Viện kiểm sát nhân dân là một hệ thống cơ quan trong bộ máy nhà nước có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân cùng với tòa án nhân dân được hình thành gắn liền với nhiệm vụ cách mạng của Nhà nước trong mỗi giai đoạn, góp phần đấu tranh chống mọi hành vi phạm tội, nhằm bảo vệ lợi ích dân tộc, chế độ xã hội, quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân. Trong lịch sử lập Hiến, Viện kiểm sát nhân dân không ngừng phát triển để phù hợp với hoàn cảnh lịch sử cũng như yếu tố thời đại của từng giai đoạn khác nhau
MỤC LỤC Trang: MỞ ĐẦU Viện kiểm sát nhân dân hệ thống quan máy nhà nước có chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân với tịa án nhân dân hình thành gắn liền với nhiệm vụ cách mạng Nhà nước giai đoạn, góp phần đấu tranh chống hành vi phạm tội, nhằm bảo vệ lợi ích dân tộc, chế độ xã hội, quyền lợi ích đáng nhân dân Trong lịch sử lập Hiến, Viện kiểm sát nhân dân không ngừng phát triển để phù hợp với hoàn cảnh lịch sử yếu tố thời đại giai đoạn khác nhau, vậy, để tìm hiểu trình hình thành phát triển Viện kiểm sát nhân dân thời kỳ, em xin chọn đề “Sự kế thừa phát triển quy định chức Viện kiểm sát nhân dân lịch sử lập pháp Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu cho tập học kỳ môn “Tổ chức hoạt động toàn án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân” NỘI DUNG I Khái quát lịch sử hình thành phát triển Viện kiểm sát nhân dân Cuộc Tổng khởi nghĩa cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, nước ta giành độc lập, tự Trong bối cảnh giành quyền, hệ thống quan tư pháp Cách mạng hình thành nhằm góp phần bảo vệ Nhà nước non trẻ, có hình thành quan Cơng tố Công tố Viện chức công tố quy định nhiều văn Sắc lệnh số 33-A ngày 14/9/1945, Sắc lệnh số ngày 15/01/1946, Sắc lệnh số 13 ngày 24/1/1946, Sắc lệnh số 42 ngày 03/4/1946, Sắc lệnh số 131 ngày 20/7/1946 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Cơ quan Cơng tố ban đầu nằm hệ thống Tồ án, sau tách thành hệ thống quan độc lập; có vị trí, vai trị quan trọng tố tụng hình máy Nhà nước ta Trong giai đoạn từ năm 1945 - 1959, hoạt động điều tra không nằm Cơ quan điều tra mà nhiều phận khác: Kiểm sốt viên Kiểm lâm, Hoả xa, Thương tất viên chức mà pháp luật giao phó nhiệm vụ cho tư pháp công an việc phạm pháp riêng cho ngành (Điều Sắc lệnh số 131) Toàn hoạt động điều tra giai đoạn thuộc quyền kiểm soát, điều hành Công tố Viện, mà trực tiếp Biện lý, Phó Biện lý hết Chưởng lý Toà thượng thẩm Quy định pháp luật cho thấy hoạt động điều tra thực chất hoạt động công tố (nhưng giai đoạn tiền công tố), giúp quan công tố thay mặt Nhà nước buộc tội người phạm tội trước Toà án Các nhân viên quan có thẩm quyền điều tra khơng theo đạo quan chủ quản hành mà đạo Công tố Viện; đồng thời, pháp luật có quy định bảo đảm để quan phải tuân theo chi đạo đó, Điều 13, Sắc lệnh số 131 ghi nhận: “Việc bổ sung, thăng thưởng trừng phạt hành uỷ viên Tư pháp cơng an khơng phải Thẩm phán viên làm sau hỏi ý kiến Biện lý Chưởng lý” Năm 1950, Đảng nhà nước tiến hành cải cách tư pháp, thành lập tòa án nhân dân cấp Tổ chức hoạt động Viện cơng tố có thay đổi Điều 15 Sắc lệnh số 85-SL ngày 22/5/1950 cải cách máy tư pháp luật tố tụng quy định: “Cơng tố viên có quyền kháng cáo việc hộ việc hình” Biện lý chuyển hồ sơ sang phòng dự thẩm điều tra thêm vụ phạm pháp xét thấy cần Ngày 7/6/1950 Thủ tướng Chính phủ thơng tư số 21/TTg thông tư liên số 18/BKT-TT ngày 8/6/1950 kinh tế Bộ tư pháp quy định quyền quản lí, đạo, điều hành ủy ban kháng chiến hành Viện cơng tố địa phương: “Ủy ban cấp điều khiển Viện công tố địa hạt mình, Ủy ban kháng cHiến hành mệnh lệnh cho Viện cơng tố Đại diện Viện công tố phải tuân theo mệnh lệnh Ủy ban” Cùng với việc hoàn thiện máy nhà nước nói chung, Viện cơng tố bước kiện toàn phát triển Năm 1959, thực theo tinh thần văn bản: Nghị ngày 29/9/1958 Quốc hội khóa I, Nghị định số 256/TTg ngày 01/07/1959 nghị định số 321/TTg ngày 2/7/1959 phủ, Viện công tố tổ chức thành hệ thống gồm: Viện công tố trung ương, Viện công tố địa phương (tỉnh, huyện, qn sự) đó, Viện cơng tố trung ương thuộc phủ có trách nhiệm, quyền hạn ngang Tiếp ngày 31/12/1959, Quốc hội khóa I thơng qua Hiến pháp 1959 Nếu hoàn cảnh lịch sử, Hiến pháp năm 1946 chưa quy định quan cơng tố Hiến pháp năm 1959 dành chương VIII (từ điều 105 đến108) quy định Viện kiểm sát nhân dân – hệ thống quan độc lập máy nhà nước Ngày 26/7/1960 Lệnh Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hịa số 20 LCT cơng bố luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, ngày 18/4/1962, chủ tịch nước ban hành Lệnh số 12/LCT tổ chức Viện kiểm sát nhân dân tối cao Kể từ đến nay, Viện kiểm sát nhân dân trở thành hệ thống quan độc lập máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định chương X Hiến pháp năm 1980, 1992 Đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Nhà nước giai đoạn Quốc hội tiền hành sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Sau thời gian lấy ý kiến nhân dân, Hiến pháp Quốc hội thông qua ngày 28/11/2013 chủ tịch nước cơng bố ngày 8/12/2013, có hiệu lực bắt đầu kể từ ngày 01/01/2014 Hiến pháp dành chương VIII quy định toàn án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân So với Hiến pháp trước đó, quy định chương VIII có nhiều thay đổi, vừa đảm bảo tính kế thừa, vừa đáp ứng yêu cầu phát triển máy nhà nước Cùng với đó, ngày 24/11/2014, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân ban hành II Chức Viện kiểm sát nhân dân lịch sử lập pháp Việt Nam Giai đoạn sau cách mạng tháng Tám năm 1945 đến trước năm 1959 Từ năm 1945 đến năm 1958, quan Công tố nước ta chưa tổ chức thành hệ thống quan độc lập mà đặt hệ thống quan Tòa án, giao thực đồng thời hai chức là: Thực hành quyền công tố giám sát hoạt động tư pháp (chỉ đạo điều tra, trực tiếp điều tra số loại tội phạm; định việc truy tố; buộc tội trước tòa; kháng cáo án, định tòa án giám sát việc chấp hành pháp luật hoạt động điều tra, xét xử, giam giữ, cải tạo thi hành án; tham gia số loại việc dân quan trọng để bảo vệ lợi ích Nhà nước lợi ích xã hội) Chức năng, nhiệm vụ quan Cơng tố nước ta có nhiều điểm tương đồng với Viện Công tố nhiều nước theo truyền thống luật châu Âu, điển hình nước Cộng hịa Pháp Có thể nói giai đoạn này, chức viện công tố xác định tương đối cụ thể rõ ràng, thẩm quyền mở rộng, không giới hạn thực hành quyền công tố, giám sát hoạt động điều tra, mà trực tiếp tiếng hành điều tra, thực giám sát hạt động tư pháp tham gia hoạt động tố tụng dân sư, có quyền kháng cáo án hình dân Cơ quan cơng tố tổ chức thành máy độc lập, bước phát triển quan trọng tổ chức hoạt động viện công tố, bước phát triển quan trọng tổ chức hoạt động viện công tố, bước chuổn bị cho việc chuyển quan công tố thành hệ thống Viện kiểm sát nhân dân vào năm 1960 Chức Viện kiểm sát nhân dân theo Hiến pháp 1959 luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 Từ năm 1960 đến năm 1975 thời kỳ trình hình thành hệ thống tổ chức Viện kiểm sát nhân dân cấp miền Bắc Thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III Đảng năm 1960, Hiến pháp năm 1959, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 luật lệ hành, kế thừa kinh nghiệm tổ chức hoạt động Viện Cơng tố, tồn ngành Kiểm sát vừa tiến hành củng cố, xây dựng lực lượng, tổ chức máy, vừa thực chức năng, nhiệm vụ đấu tranh phòng chống tội phạm việc làm vi phạm pháp luật Khi thực chức năng, nhiệm vụ, Viện kiểm sát cấp định hướng công tác kiểm sát gắn với việc phục vụ nhiệm vụ trị, xây dựng miền Bắc xã hội chủ nghĩa, đấu tranh giải phóng miền Nam, thống nước nhà Hiến pháp 1959 với luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 hai sở pháp lý quan trọng cho tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân, đó, Điều 2, luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân quy định chức Viện kiểm sát sau: “Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật làm cho pháp luật chấp hành cách nghiêm chỉnh thống nhất, pháp chế dân chủ nhân dân giữ vững” Theo quy định pháp luật chức thực cách: - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật nghị quyết, định, thông tư, thị biện pháp quan thuộc Hội đồng phủ quan nhà nước địa phương, kiểm sát việc tuân theo pháp luật nhân viên Nhà nước công dân - Điều tra việc phạm pháp hình truy tố trước tòa án nhân dân người phạm pháp hình - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giam giữ trại giam - Khởi tố tham gia tố tụng vụ án dân quan trọng liên quan đến lợi ích nhà nước công dân Như vậy, giai đoạn này, Viện kiểm sát nhân dân thực hai chức chính, chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát chung Có thể thấy, phạm vi chức giai đoạn rộng, liên quan đến việc chấp hành pháp luật bộ, quan ngang bộ, quan quyền địa phương, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân Chức Viện kiểm sát nhân dân theo Hiến pháp 1980 luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981 Chức Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp 1980 luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981 so với Hiến pháp năm 1960 luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1961 khơng có nhiều thay đổi Viện kiểm sát nhân dẫn giữ hai chức thực hành quyền công tố chức kiểm sát hoạt động tuân theo pháp luật hay gọi chức kiểm sát chung Tuy nhiên, chức thực hành quyền công tố, Hiến pháp năm 1980 đời hoàn thiện thêm bước hệ thống Viện kiểm sát Điều 138, Hiến pháp 1980 khẳng định: “Viện kiểm sát nhân dân tối cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan khác thuộc hội đồng trưởng… Thực hành quyền công tố, bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất” Như vậy, chức thực hành quyền công tố Viện kiểm sát lần trở thành chức Hiến định Theo Hiến pháp 1960 việc thực hành quyền cơng tố xác định hoạt động thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật Đến Hiến pháp năm 1980, chức hiểu chức độc lập Trong trình kiểm sát chung, phát có vi phạm pháp luật đến mức truy cứu trách nhiệm hình Viện kiểm sát có quyền truy tố người phạm tội trước tịa án để xét xử, đảm bảo không để lọt tội phạm Cụ thể: - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật văn pháp quy Bộ, quan ngang Bộ, quan khác thuộc Chính phủ quan quyền địa phương; kiểm sát việc chấp hành pháp luật quan Nhà nước nói trên, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra quan điều tra quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc xét xử Toà án nhân dân; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Tồ án nhân dân; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giam, giữ cải tạo; - Điều tra tội phạm trường hợp pháp luật tố tụng hình quy định Chức Viện kiểm sát nhân dân theo Hiến pháp 1992 luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992 Hiến pháp năm 1992 đời, tiếp tục khẳng định Viện kiểm sát thực đồng thời hai chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật thực hành quyền công tố Cụ thể, công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát nhân dân theo Hiến pháp năm 1992 luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992 trải rộng hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội, kiểm sát việc tuân teo pháp luật bộ, quan thuộc Chính phủ, quan quyền địa phương, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân Cụ thể, Điều 3, luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992 quy định việc thực hai chức qua công tác sau: - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật văn pháp quy Bộ, quan ngang Bộ, quan khác thuộc Chính phủ quan quyền địa phương; kiểm sát việc chấp hành pháp luật quan Nhà nước nói trên, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra quan điều tra quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc xét xử Toà án nhân dân; 10 - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Toà án nhân dân; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giam, giữ cải tạo; - Điều tra tội phạm trường hợp pháp luật tố tụng hình quy định Như vậy, bản, chức Viện kiểm sát giai đoạn khơng có nhiều thay đổi Chức Viện kiểm sát nhân dân theo Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 giảm bớt gánh nặng cho Viện kiểm sát nhân dân cách thu hẹp thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân, thu hẹp chức kiểm sát chung Viện kiểm sát nhân dân, cụ thể, Điều 137, Hiến pháp 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương, Viện kiểm sát quân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp phạm vi trách nhiệm luật định” Như vậy, qua Hiến pháp này, chức Viện Viện kiểm sát bị thu hẹp lại, theo đó, Viện kiểm sát nhân dân thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát lĩnh vực hoạt động tư pháp Thực chức kiểm sát lĩnh vực hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân thực chất hoạt động thực hành nhánh quyền lực tư pháp Quốc hội giao sở luật định Tính chất hoạt động 11 kiểm sát hoạt động tư pháp xuất phát từ chất giai cấp nhà nước ta phù hợp với nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa Chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tiếp tục kế thừa phát triển quyền giám sát mà trước Nhà nước giao cho quan công tố thực Sở dĩ có điều chỉnh la chất hoạt động kiểm sát chung gây nên tải khối lượng công việc Viện kiểm sát nhân dân Thực tế nhiều năm cho thấy hoạt động Viện kiểm sát cấp tỏ hiệu đảm đương hết công việc giao, dẫn đến tình trạng làm việc chưa sâu sát, qua loa đại khái, để xảy nhiều trường hợp oan sai xét xử, bỏ lọt tội phạm Mặt khác, cịn có tượng tiêu cực xã hội lạm quyền kiểm sát việc tuân theo pháp luật có chồng chéo với hoạt động quan nhà nước Sự điều chỉnh chức Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn đem lại nhiều mặt tích cực, góp phần đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Viện kiểm sát nhân dân khơng cịn chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, tổ chức xã hội công dân Đây điều chỉnh quan trọng, có có khả khắc phục hạn chế hoạt động Viện kiểm sát nhân dân trước đó, để Viện kiểm sát nhân dân cấp tập trung thời gian, nhân lực, trí lực phục vụ tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, bảo đảm hạn chế tối đa tình trạng xét xử oan sai, giam giữ, cải tạo không quy định pháp luật 12 Chức Viện kiểm sát nhân dân theo Hiến pháp 2013 sửa đổi bổ sung năm 2001 luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Chức Viện kiểm sát theo Hiến pháp 2013 luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, theo đó, khoản 1, Điều 107, Hiến pháp 2013 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Chức thực hành quyền công tố Hiến pháp 2013 tiếp tục khẳng định bắt nguồn từ quy định Sắc lệnh 33 – A/1945, Hiến pháp năm 1959, 1980, 1992,… thực tiễn 50 năm thành lập Viện kiểm sát nhân dân Thực tiễn thể học thuyết Lênin nhà nước pháp luật việc tổ chức Viện kiểm sát nhân dân trình bày tác phẩm tiếng “Bàn song trùn trực thuộc pháp chế” hoàn toàn phù hợp với Việt Nam bối cảnh Qua bảo đảm cho pháp luật thực nghiêm chỉnh thống nhất, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân pháp luật bảo vệ Về chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm Hiến pháp năm 2013 kế thừa Hiến pháp năm 1992, sửa đối, bổ sung, năm 2001 Tuy nhiên so với Hiến pháp trước thay đổi theo hướng thu hẹp phạm vi chức Tuy nhiên, cải cách máy nhà nước năm 2001 xóa bỏ chức kiểm sát chung Viện kiểm sát nhân dân lại đem lại nhiều điểm hợp lý tích cự hoạt động thực tiễn, giúp cho quan Viện kiểm sát nhân dân 13 phát huy tốt vai trị Chính vậy, quan điểm đạo việc sửa đổi Hiến pháp lần tiếp tục kế thừa điểm hợp lí, có hiểu kiểm chứng qua thực tiễn hoạt động quan nhà nước thời gian qua KẾT LUẬN Trong lịch sử lập pháp Việt Nam, Viện kiểm sát nhân dân không ngừng phát triển để phù hợp với hoàn cảnh lịch sử yếu tố thời đại giai đoạn khác nhau, góp phần với Tịa án nhân dân thực nhiệm vụ cách mạng Nhà nước giai đoạn, góp phần đấu tranh chống hành vi phạm tội, nhằm bảo vệ lợi ích dân tộc, chế độ xã hội, quyền lợi ích đáng nhân dân 14 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường đại học luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam 2014, Nxb Công an nhân dân Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1959 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, sửa đổi bổ sung năm 2001 Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân năm 1960 Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân năm 1981 Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân năm 1992 10 Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân năm 2002 11 Trường đại học luật Hà Nội, Khóa luận tốt nghiệp, Lô Thị Thu, Hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp viện kiểm sát nhân dân 2010 12 Trường đại học luật Hà Nội, Luận văn thạc sỹ luật học, Ngô thị thơm, Tổ chức hoạt động quan thự chức công tố Việt Nam 2006 13 http://vksdanang.gov.vn/index.php? language=vi&nv=news&op=55-nam- thanh-lap-nganh-KSND/Vien-kiem-sat-nhan-dan-qua-cac-banHien-phap-Viet-Nam-tu-1959-den-nay-4581 14 http://vkshue.gov.vn/index.php/about/Chuc-nang-nhiem-vuVien-Kiem-sat-nhan-dan.html ... language=vi&nv=news&op=55-nam- thanh-lap-nganh-KSND/Vien-kiem-sat-nhan-dan-qua-cac-banHien-phap-Viet-Nam-tu-1959-den-nay-4581 14 http://vkshue.gov.vn/index.php/about/Chuc-nang-nhiem-vuVien-Kiem-sat-nhan-dan.html... 1959 với luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 hai sở pháp lý quan trọng cho tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân, đó, Điều 2, luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân quy định chức Viện kiểm... Thu, Hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp viện kiểm sát nhân dân 2010 12 Trường đại học luật Hà Nội, Luận văn thạc sỹ luật học, Ngô thị thơm, Tổ chức hoạt động quan thự chức