tiểu luận cao học Thực trạng và những vấn đề đặt ra đối với công tác xoá đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh lào cai

MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Nghèo đói là vấn đề xã hội mang tính toàn cầu. Hiện nay, trên thế giới có khoảng 1,3 tỷ người đang sống trong cảnh đói nghèo, kể cả nước có thu nhập cao nhất thế giới vẫn có một tỷ lệ dân số sống trong tình trạng nghèo nàn về cả vật chất và tinh thần. Trong xu thế hợp tác hoá và toàn cầu hoá hiện nay thì vấn đề xoá đói giảm nghèo không còn là trách nhiệm của một quốc gia mà đã trở thành mối quan tâm của cả cộng đồng quốc tế. Sự nghèo đói và gia tăng giàu nghèo đã trở thành một trong những nguyên nhân gây nên những bất ổn xã hội ở nhiều quốc gia trên thế giới. Do vậy vấn đề xoá đói giảm nghèo luôn có ý nghĩa lớn về kinh tế chính trị văn hóa sâu sắc. Trong những năm gần đây, thực hiện đường lối đổi mới toàn diện do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo, nền kinh tế nước ta luôn đạt được tốc độ tăng trưởng cao và tương đối ổn định, đời sống của nhân dân được nâng lên một cách rõ rệt, công tác xoá đói giảm nghèo được Đảng ta coi là nhiệm vụ chiến lược quan trọng vừa trước mắt, vừa lâu dài để thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”; đồng thời xoá đói giảm nghèo toàn diện và bền vững luôn được xác định là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế xã hội đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Với nhiều chủ trương, chính sách về xoá đói giảm nghèo, công tác xoá đói giảm nghèo của nước ta đã thu được thành tựu đáng kể, có ý nghĩa to lớn cả về mặt kinh tế, chính trị, xã hội và an ninh quốc phòng. Tuy nhiên, nước ta vẫn là một nước nghèo, mặt trái của nền kinh tế thị trường tiếp tục làm cho phân hoá giàu nghèo gia tăng, sự phát triển không đồng đều giữa các vùng miền đang là những thách thức lớn, dẫn đến công tác xoá đói giảm nghèo còn nhiều tồn tại và hạn chế, vấn đề đói nghèo đang trở thành một trở ngại lớn cho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước nói chung và phát triển kinh tế xã hội ở từng tỉnh, địa phương nói riêng. Lào Cai là tỉnh vùng cao, biên giới, nhiều dân tộc cùng sinh sống. Nhận thức rõ vai trò, ý nghĩa tầm quan trọng của công tác xoá đói giảm nghèo của vùng Tây Bắc có vai trò địa kinh tế, địa chính trị quan trọng trong những năm qua, đặc biệt thực hiện Nghị quyết Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII nhiệm kỳ 2006 – 2010. Nghị quyết Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV nhiệm kỳ 20112015 bên cạnh các chủ trương, chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nói chung, Đảng bộ tỉnh Lào Cai đã quán triệt vận dụng, đề ra các chủ trương, chính sách xoá đói giảm nghèo, tổ chức thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo một cách phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương, nhờ đó đời sống của nhân dân không ngừng được cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh từ gần 31,33% năm 2006 xuống còn 16,68% năm 2010 (theo tiêu chí cũ), theo kết quả điều tra hộ nghèo năm 2012, tỷ lệ hộ nghèo còn 27,69% phấn đấu đến năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo còn dưới 20% nhân dân các dân tộc tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng bộ và chính quyền địa phương góp phần quan trọng giữ vững và củng cố quốc phòng và an ninh trên địa bàn. Tuy vậy so với cả nước, Lào Cai vẫn là một tỉnh nghèo (có 03 huyện nghèo Bắc Hà, Mường Khương, Si Ma Cai thuộc diện theo Nghị quyết số 30a2008NQCP, 03 huyện Bát Xát, Sa Pa, Văn Bàn có tỷ lệ hộ nghèo cao được hỗ trợ 70% vốn đầu tư cơ sở hạ tầng theo Nghị quyết số 30a2008NQCP), điều kiện kinh tế xã hội còn nhiều thấp kém, công tác xoá đói giảm nghèo tuy đạt nhiều thành tựu quan trọng nhưng kết quả giảm nghèo chưa bền vững, đời sống của nhân dân vùng sâu, vùng xa còn nhiều khó khăn, một bộ phận chưa đạt mức sống tối thiểu, tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí mới còn cao so với khu vực và cả nước. Với những lý do trên em chọn đề tài “Thực trạng và những vấn đề đặt ra đối với công tác xoá đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Lào Cai”, làm tiểu luận môn Thời đại và những vấn đề lớn của thế giới ngày nay.

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nghèo đói vấn đề xã hội mang tính toàn cầu Hiện nay, giới có khoảng 1,3 tỷ người sống cảnh đói nghèo, kể nước có thu nhập cao giới có tỷ lệ dân số sống tình trạng nghèo nàn vật chất tinh thần Trong xu hợp tác hoá toàn cầu hoá vấn đề xoá đói giảm nghèo không trách nhiệm quốc gia mà trở thành mối quan tâm cộng đồng quốc tế Sự nghèo đói gia tăng giàu nghèo trở thành nguyên nhân gây nên bất ổn xã hội nhiều quốc gia giới Do vấn đề xoá đói giảm nghèo có ý nghĩa lớn kinh tế - trị - văn hóa sâu sắc Trong năm gần đây, thực đường lối đổi toàn diện Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, kinh tế nước ta đạt tốc độ tăng trưởng cao tương đối ổn định, đời sống nhân dân nâng lên cách rõ rệt, công tác xoá đói giảm nghèo Đảng ta coi nhiệm vụ chiến lược quan trọng vừa trước mắt, vừa lâu dài để thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”; đồng thời xoá đói giảm nghèo toàn diện bền vững xác định mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Với nhiều chủ trương, sách xoá đói giảm nghèo, công tác xoá đói giảm nghèo nước ta thu thành tựu đáng kể, có ý nghĩa to lớn mặt kinh tế, trị, xã hội an ninh quốc phòng Tuy nhiên, nước ta nước nghèo, mặt trái kinh tế thị trường tiếp tục làm cho phân hoá giàu nghèo gia tăng, phát triển không đồng vùng miền thách thức lớn, dẫn đến công tác xoá đói giảm nghèo nhiều tồn hạn chế, vấn đề đói nghèo trở thành trở ngại lớn cho trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước nói chung phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, địa phương nói riêng Lào Cai tỉnh vùng cao, biên giới, nhiều dân tộc sinh sống Nhận thức rõ vai trò, ý nghĩa tầm quan trọng công tác xoá đói giảm nghèo vùng Tây Bắc có vai trò địa kinh tế, địa trị quan trọng năm qua, đặc biệt thực Nghị Đảng tỉnh lần thứ XIII nhiệm kỳ 2006 – 2010 Nghị Đảng tỉnh lần thứ XIV nhiệm kỳ 2011-2015 bên cạnh chủ trương, chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung, Đảng tỉnh Lào Cai quán triệt vận dụng, đề chủ trương, sách xoá đói giảm nghèo, tổ chức thực sách xóa đói, giảm nghèo cách phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, nhờ đời sống nhân dân không ngừng cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh từ gần 31,33% năm 2006 xuống 16,68% năm 2010 (theo tiêu chí cũ), theo kết điều tra hộ nghèo năm 2012, tỷ lệ hộ nghèo 27,69% phấn đấu đến năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo 20% nhân dân dân tộc tin tưởng vào lãnh đạo Đảng quyền địa phương góp phần quan trọng giữ vững củng cố quốc phòng an ninh địa bàn Tuy so với nước, Lào Cai tỉnh nghèo (có 03 huyện nghèo Bắc Hà, Mường Khương, Si Ma Cai thuộc diện theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP, 03 huyện Bát Xát, Sa Pa, Văn Bàn có tỷ lệ hộ nghèo cao hỗ trợ 70% vốn đầu tư sở hạ tầng theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP), điều kiện kinh tế - xã hội nhiều thấp kém, công tác xoá đói giảm nghèo đạt nhiều thành tựu quan trọng kết giảm nghèo chưa bền vững, đời sống nhân dân vùng sâu, vùng xa nhiều khó khăn, phận chưa đạt mức sống tối thiểu, tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí cao so với khu vực nước Với lý em chọn đề tài “Thực trạng vấn đề đặt công tác xoá đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Lào Cai”, làm tiểu luận môn Thời đại vấn đề lớn giới ngày Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ sở lý luận, quan điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh công tác tuyên truyền, lãnh đạo, đạo Đảng tỉnh Lào Cai công tác xoá đói giảm nghèo Lào Cai thời gian qua, thực trạng vấn đề đặt công tác xoá đói giảm nghèo Nhiệm vụ đề tài: Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn nghèo đói công tác xoá đói giảm nghèo, phân tích thực trạng đói nghèo Nguyên nhân nghèo đói, đánh giá kết chương trình, dự án xoá đói giảm nghèo tỉnh Lào Cai Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh việc thực công tác xoá đói giảm nghèo tỉnh Lào Cai Cơ sở lý luận Tiểu luận dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề nâng cao đời sống nhân dân xoá đói giảm nghèo Các Nghị Đại hội Đảng tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ 2006-2010, 2011-2015 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp lôgíc kết hợp với phương pháp lịch sử, phân tích, tổng hợp, tư liệu thực tiễn quan, ban ngành kinh tế, xã hội, tổng hợp, đoàn thể tỉnh để phân tích, đánh giá việc thực chủ trương sách xoá đói giảm nghèo Kết hợp với việc chọn lọc số liệu, liệu có liên quan để luận giải vấn đề mà đề tài đặt Ý nghĩa tiểu luận Tiểu luận phân tích làm rõ việc nhận thức quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề nâng cao đời sống nhân dân xoá đói giảm nghèo Các Nghị Đại hội Đảng tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ 2006-2010, 2011-2015 vận dụng quan điểm, tư tưởng vào thực tiễn Việt Nam Đồng thời, qua trình viết nhằm trang bị cho thân kiến thức cần thiết để phục vụ cho trình học tập công tác địa phương sau Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung tiểu luận gồm 02 chương CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 Quan niệm đói nghèo Tình trạng đói nghèo quốc gia có khác cấp độ số lượng, thay đổi theo không gian thời gian Do có khác chất chế độ - trị - xã hội, nguyên tắc hệ tư tưởng, truyền thống văn hoá lịch sử, trình độ phát triển quốc gia - dân tộc lên lựa chọn quy mô, giải pháp phát triển khác Thực tế phản ánh chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước, xu tồn hoà bình, hợp tác phát triển Song dù có khác biệt quốc gia dân tộc giới có quan điểm chung, vấn đề nóng bỏng, xúc cần phải giải Một vấn đề toàn cầu nạn đói nghèo, lạc hậu chậm phát triển Đói nghèo lạc hậu sánh đôi với nhau, xiềng xích trói buộc nước nghèo Hậu đói nghèo nạn suy dinh dưỡng trẻ em, nạn mù chữ, thất nghiệp, thất học, bệnh tật , điều kiện sống môi trường sinh thái bị ô nhiễm, giảm trí tuệ tuổi thọ Bên cạnh gia tăng tệ nạn xã hội, trật tự an toàn xã hội, gây bất bình đẳng người, khoảng cách giàu nghèo ngày rõ rệt Đây vấn đề xúc mà quốc gia cộng đồng quốc tế hợp sức để giải Để phát triển xã hội giảm bớt khoảng cách giàu nghèo, giúp cho nhóm người nghèo có sống ổn định, vươn lên thoát khỏi nghèo đói Liên hợp quốc lấy ngày 17/10 hàng năm ngày “thế giới chống đói nghèo” nhằm giải vấn đề đói nghèo toàn cầu Hưởng ứng theo Liên hợp quốc hầu nghèo, nước phát triển có hành động chiến lược cụ thể với mục tiêu giảm nghèo quốc gia Chính phủ nước vào thực trạng đói nghèo tình hình phát triển kinh tế để xây dựng giải pháp bước tiến hành cụ thể cho quốc gia Việt Nam coi vận động lớn phù hợp với tầng lớp nhân dân nên lấy ngày 17/10 hàng năm ngày “cả nước người nghèo” 1.2 Khái niệm, tiêu chí chuẩn mực đánh giá đói nghèo giới Khái niệm: Tại Hội nghị chống đói nghèo khu vực châu Á-Thái Bình Dương ESCHP tổ chức Băng Cốc - Thái Lan tháng năm 1993 đưa định nghĩa: Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương Về mặt kinh tế nghèo đồng nghĩa với khổ, nghèo túng, túng thiếu Trong hoàn cảnh nghèo người nghèo, hộ nghèo vật lộn với sống hàng ngày kinh tế vật chất, biểu trực tiếp bữa ăn Họ vươn tới nhu cầu văn hoá, tinh thần nhu cầu cần phải cắt giảm tới mức tối thiểu gần Điều thể rõ nông thôn với tượng trẻ em thất học, hộ nông dân nghèo khả hưởng thụ văn hoá, chữa bệnh ốm đau, xây dựng nhà Để hiểu cách chi tiết hơn, người ta phân chia nghèo thành loại nghèo tương đối nghèo tuyệt đối Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân cư khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống, thiếu hụt so với mức sống tối thiểu Nghèo tuyệt đối thường tính toán dựa nhu cầu dinh dưỡng số hàng hoá khác (cơm không đủ ăn, áo không đủ mặc, thất học, ốm đau tiền chữa bệnh, nhà tranh tre vách đất) Như vậy, nghèo tuyệt đối đề cập đến vị trí cá nhân/hộ gia đình mối quan hệ với đường nghèo khổ mà giá trị tuyệt đối cố định theo thời gian Nghèo tương đối: Là tình trạng phận dân cư có mức sống trung bình cộng đồng địa phương, thiếu hụt so với mức sống thời (thiếu ăn không đứt bữa, mặc không lành, không đủ ấm, khả phát triển sản xuất) Nói cách khác nghèo tương đối vị trí số người/hộ gia đình so với thu nhập bình quân nước nơi người hay hộ sinh sống Theo cách xác định xoá nghèo tuyệt đối xoá nghèo tương đối Do để đánh giá nghèo đói người ta thường sử dụng khái niệm nghèo tuyệt đối cho phép thực phân tích có tính so sánh, nghèo đói tương đối coi tiêu chuẩn đánh giá công xã hội phận dân cư có thu nhập thấp Tiêu chí đánh giá đói nghèo giới Để đánh giá tình trạng nghèo đói quốc gia, nhận dạng hộ nghèo đói địa bàn cư trú họ đòi hỏi phải có nhận thức đắn đói nghèo Trước hết khái niệm nghèo đói, chuẩn mực tiêu chí cụ thể lại tuỳ thuộc vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội, đời sống thực tế nhiều dân cư quốc gia Khi đánh giá nước giàu, nước nghèo giới, giới hạn đói nghèo biểu tiêu thu nhập quốc dân (GDP) bình quân đầu người năm hay tháng Chỉ tiêu không phản ánh hết tình hình đói nghèo mà vấn đề mức hưởng thụ thực tế người lao động công xã hội Chỉ tiêu thu nhập quốc dân đầu người thước đo mức độ phát triển chung nước với nước khác Mặc dù vậy, thước đo thu nhập quốc dân bình quân đầu người thừa nhận tiêu thức phổ biến để đánh giá trình độ quốc gia Ngân hàng giới (WB) đưa tiêu đánh giá mức độ giàu nghèo quốc gia mức thu nhập quốc dân bình quân đầu người/năm với cách tính: - Theo phương pháp ATLAS - Tỷ giá hối đoái tính theo USD - Theo phương pháp PPP (purchasinh power parity) phương pháp sức mua tương đương tính USD Theo cách tính này, người ta phân tích thành loại giàu - nghèo nước sở thu nhập bình quân đầu người sau: + Trên 25.000 USD/năm nước cực giàu; + Từ 20.000 USD đến 25.000 USD/ năm nước giàu; + Từ 10.000 USD đến 20.000 USD/năm nước giàu; + Từ 2.500 USD đến 10.000 USD/năm nước trung bình; + Từ 500 USD đến 2.500 USD/năm nước nghèo; + Dưới 500 USD/năm nước cực nghèo Hiện nay, tiêu chí xác định điều chỉnh 900 USD/năm cực nghèo người có mức sống USD/ngày người nghèo Ngoài tiêu thức để xác định tình trạng đói nghèo dùng số tiêu thức khác như: Tình trạng tái phần hộ (nhà cửa, tư liệu sản xuất, sinh hoạt); vị trí xã hội, ngành nghề, phong tục tập quán, tín ngưỡng, Xuất phát từ quan điểm muốn tăng trưởng kinh tế bền vững phải gắn với thực tốt vấn đề xã hội, đặc biệt vấn đề sức khoẻ, giáo dục tiêu GNP bình quân đầu người chưa đủ để đánh giá mức độ giàu nghèo mức độ giàu nghèo mức độ phát triển quốc gia Vì vậy, Liên hợp quốc đưa khái niệm “chỉ số phát triển người” gọi số HDI gồm ba tiêu chí: Tuổi thọ trung bình dân cư; Trình độ học vấn, bao gồm tỷ lệ biết đọc, biết viết dân cư, số năm học trung bình người dân; Thu nhập bình quân đầu người Căn vào tiêu chí này, chương trình phát triển liên hợp quốc (UNDP) xếp Việt Nam vào nhóm phát triển trung bình đứng thứ 128/187 nước giới khảo sát số HDI - Chuẩn mực đói nghèo giới Chuẩn mực đói nghèo nước khác nhau, tuỳ thuộc vào phát triển kinh tế nước thu nhập nhân dân nước Những chuẩn mực có dấu hiệu thời gian áp dụng cho năm số năm định Nhiều nước vào lượng kcal/người/ngày tối thiểu cung cấp cho thể đủ sống để tìm giới hạn đói nghèo Trung Quốc quy định giới hạn 2.150kcal/người/ngày; Thái Lan Philippin 2.000kcal/người/ngày Nhiều nước tổ chức quốc tế chọn mức 2.100kcal/người/ngày giới hạn đói nghèo 1.1.2 Khái niệm, tiêu chí chuẩn mực đánh giá đói nghèo Việt Nam Khái niệm Việt Nam năm gần kinh tế có nhịp độ tăng trưởng cao tương đối ổn định, đời sống đại phận dân cư nâng lên nhìn chung nước nghèo, thu nhập bình quân đầu người thấp ảnh hưởng nhiều nguyên nhân khác thiên tai, chiến tranh, lạc hậu qua nhiều khảo sát, nghiên cứu ngành chức đến thống đưa khái niệm đói nghèo Việt Nam sau: + Nghèo tình trạng phận dân cư có khả thoả mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phương diện cụ thể + Đói tình trạng phận dân cư có mức sống mức tối thiểu, không đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Đó phận dân cư hàng năm đứt bữa, thiếu ăn từ đến tháng, phải vay nợ thiếu khả trả nợ Cách phân chia nghèo đói tương tự phân chia nghèo tương đối tuyệt đối số nước sử dụng Như Việt Nam nghèo đói tình trạng mà thu nhập thực tế người dân dành toàn cho ăn, phần tích luỹ Ngoài nhu cầu tối thiểu khác như: ở, mặc, y tế, giáo dục, giao tiếp đáp ứng phần ỏi không đáng kể Tiêu chí đánh giá đói nghèo Việt Nam Việc đánh giá đói nghèo Việt Nam thường dự vào tiêu sau: + Chỉ tiêu thu nhập: Thu nhập bình quân người/tháng (hoặc năm) đo tiêu giá trị (tiền) hay vật quy đổi, vật thường dùng lương thực (gạo) để đánh giá + Chỉ tiêu nhà tiện nghi sinh hoạt: Những người nghèo thường sống hộ tồi tàn, đồ dùng sinh hoạt giường gỗ, tre, phản vài thứ khác mức trung bình lượng tồi tàn chất, giá trị + Chỉ tiêu tư liệu sản xuất: Những người nghèo đói vừa có tư liệu sản xuất, vừa thô sơ tư liệu sản xuất, đất đai vườn ao + Chỉ tiêu vốn: Những người nghèo đói vốn để dành, họ thường phải vay nợ người đói gay gắt lại thường phải vay nợ để mua lương thực cứu đói - Chuẩn nghèo Việt Nam Để xác định chuẩn mực nghèo cho thời kỳ, nước ta áp dụng phương pháp chủ yếu sau: - Phương pháp tính chuẩn nghèo Tổng cục thống kê: Tổng cục thống kê hướng dẫn cách tính chuẩn nghèo áp dụng cho tỉnh thành phố Công văn số 458/TCTK ngày 26/6/1997 Phương pháp tính theo chuẩn nghèo (đường nghèo khổ) sau: + Xác định chuẩn nghèo lương thực, thực phẩm Tiêu chuẩn nghèo xác định mức thu nhập bình quân đầu người tháng tính theo thời điểm giá đủ mua lượng lương thực, thực phẩm thiết yếu đảm bảo phần ăn trì với nhiệt lượng tiêu dùng người/ngày 2.100kcal Những hộ có mức thu nhập thấp tiêu chuẩn nói thuộc diện đói nghèo + Chuẩn nghèo xác định riêng cho thành thị, nông thôn chung cho tỉnh, thành phố dựa cấu tiêu dùng thực tế hộ điều tra địa bàn tỉnh, thành phố hàng năm giả thực tế năm báo cáo - Phương pháp xác định chuẩn mực đói nghèo Bộ Lao động Thương binh xã hội: Trên sở khái niệm hộ đói, hộ nghèo nêu phần Bộ Lao động thương binh xã hội tham mưu cho phủ ban hành chuẩn mực để xác định hộ đói nghèo dựa vào thu nhập bình quân đầu người/tháng hộ Căn vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội mức độ cải thiện đời sống dân cư người nghèo, chuẩn nghèo nước ta điều chỉnh sau: Giai đoạn 2001- 2005 (Tại Quyết định 1143/2000/QĐ-LĐTBXH) Không đưa chuẩn đói, qui định chuẩn nghèo, cụ thể hộ nghèo hộ có mức thu nhập tuỳ vùng sau: + Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: 80.000 đồng/người/tháng, 960.000 đồng/ người/ năm + Vùng nông thôn đồng bằng, trung du: 100.000 đồng/người/tháng, 1.200.000 đồng/người/năm + Vùng thành thị: 150.000 đồng/người/tháng, 1.800.000 đồng/người/năm Đồng thời giai đoạn đưa tiêu chí xã nghèo: Là xã có tỷ lệ đói, nghèo 40%, thiếu hạng mục sở hạ tầng (trạm y tế, trường tiểu học, điện sinh hoạt, đường ô tô tới trung tâm xã, chợ xã liên xã, nước sinh hoạt) Giai đoạn 2006-2010 (Tại Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005 Thủ tướng Chính phủ) Do đời sống nhân dân ngày cải thiện, với định hướng chung bước tiếp cận với trình độ nước phát triển khu vực, nên chuẩn nghèo phải điều chỉnh lại, có tính đến nhân tố ảnh hưởng tiếp cận chuẩn nghèo tổ chức quốc tế khuyến cáo, cụ thể hộ nghèo hộ có thu nhập bình quân đầu người sau: + Khu vực thành thị từ 260.000đ/người/tháng trở xuống + Khu vực nông thôn từ 200.000đ/người/tháng trở xuống Nếu tính theo chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-2010, nước ta 3,9 triệu hộ, chiếm 22% số hộ toàn quốc, vùng có tỷ 10 số lĩnh vực hiệu chưa cao Văn hoá xã hội số vấn đề xúc chưa giải có hiệu quả, tỷ lệ đói nghèo cao 2.2 Thực trạng nghèo đói tỉnh Lào Cai giai đoạn năm 2006 -2010 Về phát triển kinh tế xã hội tốc độ tăng số trung bình GDP bình quân hàng năm đạt 11,98%; GDP bình quân đầu người triệu đồng, đạt 125,3%; cấu ngành kinh tế GDP: Tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp GDP giảm từ 45,83% xuống 35,66%, công nghiệp xây dựng tăng từ 21,08% lên 25,66%, thương mại – dịch vụ tăng từ 33,09% lên 38,6%; tổng sản lượng lương thực có hạt 182,2 nghìn đạt 113,86%; kim ngạch xuất nhập địa bàn 43,5 triệu USD, đạt 100%” Diện đói nghèo thu hẹp mức cao Tính theo chuẩn đói nghèo qui định Quyết định số 1143/QĐ-BLĐTBXH cho giai đoạn 20062010 toàn tỉnh có 34.016 hộ nghèo chiếm tỷ lệ 29,96% tổng số hộ toàn tỉnh, số hộ đói chiếm 6,94%, hộ nghèo chiếm 23,02% Chia theo khu vực nông thôn chiếm tới 88,19% tổng số hộ đói nghèo (nếu tính tách huyện Than Uyên toàn tỉnh 28.519 hộ nghèo chiếm tỷ lệ 28,53%) Một số địa phương có tỷ lệ hộ nghèo cao Si Ma Cai 45,82%, Mường Khương 44,88%, Bắc Hà 43,65%, Than Uyên 40,45%, Sa Pa 35,98% Còn nhiều xã tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn chiếm 50% dân số Số hộ đói nghèo chủ yếu vùng nông thôn, xã đặc biệt khó khăn, vùng sâu vùng xa Những hộ nghèo nông thôn thường nông dân, học hành, tay nghề thấp nghề nghiệp, chưa qua đào tạo, khả tiếp cận nguồn lực sản xuất, thị trường tiêu thụ sản phẩm gặp nhiều khó khăn điều kiện xa xôi cách biệt chất lượng sản phẩm thấp,… Nguyên nhân nghèo đói: Đói nghèo Lào Cai nhiều nguyên nhân Qua điều tra khảo sát người nghèo tự thừa nhận kết nghiên cứu đánh giá thực tế, nguyên nhân dẫn đến đói nghèo chủ yếu do: 23 - Thiếu kiến thức kinh nghiệm làm ăn: Phần lớn đồng bào dân tộc thiểu số, có trình độ văn hoá thấp, tiếp xúc với bên nên việc sản xuất lạc hậu, suất chất lượng thấp - Thiếu vốn: Ở thiếu vốn tự có đầu tư cho sản xuất kinh doanh Các hộ thường khó khăn, thu nhập không ổn định lại phải lo nhiều khoản chi tiêu khác khó để dành tiền đầu tư cho thâm canh phát triển sản xuất Một số hộ nhu cầu vay vốn, số không dám vay sợ rủi ro tiền trả lãi ngân hàng; số thuộc diện đói mắc tệ nạn xã hội cách làm ăn không thuộc diện vay người bảo lãnh - Đông con, thiếu lao động, đông người ăn theo tượng phổ biến Bình quân nhân hộ nghèo 5,59 khẩu/hộ cao bình quân chung toàn tỉnh 0,39 khẩu/hộ, xã vùng III bình quân 5,9 khẩu/hộ - Thiếu đất sản xuất: Một số nhiều đời để lại, địa bàn sinh sống thuộc nơi đất sản xuất lại định cư tập trung - Sản xuất có thu nhập thấp hoạt động tạo thu nhập - Tai nạn rủi ro, thường xuyên ốm đau bệnh tật, gia đình có người vướng mắc tệ nạn xã hội nguyên nhân bất khả kháng khác nghề nghiệp không tìm việc làm tượng phổ biến thành thị Do phong tục tập quán lạc hậu, trình độ dân trí thấp, lười lao động, địa bàn sinh sống xa xôi cách biệt lại khó khăn,… 2.3 Thực trạng đói nghèo từ năm 2010 đến 2012 (theo chuẩn mới) *Năm 2010:Theo chuẩn nghèo quy định Quyết định số 09/2011/QĐTTg ngày 30/01/2011 Chính phủ, số hộ nghèo địa bàn 61.041 hộ, chiếm 43% tổng số hộ địa bàn Số hộ cận nghèo địa bàn là: 20.127 hộ, chiếm 14,18% tổng số hộ địa bàn Số nhân nghèo 289.945 khẩu, bình quân 4,75 khẩu/hộ 24 - Số hộ nghèo có chủ hộ người dân tộc thiểu số: 50.194 hộ, chiếm 82,23% tổng số hộ nghèo toàn tỉnh Một số dân tộc có tỷ lệ hộ nghèo cao so với tổng số hộ người dân tộc địa bàn như: Dân tộc Mông (83,25%), Phù Lá (84,22%), Nùng (75,13%), Dao (71,8%) - Số hộ nghèo chưa sử dụng điện cho sinh hoạt: 13.197 hộ, chiếm 21,62% tổng số hộ nghèo - Số hộ nghèo nhà tạm nhà 10.059 hộ, chiếm 16,48% tổng số hộ nghèo toàn tỉnh - Phân theo thu nhập: + Số hộ có mức thu nhập 200.000đ/người/tháng nông thôn 260.000 đ/người/tháng thành thị (dưới mức chuẩn nghèo giai đoạn 2006 - 2010) 7.377 hộ, chiếm 10,59% tổng số hộ nghèo + Số hộ có mức thu nhập từ 470.000 – 500.000 đồng/người/tháng thành thị từ 360.000 – 400.000 đ/người/tháng nông thôn (cận chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015) 9.551 hộ, chiếm 15,67% tổng số hộ nghèo - Nguyên nhân hộ nghèo: Có nhiều nguyên nhân dẫn đến đói nghèo, theo kết điều tra (mỗi hộ nêu tối đa 02 nguyên nhân bật): + Thiếu vốn sản xuất (vốn tự có), chiếm 48,21% + Không biết cách làm ăn, tay nghề, chiếm 29,33% + Thiếu phương tiện sản xuất, chiếm 14,63% - Số hộ nghèo địa bàn 35 xã phấn đấu đạt tiêu chí nông thôn giai đoạn 2011 – 2015 18.135 hộ, chiếm 51,41% tổng số hộ địa bàn 35 xã, có 10 xã có tỷ lệ hộ nghèo 70% (có biểu số 03 kèm theo) *Năm 2012: - Số hộ nghèo: 40.320 hộ, chiếm 27,69% so với tổng số hộ địa bàn - Số hộ cận nghèo: 16.910 hộ, tỷ lệ cận nghèo: 11,61% so với tổng số hộ địa bàn (có biểu chi tiết kèm theo) 25 Như vậy, số hộ nghèo địa bàn giảm 10.619 hộ, tương đương giảm 7,6% so với năm 2011 Các huyện có tỷ lệ giảm nghèo nhanh huyện Bảo Thắng (10,05%), huyện Bảo Yên (9,72%), huyện Si Ma Cai (9,96%), huyện Mường Khương (9,29%), huyện Bát Xát (9,01%) 2.4 Kết thực công tác xoá đói giảm nghèo giai đoạn (2006 – 2010), giai đoạn (2011-2012) * Giai đoạn 2006-2010: Trên sở Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ X Nghị quyết, Chỉ thị Ban chấp hành, Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng (khoá X) Tỉnh uỷ Lào Cai triển khai thực nghiêm túc, sáng tạo phù hợp với thực tiễn địa phương, nhằm khai thác có hiệu tiềm năng, lợi so sánh tỉnh Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIII cụ thể hoá thành chương trình công tác trọng tâm với 27 đề án, nghị chuyên đề lĩnh vực có tính bứt phá để tập trung đạo triển khai đồng dân chủ từ sở, đạo thực công tác xoá đói, giảm nghèo địa bàn tỉnh Giai đoạn xây dựng đề án giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 đạt kết quả: Tỷ lệ hộ nghèo 20% năm 2010; Cơ xoá xong tình trạng nhà tạm, nhà dột nát cho hộ nghèo; 100% số hộ nghèo xã quỹ đất giao đất sản xuất theo định mức tỉnh duyệt; 100% hộ nghèo nhân dân vùng 135 mua bảo hiểm y tế; 100% học sinh nghèo dân tộc thiểu số trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn thuộc diện nghèo miễn toàn học phí khoản đóng góp xây dựng trường, hỗ trợ sách giáo khoa, viết giảm 50% học phí khoản đóng góp xây dựng trường cho số học sinh nghèo lại; 100% số hộ nghèo nhóm nhóm (chiếm 55% số hộ nghèo) bồi dưỡng khuyến nông, bồi dưỡng cách làm ăn; 100% hộ nghèo có nhu cầu vốn vay vốn ưu đãi để sản xuất kinh doanh; dạy nghề cho 10.000 người nghèo 26 - Cơ cấu kinh tế tỉnh có bước chuyển dịch mạnh, tạo nhiều sản phẩm hàng hoá, giải việc làm cho lực lượng lớn lao động, đặc biệt lao động nông thôn Nông nghiệp nông thôn phát triển chuyển dịch hướng, mặt nông thôn có nhiều đổi mới, tiến hệ thống sở hạ tầng dịch vụ xã hội Người dân vùng cao có nhiều đổi tập quán sản xuất, mạnh dạn ứng dụng giống tiếp cận với vụ kỹ thuật, quen dần với sản xuất hàng hoá Các loại hình kinh tế trang trại, kinh tế hợp tác xã, kinh tế tư nhân phát triển mạnh theo chế thị trường thu hút tạo việc làm cho lực lượng lớn lao động - Đời sống nhân dân dân tộc tiếp tục cải thiện nâng lên đáng kể Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa,góp phần ổn định trị, giữ vững an ninh quốc phòng địa bàn toàn tỉnh - Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước không lớn thấp so với nhu cầu đề án kết xoá đói giảm nghèo đạt cao, vượt kế hoạch hàng năm vượt xa so với mục tiêu đề Điều chứng tỏ phần nội lực lớn dân phát huy - Hệ thống sách Đảng, Nhà nước chế, sách tỉnh vùng nghèo, xã nghèo, hộ nghèo, người nghèo quan tâm triển khai kịp thời có hiệu quả, đông đảo quần chúng nhân dân tin tưởng nhiệt tình ủng hộ - Hệ thống tổ chức cán làm công tác xoá đói giảm nghèo hình thành, số lượng, chất lượng cán từ tỉnh đến thôn củng cố, nâng cao hoạt động có hiệu hơn, bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Tăng trưởng kinh tế cao ổn định, bình quân tăng 13%/năm; thu nhập bình quân đầu người đạt 15,7 triệu đồng/người/năm (năm 2010) Cùng với ưu tiên đầu tư lớn từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho nông thôn, vùng cao thúc đẩy xã nghèo, xã Đặc biệt khó khăn thay đổi đáng kể Nguồn lực 27 thực Đề án quan tâm giai đoạn trước, tổng nguồn vốn thực 1.156.520 triệu đồng, đạt 167% so với Đề án - Tỷ lệ giảm nghèo vượt mục tiêu đề ra, đến cuối năm 2010 16,68% (mục tiêu Đề án đến năm 2010 giảm 20%), bình quân năm số hộ nghèo giảm 5.546 hộ, tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 5,26%/năm Tỷ lệ tái nghèo bình quân 1,2%/năm - Thu nhập người dân nâng lên đáng kể, chênh lệch tỷ lệ hộ nghèo vùng dần thu hẹp, năm 2006 khoảng cách tỷ lệ hộ nghèo nông thôn thành thị 34,72%, đến năm 2010 19,85% Số hộ nghèo dân tộc dần thu hẹp, năm 2006 dân tộc có số hộ nghèo cao (H’Mông) chiếm 40,85% tổng số hộ nghèo, năm 2010 dân tộc chiếm 35,83% tổng số hộ nghèo địa bàn - Chương trình 135: Tổng vốn chương trình 135 giai đoạn II đầu tư địa bàn: 745.377,04 triệu đồng Giải ngân từ năm 2006 – 2010 612.393,8 triệu đồng, đạt 93,2% so vốn Trung ương cấp, đó: Dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất thực giải ngân: 92.428,2 triệu đồng, tổng số lượt hộ hưởng lợi: 162.841 lượt hộ; Dự án đầu tư sở hạ tầng: giải ngân 392.500 triệu đồng, tổng số công trình đầu tư từ 2006 - 2010 674 công trình, đến hết năm 2010 90/107 công trình khởi công mới; Dự án đào tạo cán xã, thôn cộng đồng: Thực giải ngân đến hết năm 2010 thực 24.555,3 triệu đồng, đạt 86,2%; Chính sách hỗ trợ dịch vụ, cải thiện đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật: Đã giải ngân 87.239 triệu đồng; Ngoài thực chi chi phí quản lý đạo - Kết thực Nghị 30a/NQ – CP: Đối với nguồn vốn đầu tư phát triển: Công tác giải ngân đạt 51.139 triệu đồng, đạt 85%KH; Đối với nguồn vốn nghiệp: công tác giải ngân 16.565 triệu đồng, đạt 66,6% kế hoạch; Về nguồn ủng hộ: công tác giải ngân 15.271 triệu đồng, đạt 42.13% kế hoạch; Về xuất lao động: có 176/321 học viên sang Malaysia, Libi, Nhật Bản làm việc (Bắc Hà 45 người, Mường Khương 96 người, Si Ma Cai 35 người) 28 * Giai đoạn 2011-2012: - Chính sách tín dụng người nghèo: Tổng dư nợ 886.523 triệu đồng, chương trình cho vay vốn khác quan tâm triển khai thực giúp cho hộ nghèo có thêm nguồn vốn vay để phát triển kinh tế hộ gia đình - Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo: Cấp 783.732 lượt người cấp thẻ BHYT cho đối tượng địa bàn tỉnh - Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo: Miễn học phí cho 88.400 học sinh, kinh phí thực 42.989 triệu đồng; Giảm học phí cho 14.000 học sinh, kinh phí thực 2.520 triệu đồng; Hỗ trợ chi phí học tập cho 84.900 học sinh, kinh phí thực 53.487 triệu đồng - Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán làm công tác XĐGN hoạt động truyền thông: Đã tổ chức tập huấn với 436 người tham gia - Dạy nghề cho người nghèo: Đào tạo cho 5.467 lao động nông thôn thuộc hộ nghèo - Chính sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo: Đã hỗ trợ cho 111.958 lượt hộ, kinh phí thực 36.643 triệu đồng - Chính sách hỗ trợ dinh dưỡng cho người nghèo tỉnh Lào Cai mắc bệnh phải điều trị nội trú phụ nữ nghèo sinh sở KCB công lập: Hỗ trợ cho 12.299 lượt người, kinh phí thực 2.042 triệu đồng - Một số chương trình lồng ghép: - Kết giảm nghèo + Kết điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2011 sau: Số hộ nghèo lại là: 50.939 hộ, chiếm 35,29% so với tổng số hộ địa bàn Số hộ cận nghèo: 17.591 hộ, tỷ lệ cận nghèo: 12,19% so với tổng số hộ địa bàn Như vậy, số hộ nghèo địa bàn giảm 10.791 hộ, tương đương giảm 8,19% so với năm 2010, tăng 3,08% so với kế hoạch năm Đề án Các huyện có tỷ lệ giảm nghèo nhanh huyện Bảo Yên (10,95%), huyện Bảo Thắng (10,26%), Bát Xát (10,16%), huyện Bắc Hà (10,06%) 29 + Năm 2012: Số hộ nghèo: 40.320 hộ, chiếm 27,69% so với tổng số hộ địa bàn; Số hộ cận nghèo: 16.910 hộ, tỷ lệ cận nghèo: 11,61% so với tổng số hộ địa bàn Số hộ nghèo địa bàn giảm 10.619 hộ, tương đương giảm 7,6% so với năm 2011 Các huyện có tỷ lệ giảm nghèo nhanh huyện Bảo Thắng (10,05%), huyện Bảo Yên (9,72%), huyện Si Ma Cai (9,96%), huyện Mường Khương (9,29%), huyện Bát Xát (9,01%) Tuy nhiên số tồn tại, hạn chế - Kết giảm nghèo chưa bền vững, số hộ nghèo phát sinh tái nghèo nhiều (khoảng 1,2-1,5%/năm) Trong số hộ thoát nghèo thời gian qua, đa phần chưa bứt hẳn lên, số hộ thu nhập thấp mức sát với chuẩn nghèo chiếm tới 70% hộ thoát nghèo chủ yếu thu nhập hộ không ổn định, sản xuất nông lâm nghiệp phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, thiếu tích luỹ nên bị ảnh hưởng thiên tai mùa dễ tái nghèo Vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc thiểu số tỷ lệ hộ nghèo cao: 21 xã vùng cao có tỷ lệ hộ nghèo 20%, có xã: Lùng Sui (Si Ma Cai), Bản Gìa (Bắc Hà), Hầu Thào (Sa Pa), Tả Thàng (Mường Khương) có tỷ lệ hộ nghèo 30% (theo chuẩn cũ) Còn có chênh lệch lớn tỷ lệ hộ nghèo huyện tỉnh xã huyện Mức chênh lệch cao tỷ lệ huyện đến 20%, xã đến 25% - Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn chậm; giá trị thu nhập đơn vị diện tích đất nông, lâm nghiệp chưa cao thiếu đồng vùng, chưa khai thác hết tiềm đất đai mạnh địa phương, hệ thống dịch vụ khoa học kỹ thuật chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất; Thu nhập bình quân đầu người nông thôn thấp xa so với mức bình quân nước - Kết cấu hạ tầng hệ thống sở hạ tầng nông thôn, vùng nghèo quan tâm đầu tư thấp kém, chậm cải thiện Mặt khác thiếu tính bền vững thiên tai đe doạ Các dịch vụ xã 30 hội chưa đáp ứng đầy đủ đến vùng đặc biệt khó khăn, vùng sâu vùng xa Nguyên nhân hạn chế: - Điểm xuất phát kinh tế tỉnh thấp, nguồn lực đầu tư cho công tác XĐGN phát triển kinh tế xã hội hạn hẹp, chưa đáp ứng yêu cầu; - Trong đầu tư xây dựng tình trạng dàn chải, thiếu tập trung kéo dài, chậm đưa vào sử dụng khai thác - Năng lực, trình độ, nhận thức khả tổ chức thực nhiệm vụ máy quyền sở yếu so với yêu cầu - Hoạt động khuyến nông, khuyến lâm đưa tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhiều hạn chế Lao động nông thôn, nông nghiệp chiếm tỷ lệ lớn, người nghèo chủ yếu sống vùng nông thôn làm nghề nông học vấn đối tượng lại thấp, có điều kiện đào tạo thiếu kiến thức lĩnh vực công việc - Công tác tuyên truyền vận động quần chúng nhân dân chủ trương, sách Đảng, nhà nước thu kết đáng kể chưa thực sâu rộng, chưa phát huy mạnh nội lực nhân dân Công tác trị, tư tưởng chuyển biến chậm Việc nắm bắt tư tưởng nhân dân vùng sâu, vùng xa chưa kịp thời - Tập quán sản xuất, sinh hoạt, tiêu dùng đồng bào vùng cao lạc hậu nặng tính tự túc, tự cấp 2.5 Phương hướng nhằm nâng cao hiệu công xoá đói giảm nghèo tỉnh Lào Cai giai đoạn (2013-2015) Nghị tỉnh Đảng Lào Cai lần thứ XIV (2011) đề mục tiêu phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 3% - 5%/năm, đồng thời định hướng nhiệm vụ: “Triển khai thực có hiệu sách, biện pháp trợ giúp phát triển kinh tế tiếp cận dịch vụ xã hội cho người nghèo, giúp hộ thoát nghèo bền vững, giảm tỷ lệ phát sinh nghèo Đẩy mạnh thực hiệ chương trình phát triển kinh tế để tạo tăng trưởng cao ổn định.Tiếp tục tăng số lượng cấu vốn đầu tư phát triển để nâng cao đời sống nhân dân nói chung 31 hộ nghèo nói riêng Phấn đấu giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo có sách hộ nghèo huyện lại nguồn lực tỉnh; tiếp tục chương trình hỗ trợ hộ nghèo nhà Tiếp tục huy động, lồng ghép nguồn vốn, tranh thủ nguồn lực hỗ trợ nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực đầu tư cho sách, dự án giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội’’ - Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn; qui hoạch sản xuất gắn với qui hoạch dân cư cho xã rà soát hoàn thiện qui hoạch sản xuất nông lâm nghiệp, qui hoạch sử dụng đất, xếp bố trí lại dân cư xã vùng cao, biên giới Thực chương trình phát triển kinh tế xã hội để tạo mở việc làm, gắn chuyển dịch cấu lao động phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế - Tiếp tục tập trung loại công trình hạ tầng sở thiết yếu phục vụ sản xuất dân sinh là: đường giao thông, trường học, trạm y tế, hệ thống điện lưới, nước sinh hoạt, chợ, thuỷ lợi Đối với xã nghèo, khó khăn cần có chế huy động, bố trí thêm nguồn lực địa phương để đầu tư sớm đưa xã khỏi tình trạng chậm phát triển Lồng ghép chương trình dự án lớn có hoạt động xây dựng sở hạ tầng như: chương trình nông thôn mới, chương trình 30a, 120, chương trình giảm nghèo nguồn vốn vay WB, kiên cố hoá thuỷ lợi trường lớp học, - Đào tạo, tập huấn đổi phương thức canh tác, làm ăn: tăng cường công tác khuyến nông Bố trí cán khuyến nông chuyên trách xã, có trình độ từ trung cấp nông nghiệp trở lên; xây dựng mạng lưới khuyến nông tự nguyện thôn bản, ưu tiên xã đặc biệt khó khăn Thực tốt việc đào tạo cho cán khuyến nông để họ có đủ kỹ phổ biến kỹ thuật cho nông dân, người dân vùng cao Đẩy mạnh việc nghiên cứu ứng dụng chuyển giao khoa học công nghệ Tăng cường đổi phương pháp chuyển giao kỹ thuật cho nông dân, thông qua tập huấn đồng ruộng với phương châm cán khuyến nông thôn, xã nông dân sản xuất giỏi 32 - Giải vấn đề xã hội nông thôn, nông dân trực tiếp người nghèo: thực sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt hỗ trợ nhà cho người nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số Tăng cường công tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân Nâng cao đời sống văn hoá, tinh thần cho nhân dân Chú trọng công tác cải tạo tập quán lạc hậu nông thôn, vùng sâu, vùng xa vùng đặc biệt khó khăn Bảo vệ môi trường bền vững góp phần xoá đói giảm nghèo Phát triển thực hệ thống sách an sinh xã hội để trợ giúp đối tượng nghèo người có công với cách mạng người nghèo hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, yếu như: già cô đơn, tàn tật nặng, trẻ em mồ côi cha mẹ - Đáp ứng nhu cầu vốn phát triển sản xuất kinh doanh, vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Hàng năm bố trí 70% tổng vốn ngân sách nhà nước địa bàn để đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội vùng cao, vùng nông thôn, cho xoá đói giảm nghèo Cung cấp tín dụng ưu đãi cho người nghèo theo qui định Trung ương với yêu cầu - Phát triển mạnh hoạt động đào tạo nghề: xây dựng thực chiến lược đào tạo nguồn nhân lực nói chung tỉnh đến năm 2015 2020 Thực tốt sách hỗ trợ cho em hộ nghèo giáo dục đào tạo để bình đẳng nâng cao tri thức Xã hội hoá hoạt động đào tạo nghề Có sách hỗ trợ dạy nghề để đảm bảo cấu trình độ, ngành nghề cho thực mục tiêu công nghiệp hoá, đại hoá - Nâng cao vai trò lãnh đạo đảng, quyền, đoàn thể vấn đề xoá đói giảm nghèo: tăng cường đạo, đề nghị chuyên đề, xây dựng chương trình, dự án, đề án kế hoạch cụ thể xoá đói giảm nghèo Phân công trách nhiệm rõ ràng cho cấp, ngành, tổ chức sở đảng, quyền đoàn thể từ sở, cán bộ, đảng viên, hội viên tham gia thực công tác xoá đói giảm nghèo 33 KẾT LUẬN Trong năm qua thực công đổi đất nước, chủ trương Đảng nhà nước xoá đói giảm nghèo tâm tư, nguyện vọng phù hợp với lòng dân, nhân dân đồng tình ủng hộ trở thành phong trào rộng lớn, mạnh mẽ nước Giai đoạn nay, Đảng ta xác định vấn đề đói nghèo vấn đề kinh tế xã hội xúc, mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế-xã hội nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì vậy, xoá đói giảm nghèo yêu cầu xúc đặt cho địa phương, đặc biệt tỉnh đặc biệt khó khăn Lào Cai Quá trình lãnh đạo thực phát triển kinh tế - xã hội xoá đói giảm nghèo đặc biệt năm gần Lào Cai khẳng định đường lối đổi đắn Đảng, vận dụng sáng tạo quán triệt tổ chức triển khai Đảng Lào Cai tổ chức triển khai thực chủ trương sách Đảng nhà nước, góp phần đưa đường lối, sách, pháp luật vào sống hưởng ứng tích cực tầng lớp nhân dân, trở thành phong trào quần chúng rộng lớn mang tính xã hội hoá sâu sắc Đảng tỉnh Lào Cai xác định tiềm năng, mạnh tỉnh để sớm cụ thể hoá Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, IX, X, XI thành Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XI, lần thứ XII, XIII, XIV đề án, kế hoạch, Nghị chuyên đề phát triển kinh tế xã hội phù hợp với điều kiện tỉnh; đồng thời xác định xoá đói giảm nghèo nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu, vừa cấp bách, vừa lâu dài Đảng nhân dân dân tộc Lào Cai Những kết đạt xoá đói giảm nghèo Lào Cai thời gian qua bước đầu, kinh nghiệm Hiện nay, Lào Cai thuộc diện tỉnh nghèo so với mặt chung nước Tỷ lệ hộ nghèo cao, số hộ nghèo tập trung nhiều vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa đồng bào dân tộc thiểu số, phân hoá giàu nghèo gia tăng chênh 34 lệch mức sống vùng xu hướng ngày cao Kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội thấp chưa đáp ứng yêu cầu phát triển giai đoạn mới; trình độ dân trí thấp, số phong tục tập quán lạc hậu, tâm lý trông chờ ỷ lại lực cản trình phát triển Trong thời gian tới công đổi vào chiều sâu, kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta ngày phát triển tượng đói nghèo phân hoá giàu nghèo biến đổi phức tạp Thách thức đặt cho Lào Cai phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011- 2015, đặc biệt giai đoạn 20132015 lớn, nhiệm vụ xoá đói giảm nghèo gắn với thu hẹp khoảng cách giàu nghèo vùng, địa phương, nâng mức thu nhập bình quân tỉnh lên ngang với mặt chung nước Nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh mà đại hội tỉnh Đảng Lào Cai khoá XIV đề ra, góp phần thực thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”; với nước thực thành công nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa./ 35 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Báo cáo tường thuật giảm nghèo đói khu vực châu Á - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc- Thái Lan, tháng 9/1993 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Xoá đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế, Nxb Lao động- xã hội, Hà Nội, 1997 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Những định hướng chiến lược chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010, Nxb Lao động- xã hội, Hà Nội, 2004 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010, Hà Nội, tháng 11/2005 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo việc làm 2001-2005 Tài liệu tập huấn cho cán làm công tác xoá đói giảm nghèo cấp tỉnh, huyện, Nxb Lao động- xã hội, Hà Nội, 1999,2003,2004 Các Mác Ph.Ăng ghen, Toàn tập, tập 2, Nxb CTQG Hà Nội, 1995 Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chính phủ hỗ trợ chương trình giảm nghèo nhanh bền vững Đảng Cộng sản Việt Nam, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991 Quyết định số 284-QĐ/TU ngày 15/11/2011 Tỉnh uỷ Lào Cai việc phê duyệt Đề án “Giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2011-2015” 10 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Lào Cai, Báo cáo kết xoá đói giảm nghèo việc làm năm từ 2001 -2011 11 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2006 việc phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006 – 2010 (Chương trình 135 giai đoạn II) 12 Tỉnh uỷ Lào Cai, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Lào Cai khoá XII, tháng 5/2001 36 MỤC LỤC 37 ... công tác tuyên truyền, lãnh đạo, đạo Đảng tỉnh Lào Cai công tác xoá đói giảm nghèo Lào Cai thời gian qua, thực trạng vấn đề đặt công tác xoá đói giảm nghèo Nhiệm vụ đề tài: Hệ thống hoá vấn đề. .. vấn đề lý luận thực tiễn nghèo đói công tác xoá đói giảm nghèo, phân tích thực trạng đói nghèo Nguyên nhân nghèo đói, đánh giá kết chương trình, dự án xoá đói giảm nghèo tỉnh Lào Cai Đề xuất giải... chọn đề tài Thực trạng vấn đề đặt công tác xoá đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Lào Cai , làm tiểu luận môn Thời đại vấn đề lớn giới ngày Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ sở lý luận, quan điểm, tư