới cho dự án qui hoạch khu dân cư Thứ ba, sách đất đai, cụ thể sách thuế, phí, lệ phí sử dụng đất, bồi thường giải phóng mặt bằng… chưa thể nguyên tắc phân phối địa tô người sử dụng đất chủ sở hữu đất làm thất thoát nguồn lợi đất mang lại từ Nhà nước chuyển sang người sử dụng chiếm giữ đất đai Thứ tư, công tác qui hoạch kế hoạch sử dụng đất đai Chính phủ bộc lộ nhiều yếu mang nặng tính hình thức, chưa phù hợp với u cầu thực tế định hướng phát triển kinh tế xã hội Chẳng hạn ngày 27-042004, tờ trình Qui hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 thức gửi lên ủy ban thường vụ Quốc hội Việc định kế hoạch sử dụng đất năm 2001-2005 vào thời điểm qua 3, năm thể chậm trễ thất trách Ngay số liệu diện tích đất nước trước 33,3 triệu ha, số liệu thống kê gần 32,9 triệu Vậy gần nửa triệu đâu? Một vấn đề công tác qui hoạch sử dụng đất thể bất hợp lý sau: đất nghĩa trang nhiều đất đô thị (năm 2000 quỹ đất chiếm 93.700 ha, đất đô thị 72.200 ha; năm 2003 số liệu tương ứng 94.876 so với 80.307 ha) Sở dĩ đất nghĩa trang, nghĩa địa lớn tập quán mai táng nhân dân vùng, miền đa dạng, không đề cập đến yếu công tác qui hoạch sử dụng đất Ngồi ra, cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai, nhà chậm Nguyên nhân làm cho việc hợp thức hóa quyền bất động sản nước ta chậm, là: (1) Do buông lỏng công tác quản lý thời gian 32 dài, nên khối lượng công việc ứ đọng lớn; (2) Thủ tục cấp giấy chứng nhận phức tạp, rườm rà Thứ năm, việc phân định trách nhiệm quản lý đất đai cho cấp ngành chưa rõ ràng, cịn thiếu cụ thể, khơng rõ trách nhiệm dẫn đến trùng lắp văn làm cho việc triển khai thi hành pháp luật khó khăn, lúng túng Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều quan quy định nên thường chồng chéo Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh tương đối tốt, cấp huyện, quận, xã, phường cịn tùy tiện, nơi cần có ổn định quy hoạch cụm dân cư, sở hạ tầng đảm bảo theo yêu cầu tổng thể Thứ sáu, hệ thống văn pháp luật sách đất đai ban hành nhiều, thay đổi thường xuyên, thiếu thống nhất, chồng chéo nhiều cấp khác ban hành (từ trung ương đến địa phương) làm cho việc quản lý đất đai gặp nhiều khó khăn; hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý đất đai thiếu tính thống từ xuống Cấp quy định thơng thống cởi mở cấp thực cứng nhắc cố tình làm trái nên nhiều văn bị vơ hiệu hóa có tượng luồn lách phát sinh tiêu cực Hạn chế hoạt động thị trường bất động sản khơng thức gây Thứ nhất, sử dụng đất đai bất động sản hiệu quả, lãng phí Hoạt động mạnh thị trường bất động sản khơng thức vượt khỏi tầm kiểm sốt quan quản lý nhà nước Tình trạng đầu ạt vào đất đai, bất động sản làm cho khối lượng lớn đất đai bị găm giữ khơng sử dụng vào mục đích sản xuất – kinh doanh nhà nhân dân Đồng thời, việc sử dụng đất khơng mục đích, xây dựng nhà tràn lan tùy tiện không qui hoạch, lấn chiếm phổ biến Thậm chí, quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước dùng phần diện tích nhà, đất thuộc trụ sở làm việc thuê Những hoạt động không qua quản lý Nhà nước, góp phần làm cho thị trường bất động sản khơng thức hoạt động mạnh Thứ hai, gây hậu tiêu cực mặt xã hội Sự biến động phức tạp thị trường bất động sản như: tăng vọt giá đất đai, nhà ở; yếu tiêu cực công tác quản lý nhà nước bất động sản… tạo điều kiện cho số cá nhân giàu lên nhanh chóng cách bất hợp pháp, tạo phân hóa rõ nét đẩy nhanh tình trạng bất bình đẳng xã hội Bên cạnh đó, tượng tiêu cực, tham nhũng dẫn đến vấn đề nảy sinh gây nhức nhối xã hội như: giao đất, cho thuê đất khơng thẩm quyền, tình trạng lấn chiếm, tranh chấp, khiếu kiện… cá nhân, tổ chức gia đình với xảy phổ biến năm gần Thứ ba, hạn chế huy động nguồn lực tài 33 70% số lượng giao dịch đất đai, bất động sản thực thị trường khơng thức không đăng ký với quan quản lý nhà nước, dẫn đến ngân sách nhà nước bị thất thu lớn khoản thu liên quan đến đất đai, bất động sản Trong giá đất đai, nhà tăng nhanh liên tục gây sức ép chi ngân sách việc chi đền bù giải tỏa Mặt khác, tình trạng đất đai, nhà khơng có đầy đủ thủ tục pháp lý để giao dịch thị trường thức Do đó, nguồn lực to lớn bất động sản khó chuyển hóa thành nguồn lực tài đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh chấp vay vốn, góp vốn đất, cho thuê…) Thứ tư, giảm sức cạnh tranh kinh tế Hiện tượng giá đất, nhà tăng nhanh liên tục tạo tâm lý kỳ vọng vào việc đầu đất đai nguồn vốn nhàn rỗi thay đầu tư vào sản xuất kinh doanh lại găm vào thị thường bất động sản Ngoài ra, chi phí cho việc sử dụng đất tăng cao, đẩy chi phí sản xuất tăng lên, giảm sức cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, chưa nhận thức đầy đủ vai trị vị trí đất đai nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội đất nước, nên chưa phát huy sức mạnh công tác tuyên truyền nhằm thực thi đầy đủ nghiêm túc pháp luật đất đai Thứ hai, máy quản lý chồng chéo nhiều đầu mối dẫn đến buôn lỏng nhiều khâu quản lý Thứ ba, lực lượng cán quản lý yếu lý luận lẫn nghiệp vụ tác nghiệp, đặc biệt cán quản lý cấp sở (phường, xã) Vì tùy tiện định gây hậu nghiêm trọng Thứ tư, ý thức chấp hành luật pháp người dân chưa nghiêm Thứ năm, nếp suy nghĩ làm việc mang nặng tính quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu… gây trở ngại cho giao dịch thực thi hiệu sách đất đai, mà cịn cho cơng cải cách hành nước ta 3.4 Những tồn cần giải sách đất đai Việt Nam Thực trạng tình hình đất đai Việt Nam đặt nhiều vấn đề cần giải quyết: Thứ nhất, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm, nhiêu khê Thứ hai, loại phí để cấp giấy chứng nhận đất ở, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất cao người nghèo Thứ ba, thời hạn giao đất sử dụng có thỏa mãn chủ thể chưa việc cấp lại thời hạn nào? 34 Thứ tư, hạn điền có nên giới hạn hay khơng? việc giới hạn ảnh hưởng đến phát triển kinh tế hàng hóa Những trường hợp vượt hạn điền xử lý nào? Thứ năm, việc đấu giá quyền sử dụng đất công để tăng thu ngân sách địa phương nên hay khơng? góp phần đẩy mức giá đất đai tăng cần hạ nhiệt thị trường đất đai Ngoài nhu cầu sử dụng đất nhân dân lớn, đất cơng khơng sử dụng hết chuyển thành khu định cư cho dân bán đấu giá để lấy tiền tài trợ cho việc xây dựng khu chung cư cho dân nghèo Thứ sáu, điều tiết địa tô cách nào? Nghị định 22 Chính phủ đền bù thiệt hại giải tỏa không qui định khác đơn giá bồi thường đất bị thu hồi phần đất bị thu hồi tồn Vì vậy, có trường hợp đầu tư xây dựng sở hạ tầng làm giá trị đất gia tăng, tất nhiên có lợi cho người lại người thiệt hại Như vậy, không công cho người chịu giải tỏa toàn phần? Làm cách điều tiết phần giá trị gia tăng người lợi (người bị thu hồi phần giá trị sử dụng đất) cho người bị thiệt (người bị thu hồi toàn phần giá trị sử dụng đất) 3.5 Giải pháp nhằm thực sách đất đai có hiệu thời kỳ đổi kinh tế Việt Nam 3.5.1 Những yêu cầu thực sách, pháp luật đất đai Thứ nhất, việc đổi sách đất đai phải phù hợp với thời kỳ chuyển đổi kinh tế, nghĩa phải thực điều tiết quan hệ cung-cầu kinh tế thị trường thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản Sự phù hợp phải thể mặt: lợi ích kinh tế người dân, doanh nghiệp quản lý hiệu Nhà nước Thứ hai, đảm bảo tính quán quan điểm sở hữu toàn dân đất đai Phân định rõ ràng quyền Nhà nước với tư cách người đại diện chủ sở hữu; đồng thời mở rộng quyền nghĩa vụ chủ thể sử dụng đất sở hài hịa lợi ích quốc gia với lợi ích tổ chức, hộ gia đình cá nhân Trong đó, lợi ích quốc gia hàng đầu, lợi ích người sử dụng đất động lực; thể thành qui định thống nhất, rõ ràng, cụ thể văn luật đất đai nhằm dễ thực cho quan quản lý nhà nước chủ thể sử dụng đất Thứ ba, sách, pháp luật đất đai phải mang tính chiến lược thể tầm vóc sách lớn; không nên tùy tiện thay đổi thường xuyên nhiều ban ngành quản lý định, quy định chồng chéo 35 Thứ tư, quan hệ sở hữu, chiếm hữu sử dụng đất đai: xét nguồn gốc hình thành, lịch sử chiếm hữu, khai phá cải tạo đất đai khơng phải sản phẩm riêng cá nhân mà tài sản chung cộng đồng thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện quản lý định đoạt Với tư cách chủ thể đại diện quyền sở hữu tối cao, Nhà nước giao phần quyền cho người dân tổ chức xã hội, trước hết quyền sử dụng đất Do vậy, đất đai quy hoạch ổn định mục đích sử dụng việc giao cho người sử dụng quyền chiếm giữ quyền sử dụng lâu dài phù hợp với chế độ sở hữu toàn dân đất đai, đồng thời lại tạo điều kiện để người sử dụng đất yên tâm cải tạo khai thác hợp lý đất đai đầu tư cơng trình đất Thứ năm, sách đất đai phải xuất phát từ quy luật hình thành phân phối địa tô đất đai Căn vào quy luật hình thành phân phối địa tơ, Nhà nước thu phần giá trị tăng thêm đất đai đầu tư xã hội làm tăng giá trị đất đai nói chung; thu hồi đất đai, Nhà nước thực đền bù phần giá trị đầu tư thêm chủ thể sử dụng đất đầu tư vào cải tạo đất nguồn lợi có đất đai theo giá thị trường Thứ sáu, quan hệ ruộng đất nông thôn nước ta phải đảm bảo yêu cầu sau: nông dân yên tâm bỏ vốn đầu tư phát triển sản xuất tạo điều kiện tập trung ruộng đất ruộng đất thực trở thành yếu tố kinh tế quan trọng vận động theo xu hướng kinh doanh sản xuất hàng hóa 3.5.2 Những giải pháp cần làm Thứ nhất, xây dựng lực cán địa phương vấn đề cốt yếu Việc xây dựng lực bao gồm: cung cấp kiến thức, khái niệm kinh tế định giá tính thuế đất; phát động chiến dịch tuyên truyền giáo dục pháp luật; đào tạo cán làm cơng tác địa việc hòa giải giải xung đột theo kiểu phi thức; qui hoạch sử dụng đất Kinh nghiệm Nhóm Cơng tác Liên hiệp quốc quản lý đất đai Đông Âu minh họa cho việc đạt tiến lớn khoảng thời gian ngắn cán địa bồi dưỡng kỹ kỹ thuật, kiến thức xã hội, tài chính, pháp luật kinh tế Thứ hai, khẩn trương giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ cụ thể Đây vấn đề cấp bách nay, “Theo ước tính, cịn 20% hộ sử dụng đất nông nghiệp 95% số hộ sử dụng đất chuyên dùng chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bên cạnh đó, việc xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gặp nhiều khó khăn, thủ tục rườm rà, tốn 36 Thứ ba, điều chỉnh giảm mức thuế sử dụng đất, thuế trước bạ, thuế chuyển nhượng quyền sử dụng đất Về lệ phí trước bạ, Nghị định số 176/1999/NĐ-CP ngày 21-12-1999 Chính phủ lệ phí trước bạ, Khoản 1, Điều 6, qui định lệ phí trước bạ nhà, đất 1% giá trị đất Giá đất ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định theo khung giá đất Chính phủ Mức lệ phí cịn cao khơng phù hợp với tính chất lệ phí tổng giá trị nhà, đất thường lớn nên giá trị 1% tổng giá trị số lớn Điều ảnh hưởng đến thái độ tích cực việc kê khai đăng ký đất đai người dân, đồng thời ảnh hưởng đến thất thu khoản lệ phí cơng tác quản lý đất đai Về thuế chuyển quyền sử dụng đất: Luật Thuế chuyển quyền sử dụng đất, Quốc hội thông qua ngày 22-06-1994 sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Thuế chuyển quyền sử dụng đất ngày 21-12-1999, Khoản 1, 2, Điều qui định mức thuế suất chuyển quyền sử dụng đất sau: (1) Đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối, thuế suất 2%; (2) Đất ở, đất xây dựng công trình loại đất khác, thuế suất 4% Điều 11, qui định đối tượng nộp thuế người chuyển quyền sử dụng đất nộp nộp lần theo thông báo quan thuế Như vậy, với mức thuế suất cao, nên thường người chuyển quyền sử dụng đất kê khai giá trị nhà, đất thấp nhiều lần để nộp thuế thấp, giao dịch ngầm không khai báo Như vậy, Nhà nước không thu mức thuế dẫn đến thất thu cho ngân sách mà làm cho giao dịch nhà, đất thị trường phi thức gia tăng, ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước nhà, đất Đối với nơi có dự án đầu tư thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất trước sau có dự án Ngồi loại thuế, phí kể trên, người dân khu vực nơng thơn cịn phải “đóng góp” thêm loại phí khác địa phương (xã, thị trấn) đặt Ví dụ như: “Tưới tiêu, trì đê, cho dịch vụ thú y, cho việc bảo vệ trồng, 10 ngày công lao động cho lợi ích cơng hàng năm… khoản chi chiếm khoảng 1,7% chi tiêu hộ gia đình số 59% tổng chi tiêu dành cho nông nghiệp Thuế đất nông nghiệp chiếm 45% tổng thuế nông nghiệp, phí tưới tiêu 21% phần cịn lại dành cho phí như: điện khí hóa (6%), lao động bắt buộc (6%), xây dựng đường (3%) cộng với hàng tá loại thuế, phí đóng góp nhỏ khác” Như vậy, người nông dân nghèo phải gánh chịu khoản liên quan đến việc sử dụng đất ảnh hưởng đến giá trị sách đất đai 37 Theo chúng tôi, nên giảm mức thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ quyền địa phương khơng thu thêm động viên (thực chất ép) khoản liên quan đến nhà, đất Thứ tư, bồi thường giải phóng mặt điều tiết địa tơ Khi định giá bồi thường thiệt hại đất tài sản đất phải đảm bảo nguyên tắc phù hợp với giá thị trường địa phương thời điểm có định thu hồi đất Để đảm bảo cơng người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi, việc định giá bồi thường giải phóng mặt phải thực thống địa bàn ủy ban nhân dân tỉnh phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực này, sở tài có trách nhiệm thẩm định, thống đơn giá bồi thường chung địa bàn chuyển đổi đất nơng nghiệp sang mục đích sử dụng khác, Nhà nước cần có sách điều tiết phần giá trị gia tăng đất đầu tư dự án mang lại thông qua thuế suất Thứ năm, tăng cường biện pháp thúc đẩy tích tụ tập trung ruộng đất nông nghiệp Mặc dù quyền đổi ruộng quyền nông dân (những người Nhà nước giao quyền sử dụng đất, quan quản lý nhà nước phải có trách nhiệm tuyên truyền, vận động hướng dẫn nông dân thấy lợi ích cơng việc có chủ trương hỗ trợ đầu tư cải tạo đồng ruộng Sự đạo dồn điền, đổi cho nông dân phải gắn với việc cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để nông dân an tâm đầu tư vào đất đai chuyển đổi, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật sản xuất nông nghiệp, tăng hiệu sử dụng đất Xử lý nghiêm trường hợp lợi dụng sách tập trung đất đai để đầu trục lợi Khuyến khích mở rộng diện tích, phát triển trang trại nơi cịn nhiều đất chưa sử dụng Diện tích giao, cho thuê làm trang trại phải theo yêu cầu kinh doanh, phù hợp với điều kiện đất đai địa phương Đối với dân tộc vùng cao, dân tộc người cần có sách bảo đảm đất nơng, lâm, ngư nghiệp phù hợp với pháp luật điều kiện vùng, dân tộc Cần có chế độ quản lý để họ giữ đất ổn định sống Khi giao đất phải hướng dẫn đồng bào dân tộc sử dụng đất để sản xuất hiệu quả, ổn định làm giàu đất giao, tránh tình trạng giao đất xong phó mặc cho người dân tự xoay sở Đối với đồng bào dân tộc người định canh, thâm canh ruộng đất điều hoàn toàn lạ, cần phải có sách hỗ trợ, đặc biệt hỗ trợ hướng dẫn sản xuất đầu tư cải tạo đồng ruộng Thứ sáu, xử lý kịp thời hành vi vi phạm Luật Đất đai, đặc biệt tình trạng quy hoạch treo 38 Cần phải kiểm tra, tra thường xuyên tình hình sử dụng đất đai xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, xử lý dứt điểm chấm dứt việc chuyển mục đích sử dụng đất tùy tiện, lân chiếm đất đai, chuyển quyền sử dụng đất trái phép Đồng thời phải xác định rõ trách nhiệm có chế tài cụ thể ngành, cấp, tổ chức cá nhân việc thực qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất Từ đó, phát ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp phê duyệt dự án không theo qui hoạch, kế hoạch quy hoạch “treo”; giao đất, cho thuê đất không thẩm quyền; buông lỏng quản lý để người sử dụng đất tự chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật Thứ bảy, khơng đặt điều kiện hộ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Một tình trạng tồn nhiều năm thành phố lớn là:”muốn có nhà, đất phải có hộ muốn có hộ phải có nhà đất” Thế Luật Đất đai từ trước đến qui định Tổng cục Địa trước Bộ Tài ngun- Mơi trường, khơng có quy định Thậm chí, Thơng tư số 1417 ngày 18-09-1999 cịn nêu rõ: hộ gia đình, cá nhân nhận quyền sử dụng đất nơi đăng ký hộ thường trú địa phương khác (nghĩa nơi khơng có hộ thường trú) Nhưng thực tế tồn tình trạng gây khó khăn, nhũng nhiễu, tiêu cực cho người có nhu cầu sử dụng nhà, đất hợp pháp Vì vậy, để Luật Đất đai thực vào sống tạo điều kiện phát triển thị trường bất động sản, cần cấm đặt điều kiện hộ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ tám, tạo mặt sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tư đấu giá quyền sử dụng đất dự án đầu tư để loại bỏ chế xin – cho Thực trạng nay, số nhà đầu tư thiếu mặt sản xuất kinh doanh khu công nghiệp nước lấp đầy 45% diện tích, phải đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt để tạo quỹ đất cho nhà đầu tư khu công nghiệp, thu hồi phần đất sử dụng không hiệu doanh nghiệp nhà nước, tổ chức để tạo quỹ đất cho doanh nghiệp Từ trước đến người ta đấu giá quyền sử dụng đất ở, mang tính chất bán bất động sản cho người tiêu dùng để đầu tư Các quan quản lý đất đai chưa xử lý đấu giá quyền sử dụng đất cho nhà đầu tư Nếu qui hoạch khu cơng nghiệp khó đấu giá Tuy nhiên, theo chúng tơi, khó làm Đất sử dụng vào mục đích đầu tư đem đấu giá loại bỏ chế “xin – cho”, chấm dứt tình trạng “anh” xin giỏi giao đất dù khơng có lực đầu tư Thực tế có nhiều đơn vị giao làm nhà xưởng sản xuất khơng làm Có khơng trường hợp tiêu cực, người 39 giao đất xin chuyển đổi thành dự án khác không mục đích đầu tư sản xuất Khu đất nằm qui hoạch cơng trình cơng cộng siêu thị liên hồn siêu thị, nhà hàng vui chơi giải trí, trường học ngồi cơng lập, bệnh viện tư đấu giá KẾT LUẬN Như lần khẳng định lý luận giá trị địa tơ trường phái kinh tế lịch sử mà đặc biệt lý luận địa tơ Mác có ý nghĩa to lớn giá trị đến mái ngày mà đặc biệt có ý nghĩa to lớn quốc gia nông nghiệp Việt Nam đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu Hơn nữa, năm gần vấn đề tranh chấp đất đai, sử dụng đất đai không hợp lý trái quy định nhà nước lên mang tính cấp thết cần nhà nước phải có sách phù hợp Chính sách đất đai Việt Nam thời kỳ chuyển đổi kinh tế đến phù hợp với tiến trình phát triển đổi kinh tế đất nước Quá trình tiến triển tư sách đất mang lại tác động sâu rộng từ chuyển biến quan hệ ruộng đất, nông nghiệp phát triển nông thôn, đến đời sôi động thị trường bất động sản Bên cạnh thành tựu trên, năm gần đây, kinh tế chuyển sang kinh tế thị trường lúc sách đất đai bộc lộ toàn diện khiếm khuyết, thiếu sót Làm cho tính chất phức tạp chất gây nhiều tranh cải vấn đề đất đai tăng lên, dẫn đến kết cục khơng đáng có sau: thị trường bất động sản trở nên khó kiểm sốt biến động khó lường tạo nên đợt sốt đất giả tạo Các vấn đề xã hội nảy sinh tranh chấp, khiếu kiện tập thể, xung đột, phân hóa xã hội tập trung đất đai mà mục tiêu sách xã hội khơng mong muốn Như vậy, đóng góp lớn mà Nhà nước tạo để vận hành tốt sách đất đai thời gian tới là: cung cấp quyền đất đai có đảm bảo, giảm chi phí liên quan đến giao dịch đất, xây dựng sở hạ tầng để gia tăng giá trị đất cung cấp mạng lưới an sinh để tránh việc phải bán tháo đất đai, giải thỏa đáng vấn đề đền bù giải tỏa, tái định cư 40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính sách đất đai cho tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, Báo cáo nghiên cứu sách Ngân hàng Thế giới, Nxb Văn hóa – Thơng tin, 2004 Giáo trình Lịch sử học thuyết kinh tế, TS Ngơ Văn Lương – Đồng Văn Phường (đồng chủ biên), Nxb Chính trị - Hành chính, H., 2012 Giáo trình Phân tích sách nơng nghiệp, nơng thơn, PGS.TS Ngơ Đức Cát, TS Vũ Đình Thắng, Nxb Thống kê, H., 2001 Hỏi đáp Luật Đất đai năm 2003, 2004, TS Phạm Huy Đốn, Nxb Chính trị quốc gia, H Làm cho nơng thơn Việt Nam, Phạm Đỗ Chí, Trần Nam Bình, Nguyễn Tiến Triển, Nxb, Tp Hồ Chí Minh., 2003 Niêm giám thống kê Việt Nam năm 2003, Tổng cục Thống kê, Nxb Thống kê, H Sự hình thành phát triển thị trường bất động sản công đổi Việt Nam, TS Lê Xuân Bá (chủ biên), Nxb Khoa học Kỹ thuật, H., 2003, Thị trường bất động sản vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam, PGS TS Thái Bá Cẩn, ThS Trần Nguyên Nam, Nxb Tài chính.H., 2003 Vấn đề ruộng đất Việt Nam, PGS.TS Lâm Quang Huyên, Nxb Khoa học xã hội, H., 2002, 10 Chính sách đất đai thời kỳ đổi nước ta, GS.TSKH Lê Đình Thắng, TS Hồng Cường, ThS Vũ Thị Thảo, số 76-10/2003,Tạp chí Kinh tế&Phát triển, Trường đại học Kinh tế quốc Dân, 2003 11.Nâng cao việc quản lý đô thị, 2004, TS Lê khoa, TC Phát triển kinh tế, số 163- 05/2004 TC Khoa học kinh tế Đại học Kinh tế Tp Hồ Chí Minh 41 12.Nâng cao hiệu lực quản lý đô thị, 2004, Tâm Thư, TC Phát triển kinh tế, số 163- 05/2004 TC Khoa học kinh tế Đại học Kinh tế Tp Hồ Chí Minh 13 TC Nghiên cứu Kinh tế, 2004, số 311, 312 tháng 4, 5-2004, Viện Kinh tế Việt Nam – Viện KHXH Việt Nam 14 Tác động thuế Việt Nam, 2004, Jonathan Haughton, Nguyễn Thế Quân, Nguyễn Hoàng Bảo 42 ... Nam c? ?ng đổi Vì lý em xin chọn vấn đề ? ?Lý luận lợi nhuận, lợi t? ?c, địa tô C. M? ?c kế thừa phát triển lý luận lợi nhuận, lợi t? ?c, địa tô trường phái kinh tế tư sản c? ?? điển Sự vận dụng lý luận lợi nhuận,. .. luận địa tô trường phái kinh tế lịch sử h? ?c thuyết kinh tế - Phạm vi nghiên c? ??u tiểu luận tư? ?ng đối rộng tập trung nghiên c? ??u lý luận địa tô trường phái kinh tế lịch sử h? ?c thuyết kinh tế M? ?c tiêu... tiểu luận c? ? nhiệm vụ giải số vấn đề sau: Tìm hiểu lý luận địa tơ trường phái, h? ?c thuyết kinh tế trư? ?c M? ?c Đánh giá thành tựu, hạn chế lý luận địa tô trường phái kinh tế trư? ?c M? ?c Tìm hiểu lý