Luận văn thạc sĩ - Hiệu quả hoạt động của UBND xã ở huyện quảng xương, tỉnh thanh hóa

1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong cấp quyền địa phương nước ta, cấp xã cấp thấp gọi cấp quyền sở Cấp sở coi vùng nhạy cảm đời sống xã hội, tảng chế độ trị đời sống xã hội, có tầm quan trọng đặc biệt sống cịn, thành bại chế độ Hồ Chí Minh dạy: “Cấp xã cấp gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc xong xi” [26, tr.371] Ủy ban nhân dân (UBND) xã quan nhà nước máy quyền sở nơng thôn, thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội sở nông thôn nước ta Hiệu quản lý, điều hành quyền sở nơng thơn suy cho cùng, định hiệu hoạt động UBND xã Thực tế cho thấy, đâu UBND xã vững mạnh đó, quyền làm chủ nhân dân phát huy, trị ổn định, trật tự an toàn xã hội đảm bảo, kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương phát triển toàn diện ngược lại Cùng với thời thuận lợi tiến trình thực công đổi đất nước Đảng ta khởi xướng lãnh đạo UBND xã nước ta không ngừng đổi nội dung phương thức hoạt động, hiệu hoạt động UBND xã nâng lên UBND xã nhiều nơi tập trung vào việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước phạm vi lãnh thổ, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, tạo nên thay đổi rõ rệt chất lượng mặt nông thôn Việt Nam Tuy nhiên, trước yêu cầu đòi hỏi nhiệm vụ mới; hoạt động UBND xã bộc lộ bất cập, đặc thù cấp là: cấp có địa vị pháp lý thấp nhất, có tổ chức máy đơn giản, đội ngũ cán thường biến động; cấp mà hàng ngày phải trực tiếp giải vấn đề sống cộng đồng dân cư, nơi gần dân nhất, yếu tố có tính truyền thống dịng họ, văn hóa làng xã tác động đến trình quản lý điều hành UBND xã Do đó, hiệu hoạt động UBND xã nhiều có ảnh hưởng đáng kể Mặt khác, vị mình, UBND xã thường ví “cái phễu” mà chủ trương, sách, pháp luật dồn xuống để tổ chức thực Đồng thời, “tình có vấn đề” lại từ sở mà phát sinh Trong đó, quyền cấp xã nói chung, UBND xã nói riêng chưa thực quan tâm theo vai trị vị trí Bác Hồ khẳng định Do đó, hoạt động UBND xã nhìn chung cịn chưa động; quản lý, điều hành cịn nặng thói quen, tình cảm; đạo việc chuyển đổi cấu kinh tế, phát triển nghiệp văn hóa, giáo dục, y tế cịn biểu lúng túng; tình trạng bng lỏng quản lý Nhà nước số lĩnh vực, đoàn kết, vi phạm quyền làm chủ nhân dân, vi phạm pháp luật, tham nhũng cịn tồn tại, chí có nơi nghiêm trọng Trình độ, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) sở nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu Vì để đáp ứng yêu cầu xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN), xây dựng mô hình quyền nơng thơn xã phù hợp, xây dựng nông thôn (XDNTM) theo tinh thần nghị (NQ) Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đề ra; Do vậy, việc nâng cao hiệu hoạt động UBND xã đòi hỏi cấp thiết Huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa huyện đồng ven biển thuộc miền duyên hải Bắc Trung Bộ Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên tạo nên địa khắc nghiệt thiên nhiên, xung yếu quân Tuy có thuận lợi, khơng khó khăn trình vận động phát triển Trong năm qua hoạt động UBND xã huyện Quảng Xương bước đổi đạt kết quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội Tuy nhiên so với yêu cầu, hoạt động UBND xã hạn chế định tình trạng chung xã nông thôn nước Những hạn chế cụ thể là: quản lý điều hành cịn biểu “cầm tay việc”; “gia trưởng”; chuyển đổi cấu kinh tế; quản lý Nhà nước số lĩnh vực như: đất đai, trật tự an toàn xã hội, vệ sinh môi trường, phát triển nghiệp văn hóa, cải cách hành v.v chưa đạt u cầu; tình trạng hành hóa, lãng phí, vi phạm quyền làm chủ nhân dân Với lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Hiệu hoạt động UBND xã huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa” làm luận văn thạc sĩ nhằm đưa số giải pháp kiến nghị góp phần giải vấn đề nêu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, từ có NQ Trung ương (khóa VII), NQ Trung ương 3, Trung ương (khóa VIII) đến NQ Trung ương (khóa IX): Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã phường thị trấn NQ Trung ương (khóa X) nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động quyền xã nói chung, UBND cấp xã nói riêng Một số cơng trình tiêu biểu là: - TS.Trần Nho Thìn (chủ biên), “Đổi tổ chức hoạt động UBND xã”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; - TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông (đồng chủ biên), “Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; - Viện Nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ, “Hệ thống trị sở - thực trạng số giải pháp đổi mới”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004; - GS.TS Hồng Chí Bảo (chủ biên), “Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004; - TS Nguyễn Hữu Đức (chủ nhiệm đề tài), “Xây dựng kiện tồn tổ chức quyền sở xã điều kiện cải cách hành chính”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Vụ Chính sách địa phương - Bộ Nội vụ, 2005; - Mạc Đình Sản, “Hồn thiện pháp luật cán quyền cấp sở theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2002; - Võ Cơng Khơi, “Hiệu hoạt động UBND xã tỉnh Tây Nguyên, thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2007; Nhìn tổng thể, cơng trình nghiên cứu đây, góc độ, phạm vi tiếp cận khác nhau, đạt kết định việc làm sáng tỏ vị trí chức quyền cấp xã UBND cấp xã hệ thống trị sở, hệ thống quan quản lý hành nhà nước, đặc biệt đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp xã thời gian qua, xác định mặt yếu kém, hạn chế đưa phương hướng giải pháp đổi tổ chức hoạt động UBND cấp xã Trong số có cơng trình có giá trị thực tế khơng nhỏ Tuy nhiên, chưa có cơng trình sâu phân tích hiệu hoạt động UBND xã địa bàn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa Do vậy, tác giả kế thừa phát huy giá trị, kết nghiên cứu cơng trình trước để tiếp tục sâu nghiên cứu đề tài: “Hiệu hoạt động UBND xã huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa” Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận văn đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động UBND xã huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Làm rõ sở pháp lý UBND xã; - Khảo sát đánh giá thực trạng hoạt động UBND xã huyện Quảng Xương phạm vi nghiên cứu khía cạnh kết quả, hạn chế yếu kém, nguyên nhân, đồng thời làm rõ số yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động UBND xã huyện Quảng Xương; - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động UBND xã huyện Quảng Xương Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu hiệu hoạt động UBND xã địa bàn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa từ năm 2006 đến năm 2012 Phương pháp nghiên cứu luận văn Trên sở phương pháp luận vật biện chứng mácxít, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối sách Đảng ta nhà nước pháp quyền XHCN hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, phương pháp nghiên cứu cụ thể sau áp dụng cho đề tài: phương pháp phân tích, so sánh, điều tra xã hội học (theo phiếu điều tra), khảo sát nghiên cứu thực tế, thống kê phân tích số liệu, quy nạp diễn giải Những đóng góp khoa học luận văn Trên sở luận chứng khái niệm hiệu hoạt động UBND xã, tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động UBND xã; đánh giá thực trạng hiệu hoạt động UBND xã huyện, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động UBND xã địa bàn huyện Quảng Xương thời gian tới; coi luận văn cơng trình nghiên cứu trực tiếp, tồn diện có hệ thống hiệu hoạt động UBND xã huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn sử dụng để xây dựng luận khoa học cho việc đổi tổ chức hoạt động UBND xã huyện Quảng Xương góp phần xây dựng hồn thiện mơ hình quyền xã nơng thơn vùng duyên hải Bắc Trung Bộ - Là tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu, giảng dạy học tập Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ 1.1 KHÁI NIỆM HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ 1.1.1 Vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức phương thức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã Ở quốc gia có hình thức tổ chức Nhà nước khác nhau, cho dù theo hình thức tổ chức Nhà nước có phân chia đơn vị hành phân cấp quản lý hành theo lãnh thổ, phân chia theo đơn vị hành phân cấp quản lý hành cho đơn vị đơn vị hành có vai trị quan trọng Quốc gia, lãnh thổ Ở Việt Nam, theo Điều 118, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), hệ thống phân cấp hành - lãnh thổ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm bốn cấp: cấp Trung ương, cấp Tỉnh (cấp tỉnh gồm tỉnh Thành phố trực thuộc Trung ương); cấp huyện (gồm huyện, thị xã, quận, thành phố trực thuộc tỉnh); cấp xã (bao gồm xã, phường, thị trấn) Trong hệ thống tổ chức hành bốn cấp, cấp xã cấp thấp nhất, cấp sở có số lượng đơn vị hành nhiều Trong cấp xã, xã đơn vị hành sở khu vực nơng thơn Tính đến 01/7/2011 nước có 9089 xã (nguồn Báo nhân dân 01/6/2012) Xuất phát từ hệ thống phân cấp theo quy định Hiến pháp, quyền cấp xã nói chung, UBND xã nói riêng có vị trí, vai trị, chức nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức phương thức hoạt động Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) UBND năm 2003 quy định * Vị trí UBND xã máy nhà nước UBND xã quan hành Nhà nước địa phương, thuộc hệ thống quan hành nhà nước (hành pháp) Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, điều 123 quy định: “UBND HĐND bầu quan chấp hành HĐND, quan hành Nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp Nghị HĐND” [34, tr.69] Vì vậy, UBND xã quan chấp hành HĐND xã quan hành Nhà nước cấp sở, chịu trách nhiệm trước HĐND xã quan hành nhà nước cấp * Chức UBND xã Tại điều Luật tổ chức HĐND UBND quy định: “UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp Nghị HĐND cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh thực sách khác địa bàn” [33, tr.6] * Nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã Luật tổ chức HĐND UBND điều: 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, quy định nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã sau: Trong lĩnh vực kinh tế: UBND xã xây dựng kế hoạch phát triển kinh tếxã hội hàng năm; Lập dự toán thu, chi ngân sách xã, phương án phân bổ dự toán ngân sách xã, dự toán điều chỉnh ngân sách xã trường hợp cần thiết lập toán ngân sách xã; Tổ chức thực ngân sách xã phối hợp với quan nhà nước cấp việc quản lý ngân sách nhà nước địa bàn xã báo cáo ngân sách nhà nước; Quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu qũy đất để lại phục vụ nhu cầu công ích xã, xây dựng quản lý công trình cơng cộng, đường giao thơng, trụ sở, trường học, trạm y tế, cơng trình điện, nước; Huy động đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng xã, nguyên tắc dân chủ, tự nguyện Việc quản lý khoản đóng góp phải cơng khai, có kiểm tra, kiểm sốt bảo đảm sử dụng mục đích, chế độ theo quy định pháp luật Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi tiểu thủ công nghiệp: UBND xã tổ chức hướng dẫn việc thực chương trình, kế hoạch, đề án khuyến khích phát triển ứng dụng tiến khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất hướng dẫn nông dân chuyển đổi cấu kinh tế, trồng, vật nuôi sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung phòng trừ dịch bệnh trồng vật ni; tổ chức việc xây dựng cơng trình thuỷ lợi nhỏ; thực việc tu bổ bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng, phòng chống khắc phục hậu thiên tai, bão lụt; ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng xã; quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước địa bàn theo quy định pháp luật; tổ chức, hướng dẫn việc khai thác phát triển ngành nghề truyền thống xã tổ chức ứng dụng tiến khoa học công nghệ để phát triển ngành nghề Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải: UBND xã tổ chức thực việc xây dựng, tu sửa đường giao thông xã theo phân cấp; quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ điểm dân cư nông thôn, kiểm tra việc thực pháp luật xây dựng xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền; tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra xử lý hành vi xâm phạm đường giao thông cơng trình sở hạ tầng khác xã, huy động đóng góp tự nguyên nhân dân để xây dựng đường giao thông, cầu, cống xã Trong lĩnh vực giáo dục, y tế xã hội, văn hoá thể dục thể thao: UBND xã thực kế hoạch phát triển nghiệp giáo dục xã; phối hợp với trường học huy động trẻ em vào lớp độ tuổi; tổ chức thực lớp bổ túc văn hoá, thực xoá mù chữ cho người độ tuổi; tổ chức xây dựng quản lý, kiểm tra hoạt động nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trường mầm non xã; phối hợp với UBND huyện quản lý trường tiểu học, trường trung học sở địa bàn xã; tổ chức thực chương trình y tế sở, dân số, kế hoạch hố gia đình giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh; phịng, chống dịch bệnh; xây dựng phong trào tổ chức hoạt động văn hoá, thể dục, thể thao; tổ chức lễ hội cổ truyền, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hố danh lam thắng cảnh xã; thực sách, chế độ thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ gia đình có cơng với nước; tổ chức hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡ gia đình khó khăn, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; tổ chức hình thức ni dưỡng, chăm sóc đối tượng sách xã; quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sỹ, quy hoạch, quản lý nghĩa địa xã Trong lĩnh vực quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội thi hành pháp luật xã: UBND xã tổ chức tun truyền, giáo dục xây dựng quốc phịng tồn dân, xây dựng làng xã chiến đấu khu vực phịng thủ xã; thực cơng tác nghĩa vụ qn tuyển quân theo kế hoạch; đăng ký, quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực việc xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ xã; thực biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc vững mạnh; thực biện pháp phòng ngừa chống tội phạm, tệ nạn xã hội hành vi vi phạm pháp luật khác xã; quản lý hộ khẩu, tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc lại người nước ngồi xã Trong việc thực sách dân tộc sách tơn giáo, UBND xã tổ chức, hướng dẫn bảo đảm thực sách dân tộc, sách tơn giáo; quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo nhân dân xã theo quy định pháp luật Trong việc thi hành pháp luật: UBND xã tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật; giải vi phạm pháp luật vi phạm tranh chấp nhỏ nhân dân; tổ chức tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân, theo thẩm quyền; tổ chức thực phối hợp với quan 10 chức việc thi hành án theo quy định pháp luật; tổ chức thực định xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật * Cơ cấu tổ chức UBND xã: Căn theo điều 119 Luật tổ chức HĐND UBND, UBND xã HĐND xã bầu gồm có chủ tịch (CT), phó chủ tịch (PCT) uỷ viên ủy ban nhân dân (UVUBND) CT UBND Đại biểu HĐND Các thành viên khác UBND không thiết phải đại biểu HĐND Kết bầu thành viên UBND xã phải CT UBND huyện phê chuẩn Trong nhiệm kỳ, khuyết CT UBND xã CT HĐND xã giới thiệu người ứng cử CT UBND xã để HĐND xã bầu Người bầu giữ chức vụ CT UBND xã nhiệm kỳ không thiết Đại biểu HĐND xã * Phương thức hoạt động UBND xã: UBND xã tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ UBND xã hoạt động theo nguyên tắc kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo chế độ thủ trưởng UBND xã chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND xã UBND huyện UBND xã phối hợp với Thường trực HĐND xã chuẩn bị nội dung kỳ họp HĐND xã, xây dựng đề án trình HĐND xã xem xét định UBND xã tháng họp lần Các định UBND xã phải nửa tổng số thành viên UBND xã biểu tán thành 1.1.2 Khái niệm “hiệu quả” hoạt động Uỷ ban nhân dân xã Khái niệm “Hiệu quả” vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn, để đánh giá hoạt động nói chung có hoạt động quản lý hành Nhà nước, thuật ngữ “Hiệu quả” dùng nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội, hiệu quản lý, hiệu kinh doanh, hiệu hoạt động trị- xã hội v.v Như vậy, khái niệm “hiệu quả” phức tạp, có quan điểm khác 115 41 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 77/2006/QĐ - TTg ngày 13/04/2006 Thủ tướng CP ban hành quy chế làm việc mẫu UBND xã, phường, thị trấn 42 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491-QĐ/ TTg ngày 16/04/2009 Ban hành Bộ tiêu chuẩn Quốc gia nông thôn 43 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800-QĐ/ TTg ngày 24/06/2010 Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM 2010-2020 44 Tỉnh uỷ Thanh Hoá, Quyết định ban hành Chương trình phát triển nơng nghiệp XD NTM giai đoạn 2011-2015-2020 45 Nguyễn Minh Tuấn (2006), Tổ chức quyền thời kỳ phong kiến Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 46 Từ điển Tiếng Việt (2000), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 47 Đào Trí Úc (chủ biên) (2010), Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động Bộ máy Đảng Nhà nước, Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Đào Trí Úc, Phạm Hữu Nghị (đồng chủ biên) (2009), Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam giai đoạn nay, Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 49 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh số 34/2007 - Pháp lệnh Uỷ ban thường vụ quốc hội XI ngày 20/4/2007 Uỷ Ban thường vụ quốc hội thực quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn 50 Trịnh Thị Xuyến (2008), Kiểm soát quyền lực nhà nước, Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 X.Y.Z (2008), Sửa đổi lối làm việc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phụ lục: TỔNG HỢP PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN Câu 1: Đồng chí cho biết hiệu hoạt động UBND xã theo nội dung đây: TT Nội dung Hiệu thể chế hóa chủ trương, NQ cấp uỷ HĐND p.triển KT-XH tập thể UBND xã Chất lượng công tác quy hoạch, phát triển KTXH từ 2006 - 2010 Chất lượng công tác quy hoạch, quản lý, thực quy hoạch XDNTM UBND xã Hiệu quản lý, khai thác nguồn lực phát triển hạ tầng KT-XH - XDNTM Hiệu phát triển hệ thống giao thông nông thôn, thuỷ lợi nội đồng Hiệu phát triển sở vật chất, văn hoá, giáo dục Chất lượng quy hoạch cấp giấy phép xây dựng nhà dân cư xã Hiệu cải cách hành UBND xã Kết cải cách thủ tục hành địa bàn xã Hiệu cải cách HC, thực chế "một cửa" Tổng số ý kiến Thực từ 2006 - 2012 Trung Yếu Tốt bình SL % SL % SL % Rất cần SL % Cần SL % Ko cần SL % 676 387 57.2 260 38.5 4.3 546 80.8 126 18.6 0.6 681 357 52.4 172 25.3 152 22.3 569 83.6 105 15.4 1.0 683 565 82.7 90 13.2 28 11 1.6 681 490 107 15.7 84 12.3 499 73.3 161 23.6 21 3.1 689 499 72.4 112 16.3 78 11.3 541 78.5 128 18.6 20 2.9 690 550 79.7 75 10.9 65 676 187 27.7 160 23.7 329 48.7 546 80.8 126 18.6 678 374 55.2 265 39.1 39 5.8 491 72.4 175 25.8 12 1.8 678 392 57.8 256 37.8 30 4.4 491 72.4 171 25.2 16 2.4 72 29 Thời gian tới 4.1 630 92.2 42 6.1 9.4 503 72.9 174 25.2 13 1.9 0.6 Việc thực kỷ luật, kỷ cương hành nhà nước Hiệu tổ chức làm việc tập thể UBND Tính phối hợp, T.nhất h.động máy UBND xã Khả năng, quản lý cán bộ, công chức UBND xã 685 406 59.3 243 35.5 36 5.3 490 71.5 184 26.9 11 1.6 674 421 62.5 232 34.4 21 3.1 527 78.2 134 19.9 13 1.9 670 392 58.5 242 36.1 36 5.4 524 78.2 140 20.9 Hiệu quản lý điều hành UBND xã thực nhiệm vụ tổ chức sản xuất phát triển kinh tế Chuyển dịch cấu kinh tế 689 384 55.7 143 20.8 162 23.5 Phát triển kinh tế hàng hóa 690 343 49.7 180 26.1 167 24.2 Ứng dụng tiến KH-CN sản xuất 683 354 51.8 190 27.8 139 20.4 Hiệu xây dựng mơ hình kinh tế 687 258 37.6 154 22.4 275 40.0 Hiệu tổ chức sản xuất phát triển kinh tế 671 440 65.5 115 17.1 116 17.3 Hiệu quản lý điều hành UBND xã thực VH - XH- MT Bảo tồn, phát triển văn hóa dân tộc xã 689 430 62.4 233 33.8 26 3.8 Nâng cao đời sống VH nhân dân xã 689 363 52.7 288 41.8 38 5.5 Hiệu quản lý giáo dục xã xã 676 310 45.9 213 31.5 153 22.6 Y tế chăm sóc sức khỏe cộng đồng xã 674 370 54.9 251 37.2 53 7.9 Quản lý tài nguyên, môi trường xã 685 302 44.1 184 26.9 199 29.0 Kết đào tạo nghề 687 258 37.6 134 19.5 295 42.9 Giải vấn đề lao động, việc làm xã 675 256 37.9 154 22.8 265 39.3 Xóa đói giảm nghèo xã 683 425 62.2 225 32.9 33 4.8 Dân số, kế hoạch hóa gia đình xã 689 383 55.6 259 37.6 47 6.8 Phòng chống tệ nạn xã hội xã 685 332 48.5 167 24.4 186 27.1 0.9 537 548 545 547 546 77.9 79.4 79.8 79.6 81.4 133 125 125 128 122 19.3 18.1 18.3 18.6 18.2 19 17 13 12 2.8 2.5 1.9 1.8 0.4 519 543 548 556 537 533 548 525 526 575 75.3 78.8 81.1 82.5 78.4 77.6 81.2 76.9 76.3 83.9 156 134 124 107 138 144 129 147 151 106 22.6 19.4 18.3 15.9 20.1 21.0 19.1 21.5 21.9 15.5 14 12 11 10 10 11 12 2.0 1.7 0.6 1.6 1.5 1.5 0.3 1.6 1.7 0.6 10 11 Trật tự an toàn xã hội, ANQP xã 689 374 54.3 139 20.1 176 25.6 Hiệu quản lý, điều hành thực nhiệm vụ phát triển KT-XH chủ tịch UBND xã 689 448 65.0 224 32.5 17 2.5 Hiệu quản lý điều hành thực nhiệm vụ phát triển kinh tế Hiệu quản lý điều hành thưc nhiệm vụ 680 443 65.1 221 32.5 16 2.4 phát triển văn hoá Hiệu hoạt động phận thuộc UBND xã Hiệu thực chức tham mưu 689 359 52.1 303 44.0 27 3.9 Hiệu độc lập triển khai, tổ chức thực nhiệm vụ theo chức năng, nhiệm vụ 690 379 54.9 290 42.0 21 3.0 K/năng phối hợp t.hiện n.vụ phận thuộc UBND xã 666 403 60.5 237 35.6 26 3.9 Vai trò đạo, hướng dẫn thơn, xóm 679 362 53.3 274 40.4 43 6.3 Trình độ chun mơn nghiệp vụ tư tưởng trị đạo đức lối sống CBCC UBND xã Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ tác nghiệp đội ngũ CBCC 684 400 58.5 167 24.4 117 17.1 Về tác phong, lề lối làm việc đội ngũ CBCC 690 389 56.4 257 37.2 44 6.4 Lập trường tư tưởng trị đạo đức lối sống đội ngũ CBCC UBND xã 687 503 73.2 151 22 33 4.8 547 79.4 128 18.6 14 2.0 517 75.0 141 20.5 31 4.5 533 78.4 130 19.1 17 2.5 526 76.3 145 21.0 18 2.6 505 73.2 164 23.8 21 3.0 492 73.9 163 24.5 11 1.7 528 77.8 148 21.8 0.4 520 76.0 137 20.0 27 4.0 528 76.5 151 21.9 11 1.6 540 78.6 133 19.4 14 2.0 Câu 2: Đồng chí cho biết hiệu lãnh đạo, đạo phát triển KT-XH đảm bảo quốc phòng - an ninh Đảng uỷ xã theo nội dung đây: Thực từ năm 2006 - 2012 Thời gian tới Tổng Ko TT Nội dung số ý Tốt Trung bình Yếu Rất cần Cần cần kiến SL % SL % SL % SL % SL % SL % 10 Khả định hướng dự báo phát triển KT-XH tập thể lãnh đạo xã 672 441 65.6 215 32.0 16 2.4 513 76.3 Khả xác định mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển KT-XH xã 682 424 62.2 242 35.5 16 2.3 519 76.1 Chất lượng quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH xã theo yêu cầu XD NTM 682 569 83.4 80 11.7 33 4.8 639 93.7 Khả xác định khâu đột phá phát triển KT-XH xã 685 371 54.2 287 41.9 27 3.9 508 74.2 Việc xây dựng, thực chương trình hành động thực nghị TW, Tỉnh ủy huyện xã 690 545 79.0 138 20.0 1.0 452 65.5 Việc vận dụng ban hành chủ trương, chế sách TW, tỉnh huyện xã 688 437 63.5 229 33.3 22 3.2 494 71.8 Việc lựa chọn vấn đề trọng tâm, trọng điểm để tập trung triển khai thực 688 371 53.9 295 42.9 22 3.2 504 73.3 Tính khoa học, thực tiễn, dân chủ việc đề chủ trương, NQ, sách xã 687 364 53.0 290 42.2 33 4.8 549 79.9 Chất lượng, tính khả thi thị, nghị phát triển KT-XH xã 675 385 57.0 256 37.9 34 5.0 527 78.1 Năng lực lãnh đạo đảng uỷ xã đảm bảo cơng tác quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội xã Đảm bảo cơng tác QP, sách hậu phương, quân đội xã 682 569 83.4 80 11.7 33 4.8 639 93.7 Đảm bảo công tác ANTT- an toàn xã hội xã 672 441 65.6 215 32.0 16 2.4 613 91.2 Câu 3: Đồng chí cho biết lực hoạt động HĐND xã theo nội dung đây: 157 23.4 0.3 158 23.2 0.7 37 5.4 0.9 166 24.2 11 1.6 222 32.2 16 2.3 174 25.3 20 2.9 180 26.2 0.6 129 18.8 1.3 140 20.7 1.2 37 5.4 0.9 57 8.5 0.3 Thực từ năm 2006 đến Thời gian tới Tổng Trung Yếu TT Nội dung số ý Tốt bình Rất cần Cần Ko cần kiến SL % SL % SL % SL % SL % SL % Năng lực thể chế hóa chủ trương, NQ cấp ủy phát triển KT-XH HĐND xã Khả vận dụng quy định PL vào phát triển 57 38 54 80 18 KT-XH xã 676 387 260 29 4.3 126 0.6 Khả bàn, QĐ vấn đề quan trọng, 35 52 41 56 83 15 xúc cần giải địa bàn xã 681 282 42 6.2 105 1.0 Khả thể chế hóa chủ trương, NQ cấp ủy 41 60 35 53 77 20 p.triển KT-XH QĐ HĐND xã 683 240 28 4.1 142 1.3 58 25 37 73 23 Chất lượng kỳ họp HĐND xã 681 401 7 23 3.4 499 161 21 3.1 36 53 38 54 79 18 Năng lực hoạt động đại biểu HĐND xã 684 261 58 8.5 1 128 15 2.2 Chất lượng, hiệu quả, hiệu lực nghị 56 27 39 50 72 25 phát triển KT-XH HĐND xã 690 391 24 3.5 174 13 1.9 Hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sát HĐND xã Giám sát việc thực chủ trương, chế 54 41 52 77 20 sách cấp trên địa bàn xã 678 370 280 28 4.1 142 13 1.9 Giám sát việc thực NQ, c/sách ban 54 40 52 76 22 hành xã 682 372 274 36 5.3 150 11 1.6 49 41 71 26 Hiệu lực kết luận, kiến nghị giám sát 681 340 283 58 8.5 489 181 11 1.6 Hiệu giám sát (thường xuyên, chuyên 53 40 52 76 21 đề) qua chất vấn kỳ họp 683 368 274 41 6.0 149 14 Câu 4: Theo đồng chí, chất lượng quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH xã từ năm 2010 trước chưa tốt nguyên nhân: TT Diễn giải SL ý kiến Tỷ lệ % Chưa xác định tiềm năng, mạnh 260 29.3 Chưa sát tình hình thực tế 189 21.3 Chưa chi tiết, cụ thể 243 27.4 Chưa xác định nguồn lực phát triển 180 20.3 Nguyên nhân khác 15 1.7 Cộng 887 100 2.0 Câu 5: Đồng chí cho biết chất lượng XD triển khai chương trình hành động thực nghị TƯ, Tỉnh huyện xã từ năm 2006 đến TT Diễn giải SL ý kiến Tỷ lệ % Chưa thật phù hợp thực tế địa phương 304 39.9 Khó xác định nội dung trọng tâm, trọng điểm 231 30.4 Trách nhiệm ủy viên UBND xã chưa cao 223 29.3 Nguyên nhân khác 0.4 Cộng 761 100 Câu 6: Đồng chí cho biết chất lượng phương án, kế hoạch phát triển KT-XH UBND xã xây dựng thực hiên từ 2006 đến TT Diễn giải Chưa sát tình hình thực tế SL ý kiến 304 Tỷ lệ % 41.0 Chưa trọng tâm, trọng điểm Chỉ đạo Đảng ủy chưa tốt Điều hành UBND xã chưa tốt Nguyên nhân khác Cộng 167 125 146 742 22.5 16.8 19.7 0.0 100 Câu 7: Việc đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng uỷ UBND xã từ năm 2006 đến có nơi thực chưa tốt, theo đồng chí, nguyên nhân nào? TT Diễn giải Phong cách, lề lối làm việc chưa khoa học QC làm việc, Q.chế p/hợp chưa tốt, chồng chéo Chưa sâu sát sở Chưa ý sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm Chưa phát huy tốt vai trò người đứng đầu Cộng SL ý kiến 201 Tỷ lệ % 23.3 248 221 82 109 861 28.8 25.7 9.5 12.7 100 Câu 8: Đồng chí đánh trình độ kiến thức đội ngũ cán xã, thôn việc lãnh đạo phát triển KT-XH xã? TT Diễn giải Có kiến thức bản, phù hợp Có kiến thức bản, chưa phù hợp SL ý kiến 298 120 Tỷ lệ % 28.5 11.5 Có kiến thức kinh nghiệm lãnh đạo Có kinh nghiệm lãnh đạo Một số thiếu kiến thức kinh nghiệm Chưa có kinh nghiệm Ý kiến khác Cộng 270 145 177 33 1,044 25.9 13.9 16.9 3.2 0.1 100 Câu 9: Theo đánh giá đồng chí, lực lãnh đạo đội ngũ cán xã, thôn việc phát triển KT-XH địa phương chưa tốt, nguyên nhân nào? TT Diễn giải Phân công, xếp, bố trí cán chưa tốt Chưa biết phát huy trí tuệ tập thể Thiếu khả cập nhật thông tin đầy đủ xác Chưa khai thác tốt cơng tác sơ, tổng kết thực tiễn Năng lực tư duy, Tầm nhìn xa lãnh đạo chưa tốt Năng lực QĐ hoạt động lãnh đạo yếu Nguyên nhân khác Cộng SL ý kiến 264 190 Tỷ lệ % 27.6 19.9 120 12.5 152 15.9 160 16.7 69 957 7.2 0.2 100 Câu 10: Về chất lượng, hiệu quả, hiệu lực nghị HĐND xã ban hành thực phát triển KT-XH: TT Diễn giải Chưa bám sát chủ trương, nghị cấp ủy Chưa phù hợp với điều kiện KT-XH địa phương Tổ chức đạo thực UBND chưa tốt Năng lực ĐB tham gia XD, thảo luận dự thảo yếu Hoạt động giám sát việc thực NQ chưa đổi Nguyên nhân khác Cộng SL ý kiến 81 Tỷ lệ % 9.1 225 25.2 140 15.7 240 26.9 203 893 22.7 0.4 100 Câu 11: Hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sát theo phápluật HĐND cấp xã: TT Diễn giải SL ý kiến Thiếu chế tài, biện pháp xử lý sau giám sát 196 Số đại biểu có trình độ am hiểu P.Luật chưa nhiều 273 Nội dung hình thức tiếp xúc cử tri chưa tốt 201 ND chưa thiết thực, chưa g/quyết xúc cử tri 227 C/trình, KH giám sát chưa có trọng tâm, 126 Tỷ lệ % 19.1 26.7 19.6 22.2 12.3 trọng điểm Nguyên nhân khác Cộng 1,024 0.1 100 Câu 12: Đồng chí có nhận xét thực vai trò lãnh đạo cấp uỷ hệ thống trị cấp mối quan hệ đồn thể xã hoạt động lãnh đạo, quản lý địa bàn? TT Diễn giải Giải đắn mối Q/hệ theo quy chế làm việc Chưa giải đắn mối q/hệ, chồng chéo Cấp ủy L/đạo NQ, chủ trương, định hướng Cấp uỷ b/biện làm thay, sâu vào chuyên môn NQ HĐND chưa bám sát chủ trương, NQ cấp ủy Cấp ủy thống lãnh đạo công tác cán UBND chấp hành thực tốt NQ HĐND Ý kiến khác Cộng SL ý kiến Tỷ lệ % 338 35.0 75 7.8 156 16.1 41 4.2 43 160 4.5 16.6 152 966 15.7 0.1 100 Câu 13: Đồng chí có nhận xét thực mối quan hệ bí thư cấp uỷ với chủ tịch UBND xã hoạt động lãnh đạo, quản lý, điều hành phát triển KT-XH địa bàn? TT Diễn giải Giải đắn mối q/hệ theo quy chế làm việc Cịn h/tượng bí thư cấp uỷ lấn sân, bao biện, làm thay Chủ tịch UBND "lấn át" bí thư cấp uỷ C/tịch UBND bí thư "không thống nhất" với Ý kiến khác Cộng SL ý kiến Tỷ lệ % 520 82.4 37 23 5.9 3.6 41 10 631 6.5 1.6 100 Câu 14: Hiện nay, theo đánh giá đồng chí, yếu tố khó khăn nhất, gây cản trở phát triển KT-XH địa phương? TT Diễn giải Năng lực lãnh đạo, đạo cấp uỷ hạn chế Nội dung, phương thức lãnh đạo chậm đổi Năng lực quản lý, điều hành UBND SL ý kiến Tỷ lệ % 109 7.4 144 98 9.8 6.7 10 11 12 hạn chế Vai trò cán lãnh đạo chủ chốt chưa phát huy Phong cách, lề lối làm việc chưa thực đổi Chưa mở rộng dân chủ, phát huy trí tuệ tập thể Thiếu nguồn vốn đầu tư Thiếu nguồn điện phục vụ sản xuất sinh hoạt Hệ thống giao thơng khó khăn, trở ngại Lực lượng lao động chưa qua đào tạo nhiều Thiếu tài liệu, thông tin khoa học - công nghệ Khó khăn, trở ngại khác Cộng 90 6.1 174 11.8 73 280 5.0 19.0 149 84 10.1 5.7 215 14.6 51 1,472 3.5 0.3 100 Câu 15: Theo đồng chí 19 tiêu chí xây dựng nơng thơn đây; Những tiêu chí khó khăn xã đồng chí? TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Tiêu chí Quy hoạch thực quy hoạch Giao thông Thuỷ lợi Điện Trường học Cơ sở vật chất văn hố Chợ nơng thơn Bưu điện Nhà dân cư Thu nhập BQ đầu người Hộ nghèo Cơ cấu lao động Hình thức tổ chức sản xuất Giáo dục Y tế Văn hố Mơi trường Hệ thống trị An tồn TTXH Cộng SL ý kiến 15 150 65 12 15 89 290 Tỷ lệ % 0.79 7.87 3.41 0.63 0.79 4.67 15.20 260 189 89 243 102 17 15 20 231 10 95 1907 13.63 9.91 4.67 12.74 5.35 0.89 0.79 1.05 12.11 0.52 4.98 100 Nguồn: Tác giả điều tra ... hưởng đến hiệu hoạt động UBND xã 2.2 ƯU ĐIỂM VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG ƯU ĐIỂM CỦA HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN QUẢNG XƯƠNG 2.2.1 Những kết đạt Ở huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh. .. tài: ? ?Hiệu hoạt động UBND xã huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa? ?? Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận văn đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động UBND xã huyện Quảng Xương,. .. động UBND xã, tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động UBND xã; đánh giá thực trạng hiệu hoạt động UBND xã huyện, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động UBND xã địa bàn huyện Quảng