Nghiên cứu chính sách tạo động lực làm việc cho giáo viên trung học cơ sở ở Việt Nam

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận án cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Số liệu, ví dụ trích dẫn Luận án bảo đảm độ tin cậy, tính xác trung thực Những kết luận khoa học Luận án rút từ kết nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Mạc Thị Việt Hà ii LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Người hướng dẫn khoa học PGS.TS Đỗ Thị Bích Loan Cố PGS.TS Phạm Ngọc Anh tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi q trình thực Luận án Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam, Phòng Quản lý Khoa học Đào tạo Quý thầy cô giáo, nhà khoa học Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam tận tình hướng dẫn, giảng dạy, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập, nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới Lãnh đạo Ban nghiên cứu sách chiến lược phát triển GD đồng nghiệp nơi công tác bên cạnh động viên, tạo điều kiện mặt thời gian, hỗ trợ mặt tinh thần cho ý kiến quý báu mặt chun mơn để tơi hồn thành Luận án Luận án hoàn thiện nhận giúp đỡ, động viên thành viên gia đình, người thân bạn bè ln đồng hành ủng hộ vật chất, tinh thần suốt thời gian hoàn thành Luận án Dù cố gắng trình nghiên cứu, song Luận án chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến nhà khoa học, quý Thầy/Cô quý vị Hà Nội, ngày 05 tháng 05 năm 2022 Tác giả Mạc Thị Việt Hà iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG I CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO GIÁO VIÊN TRUNG HỌC CƠ SỞ 1.1.Tổng quan nghiên cứu vấn đề 1.1.1.Nghiên cứu sách .7 1.1.2.Nghiên cứu sách GV phổ thơng 13 1.1.3 Nghiên cứu sách tạo động lực cho giáo viên trung học sở 19 1.1.4 Nhận định chung 23 1.2 Lý luận động lực làm việc giáo viên trung học sở 24 1.2.1 Khái niệm “Giáo viên trung học sở” 24 1.2.2 Đặc điểm nghề nghiệp giáo viên trung học sở 26 1.2.3 Khái niệm, đặc điểm động lực làm việc động lực làm việc giáo viên trung học sở 28 1.3 Lý luận sách tạo động lực cho giáo viên trung học sở 40 1.3.1.Khái niệm “chính sách” 40 1.3.2.Phân loại sách .44 1.3.3.Chu trình/quy trình sách .45 1.3.4 Nghiên cứu/phân tích sách 47 1.3.5.Chính sách tạo động lực làm việc cho giáo viên trung học sở 48 Kết luận Chương I 57 CHƯƠNG II CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CHÍNH SÁCH TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO GIÁO VIÊN TRUNG HỌC CƠ SỞ .59 2.1.Khái quát thực trạng đội ngũ giáo viên trung học sở 59 2.1.1.Quy mô /Số lượng đội ngũ giáo viên trung học sở 59 2.1.2.Trình độ giáo viên trung học sở .60 2.2.Thực trạng hệ thống văn sách hành liên quan đến tạo động lực cho giáo viên trung học sở .62 2.2.1.Nhóm sách lương, phụ cấp giáo viên trung học sở 62 2.2.2.Chính sách chế độ làm việc giáo viên trung học sở .65 2.2.3.Chính sách đánh giá tơn vinh giáo viên trung học sở 66 2.2.4.Chính sách phát triển chuyên môn, thăng tiến nghề nghiệp 70 iv 2.3.Tổ chức khảo sát thực trạng sách tạo động lực làm việc cho giáo viên trung học sở .74 2.3.1.Mục đích khảo sát 74 2.3.2 Nội dung khảo sát thực trạng 74 2.3.3 Khách thể khảo sát .74 2.3.4 Mẫu khảo sát .75 2.3.5 Công cụ khảo sát 76 2.3.6 Thu thập liệu 76 2.3.7 Phương pháp phân tích 77 2.4.Kết khảo sát 77 2.4.1.Mức độ hiểu biết sách 77 2.4.2.Thực trạng đáp ứng mục tiêu ban đầu sách 79 2.4.3.Thực trạng thực thi sách .88 2.4.4.Thực trạng mức độ hài lịng sách 95 2.4.5.Thực trạng tác động sách đến động lực làm việc GV THCS 106 2.4.6.Thực trạng mức độ ảnh hưởng từ động lực làm việc đến hoạt động GV THCS 108 2.4.7.Mức độ ảnh hưởng yếu tố đến việc xây dựng thực thi sách tạo động lực làm việc cho GV THCS 110 2.5.Đánh giá chung 112 2.5.1.Ưu điểm nhóm sách .112 2.5.2.Hạn chế nhóm sách 114 2.6 Kinh nghiệm quốc tế sách tạo động lực cho GV THCS 117 2.6.1 Tạo động lực sách lương thu nhập 117 2.6.2 Tạo động lực thông qua cải thiện điều kiện/chế độ làm việc 123 2.6.3 Tạo động lực sách đánh giá, tôn vinh .126 2.6.4 Tạo động lực thông qua phát triển chuyên môn GV 132 Kết luận Chương II 136 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO GIÁO VIÊN TRUNG HỌC CƠ SỞ Ở VIỆT NAM 138 3.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp nhằm điều chỉnh sách tạo động lực làm việc cho GV THCS .138 3.2 Đề xuất giải pháp nhằm điều chỉnh sách tạo động lực cho GV THCS 139 3.2.1 Giải pháp Điều chỉnh lương khoản phụ cấp theo hướng tăng thu nhập cho giáo viên trung học sở 139 3.2.2 Giải pháp Điều chỉnh chế độ làm việc theo hướng giảm áp lực cho giáo viên trung học sở .148 v 3.2.3 Giải pháp Điều chỉnh sách đánh giá giáo viên trung học sở theo chuẩn nghề nghiệp 155 3.2.4 Giải pháp 4: Điều chỉnh sách phát triển chuyên môn giáo viên trung học sở 169 3.3 Khảo nghiệm tính cần thiết khả thi giải pháp .174 3.3.1 Mục đích khảo nghiệm 174 3.3.2 Nội dung khảo nghiệm 174 3.3.3 Phương pháp khảo nghiệm 174 3.3.4 Đối tượng khảo nghiệm .174 3.3.5 Kết khảo nghiệm 174 3.4 Thử nghiệm giải pháp đề xuất: Giải pháp “Điều chỉnh sách đánh giá giáo viên trung học sở theo Chuẩn nghề nghiệp” 176 3.4.5 Phương pháp qui trình tiến hành thử nghiệm .179 3.4.6 Kết thử nghiệm 180 Kết luận chương III .186 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 188 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ……………………………………………….… 192 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1923 PHỤ LỤC 2011 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CBQL Cán quản lý CĐ Cao đẳng ĐH Đại học ĐL Động lực GD Giáo dục GV GV HS HS THCS THCS THPT Trung học phổ thông vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Khung phân tích sách tạo động lực làm việc cho GV THCS .55 Bảng 2.1: Đội ngũ GV THCS theo vùng kinh tế - xã hội giai đoạn 2015-2019 59 Bảng 2.2 Đặc điểm đội ngũ GV THCS năm học 2017-2018 2018-2019 .59 Bảng 2.3 Tỷ lệ HS/GV số liên quan trường THCS công lập theo vùng, năm học 2019-2020 .60 Bảng 2.4: Thay đổi yêu cầu chuẩn trình độ đào tạo GV THCS theo Luật GD năm 2005 2019 61 Bảng 2.5 Yêu cầu văn chứng GV THCS 61 Bảng 2.6 Hệ số lương GV THCS hạng I, hạng II, hạng III 62 Bảng 2.7 Lương GVTHCS tính từ ngày 20/3/2021 .63 Bảng 2.8 So sánh lương GVTHCS từ 20/3/2021 mức lương trước 63 Bảng 2.9 Các loại phụ cấp GV THCS hưởng .64 Bảng 2.10 Đánh giá GV THCS theo luật viên chức chuẩn nghề nghiệp 67 Bảng 2.11 Tiêu chuẩn nhà giáo ưu tú, nhà giáo Nhân dân GV THCS .69 Bảng 2.12 Đặc điểm mẫu khảo sát .76 Bảng 2.13 Thống kê số lượng nhận định theo mức độ hiểu biết sách 78 Hình 2.2 So sánh mức độ hiểu biết sách nhóm 78 Bảng 2.14 Đánh giá mức độ hợp lý sách Lương GV trung học 79 Bảng 2.15 Đánh giá GV, CBQL mức phụ cấp 81 Bảng 2.16 Đánh giá Phụ cấp dạy người khuyết tật 82 Bảng 2.18 Đánh giá mức độ đạt mục tiêu Chuẩn nghề nghiệp 85 Bảng 2.19 Thống kê nhận định bồi dưỡng thường xuyên theo mức độ hợp lý .87 Bảng 2.20 Đánh giá mức độ đầy đủ hưởng thụ chế độ sách (%) 89 Bảng 2.21 Nhận định theo mức độ kịp thời hưởng thụ chế độ sách (%) .89 Bảng 2.22 Nhận định ảnh hưởng động lực LV đến hoạt động GV THCS 109 Bảng 2.23 Đánh giá CBQL GV THCS mức độ ảnh hưởng yếu tố đến hệ thống sách tạo động lực cho GV THCS .111 Bảng 2.24 Mơ hình bồi dưỡng dựa vào nhà trường (SBT) Thái Lan 133 Bảng 3.1 Ý kiến đánh giá tính cấp thiết giải pháp 175 Bảng 3.2 Kết khảo nghiệm độ khả thi giải pháp 176 Bảng 3.3 Mẫu khách thể thử nghiệm 178 Bảng 3.4: Ý kiến đánh giá CBQL GV THCS tính phù hợp 180 sử dụng qui trình chuẩn đánh giá 180 .184 viii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Tháp nhu cầu – theo học thuyết Maslow 30 Hình 1.2 Thuyết cơng so sánh 31 Hình 1.3 Yếu tố mơi trường theo thuyết Hai yếu tố .32 Hình 1.4 Các nhóm yếu tố tác động đến động lực GV THCS .34 Hình 1.5 Chu trình sách 47 Hình 2.1: Số GV THCS đạt trình độ chuẩn trở lên .60 Hình 2.2 So sánh mức độ hiểu biết sách nhóm 78 Hình 2.3 Đánh giá mức thu nhập GV theo tỉnh/thành 82 Bảng 2.17 Đánh giá CBQL, GV mức độ hợp lý chế độ làm việc 83 Hình 2.4.Mức độ đồng thuận đánh giá dựa văn bản: Luật VC Chuẩn NN85 Hình.2.5 Mức độ đồng thuận với nhận định “Hệ thống tiêu chuẩn, tiêu chí mức đánh giá Chuẩn nghề nghiệp phù hợp, sát với thực tế’ 86 Hình 2.6 Đánh giá mức độ kịp thời hưởng thụ chế độ sách theo nhóm .90 Hinh 2.7 Mức độ hài lịng chế độ, sách nói chung - theo độ tuổi 95 Hinh 2.8 Mức độ hài lịng chế độ, sách theo trình độ đào tạo .96 Hinh.2.9 Mức độ hài lòng chế độ, sách GV chủ nhiệm 96 không chủ nhiệm 96 Hình 2.10 Mức độ đánh giá thu nhập đủ trang trải sống GV 01 người phụ thuộc .97 Hình 2.11 Mức độ hài lòng thu nhập GV THCS 98 Hình 2.12 Mức lương trung bình GV trung học theo sức mua 100 tương đương, 2017 100 Hình.2.13.Mức độ hài lịng chế độ làm việc, theo nhóm đối tượng .101 Hình 2.14 Ý kiến nhận định Cách đánh giá GV tạo động lực cho GV 102 Hình 2.15 Đánh giá nhận định Luật Viên chức Chuẩn nghề nghiệp GV hai văn bổ trợ cho .103 Hình 2.16 Đánh giá nhận định “Các khóa bồi dưỡng hàng năm có tác dụng tốt với GV” .105 Hình 2.17 Ý kiến tác động sách đến đơng lực LV GV THCS 107 Hình 2.18 Ý kiến đánh giá tác động nhóm sách theo nhóm tuổi .107 Hình 2.19 Ảnh hưởng từ động lực làm việc đến hoạt động GV THCS theo nhóm .110 Hình 3.1.Tỷ lệ CBQL GV tham gia thử nghiệm 179 Hình 3.2 Tỉ lệ CBQL GV tham gia thử nghiệm, theo nhóm tuổi 179 Hình 3.3 : Ý kiến đánh giá CBQL, GV tiêu chuẩn Chuẩn hành Chuẩn 183 Hình 3.4 Ý kiến CBQL,GV số tiêu chí liên quan đến ĐLLV, so sánh cách ĐG hành cách ĐG 184 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đội ngũ GV yếu tố trình GD, điều kiện tiên để đảm bảo hiệu chất lượng GD Vì vậy, phát triển sách chiến lược GD, dù ngắn hạn hay dài hạn, nhà hoạch định quan tâm đến vấn đề phát triển quản lý đội ngũ GV Trong kỷ 21 – kỷ nguyên cơng nghệ thơng tin kinh tế tri thức vai trị đội ngũ GV lại có ý nghĩa đặc biệt Họ không yếu tố định chất lượng giáo dục mà lực lượng quan trọng nguồn nhân lực trình độ cao Vì vậy, giáo dục đặt vị trí trung tâm chiến lược phát triển kinh tế-xã hội phát triển GV lĩnh vực ưu tiên chiến lược phát triển nguồn nhân lực Báo cáo “GV cho trường học ngày mai” OECD (2001) khuyến nghị: “Trong vài thập kỷ tới, việc phát triển đội ngũ GV có chất lượng có động lực thách thức nhiều quốc gia Điều phải thể thành ưu tiên GD ngân sách quốc gia.” [91] Hiện nay, hầu hết quốc gia tìm cách cải thiện trường học để đáp ứng tốt mong đợi ngày cao xã hội GV nguồn lực có ý nghĩa giá trị trường học, trung tâm cho nỗ lực cải tiến trường học Vì vậy, quốc gia coi vấn đề GV ưu tiên sách cơng họ hiểu rõ vai trị quan trọng GV công đổi giáo dục Ở nước ta, Đảng Nhà nước xác định ‘Phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu’, trọng đến nghiệp phát triển giáo dục nói chung sách GV nói riêng Về sách GV, Nghị 29 –NQ/TW đổi bản, toàn diện GD VN nêu rõ: « Có chế tuyển sinh cử tuyển riêng để tuyển chọn người có phẩm chất, lực phù hợp vào ngành sư phạm ; Có chế độ ưu đãi nhà giáo CBQL giáo dục Việc tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ, tôn vinh nhà giáo CBQL giáo dục phải sở đánh giá lực, đạo đức nghề nghiệp hiệu công tác…; Lương nhà giáo ưu tiên xếp cao hệ thống thang bậc lương hành nghiệp có thêm phụ cấp tùy theo tính chất cơng việc, theo vùng» Về chế độ nhà giáo, Nhà nước áp dụng nhiều sách khuyến khích như:phụ cấp vùng miền, phụ cấp đứng lớp, phụ cấp thâm niên… Tuy nhiên, thực tế, ngành sư phạm chưa tạo sức hút với giới trẻ Theo thống kê Bộ GD-ĐT, năm học 2018-2019, số HS trung cấp sư phạm nhập học 58% so với tiêu giao, số sinh viên CĐ sư phạm nhập học 62% so với tiêu giao, số SV ĐH SP nhập học 77% so với tiêu giao, cá biệt có số ngành khơng có HS vào nhập học sư phạm thể dục thể thao, sư phạm chuyên biệt sư phạm công nghệ, sư phạm khoa học tự nhiên không tuyển sinh HS Thực tế năm gần cho thấy số HS giỏi thi tuyển vào trường sư phạm ngày giảm dẫn đến việc điểm chuẩn đầu vào khối sư phạm thấp hẳn so với trước so với nhiều trường ĐH, CĐ khác Điều khiến xã hội lo ngại chất lượng đội ngũ GV tương lai Hiện tượng nhà giáo công tác cảm thấy chán nản phải chuyển bỏ nghề khơng cịn cá biệt Trước thực tế vậy, việc nghiên cứu đề tài chuyên sâu sách tạo động lực cho GV việc làm cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Nghiên cứu này, mặt rà sốt, phân tích sách hành, tìm hiểu thực trạng thực thi sách để tìm ưu, nhược điểm, mặt khác, đưa khuyến nghị cần thiết nhằm điều chỉnh sách hành ban hành sách giúp tạo động lực thực cho GV Một đội ngũ GV có động lực làm việc tốt, say mê với nghề góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng GD Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn thực sách tạo động lực cho giáo viên THCS nay, luận án đề xuất số giải pháp điều chỉnh sách nhằm tạo động lực làm việc tốt cho đội ngũ giáo viên, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục THCS Việt Nam Khách thể, đối tượng nghiên cứu 3.1.Khách thể nghiên cứu: Chính sách GV cấp THCS 3.2.Đới tượng nghiên cứu: Các sách tạo động lực cho GV THCS Giả thuyết khoa học Động lực làm việc giáo viên THCS phụ thuộc vào nhiều yếu tố, sách cho GV yếu tố có ý nghĩa định Hiện nay, nhiều sách ban hành với ưu đãi nhằm tạo môi trường làm việc thuận lợi cho GV phổ thơng nói chung GV THCS nói riêng Tuy nhiên, sách nhiều bất cập, chưa thực tạo động lực làm việc cho GV THCS Nếu đề xuất giải pháp điều chỉnh sách cách khoa học, hệ thống phù hợp với thực tiễn theo hướng cải thiện sách đãi ngộ, chế độ làm việc, đánh giá tôn vinh phát triển nghề nghiệp cho giáo viên tác động tích cực đến động lực làm việc, giúp GV THCS thực tốt vai trị, nhiệm vụ mình, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục THCS Việt Nam 187 nghiệp GVPT Bang Bắc Carolina (Mỹ) kết hợp thích nghi hóa với quy định Việt Nam Kết thử nghiệm cho thấy nội dung theo cách đánh giá đa số GV CBQL chấp nhận với thái độ tích cực Quy trình đánh giá với Bộ chuẩn nghề nghiệp đề xuất có ý nghĩa tham khảo tốt Việt Nam 188 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Lý luận luận án xây dựng sở nghiên cứu nhiều học thuyết liên quan đến động lực làm việc nhà nghiên cứu tìm hiểu áp dụng vào việc tạo động lực cho người lao động, như: Thuyết Thang nhu cầu A Maslow, Thuyết Tăng cường tích cực B.F Skinner, Thuyết cơng J Stacy Adams, Thuyết hệ thống hai yếu tố F Herzberg, Thuyết kì vọng Vroom… Mặc dù học thuyết sâu vào khía cạnh khác động lực lao động, song tất có điểm chung khẳng định tầm quan trọng việc tạo động lực cho người lao động Trên sở luận án xác định:; Tạo động lực trình xây dựng triển khai hệ thống sách, biện pháp thủ thuật quản lý tác động đến người lao động nhằm làm cho người lao động có động lực để làm việc tích cực Từ xác định: Động lực GV THCS tạo nên sức mạnh bên trong, kích thích người GV nỗ lực thực tốt nhiệm vụ giao Chính sách tạo động lực cho GV THCS hệ thống sách xây dựng triển khai tác động đến GV THCS giúp họ có động lực để làm việc tốt Khái niệm cụ thể hoá nội dung, vấn đề, tiêu chí đánh giá để triển khai nghiên cứu thực tiễn Kết nghiên cứu thực tiễn phân tích rõ ưu điểm hạn chế sách về: lương, phụ cấp; chế độ làm việc; đánh giá, tôn vinh; phát triển chuyên môn, thăng tiến nghề nghiệp GV THCS; đồng thời nghiên cứu ảnh hưởng sách đến động lực làm việc GV THCS Đa số CBQL GV chưa hài lịng với hệ thống sách hành, điều ảnh hưởng khơng nhỏ tới động lực làm việc họ Kết khảo sát cho thấy, động lực làm việc ảnh hưởng tới tất hoạt động người GV vậy, ảnh hưởng đến chất lượng GD học sinh Kết nghiên cứu lý luận, thực tiễn, kinh nghiệm quốc tế giúp tác giả có sở đề đề xuất giải pháp điều chỉnh bốn nhóm sách liên quan đến vấn đề lương, phụ cấp; chế độ làm việc; đánh giá, tôn vinh GV; phát triển chuyên môn thăng tiến nghề nghiệp Kết khảo nghiệm cho thấy có đồng thuận cao giải pháp Kết thử nghiệm giải pháp “Điều chỉnh sách đánh giá GV THCS theo chuẩn nghề nghiệp” cho kết tích cực Luận án tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà hoạch định sách GD, nhà quản lý GD việc ban hành thực thi chinh sách nhằm tạo động lực tốt cho đội ngũ GV phổ thông nói chung, GV THCS nỏi riêng; đồng thời tài liệu tham khảo cho công tác đào tạo cán quản lý GD 189 Khuyến nghị 2.1 Đối với Chính phủ - Rà sốt hệ thống thang lương cơng chức, viên chức để có cải tiến hệ thống lương GV cho tương xứng với phương châm “GD quốc sách hàng đầu” - Xem xét lại sách đánh giá, khen thưởng cơng chức, viên chức, người lao động nói chung cho công tác đánh giá vào thực chất, tránh hình thức, “bệnh thành tích” Khơng nên đưa tiêu theo tỉ lệ phần trăm khống chế mức thi đua khen thưởng, chẳng hạn: lao động xuất sắc, chiến sĩ thi đua…Đối với danh hiệu chiến sĩ thi đua, cần rà soát lại tiêu chí cho phù hợp thực tế Chẳng hạn, tiêu chí sáng kiến kinh nghiệm khơng thực tế, khiến người lao động phải báo cáo cách đối phó, hình thức…GV đánh giá theo Luật Viên chức, vậy, muốn cải tiến cách đánh giá GV cải tiến cách đánh giá theo Luật Viên chức phải điều chỉnh từ cấp trung ương, áp dụng chung cho ngành nghề khác 2.2 Đối với Bộ GD-ĐT - Tăng cường truyền thông để xã hội hiểu tầm quan trọng đội ngũ GV – yếu tố định chất lượng GD, định tương lai đất nước - Kiến nghị với Chính phủ việc điều chỉnh tăng lương cho GV phổ thông Mặc dù kiến nghị nhiều lần Bộ GD-ĐT đề đạt lên Chính phủ lương GV điều chỉnh song mức thay đổi khơng đáng kể, chưa có tác dụng tạo động lực cho GV Cần nhấn mạnh sứ mệnh đặc biệt GV, đặc thù nghề nghiệp vị đặc biệt Gv xã hội So với ngành nghề khác, lương phụ cấp GV có ưu tiên định biết mức lương theo thang lương Nhà nước tất ngành nghề thấp Đa số ngành nghề khác có thu nhập thêm GVPT nói chung GV THCS nói riêng có thu nhập thêm từ dạy thêm Song, dạy thêm công việc không ủng hộ, gây nhiều hệ lụy, làm hình ảnh, vị người GV xã hội Hơn nữa, khơng phải mơn học dạy thêm Vì vậy, người GV cần phải sống cách đàng hồng thu nhập đáng Chỉ khơng cịn bận tâm đến chun “cơm, áo, gạo, tiền”, người GV thực tâm huyết cống hiến, từ vị GV mắt HS, PHHS toàn xã hội nâng lên vị trí - Xem xét bổ sung số loại phụ cấp, như: phụ cấp lại cho GV phải dạy nhiều trường (do tình trạng thiếu GV), phụ cấp cho GV dạy lớp có sĩ số HS vượt quy định…Đồng thời không nên bỏ phụ cấp thâm niên; không nên bỏ chế độ biên chế 190 GV để giúp họ yên tâm với nghề Biên chế ổn định nghề nghiệp lầ yếu tố khiến nghề giáo có sức hút góp phần “giữ chân’ nhiều GV - Phối hợp với Bộ Nội vụ để ban hành sách đảm bảo đủ GV theo cấu, giải tận gốc vấn đề thừa/thiếu GV để đảm bảo GV làm việc theo chế độ quy định số làm việc, tỉ lệ GV/lớp… - Xem xét, điều chỉnh quy trình tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá GV Hiện nay, Bộ GD-ĐT đạo trường phổ thông tạm dừng đánh giá theo chuẩn nghề nghiệp để Bộ điều chỉnh lại Chuẩn nghề nghiệp cho phù hợp với Luật GD 2019 Từ khảo sát thực tiễn cho thấy, quy trình đánh giá, tiêu chuẩn, tiêu chí hệ thống minh chứng quy định Chuẩn nhiều bất cập Bộ cần nghiên cứu để ban hành quy trình đánh giá, chuẩn nghề nghiệp với tiêu chuẩn, tiêu chí phù hợp với thực tiễn, đảm bảo đánh giá lực GV Kết đánh giá cần xem xét để khen thưởng xứng đáng Mặt khác, kết đánh giá sở cho việc bồi dưỡng chuyên mơn để GV có điều kiện khắc phục, bù đắp điểm yếu chun mơn Xem xét, điều chỉnh lại phương pháp, hình thức tổ chức khóa bồi dưỡng cho linh hoạt, phù hợp với nhu cầu thực tiễn GV, đảm bảo GV bồi dưỡng mà không ảnh hưởng đến công tác giảng dạy Về nội dung bồi dưỡng, Bộ nên tham khảo ý kiến GV để đảm bảo nội dung đáp ứng nhu cầu GV Nếu không việc bồi dưỡng mang nặng tính hình thức, GV tham gia cách đối phó, lãng phí thời gian, cơng sức mà không đạt hiệu 2.3 Đối với các quan quản lý GD cấp địa phương - Đề xuất UBND Tỉnh cấp ngân sách xứng đáng cho GD - Phối hợp với ngành Tài ban/ngành liên quan, ban hành quy định nhằm tăng thu nhập cho GV thơng qua hình thức hỗ trợ, khen thưởng; có ưu đãi khác cho GV như: khám chữa bệnh, tạo điều kiện lại GV xa trường, hỗ trợ chỗ GV chưa có nhà ở… - Phối hợp với ngành Nội vụ để đảm bảo việc tuyển dụng, bố trí GV đầy đủ, cấu 2.4 Đối với CBQL cấp trường - Đảm bảo thực đầy đủ, kịp thời sách GV - Đánh giá GV công bằng, khách quan, minh bạch, dân chủ Kết đánh giá sử dụng mục đích 191 - Xây dựng văn hóa nhà trường thân thiện, dân chủ, GV góp ý kiến, quyền chủ động định chun mơn Mọi GV đối xử bình đẳng tôn trọng - Quan tâm, lấy ý kiến GV nhu cầu bồi dưỡng để đề xuất lên cấp nội dung cần bồi dưỡng sát với nhu cầu GV -Phát triển hoạt động “bồi dưỡng dựa vào nhà trường” thông qua trao đổi kinh nghiệm và/hoặc GV cốt cán bồi dưỡng lại nội dung cần thiết cho GV khác trường Khuyến khích hoạt động tự bồi dưỡng, trau dồi kiến thức 192 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Mạc Thị Việt Hà, Chính sách giáo viên phổ thơng Mỹ, Tạp chí khoa học giáo dục Việt Nam, số 14 tháng 2/2019 Mạc Thị Việt Hà, Một số sách khuyến khích kinh tế nhằm tạo động lực cho GV phổ thông Mỹ, Tạp chí khoa học giáo dục Việt Nam, số 25, tháng 01/2020 Mạc Thị Việt Hà, Thực trạng tác động sách lương đến động lực làm việc GV trung học sở, Tạp chí khoa học giáo dục Việt Nam, số đặc biệt, tháng 12/2021 193 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Lê Vân Anh (2013) GD kĩ phòng chống bạo lực học đường tệ nạn xã hội NXB ĐH Quốc gia HN Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1996) Nghị Hội nghị lần thứ hai (khoá VIII) định hướng chiến lược phát triển GD - đào tạo thời kỳ CNH, HĐH nhiệm vụ đến năm 2000 Nguyễn Thị Bình (2017), Nghiên cứu đề xuất giải pháp cải cách công tác đào tạo, bồi dưỡng GV phổ thông Đề tài độc lập cấp Nhà nước, Quỹ Hịa bình Phát triển Việt Nam Nguyễn Trọng Bình (2019) Nâng cao hiệu thực thi sách cơng Việt Nam Tạp Chí Nghiên Cứu Lập Pháp, số 24, năm 2019 Bộ GD-ĐT (2015), Thông tư liên tịch Số: 22/2015/TTLT-BGDĐT-BNV Quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp GV trung học sở công lập Bộ GD-ĐT (2018), Thông tư Số 20/2018/TT-BGDĐT 22 tháng năm 2018 Bộ GD-ĐT (2019), Chuẩn nghề nghiệp GV trung học sở, GV trung học phổ thông Thông tư số 30 /2009 /TT-BGDĐT 2009 Bộ GD-ĐT, Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 22/2015/TTLT-BGDĐTBNV Quy định mã số, tiêu chuẩn CDNN GV THCS công lập Bộ GD-ĐT, Bộ Nội vụ (2016), Thông tư liên tịch 01/2006/TTLT-BGD&ĐTBNV-BTC 10 Bộ GD-ĐT (2017), Thông tư số 16/2017/TT-BGD&ĐT “Hướng dẫn danh mục khung vị trí việc làm định mức số lượng người làm việc sở GD phổ thông công lập 11 Bộ GD-ĐT (2011) Thông tư 12/2011/TT-BGDĐT Điều lệ trường trung học sở, phổ thông trường phổ thơng có nhiều cấp học 12 Bộ Tư pháp Pháp (2016) Tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ đánh giá tác động sách Bộ Tư pháp 13 Lê Mai Chi (2001), Những vấn đề sách quy trình sách NXB ĐH Quốc gia TPHCM 14 Nguyễn Văn Chiến (2009), Nghiên cứu sách đào tạo nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội số trường đại học Đề tài cấp Viện 15 Chính phủ nước CHXHCNVN (2011), Nghị định 54/2011/NĐ-CP 16 Chính phủ nước CHXHCNVN (2019), Nghị định 38/2019/NĐ-CP Quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 194 17 Chính phủ nước CHXHCNVN (2020), Nghị định Số: 71/2020/NĐ-CP , quy định lộ trình thực nâng trình độ chuẩn đào tạo GV mầm non, tiểu học, trung học sở 18 Đinh Thùy Dung (2021), Khung sách nội dung, vai trị Khung sách, https://luatduonggia.vn/khung-chinh-sach-la-gi-noi-dung-va-vai-tro-cuakhung-chinh-sach/, 22/01/2021 19 Đại học kinh tế quốc dân (2004) Giáo trình Quản trị nhân lực NXB Lao động – Xã hội 20 Vũ Cao Đàm (2011), Giáo trình khoa học sách, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Nguyễn Minh Đường, Phan Văn Kha (2006) Đào tạo nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH điều kiện kinh tế thị trường, tồn cần hóa hội nhập quốc tế Đề tài độc lập cấp Nhà nước 22 Giáo dục -Thời Đại (2018), Chính sách lương GV nhiều bất cập Số ngày 24/8/2018 23 Trần Bá Hoành (2006) Vấn đề GV - Những nghiên cứu lý luận thực tiễn, NXB Đại học sư phạm, Hà Nội 24 Nguyễn Tiến Hùng (2017) Quy trình phát triển sách GD Tạp Chí Khoa Học GD, 136(tháng 1, 2017) 25 Nguyễn văn Huyên (2006) Văn hóa - mục tiêu động lực phát triển xã hội NXB Chính trị quốc gia 26 Đặng Bá Lãm, Phạm Thành Nghị (1999),Chính sách kế hoạch quản lí GD NXB Giáo dục 27 Nguyễn Lộc (2010) Lí luận quản lí NXB Đại học Sư phạm 28 Nguyễn văn Phi (2021), Chính sách giáo dục đào tạo, Tạp chí Tìm hiểu pháp luật, 20/8/2021, 29 Lê Anh Phương (2016) Một số vấn đề nghiên cứu sách ứng dụng lập pháp Việt Nam Tạp Chí Lập Pháp, 11/2016 30 Nguyễn Ngọc Quân, Nguyễn Vân Điềm (2012), Quản trị Nhân lực, NXB ĐH Quốc gia 31 Quốc hội nước CHXHCNVN (2009), Luật Giáo dục 2009 32 Tất Thành (2004), Phân tích vấn đề tồn chủ yếu chế độ lương tiểu học, trung học nông thôn Trung Quốc Báo cáo nghiên cứu phát triển giáo dục phổ thông Trung Quốc Nhà xuất Khoa học giáo dục , Bắc Kinh 33 Nguyễn Hải Thập, (2017), Thực trạng đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục nội dung cần nghiên cứu xây dựng luật viên chức 34 Nguyễn Thị Lệ Thuý, Bùi Thị Hồng Việt (2012), Giáo trình Chính sách Kinh tế - Xã hội , Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, NXB Tài 35 Nguyễn Minh Thuyết (2015), Vận động sách nước ta từ góc nhìn cựu đại biểu Quốc hội, “Vận động sách cơng Lý luận 195 thực tiễn”, Đào Trí Úc Vũ Cơng Giao đồng chủ biên, NXB Lao Động, Hà Nội 36 Phạm Đỗ Nhật Tiến (2008), “Đạo đức nhà giáo vấn đề thể chế hố”, Tạp chí khoa học giáo dục, số 30 37 Tổ chức Lao động quốc tế (1949) Công ước số 95 Bảo vệ tiền lương 38 Hoàng Gia Trang (2017) Tạo động lực cho GV Báo Giáo Dục & Thời Đại, số ngày 21/11/2017 39 Như Trang (2017.) Động lực gì? Khám phá tâm lí học, 18/11/2017 40 Bùi Anh Tuấn & Phạm Thu Hương (2013) Giáo trình Hành vi Tổ chức NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 41 Viện ngôn ngữ (2004) Từ điển Tiếng Việt NXB Đà Nẵng Tiếng Anh 42 Anderson, J (1994) Public policy making, Princeton 43 Amir Manzoor (2017), Strategic University Leadership for Aligning the Worlds of Academia and Business in Encyclopedia of Strategic Leadership and Management, IGI Global Publisher 44 Armi Mikkola (2006) Final report of the teacher training development programme, Journal of Teacher Education and Educators, Oct 2016 45 Azzam, A M (2006) The Impact of NCLB, Educational Leadership, v64 n3 p9496 Nov 2006 46 Barber M., M Mourshed (2007), How the world's best performing systems come out on top, https://www.mckinsey.com/industries/public-and-social-sector/ourinsights/how-the-worlds-best-performing-school-systems-come-out-on-top 47 Beerens, R.D (2015) Creating a Culture of Motivation and Learning OECD 48 Bernaus, M., & Gardner, R C (2008) Teacher motivation strategies, student perceptions, student motivation, and english achievement The Modern Language Journal, 92 49 Bruckmeyer, B F., (2012), An Analysis of Teacher Tenure Legislation In The United States Electronic Theses and Dissertations http://stars.library.ucf.edu/etd/2188 50 Butler, R., & Shibaz, L (2014) Striving to connect and striving to learn: Influences of relational and mastery goals for teaching on teacher behaviors and student interest and help seeking Journal of EducationalResearch, 65 51 Carnegic E (2010) Teacher for New Era Project California 52 Carson, R L., & Chase, M A (2009) An examination of physical education teacher motivation from a self-determination theoretical framework Physical Education and Sport Pedagogy, 14 53 Christie Blazer (2011) Status of teacher performance pay programs across the 196 united states, Information Capsule Research Service, Vol 1103 54 Colebatch, H (2002) Policy 2nd Edition, Open University Press, Buckingham UK 55 Considine, M (1994) Public policy: A critical approach, Macmillan, Melbourne 56 Coorper & Alvarado (2006) Preparation, recruitment and retention of teachers OECD 57 Crehan, L., (2016), Exploring the impact of career models on teacher motivation Paris: IIEP&UNESCO 58 Dalf, R L (1999) Leadership – Theory and Practice The Dryden Press 59 Deci, E L., Spiegel, N H., Ryan, R M.Koestner, R., & Kauffman, M (1982) Effects of performance standards on teaching styles: Behavior of controlling teachers Journal of Educational Psychology, 74, 852–85 60 Department, US Education office of planning, (2014) National Assessement of Career and Technical Education 61 Department of Education of Illinois (2006) Effect of Teacher Pay on Student Performance, , Apr 2016 62 Dye, T R (1964) Public policies Prentice Hall, New Jersey 63 Economist Intelligence Unit (2017) Worldwide Educating for the Future Index 64 Education Development trust (2018) Promising practice: government schools in Vietnam 65 Elaine M Silva (2010), Teachers matter: Measures of teacher efectiveness in low-income minority schools, Educational Assessment, Evaluation and Accountability, 23 66 Erkaya, O R (2012) Factors that motivate Turkish EFL teachers International Journal of Research Studies in Language Learning, 67 Eurydice, (2012), Key Data on Education in Europe Brussels: Education, Audiovisual and Culture Executive Agency 68 Gabriel A Orenstein; Lindsay Lewis (2020), Eriksons stages of psychosocial development https://www.ncbi.nlm.nih.gov/books/NBK556096/ 69 Guba, E., & Lincoln, Y (1994) Competing paradigms in qualitative research California, miguelangelmartinez.net 70 Harman G.S (1985) Handling Education policy at the State level in Australia and America, Comparative Education Review,23 71 Handover Research (2014) Review of Teacher Incentive Programs District Administration Practice, Washington, DC 20006, 72 Hein, V., Ries, F., Pires, F., Caune, A., Emeljanovas, A., Ekler, J H., & Valantiniene, I (2012) The relationship between teaching styles and motivation 197 to teach among physical education teachers Journal of Sports Science and Medicine, 11 73 Hogwood B and L Gunn (1984) Policy Analysis for the Real World, Oxford University Press 74 Howlett, M., & Ramesh, M (2003) Studying public policy Policy cycles and policy subsystems OUP, Canada 75 James, C (2016) Development of Middle School Teachers’ Knowledge and Pedagogy of Justification: Thee Studies Linking Teacher Conceptions, Teacher Practice, and Student Learning, Semantic Scholar https://pdxscholar.library.pdx.edu/open_access_etds/2955/ 76 Jan Ketil Arnulf (2014) Money as a Motivator Fudan University 77 Jasmi, S Al (2012) A Study on Employees Work Motivation and its Effect on their Performance and Business Productivity The British University 78 Julia Abelson (2006) Assessing impacts of public particiption: concepts, evidence and policy implications, Cener for Health Economics and Policy analysis, Macmaster University, 3/2016 79 Kingdon John (2010) Agendas, Alternatives, and Public Policies New York: Pearson, EDUC 875 80 Knoepfel, P, Larrue, C, Varone, F & Hill, M (2007) Public policy analysis The Policy Press, University of Bristol 81 Kolbe1 T (2012) Economic Incentives as a Strategy for Responding to Teacher Staffing Problems: A Typology of Policies and Practices, University Council for Educational Administration 82 Kraft, M & Furlong, S (2015) Public policy: politics, analysis, and alternatives, 5th ed CQ Press 83 Lasswell, H (1951) The policy orientation Stanford University Press 84 Lerner, D (1951) The Policy Sciences: Recent Trends in Scope and Method Stanford University 85 Lipman, V (2014) Want Motivated Employees? Offer Ample Opportunities for Growth.Https://Www.Forbes.Com/Sites/Victorlipman/2014/01/24/WantMotivatedemployees-Offer-Ample-Opportunities-for-Growth/#faad08552c66 86 Marginson, S (2013) Tertiary Education Policy in Australia University of Melbourne 87 Mcarthey J., S (2008) The Impact of No Children Left Behind on Teacher’s Writitng Instruction Written Communication, Vo 25, 2008 88 Micheal, I M (2004) Why your employees are losing motivation Working Knowledge for business leaders 89 OECD (2011) Building a High quality teaching profession: Lessons from around the world, https://www.oecd.org 90 OECD (2015) Implementing highly effective teacher policy & practice, 198 International Summit of the teaching profession 30/03/2015 91 OECD (2001) Teachers for tomorrow schools, Analysis of the World Education Indicators, 2001 Edition, ISBN 92-64-18699-9 (96 01 07 92 Paul.W Richardson (2018) Teacher Professional Identity and Career motivation: A lifespan perspective, Springer link, Research on Teacher Indentity, Dec 2018 93 Paul Bennell, (2004) Teacher motivation and incentives in sub-Saharan African and Asia URL http://www.eldis.org/fulltext/dfidtea.pdf 94 Peter Aucoin (1971) Theories and Research on Plans and Polices, MacMillan, Toronto, Canada 95 Peter, S (2003) Inclusive education: Achieving Education for All by including those with disabilities and special education needs : Disability Group World Bank 96 PricewaterhouseCoopers (2012) An Evaluation of the Special Education Support Service (SESS) Final Evaluation Report, Department of Education and Skills, Mar 2012 97 PriceWaterhouseCoopers (2001) Teacher Workload Study Interim Report Final Evaluation Report, Department of Education and Skills, Mar 2001 98 PriceWaterhouseCoopers (2002) Northern Ireland Teachers Health and Wellbeing Survey 2001 Belfast:DENI 99 Public schools of Noth Carolina (2015) North Carolina Teacher Evaluation Process, State Board of Education, Department of Public Instruction 100 Ramus A (2017) Motivation of temporary employees vs permanent, Https://Www.Ukessays.Com/Essays/Management/Motivation-of-TemporaryEmployees-versus-Permanent-Management-Essay.Php 101 Republic Act Philippine Code of Ethics for Professional Teachers 102 Robertson, K (2009) The Impact of the No Child Left Behind Act on the K-8 Seting, A Senior Thesis in the Honors Program, Liberty University 103 Salasiah, H.H., Zainab, I., Rosmawati M., Ermy, A R (2010) Methods of Increasing Learning Motivation among Students Procedia Social and Behavior Science 104 Smith, K, Larimer, C (2009) The Public policy theory primer Westview Press 105 School Teacher Revew Body (2002) Special Review of Approaches to Reducing Teacher Workload, ISBN-10 : 0101549725 106 Smith T.B (1973) The policy implementation process Policy Sciences, June 1973 107 State Board of Education (2017), North Carolina Teacher Evaluation Process 108 Susan Sclafani (2008) Rethinking Human Capital in Education: Singapore As A Modelfor Teacher Development Sematic Scholar, Corpus ID: 151234606 199 109 Susanna Loeb & Luke C Miller (2006) A review of state teacher policies: what are they, what are their effects, and what are their implications for school finance?,Stanford University 110 Thissen, W & Walker, W (2013) Public Policy Analysis: New Developments Springer, New York 111 UNESCO/ILO (1966) Recommendation concerning the status of teachers 112 UNESCO/ILO (1997) Recommendation concerning the status of higher education teaching personnel 113 UNESCO (2010) Teacher effectiveness of quality learning in the Asia Pacific Region 114 UNESCO (2014) Teacher effectiveness of quality learning in the Asia Pacific Region 115 UNICEF (2011) Teacher: A regional study on recruitment, development and salaries of teachers in the CEECIS region 116 Van Meter D.S and C.E.Van Horn (1975) The Policy Implementation Process – A Conceptual Framework Administration and Society, Vol.6 117 Walin, M and M (1976) Implementation as Mutual Adaptation – Change in Classroom Social Program Implementation, New York 118 WB (2010) Teacher Policies around the world 119 WB (2013) What matters most for teacher policies: A framework paper 120 Wheelan, C (2011) Introduction to Public Policy New York 121 William Jenkin (1978) Public policy analysis: Organizational and Political perspectives Policy Sciences, Feb 1978 122 Zakeri, M., Olomolaiye, P., Holt, G D., Harris, F C (1996) Factors affecting the motivation of Iranian construction operatives School of building and environment 123 Ziguras, C (2011) The Impact of the GATS on trannational tertiary education: comparing experiences of New Zeland, Australia, Singapore and Malaysia The Australian Educational Researches, Volume 30 Trang web 124 http://baike.baidu.com/view/2670057.htm truy cập ngày 11/5/2017 125 https://www.rand.org/capabilities/solutions/evaluating-the-effectivenessof-teacher-pay-for-performance.html truy cập ngày 16/9/2019 126 http//www.ziyuanzhan.com truy cập ngày 16/9/2019 127 http//www.moe.go.th truy cập ngày 16/9/2019 128 http://en.wikipedia.org/wiki/Bologna_Process truy cập ngày 21/5/2020 129 https://definitions.uslegal.com/w/working-condition truy cập ngày 200 11/5/2020 130 http://www.ilo.ch/global/topics/working-conditions/lang en/index.htm truy cập ngày 30/01/2021 131 https://en.wikipedia.org/wiki/Education_policy truy cập ngày 08/01/2022 132 http://baike.baidu.com/view/2670057.htm truy cập ngày 12/02/2020 201 PHỤ LỤC ... GV làm việc thời gian? Thời gian phải tính thời gian lớp thời gian lớp học, thời gian dành cho phát triển chuyên môn, thời gian soạn chấm điểm cho HS Ở số quốc gia, thời gian làm việc GV bị nhầm... ban đầu Trong nghiên cứu phân tích tác động sách quốc tế GD hịa nhập, tiến sĩ Susan J.Peters (trường CĐ GD thuộc ĐH Bang Michigan) tiến hành nghiên cứu phân tích văn sách quốc tế có liên quan... cách quan Liên Hiệp Quốc vấn đề có liên quan tới văn hóa, GD UNESCO có khuyến cáo vấn đề GV cách ứng xử đội ngũ GV Khuyến cáo ILO/UNESCO địa vị GV thiết lập chuẩn quốc tế liên quan tới mối quan tâm