Giải pháp giảm nghèo trên địa bàn quận thanh khê, thành phố đà nẵng

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhân loại bước sang kỷ 21 đạt nhiều tiến vượt bậc nhiều lĩnh vực khoa học công nghệ, phát triển kinh tế, phải đối mặt với thực trạng nhức nhối, nạn đói nghèo cịn chiếm tỉ lệ đáng kể nhiều nước mà bật quốc gia phát triển XĐGN trở thành vấn đề xã hội mang tính tồn cầu Ở Việt Nam từ thực đường lối đổi mới, chuyển đổi kinh tế vận hành theo chế thị trường có điều tiết nhà nước, kinh tế có phát triển mạnh, tốc độ tăng trưởng hàng năm cao, lại phải đương đầu với vấn đề phân hoá giàu nghèo, hố ngăn cách phận dân cư giàu nghèo có chiều hướng mở rộng XĐGN tồn diện, bền vững ln ln Đảng, Nhà nước ta quan tâm xác định mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (năm 1996) khẳng định:“khuyến khích làm giàu hợp pháp đồng thời sức xố đói, giảm nghèo” Đại hội IX tiếp tục hướng nhấn mạnh: “Việc tăng trưởng kinh tế phải đơi với xố đói, giảm nghèo bước suốt q trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Phấn đấu đến năm 2010, phấn đấu khơng cịn hộ nghèo” Đại hội X Đảng rõ: “Khuyến khích, tạo điều kiện để người dân làm giàu theo pháp luật, thực có hiệu sách xố đói, giảm nghèo…,phấn đấu khơng cịn hộ đói, giảm mạnh hộ nghèo, tăng nhanh số hộ giàu, bước xây dựng gia đình, cộng đồng xã hội phồn vinh” Nghị XI Đảng tiếp tục khẳng định: “Thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với thời kỳ; đa dạng hóa nguồn lực phương thức để bảo đảm giảm nghèo bền vững…Có sách giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hóa giàu nghèo, giảm chênh lệch mức sống nông thôn thành thị” Nhờ phấn đấu không mệt mỏi Đảng, Nhà nước nhân dân ta nhiều năm qua, cơng xố đói, giảm nghèo đạt số thành tựu quan trọng Theo chuẩn quốc gia tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 58% năm 1993 xuống 15,25% năm 2011 Ngân hàng giới đánh giá: “Những thành tựu giảm nghèo Việt Nam câu chuyện thành công phát triển kinh tế” Tuy nhiên, công xố đói, giảm nghèo nước ta cịn vơ gian nan, là: nguy tái nghèo cao; đầu tư phát triển kinh tế vùng chưa đồng đều; hội việc làm người nghèo ngày khó khăn đổi cơng nghệ sản xuất, yêu cầu trình độ người lao động ngày cao… Thực tế địi hỏi Đảng Nhà nước ta tiếp tục tìm tịi giải pháp hữu hiệu để cơng tác xố đói, giảm nghèo thu thành tựu tầm cao hơn, thực góp phần làm tăng tính ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa nước ta Thanh Khê quận nội thành Thành phố Đà Nẵng thành lập ngày 23-1-1997 theo Nghị định số 07/CP Chính phủ thành phố Đà Nẵng trở thành đơn vị hành trực thuộc Trung ương Quận Thanh Khê có diện tích tự nhiên 929,88 ha, 0,74% diện tích thành phố Đà Nẵng Dân số quận năm 2009 169.268 người, mật độ dân số 18.078 người/km2, quận có mật độ dân số cao quận nội thành thành phố Đà Nẵng Những năm qua, chương trình mục tiêu giảm nghèo địa bàn quận triển khai thực với nhiều giải pháp đồng bộ, tạo tiền đề để hộ nghèo cải thiện chất lượng sống, vươn lên nghèo Giai đoạn 2001-2005, bình qn năm quận giảm 1% hộ nghèo theo chuẩn thu nhập 150.000đ/ người/ tháng; giai đoạn 2005-2008, bình quân năm giảm 3,12% hộ nghèo theo chuẩn thu nhập 300.000đ/người/tháng, từ năm 2009-2011, bình quân năm giảm 4,27% hộ nghèo theo chuẩn thu nhập 500.000đ/người/tháng Tuy nhiên, kết giảm nghèo địa bàn quận Thanh Khê năm qua chưa thật vững chắc, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh khơng ổn định, tỷ lệ hộ cận nghèo cịn cao, tình trạng phát sinh hộ nghèo cịn diễn hàng năm Qua kết điều tra hộ thu nhập thấp vào q I/2012, tồn quận có 6.917 hộ thu nhập 1.200.000đ/người/tháng, chiếm 15,8% tổng số hộ dân Đây thách thức lớn Đảng quyền địa phương việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới Việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng nguyên nhân dẫn đến đói nghèo, đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm thực có hiệu chương trình mục tiêu giảm nghèo quận Thanh Khê yêu cầu cấp thiết Với lý đó, tơi lựa chọn đề tài: “Giải pháp giảm nghèo địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” làm luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề nghèo đói, xố đói, giảm nghèo chủ đề nhiều cơng trình nghiên cứu khía cạnh khác nước lẫn nước Nhưng đáng ý số cơng trình sau: - UNDP (1996), Tiếp kịp - Dương Phú Hiệp, Vũ Văn Hồ (1999), Phân hố giàu - nghèo số quốc gia khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội - Ngô Quang Minh (1999), Tác động kinh tế nhà nước góp phần xố đói, giảm nghèo q trình cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Trần Thị Hằng (2000), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ kinh tế học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - TS Lê Xuân Bá (cùng tập thể tác giả) (2001), Nghèo đói xố đói giảm nghèo Việt Nam, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội - Ngân hàng giới (2004), Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam - Nguyễn Hồng Lý (2005), Xố đói, giảm nghèo tỉnh Gia Lai, thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Thái Văn Hoạt (2007), Giải pháp xố đói, giảm nghèo địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Nguyễn Văn Cảnh (2008), Xố đói, giảm nghèo địa bàn Kiên Giang, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Trần Đình Đàn (2002), Những giải pháp kinh tế - xã hội chủ yếu nhằm xố đói, giảm nghèo Hà Tĩnh, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Đinh Thị Lang (2005), Xóa đói giảm nghèo địa bàn quận Bình Thạnh, thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Ngồi ra, cịn nhiều báo, tạp chí viết vấn đề xố đói, giảm nghèo, như: PGS.TS Lê Quốc Lý, Phát triển bền vững với xố đói, giảm nghèo Việt Nam, tạp chí Lý luận trị số 9/2009; GS.TS Hồ Văn Vĩnh, Để cơng tác xố đói, giảm nghèo tiến triển vững chắc, Tạp chí Cộng sản số 782 tháng 12/2007; Lê Văn Tồn, Vấn đề phân hố giàu - nghèo Việt Nam nay, tạp chí Lý luận trị số 7/2006; Như Hùng, Thành phố Hồ chí Minh xố đói, giảm nghèo: thành tựu học kinh nghiệm, tạp chí Cộng sản số 713 tháng 7/2004; GS.TS Đỗ Thế Tùng, Thời thách thức phát triển bền vững Việt Nam, tạp chí Cộng sản số 801 tháng 7/2009; TS Đàm Hữu Đắc, Cuộc chiến chống đói nghèo Việt Nam, thực trạng giải pháp, tạp chí Lao động xã hội số 272 tháng 10/2005; TS Chu Tiến Quang, Nhìn lại thành tựu xố đói, giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2001-2005 vấn đề đặt ra, Tạp chí Cộng sản số 776 tháng 6/2007 Ở thành phố Đà Nẵng quận Thanh Khê có số đề tài, đề án, chương trình, kế hoạch công tác giảm nghèo như: + Đề án giảm nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2005-2010, 2010-2015 + Kế hoạch giảm nghèo địa bàn quận Thanh Khê giai đoạn 2005-2010, 2010-2015 + Các báo cáo tổng kết chương trình mục tiêu giảm nghèo giai đoạn thành phố Đà Nẵng quận Thanh Khê Nhìn chung cơng trình nghiên cứu, tài liệu đề cập đến nhiều khía cạnh vấn đề xố đói, giảm nghèo Đây tư liệu khoa học quý tiếp thu có chọn lọc q trình viết luận văn tác giả Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nhận thức lý luận thực tiễn xoá đói, giảm nghèo, mục đích nghiên cứu luận văn là: - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng nghèo kết thực chương trình giảm nghèo quận Thanh Khê năm gần (2005-2011) - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm thực có hiệu chương trình giảm nghèo quận Thanh Khê đến năm 2015 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống vấn đề lý luận nghèo đói xố đói, giảm nghèo - Phân tích thực trạng nghèo, ngun nhân dẫn đến nghèo, kết hạn chế việc thực chương trình mục tiêu giảm nghèo quận Thanh Khê năm qua - Nêu quan điểm, mục tiêu giải pháp để thực chương trình mục tiêu giảm nghèo quận Thanh Khê năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu hoạt động giảm nghèo quận Thanh Khê - Phạm vi nghiên cứu: Thanh Khê với đặc điểm quận trung tâm thành phố Đà Nẵng, luận văn sâu nghiên cứu vấn đề nghèo đói giảm nghèo cho người dân thành thị Luận văn chưa có điều kiện phân tích giải pháp giảm nghèo cho hộ nhập cư địa bàn quận Thanh Khê Về thời gian, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề nghèo đói địa phương từ năm 2005 đến nay, nêu mục tiêu, giải pháp thực chương trình giảm nghèo đến năm 2015 cho phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quận Thanh Khê thành phố Đà Nẵng Những nội dung Luận văn phân tích, lý giải chủ yếu khía cạnh vai trị Nhà nước giải pháp quản lý hoạt động giảm nghèo địa bàn quận Thanh Khê Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Để xem xét vấn đề nghèo đói xố đói, giảm nghèo cách khách quan, sát thực tiễn, luận văn dựa sở lý luận phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử, quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta Ngồi ra, luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu cụ thể Kinh tế học Xã hội học như: phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, so sánh v.v để đánh giá làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu luận văn Những đóng góp ý nghĩa luận văn Trong trình nghiên cứu, luận văn kế thừa kết nhiều cơng trình khoa học liên quan đến vấn đề nghèo đói xố đói, giảm nghèo Luận văn có điểm sau đây: - Chỉ diễn biến nghèo hoạt động giảm nghèo quận Thanh Khê năm gần - Đưa số giải pháp có nhằm giảm nghèo Thanh Khê cách bền vững thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn có chương, tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO 1.1 LÝ LUẬN VỀ NGHÈO ĐÓI VÀ XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO 1.1.1 Quan niệm đói nghèo * Quan niệm đói nghèo giới Đói nghèo cơng chống đói nghèo ln mối quan tâm hàng đầu tất quốc gia giới, giàu mạnh gắn liền với hưng thịnh đất nước Đói nghèo thường gây xung đột trị, xung đột giai cấp, dẫn đến bất ổn xã hội, bất ổn trị Mọi dân tộc có khác khuynh hướng trị, có chung mục tiêu làm để quốc gia mình, dân tộc giàu có Thực tế số nước cho thấy kinh tế phát triển, suất lao động cao phân hố giàu nghèo ngày rõ rệt, tình trạng nghèo đói xúc có nguy dẫn đến xung đột Khoảng cách mức thu nhập người nghèo so với người giàu ngày có xu hướng nới rộng vấn đề có tính tồn cầu Tuy vậy, nhận thức, cách tiếp cận phương thức giải vấn đề nghèo đói có nhiều khác biệt quốc gia, tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ Điều làm hạn chế hiệu mục tiêu hay nỗ lực phủ tổ chức việc cải thiện mức thu nhập cho người nghèo tiến tới thu hẹp hố ngăn cách giàu - nghèo Do đó, cần có chủ trương, giải pháp xố đói giảm nghèo (XĐGN) mang tầm cỡ quốc gia, quốc tế, khơng tạo hậu khó lường đến cộng đồng, xã hội, tình trạng di dân tự ạt phạm vi quốc tế, phá hoại môi trường sinh thái, tiêu cực xã hội lan rộng, xung đột xã hội, xung đột trị cao xung đột giai cấp, xung đột sắc tộc… Để xây dựng chủ trương, giải pháp XĐGN cần phải có quan niệm đói nghèo có thống chung cho quốc gia khái niệm nghèo đói Nếu có khác quốc gia khác cách tiếp cận, khác chất nghèo đói Các nhà khoa học có nhiều định nghĩa nghèo như: Nghèo vật chất, nghèo tri thức, nghèo văn hóa, nghèo điều kiện sinh hoạt v.v Cịn đói khái niệm dùng để phân biệt mức độ nghèo phận dân cư Do vậy, nghèo đói hay đói nghèo khái niệm kép Khái niệm đói nghèo nêu Hội nghị bàn xố đói, giảm nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc tháng 9/1993 cho rằng: “Nghèo đói tình trạng phận dân cư khơng có khả thoả mãn nhu cầu người, mà nhu cầu phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội, phong tục tập quán địa phương” [9, tr.16] Khái niệm có ưu điểm làm rõ phận dân cư nghèo đói “khơng hưởng” “khơng thoả mãn” nhu cầu bản, đồng thời làm rõ tính chất động nghèo đói “tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế, xã hội phong tục tập quán địa phương” Đây xem khái niệm chung nghèo đói, có tính chất hướng dẫn phương pháp đánh giá, nhận diện nét yếu, phổ qt đói nghèo Cần phân biệt dạng nghèo: Nghèo tương đối nghèo tuyệt đối Nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu bản, tối thiểu để trì sống Nhu cầu bản, tối thiểu mức bảo đảm tối thiểu ăn, mặc, nhà ở, nước sinh hoạt, y tế, giáo dục vệ sinh môi trường Nhu nhu cầu có thay đổi, khác biệt quốc gia Trên thực tế, phận lớn dân cư nghèo tuyệt đối thường rơi vào tình trạng đói thiếu đói Nghèo tương đối tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng thời kỳ định Như vậy, nghèo đói khái niệm mang tính chất tương đối khơng gian thời gian Nghèo tương đối gắn liền với chênh lệch mức sống phận dân cư so với mức sống trung bình địa phương thời kỳ định Cái ý nghĩa thực nghèo tương đối chỗ phân phối thu nhập khơng hay xác bất bình đẳng Vì vậy, nhiều nhà nghiên cứu cho rằng: Việc xóa dần nghèo tuyệt đối việc làm, cịn nghèo tương đối tượng thường có xã hội vấn đề cần quan tâm rút ngắn khoảng cách chênh lệch giàu-nghèo hạn chế phân hoá giàu nghèo, giảm thiểu tới mức thấp tỷ lệ nghèo tương đối Khái niệm nghèo tuyệt đối sử dụng để so sánh mức độ nghèo khổ quốc gia Còn đấu tranh chống nạn nghèo đói người ta dùng khái niệm nghèo tuyệt đối * Quan niệm đói nghèo Việt Nam Trên sở khái niệm tổ chức giới, Việt Nam đưa khái niệm nghèo, đói cụ thể nghiên cứu cấp độ: cá nhân, hộ gia đình cộng đồng Năm 2004, báo cáo phát triển Việt Nam, đưa khái niệm Nghèo tình trạng thiếu thốn nhiều phương diện Thu nhập hạn chế thiếu hội tạo thu nhập, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng lúc khó khăn đến tính dễ bị tổn thương gặp phải tai ương bất ngờ có khả tham gia vào trình định [4, tr.7] Chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN giai đoạn 1998-2000 Việt Nam đưa khái niệm: Nghèo, đói, hộ đói, hộ nghèo,xã nghèo, vùng nghèo có tiêu chí xác định cho loại cụ thể Đói: tình trạng phận cư dân nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ bảo đảm nhu cầu vật chất để trì sống Đó hộ dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa từ đến hai tháng, thường vay mượn cộng đồng thiếu khả chi trả cho 10 cộng đồng “Nếu ăn no thiếu chất dinh dưỡng chưa khỏi tình trạng đói” [1, tr.23] Khái niệm đói có hai dạng; đói kinh niên đói cấp tính (đói gay gắt) - Đói kinh niên: phận dân cư đói nhiều năm liền thời điểm xét - Đói cấp tính: phận dân cư rơi vào tình trạng đói đột xuất nhiều ngun nhân gặp tai nạn, thiên tai, rủi ro khác thời điểm xét - Hộ đói: hộ cơm khơng đủ ăn, áo không đủ mặc, không học hành đầy đủ, ốm đau khơng có tiền chữa bệnh, nhà cửa rách nát, tạm bợ - Hộ nghèo: hộ đói ăn khơng đứt bữa, mặc khơng đủ lành, khơng đủ ấm, khơng có khả phát triển sản xuất - Xã nghèo: xã có tỷ lệ nghèo cao, khơng có thiếu sở hạ tầng thiết yếu như: điện, đường, trường, trạm, nước v.v , trình độ dân trí thấp, tỷ lệ mù chữ cao - Vùng nghèo: Là địa bàn tương đối rộng, nằm khu vực khó khăn hiểm trở, giao thơng khơng thuận tiện, có tỷ lệ xã nghèo, hộ nghèo cao Tóm lại, nghèo đói phạm trù lịch sử, có tính tương đối Đói nghèo có nguồn gốc nguyên từ kinh tế với tư cách tượng tồn phổ biến quốc gia tiến trình phát triển, nghèo đói thực chất tượng kinh tế - xã hội phức tạp, không đơn vấn đề kinh tế, cho dù yếu tố đánh giá trước hết chủ yếu dựa tiêu chí kinh tế Đặc điểm có ý nghĩa quan trọng lý luận lẫn thực tiễn, sở việc tìm kiếm đồng giải pháp XĐGN nước ta 1.1.2 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo Để đánh giá mức độ nghèo đói, cần phải đưa tiêu chí cụ thể Tuy nhiên tiêu chí xác định khơng cố định mà ln có biến động khác khơng nước mà cịn khác giai đoạn lịch sử 103 KẾT LUẬN Đói nghèo tượng xã hội có tính lịch sử phổ biến quốc gia, dân tộc Ngày nay, đói nghèo cơng chống nghèo đói trở thành vấn đề cấp bách mang tính tồn cầu Đối với Việt Nam, XĐGN vấn để kinh tế - xã hội xúc Đảng, Nhà nước quan tâm XĐGN toàn diện, bền vững mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế-xã hội đồng thời nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đối với quận Thanh Khê, sau 15 năm thành lập quận, công tác XĐGN đạt kết khả quan, góp phần tích cực thực thành công nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc Qua thực tiễn tổ chức hoạt động XĐGN thời gian qua rút cho quận Thanh Khê học kinh nghiệm cần thiết để triển khai thực nhiệm vụ XĐGN thời gian tới đạt hiệu cao Nghị Đại hội lần thứ X đảng quận, nhiệm kỳ 2010-2015, tiếp tục xác định “an dân” nhiệm vụ quan trọng, vào thời điểm nay, nhu cầu sống ngày cao, ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế giới làm cho giá leo thang, sống phân nhân dân phường ven biển cịn gặp nhiều khó khăn, vất vả, lại thường xuyên phải đối mặt với thiên tai rủi ro sống Theo kết bước đầu đợt điều tra thu nhập thấp vào đầu năm 2012, tồn quận có 6.917 hộ có thu nhập 1.200.000đ/ người/tháng, chiếm tỷ lệ 15,8% Đây khó khăn đảng bộ, quyền ban ngành, đồn thể quận Thanh Khê cơng tác XĐGN thời gian tới Với mong muốn góp phần vào cơng phát triển kinh tế - xã hội quận, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu chủ đề XĐGN Q trình nghiên 104 cứu, giúp tơi nhận thức rõ vấn đề lý luận thực tiễn đói nghèo XĐGN; qua đánh giá thực trạng cơng tác XĐGN quận, tìm nguyên nhân hạn chế rút học kinh nghiệm sau trình thực XĐGN từ năm 2005-2011; sở đề xuất giải pháp đồng bộ, phù hợp với điều kiện quận thị q trình phát triển nhằm thực có hiệu cơng tác XĐGN năm XĐGN địa phương ln nhiệm vụ phức tạp, khó khăn lâu dài Trong trình nghiên cứu đề tài, học viên cố gắng hệ thống hoá sở lý luận bám sát thực tiễn Mặc dù thế, luận văn chắn khơng tránh khỏi cịn có thiếu sót phương diện tiếp cận, luận giải hình thức trình bày Học viên mong nhận góp ý, bổ xung Thầy, Cơ giáo nhà khoa học để tiếp tục hồn thiện cơng trình nghiên cứu sau 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Action Aid, Việt Nam Viện Kinh tế học Hà Nội (2004), Lắng nghe người nghèo nói, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội Ban Chỉ đạo chương trình mục tiêu giảm nghèo thành phố Đà Nẵng (2008), Cẩm nang công tác giảm nghèo Lê Xuân Bá (cùng tập thể tác giả) (2001), Nghèo đói xố đói giảm nghèo Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Báo cáo phát triển Việt Nam 2004 (1-3/2003) Báo cáo phát triển Việt Nam (2000), Tấn cơng nghèo đói Báo cáo phát triển Việt Nam (2004), Nghèo Nguyễn Văn Cảnh (2008), Xố đói, giảm nghèo địa bàn Kiên Giang, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội R.Chambers (1991), Phát biểu nông thôn: Hãy người khổ, Nxb Đại học giáo dục chuyên nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2002), Chiến lược tồn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, Hà Nội 10 Chính phủ (2011), Nghị 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011-2020 11 Cục Thống kê thành phố Đà Nẵng (2010), Tổng điều tra dân số nhà 1/4/2009 thành phố Đà Nẵng 12 Đảng quận Ngũ Hành Sơn (2010), Văn kiện Đại hội lần thứ IV 13 Đảng quận Thanh Khê (1997), Văn kiện Đại hội lần thứ VII 14 Đảng quận Thanh Khê (2005), Báo cáo tổng kết thực chương trình phát triển kinh tế quận Thanh Khê giai đoạn 2000-2005 15 Đảng quận Thanh Khê (2010), Văn kiện Đại hội lần thứ X 16 Đảng quận Thanh Khê (2010), Báo cáo tổng kết thực chương trình phát triển kinh tế quận Thanh Khê giai đoạn 2005-2010) 106 17 Đảng quận Thanh Khê (2000), Văn kiện Đại hội lần thứ VIII 18 Đảng quận Thanh Khê (2005), Văn kiện Đại hội lần thứ IX 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Trần Đình Đàn (2002), Những giải pháp kinh tế - xã hội chủ yếu nhằm XĐGN Hà Tĩnh, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 24 Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề XĐGN nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Thị Hằng (2000), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ kinh tế học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 26 Dương Phú Hiệp, Vũ Văn Hồ (1999), Phân hố giàu - nghèo số quốc gia khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 27 Thái Văn Hoạt (2007), Giải pháp xoá đói, giảm nghèo địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 28 Nguyễn Hải Hữu (2000), Báo cáo tọa đàm chuẩn nghèo đói Việt Nam, Hà Nội 29 Nguyễn Hải Hữu (2006), Tài liệu tập huấn cán giảm nghèo cấp tỉnh, huyện Bộ LĐTBXH, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 30 V.Jamal (2000), Báo cáo tọa đàm chuẩn nghèo đói Việt Nam, Hà Nội 107 31 Đinh Thị Lang (2005), Xóa đói giảm nghèo địa bàn quận Bình Thạnh: thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 32 Nguyễn Hồng Lý (2005), Xố đói, giảm nghèo tỉnh Gia Lai, thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 33 C.Mác - Ph.Ăngghen (1993), Toàn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Ngơ Quang Minh (1999), Tác động kinh tế nhà nước góp phần xố đói, giảm nghèo q trình cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Ngân hàng Thế giới (2000), Báo cáo tọa đàm chuẩn nghèo đói Việt Nam, Hà Nội 36 Ngân hàng Thế giới (2004), Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam, Hà Nội 37 Nguyễn Phong (2000), Báo cáo tọa đàm chuẩn nghèo đói Việt Nam, Hà Nội 38 Phòng Thống kê quận Khê (2010), Niên giám thống kê năm năm từ 1997-2010 39 Thủ tướng Chính phủ (2008), Chỉ thị số 04/2008/CT-TTg tiếp tục đạo thực chương trình giảm nghèo 40 Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc quận Thanh Khê, Báo cáo tổng kết 10 năm thực vận động "Ngày người nghèo" 41 Uỷ ban nhân dân quận Thanh Khê (2005), Báo cáo tổng kết công tác giảm nghèo năm 2005 năm 42 Uỷ ban nhân dân quận Thanh Khê (2005), Kế hoạch giảm nghèo địa bàn quận Thanh Khê giai đoạn 2005-2010 giai đoạn 2010-2015 43 Uỷ ban nhân dân quận Thanh Khê (2009), Báo cáo kết khảo sát hộ nghèo giai đoạn 2009-2015 44 Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2006), Chỉ thị số 12/2006/CTUBND việc nghiêm cấm chăn nuôi, giết mổ, mua bán gia súc, gia 108 cầm sống địa bàn quận Hải Châu, Thanh Khê, Sơn Trà số phường thuộc quận Cẩm Lệ, Ngũ Hành Sơn, Liên Chiểu 45 Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2010), Đề án giảm nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2005-2010 giai đoạn 2010-2015 46 Uỷ ban nhân dân quận Ngũ Hành Sơn (2011), Báo cáo tổng kết chương trình giảm nghèo giai đoạn 2005 - 2008 năm 2009, 2010, 2011 47 Uỷ ban nhân dân quận Ngũ Hành Sơn (2010), Đề án giải việc làm cho nhân dân vùng di dời, giải toả giai đoạn 2005-2010 48 UNDP (1996), Tiếp kịp Tiếng Anh 49 John Samuel The holy cow of microcredit The World Resurgence No 112/113 50 Rural Poverty in Development Asia, Edited by M.G Quibria, ASIAN Development Bank, 1994 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Số liệu thu, chi ngân sách từ năm 1997-2011 quận Thanh Khê ĐVT: Tỷ đồng 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 STT Nội dung Thu ngân sách 6,124 12,173 13,579 18,084 25,466 30,259 37,235 60,148 76,782 118,527 177,250 224,779 254,040 190,400 290,154 Chi ngân sách 6,124 11,703 13,579 16,059 20,565 24,179 31,167 55,042 66,481 103,368 124,554 175,643 193,242 189,073 376,413 Phụ lục 2: Diễn biến lao động thời kỳ 2001-2010 Đơn vị: người; % Lao Năm động độ tuổi 2001 92.570 Cơ cấu lao động Lao Tỷ lệ lao động động có Nơng có việc/LĐ nghiệp việc Lao làm tuổi động 63.61 68,70 4309 % Công nghiệp Lao % động 6,8 93.430 65.15 18.416 28,9 94.325 66.82 69,74 3853 5,9 17.484 26,8 95.564 68.15 70,84 3634 5,4 18.507 27,7 97.060 69.20 64,3 43.81 67,3 45.20 66,9 71,32 3250 4,8 17.318 25,4 2005 40.88 7 2004 % 2003 Lao động 2002 Dịch vụ 47.58 69,9 71,30 2190 3,2 17.646 25,5 49.36 71,3 2006 99.470 70.62 71,00 2012 2,8 17.920 25,4 52.73 71,8 2007 100.37 77,83 1996 2,5 21.914 28,1 70,0 78.12 54.21 0 2008 101.26 76.111 75,76 1.659 2,2 2009 19 25 25,3 103.34 78.91 76,36 1.595 2,0 20.110 25,5 55.20 72,5 57.25 72,5 2010 107.18 83.71 78,11 1.361 1,6 21.209 25,3 61.14 Nguồn: Phòng thống kê quận Thanh Khê 73,0 Phụ lục 3: Một số tiêu điều kiện sống dân cư năm 2009 TT Tên tiêu Toàn thành Quận phố Đà Nẵng Thanh Khê Tỷ lệ hộ có nhà ở, nơi 97,68 98,20 Tỷ lệ hộ sử dụng điện lưới 99,98 100,00 Tỷ lệ hộ sử dụng nước máy 73,14 85,52 Tỷ lệ hộ sử dụng hố xí hợp vệ sinh 99,25 99,48 Tỷ lệ hộ gia đình có ti-vi 83,70 90,25 Tỷ lệ hộ gia đình có radio-cassette 11,17 13,34 Tỷ lệ hộ gia đình có điện thoại cố định 53,76 64,58 Tỷ lệ hộ gia đình có máy vi tính 31,76 36,80 Tỷ lệ hộ gia đình có máy giặt 28,61 38,54 10 Tỷ lệ hộ gia đình có tủ lạnh 53,52 64,66 11 Tỷ lệ hộ gia đình có máy điều hịa 8,03 10,29 12 Tỷ lệ hộ gia đình có xe máy 84,17 87,73 Nguồn: Tổng điều tra dân số nhà 1/4/2009 Phụ lục 4: Tổng hợp kết giảm nghèo quận Thanh Khê từ 2005-2008 T T Phường Tổng số hộ dân Số hộ nghèo 2005-2010 Tổng số Kết giảm nghèo năm Tỷ lệ/TS hộ dân Tổng số Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Số hộ nghèo phát sinh Số hộ nghèo lại An Khê 3.155 356 11.28 350 86 78 101 101 34 Hoà Khê 2.365 201 8.5 184 37 45 51 51 17 17 Thanh Khê Tây 2.311 316 13.67 316 79 76 103 103 Thanh Khê Đông 2.337 322 13.78 322 71 74 90 90 16 Xuân Hà 3.382 632 18.68 616 155 157 156 156 12 Tam Thuận 3.884 611 13.57 611 255 150 150 150 Chính Gián 3.435 691 20.11 681 191 182 192 192 10 Thạc Gián 3.200 334 10.43 332 85 79 110 110 11 Vĩnh Trung 3.265 135 4.13 135 55 35 35 35 10 Tân Chính 2.597 183 7.05 183 45 45 50 50 29.931 3.781 12.67 3.730 1.059 921 1.038 712 111 Tổng: Nguồn: Báo cáo tổng kết chương trình giảm nghèo giai đoạn 2005-2008 UBND quận Thanh Khê 16 51 Phụ lục 5: Tổng hợp kết giảm nghèo quận Thanh Khê từ 2009-2011 T T Phường Tổng số hộ dân Số hộ nghèo 2009-2015 Tổng số Tỷ lệ/TS hộ dân Kết giảm nghèo năm Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Số hộ nghèo phát sinh Số hộ nghèo lại An Khê 4.338 433 9.98 167 141 111 12 26 Hoà Khê 3.230 601 18.61 187 167 151 105 Thanh Khê Tây 2.728 453 16.61 132 153 133 15 50 Thanh Khê Đông 2.680 503 18.77 133 143 177 14 64 Xuân Hà 3.148 613 19.47 130 154 154 15 190 Tam Thuận 3.304 505 15.28 137 146 134 18 106 Chính Gián 3.955 609 15.40 285 171 173 32 12 Thạc Gián 3.393 418 12.32 147 166 107 Vĩnh Trung 3.325 256 7.70 121 80 64 10 Tân Chính 2.583 413 15.99 140 105 108 65 32.684 4.804 14.70 1.579 1.426 1.312 131 618 Tổng: Nguồn: Báo cáo tổng kết chương trình giảm nghèo năm 2009,2010,2011 UBND quận Thanh Khê Phụ lục Nguồn lực thực chương trình giảm nghèo qua giai đoạn (Khơng tính nguồn lực từ Ngân sách hỗ trợ cho hộ nghèo theo qui định chung TW, thành phố) ĐVT: triệu đồng STT Thực Thực Kế hoạch 2005-2008 15.000 2009-2011 19.500 2012-2015 32.000 - Cho vay 2.500 1.000 7.000 - Hỗ trợ Huy động cộng đồng 12.500 38.975 18.500 52.500 25.000 80.300 - Cho mượn, vay 26.520 30.825 48.300 - Hỗ trợ Hỗ trợ từ thành phố 12.455 21.675 32.000 tổ chức khác: 15.214 15.425 21.000 - Cho vay 8.560 6.080 9.000 6.654 106.065 175.254 9.345 105.704 193.129 12.000 149.500 282.800 Nguồn lực Ngân sách quận, phường - hỗ trợ: Vốn vay NHCSXH Tổng cộng Phụ lục Kế hoạch nguồn vốn cho vạy hộ nghèo thơng qua NHCSXH từ 2012-2015 (Trung bình hộ nghèo vay vốn 10 triệu đồng) ĐVT:triệu đồng STT Nội dung I Tổng nguồn vốn Trung ương a.Hiện có b.Bổ sung Thành phố a Hiện có b Bổ sung Quận a Hiện có b Bổ sung 2012 73.900 70.000 65.000 5.000 1.900 1.600 300 2.000 1.000 1.000 2013 79.600 74.500 70.000 4.500 2.100 1.900 200 3.000 2.000 1.000 2014 85.800 78.500 74.500 4.000 2.300 2.100 200 5.000 3.000 2.000 2015 93.000 82.500 78.500 4.000 2.500 2.300 200 8.000 5.000 3.000 Phụ lục Kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn (LĐNT) từ 2012-2015 ĐVT: Người S T T Phường An Khê Xuân Hà Thanh Khê Tây Thanh Khê Đơng Hịa Khê Tổng cộng LĐNT LĐ có độ nhu cầu tuổi 409 2.743 1.347 1.090 661 6.250 học nghề 212 845 426 305 236 2.024 Kế hoạch đào tạo nghề Năm Năm Năm Năm 2012 2013 2014 2015 50 210 120 80 60 520 60 220 110 70 60 520 60 210 110 80 50 510 42 205 86 75 66 474 Phụ lục 9: Kế hoạch hỗ trợ kinh phí xây dựng, sửa chữa nhà từ 2012-2015 ĐVT: Triệu đồng Kinh phí hỗ trợ xây dựng nhà: 30.000.000đ/nhà Kinh phí hỗ trợ sửa chữa nhà: 10.000.000đ/nhà TT Tên phường Số nhà tạm (XD) Số nhà cấp 4(SC) Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 XD SC Kinh Phí XD SC Kinh phí XD Năm 2015 SC Kinh Phí XD SC Kinh phí Tổng kinh phí An Khê 65 10 130 17 200 20 200 18 180 710 Hòa khê 25 110 110 10 100 50 370 TKT 51 10 130 10 160 20 200 11 110 600 TKĐ 47 10 160 10 190 15 150 12 120 620 Xuân Hà 33 160 200 10 100 80 540 Tam Thuận 53 10 130 13 160 20 200 10 100 590 Chính Gián 21 110 110 60 50 330 Thạc Gán 24 170 5 200 80 60 510 Vĩnh Trung 12 24 200 200 12 120 80 600 10 Tân Chính 23 80 80 60 40 260 Tổng 49 366 23 69 1.380 83 1.610 127 1.270 87 870 5.130 26 ... có hiệu chương trình mục tiêu giảm nghèo quận Thanh Khê yêu cầu cấp thiết Với lý đó, tơi lựa chọn đề tài: ? ?Giải pháp giảm nghèo địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng? ?? làm luận văn Thạc sĩ,... Ở thành phố Đà Nẵng quận Thanh Khê có số đề tài, đề án, chương trình, kế hoạch công tác giảm nghèo như: + Đề án giảm nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2005-2010, 2010-2015 + Kế hoạch giảm. .. nhiên Quận Thanh Khê thành lập ngày 23/1/1997 sau thành phố Đà Nẵng trở thành thành phố trực thuộc Trung ương Là quận nằm cận trung tâm phía Tây - Bắc thành phố Đà Nẵng Phía đơng Nam giáp quận