Giảm nghèo bền vững ở quận hải châu thành phố đà nẵng

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thế giới tiến vào kỷ XXI, với văn minh rực rỡ nhờ cố gắng đấu tranh không mệt mỏi khai thác chinh phục tự nhiên nhằm tạo ngày nhiều cải ngổn ngang vấn đề gay gắt mang tính tồn cầu Chúng ta chứng kiến nhiều khủng hoảng: tài chính, lương thực, mơi trường, từ xuất tình trạng biến đổi khí hậu, đói nghèo đe dọa sống tương lai ¾ dân số giới sở hữu ¼ cải xã hội, đồng nghĩa với hàng tỉ người dân giới khốn đói khát Tuy cộng đồng quốc tế có nhiều biện pháp nỗ lực giải vấn đề giảm nghèo song bình diện quốc gia tốc độ tăng trưởng kinh tế không theo kịp với tốc độ tăng dân số, phát triển kinh tế chưa tính đến yếu tố bền vững xã hội, mơi trường Vì vậy, kết công tác giảm nghèo đến lượt bị tác động trở lại rủi ro từ xã hội, từ môi trường thiên nhiên nguy tái nghèo hữu Ngày nay, giảm nghèo bền vững xu quan trọng chiến lược phát triển quốc gia đặc biệt đốí với nước phát triển, nơi mà tỷ lệ tái nghèo mức cao Giảm nghèo bền vững nhân tố quan trọng tạo nên phát triển bền vững Ngược lại kinh tế phát triển bền vững lại tạo điều kiện để giảm nghèo bền vững Tại Hội nghị thượng đỉnh Liên Hiệp quốc (tháng 9/2000), 189 quốc gia thành viên Liên Hiệp quốc thông qua Tuyên bố thiên niên kỷ Đây lộ trình tiến tới xây dựng giới mà khơng cịn nghèo đói, tất trẻ em học, sức khỏe nhân dân nâng cao, mơi trường trì bền vững người hưởng tự cơng bình đẳng Đây đồng thuận nỗ lực nhà lãnh đạo giới nhằm giải thách thức toàn cầu kỷ XXI có vấn đề giảm nghèo bền vững Việt Nam sau 25 năm đổi phát triển, đạt nhiều thành tựu to lớn kinh tế - xã hội Tăng trưởng kinh tế bền vững diện rộng suốt hai thập kỷ qua cải thiện chất lượng sống cho hầu hết tất người dân Theo tính tốn Tổng cục Thống kê, tỷ lệ nghèo giảm liên tục từ 58% năm 1993 xuống 37,4% năm 1998, 28,9 % năm 2002, 16 % năm 2006 14,5 % năm 2008 Ước tính có khoảng 28 triệu người nghèo hai thập kỷ qua Nhận thức tầm quan trọng tính cấp thiết vấn đề giảm nghèo bền vững, ngày 27/12/2008 Chính phủ có Nghị 30a/2008/NQ - CP “chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo” Nghị 80/NQ - CP ngày 19/05/2011 “Định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020” Trong định hướng phát triển Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, Ban Chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khóa XI xác định: Tạo hội bình đẳng tiếp cận nguồn lực phát triển hưởng thụ dịch vụ bản, phúc lợi xã hội Thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với thời kỳ; đa dạng hóa nguồn lực phương thức để đảm bảo giảm nghèo bền vững, huyện nghèo vùng đặc biệt khó khăn Khuyến khích làm giàu theo pháp luật, tăng nhanh số hộ có thu nhập trung bình trở lên Có sách giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hóa giàu nghèo, giảm chênh lệch mức sống nông thôn thành thị [19, tr.124- 125] Cùng với thành phố lớn nước, thành phố Đà Nẵng phấn đấu trở thành đô thị văn minh, đại Dựa tiêu chí Chương trình thành phố “5 khơng - có”, sách phát triển kinh tế an sinh xã hội xây dựng triển khai Vì vậy, mặt thành phố đổi thay ngày với đời sống lên tầng lớp nhân dân Góp phần vào thành chung thành phố, phải kể đến vai trò đầu tàu công tác giảm nghèo quận Hải Châu (quận trung tâm thành phố Đà Nẵng) Quận Hải Châu (Quận I cũ), tái thành lập sau chia tách tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng trở thành quận trung tâm thành phố trực thuộc TW, theo Nghị định số 07/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 23/01/1997 Mười lăm năm kể từ ngày tái lập, quận Hải Châu phát triển toàn diện tất mặt: kinh tế - xã hội - quốc phòng an ninh xứng đáng với vai trò trung tâm trị - hành - kinh tế - văn hóa thành phố Đà Nẵng Đặc biệt, cơng tác an sinh xã hội tập trung triển khai mạnh mẽ phát huy hiệu tích cực Xóa 100% hộ đặc biệt nghèo; số hộ nghèo 837 hộ chiếm 1,74% tổng số hộ dân, phổ cập xong chương trình THCS, sức khỏe nhân dân nâng cao Đến tháng 9/2012 có 4/13 phường khơng cịn hộ nghèo (theo chuẩn 500.000đ/người/tháng) Những kết công tác giảm nghèo Hải Châu bước đầu, nhiên cịn nhiều bất cập: tình trạng tái nghèo diễn ra, việc sử dụng nguồn lực giảm nghèo chưa tương xứng với tiềm năng: vốn, lao động, kinh nghiệm sản xuất; việc tuyên truyền nâng cao ý thức nghèo cho người dân cịn hạn chế Vì vậy, để giúp hộ nghèo thoát nghèo nhanh, bền vững địa bàn với đặc điểm dân cư có đời sống thu nhập cao vấn đề hệ thống trị xã hội quận Hải Châu quan tâm Xuất phát từ phân tích trên, học viên lựa chọn đề tài: “Giảm nghèo bền vững quận Hải Châu - Thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế, chun ngành kinh tế trị Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đói nghèo vấn đề kinh tế - xã hội dành quan tâm lớn cộng đồng xã hội Bởi, tác động đến tất lĩnh vực đời sống xã hội đến phát triển quốc gia, vùng, miền hay thân người Vì đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều chương trình, đề án đề cập đến vấn đề xóa đói giảm nghèo (XĐGN) nhiều giác độ khác nhau, ví như: * Dưới dạng báo cáo, đề án, đề tài có - “Phát triển kinh tế - xã hội với xóa đói, giảm nghèo ngoại thành Hà Nội” Viện Chủ nghĩa xã hội khoa học - Học viện trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2007: đề cập đến mối quan hệ phát triển kinh tế - xã hội với nghèo, đói; đặc biệt nhấn mạnh mối quan hệ văn hóa với xóa đói giảm nghèo” - “Báo cáo sơ kết thực chương trình, mục tiêu xố đói giảm nghèo việc làm 2001 -2003, nhiệm vụ giải pháp”, Bộ Lao động - Thương binh & xã hội, Hà Nội, 2003 - “Tổ chức hoạt động Ủy ban quốc gia xóa đói, giảm nghèo, 1995” Đề án Bộ Kế hoạch Đầu tư năm 1995 - Localising MDGs for Poverty Reduction in Vietnam: Enhancing Access to Basic InFrastructure, Báo cáo nghiên cứu Nhóm hành động chống nghèo đói, Japan bank for international cooperation, Hà Nội, Việt Nam năm 2002 - Shanks, Edwin, Carrie Turk, 2002, "Policy Recommendations from the Poor", Vietnam Development Information Center, tổng hợp kết điều tra, báo cáo khoa học chuẩn bị cho Nhóm hành động chống nghèo đói (PTE), diễn đàn tổ chức phủ, nhà tài trợ tổ chức phi phủ đưa khuyến nghị sách ban đầu cho việc xây dựng Chiến lược toàn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo (CPRGS) Việt Nam * Dưới dạng sách có Viện Khoa học xã hội Việt Nam (VASS): “Giảm nghèo Việt Nam: Thành tựu thách thức”, Nxb Thế giới, Hà Nội, 2011 - Viện Khoa học xã hội Việt Nam (VASS): “Xóa đói, giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế”, Nxb Lao động, Hà Nội, 1997 - Viện Khoa học xã hội Việt Nam (VASS):“Vấn đề xóa đói giảm nghèo nước ta nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 - Vũ Thị Ngọc Phùng: “Tăng trưởng kinh tế, công xã hội vấn đề xóa đói giảm nghèo Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 - Ngô Quang Minh: “Tác động kinh tế nhà nước góp phần xóa đói giảm nghèo q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 - Lê Xuân Bá Chu Tiến Quang: “Nghèo đói xố đói giảm nghèo Việt Nam", Nxb Nông nghiệp, Hà Nội, 2001 - Bộ Lao động - Thương binh & Xã hội: “Những định hướng chiến lược chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 2010”, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 2004, * Dưới dạng luận văn, luận án có cơng trình - Luận án tiến sĩ kinh tế Trần Thị Hằng: “Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2001 - Luận văn thạc sĩ kinh tế Bùi Thị Lý:“Vấn đề xóa đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ nay”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2000 - Luận văn thạc sĩ kinh tế Đỗ Thế Hạnh:“Thực trạng giải pháp kinh tế chủ yếu nhằm xóa đói giảm nghèo vùng định canh, định cư tỉnh Thanh Hóa”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1998 - Luận văn thạc sĩ Nguyễn Công Bằng:“Giảm nghèo cỏc huyn ngoi thnh H Ni, Đại học kinh tế Qc d©n, 2009 Về bản, cơng trình cơng bố chủ yếu tập trung nghiên cứu xóa đói giảm nghèo nói chung Chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề giảm nghèo mang tính bền vững Mặc dù thuật ngữ “giảm nghèo bền vững” sử dụng phổ biến rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng nhiều hội thảo, hội nghị nghiên cứu khoa học bàn vấn đề nghèo đói Song, quan niệm, nội dung thuật ngữ “giảm nghèo bền vững” khoảng trống nghiên cứu khoa học Bởi vậy, đề tài: “Giảm nghèo bền vững quận Hải Châu - thành phố Đà Nẵng” đề tài cấp thiết lý luận lẫn thực tiễn, không trùng lắp với cơng trình nghiên cứu cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn làm rõ quan niệm nội dung giảm nghèo bền vững sở đánh giá, phân tích thực trạng giảm nghèo bền vững địa bàn quận Hải Châu Qua đó, đề xuất giải pháp mang tính đột phá để nâng cao hiệu công tác giảm nghèo bền vững Thành phố Đà Nẵng nói chung quận Hải Châu nói riêng thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Khái quát hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn giảm nghèo bền vững Phân tích đánh giá thực chất cơng tác giảm nghèo quận Hải Châu từ năm 2005 đến nay, làm rõ thành tựu, hạn chế nguyên nhân Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm giảm nghèo nhanh bền vững quận Hải Châu đến năm 2015 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề giảm nghèo bền vững địa bàn quận Hải Châu 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: địa bàn quận Hải Châu, Thành phố Đà Nẵng - Về thời gian: từ năm 2005 đến 2012 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa vào quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng nhà nước xóa đói, giảm nghèo sách anh sinh xã hội 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp phân tích, điều tra, khảo sát, thống kê, so sánh, tổng hợp, khái quát, hệ thống để đánh giá khái quát vấn đề nghiên cứu Những đóng góp khoa học luận văn - Làm rõ quan niệm nội dung giảm nghèo bền vững Cung cấp sở lý luận thực tiễn cho việc hoạch định sách giảm nghèo theo hướng bền vững địa bàn quận Hải Châu - Đề xuất số giải pháp chủ yếu thực giảm nghèo theo hướng bền vững chiến lược giảm nghèo quốc gia nói chung, giảm nghèo quận Hải Châu - thành phố Đà Nẵng nói riêng thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BẾN VỮNG 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1.1 Quan niệm giảm nghèo giảm nghèo bền vững 1.1.1.1 Quan niệm giảm nghèo Xã hội loài người trải qua hình thái kinh tế xã hội, hình thái kinh tế - xã hội có kiểu quan hệ sản xuất đặc trưng cho từ thấp đến cao trình độ sản xuất vật chất định Nghèo khơng tượng riêng có hình thái kinh tế xã hội mà tồn thời đại ngày nay, trình độ khoa học - công nghệ nhân loại có tiến vượt bậc, quốc gia đại phát triển bậc giới Trong xu tồn cầu hóa, chênh lệch giàu nghèo ngày gia tăng, vấn đề giảm nghèo ngày trở thành nhiệm vụ trung tâm bên cạnh nhiệm vụ phát triển kinh tế quốc gia bình diện quốc tế Vì vậy, để đảm bảo tiêu tăng trưởng kinh tế, vừa bảo đảm an sinh xã hội có giảm nghèo chống tái nghèo nhiệm vụ cấp bách mà nhà hoạch định sách theo đuổi Nói giảm nghèo ln bao hàm xóa đói giống khái niệm nghèo, khái niệm giảm nghèo tương đối Bởi nghèo tái sinh, khái niệm nghèo chuẩn nghèo thay đổi Do đó, việc đánh giá mức độ giảm nghèo phải đánh giá thời gian, không gian định Giảm nghèo phạm trù mang tính lịch sử, bước giảm nghèo, chưa thể xóa nghèo Chỉ xã hội loài người đạt tới trình độ xã hội cộng sản chủ nghĩa Mác - Lênin dự đốn tượng nghèo khơng cịn giảm nghèo khơng cần Do cách đánh giá nhìn nhận nguồn gốc khác nên có nhiều quan niệm giảm nghèo khác nhau: Nếu hiểu nghèo dạng đình đốn phương thức sản xuất bị lạc hậu song cịn tồn giảm nghèo q trình chuyển đổi sang phương thức tiến Nếu hiểu nghèo phân phối thặng dư xã hội cách bất công người lao động, chế độ sở hữu TBCN giảm nghèo q trình xóa bỏ chế độ sở hữu chế độ phân phối Nếu hiểu nghèo hậu tình trạng chủ nghĩa thực dân đế quốc kìm hãm phát triển nước thuộc địa, phụ thuộc giảm nghèo trình nước thuộc địa, phụ thuộc giành lấy độc lập dân tộc để sở phát triển kinh tế - xã hội Hay nghèo bùng nổ gia tăng dân số vượt tốc độ phát triển kinh tế phải tìm cách để giảm gia tăng dân số lại, tất nhiên cách Malthus đề cập “Thuyết dân số” Ông nguyên nhân nghèo đói tỷ lệ đơn giản tốc độ tăng trưởng dân số với tốc độ tăng trưởng cải - tương ứng với mức sống tối thiểu Trong điều kiện thuận lợi, dân số, tăng theo cấp số nhân đạt số lượng gấp đôi sau 20 - 25 năm, sản xuất thực phẩm đồ tiêu dùng cần thiết tăng theo cấp số cộng, (dân số) khơng thể tăng thêm với tốc độ Khi đó, bùng nổ dân số, nghèo đói đe dọa vận mệnh tồn nhân loại Tính tốn ơng khơng hồn tồn phù hợp, thực tế, tốc độ tăng dân số xảy mà khơng bị cản trở nghèo đói Cịn hiểu nghèo tình trạng thất nghiệp gia tăng rơi vào tình trạng khủng hoảng kinh tế giảm nghèo tạo việc làm, tạo xã hội ổn định phát triển Như vậy, hiểu cách chung nhất, Giảm nghèo hay (XĐGN) làm cho phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, bước khỏi 10 tình trạng nghèo Biểu tỷ lệ phần trăm số lượng người nghèo giảm xuống Nói cách khác, giảm nghèo q trình chuyển phận dân cư nghèo lên mức sống cao Ở khía cạnh khác, giảm nghèo chuyển từ tình trạng có điều kiện lựa chọn sang tình trạng có nhiều hơn, hướng đến đầy đủ điều kiện lựa chọn để cải thiện đời sống mặt người 1.1.1.2 Quan niệm giảm nghèo bền vững Cho đến nay, chưa có quan niệm thống giảm nghèo bền vững (GNBV) hay giảm nghèo theo hướng bền vững Tuy nhiên, vấn đề giảm nghèo đề cập nói đến phát triển bền vững GNBV nhân tố quan trọng tạo nên phát triển bền vững Ngược lại kinh tế phát triển bền vững lại tạo điều kiện để GNBV Về nguyên tắc, giải nghèo đói nói chung trước hết cần đảm bảo phương diện số lượng chất lượng Số lượng, giảm nghèo số tuyệt đối hộ nghèo giảm thời gian (thường xem xét năm, năm), cần phân biệt số hộ nghèo giảm với số hộ thoát nghèo, hai khái niệm đồng với yếu tố khác tác động đến di chuyển dân cư, tái nghèo Chất lượng giảm nghèo khái niệm để thực chất kết giảm nghèo, mà vấn đề cần đạt đời sống người nghèo nâng lên sau có tác động hỗ trợ, khoảng cách thu nhập với nhóm dân cư khác rút ngắn mặt tốc độ, gặp rủi ro hay bất trắc không bị rơi lại vào tình trạng nghèo đói, hay nói cách khác, chất lượng giảm nghèo suy cho phản ảnh tính bền vững q trình giảm nghèo Từ thực tiễn triển khai cơng tác giảm nghèo, thấy số khía cạnh cụ thể sau: Thứ nhất, giai đoạn đầu công giảm nghèo, sách thiết kế thường mang nặng tính cứu trợ, lúc người dân 84 - Các Hội, đoàn thể quận vận động doanh nghiệp, hộ kinh doanh bảo trợ, đỡ đầu giúp đỡ hộ nghèo có nghề, có việc làm, có thu nhập ổn định 3.2.1.4 Đào tạo, nâng cao lực quản lý, điều hành cho cán sở nâng cao nhận thức cho cộng đồng Hoạt động cán giảm nghèo, người ln gần gũi, có tâm tận tụy với cơng việc; người góp phần làm cho đời sống hộ nghèo cải thiện, nhân tố tích cực cho thành cơng việc thực mục tiêu giảm nghèo Vì vậy, đào tạo nâng cao lực cho cán thực thi công tác giảm nghèo địa phương cấp ủy Đảng, quyền địa phương ngành chức quận quan tâm - Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác giảm nghèo cấp, cán giảm nghèo 13 phường, hội đoàn thể, nhằm nâng cao kỹ năng, phương pháp phân tích, theo dõi, đánh giá diễn biến nghèo địa bàn, đề xuất giải pháp hỗ trợ phù hợp, hiệu quả; đồng thời, tuyên truyền, cổ động, huy động sức dân, tổ chức nhân dân tham gia lao động sản xuất, chống tư tưởng trông chờ, ỷ lại, tạo nếp nghĩ mới, cách làm từ gia đình, cộng đồng, khu dân cư - Định kỳ tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực sách, dự án Thiết lập phương pháp thu thập xử lý thông tin cấp, quản lý hộ nghèo phần mềm tin học Báo cáo, tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình thực Đề án giảm nghèo theo biểu mẫu thống nhất, khoa học - Các cấp, ngành, hội, đồn thể đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức để người nghèo hiểu rõ mục đích, ý nghĩa trợ giúp Nhà nước cộng đồng xã hội, trách nhiệm thân để tự phấn đấu vươn lên - Vận động toàn xã hội giúp đỡ người nghèo; tộc, họ, tổ dân phố, nhóm nhận đỡ đầu giúp đỡ hộ nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập để sớm 85 nghèo, ổn định sống Phân cơng đơn vị thuộc Quận Đoàn, Hội doanh nghiệp trẻ giúp đỡ hộ nghèo 3.2.2 Giải pháp có tính lâu dài Cho đến tỉ lệ hộ nghèo địa bàn quận Hải Châu 0,77% tổng số hộ dân tương đương với 373 hộ Tuy nhiên, để hộ nghèo khơng tái nghèo điều kiện kinh tế suy thoái, lạm phát tăng cao vấn đề cần quan tâm thiết kế chương trình giảm nghèo thời gian tới để nghèo bên vững 3.2.2.1 Hồn thiện chế tổ chức thực giám sát sách giảm nghèo theo hướng bền vững Một là, tiếp tục thực phân cấp, mở rộng quyền chủ động cho địa phương, sở việc xác định thứ tự ưu tiên chương trình, dự án; giao cho địa phương quản lý xây dựng dự án phát triển kinh tế, giảm nghèo địa phương, sở phương hướng, mục tiêu quy hoạch Nhà nước phê duyệt yêu cầu địa phương bảo đảm đạt hiệu cao, tránh rủi ro Tăng cường vai trò, trách nhiệm lực quản lý địa phương việc bố trí nguồn lực, triển khai thực dự án nhằm mục tiêu GNBV Có tiêu chí rõ ràng phân bổ ngân sách, lập thứ tự ưu tiên dự án đầu tư công cộng địa phương Tạo quyền chủ động cho sở việc xây dựng Quỹ phát triển cộng đồng, Quỹ cứu trợ xã hội, Hai là, tăng cường lực máy, củng cố mạng lưới đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo từ quận đến 13 phường Nâng cao trình độ, bố trí cán chun trách, có định biên làm cơng tác giảm nghèo cấp sở (Hiện nay, cán làm công tác giảm nghèo 13 phường thuộc quận Hải Châu hầu hết cán dân số kiêm nhiệm, không thuộc định biên địa phương) 86 Ba là, có chế phối hợp lồng ghép tiến tới hợp chương trình, dự án trọng điểm địa bàn: Chương trình “5 khơng, có”, đề án thực cơng tác phối hợp giúp đỡ gia đình có hồn cảnh khó khăn, học sinh bỏ học thiếu niên hư, vi phạm pháp luật địa bàn quận Xây dựng tiêu chuẩn quy trình đánh giá lựa chọn chương trình, dự án đầu tư cơng cộng ưu tiên ý đến hiệu kinh tế lợi ích xã hội Tăng cường xây dựng thiết chế văn hóa cộng đồng (Nhà văn hóa, khu tập TD-TT ); dự án mở rộng Trung tâm y tế quận từ 120 giường lên quy mô 200 giường; củng cố hoàn thiện Trung tâm học tập cộng đồng cấp phường, 13 Trạm y tế đạt chuẩn quốc gia; xây dựng trường học quận quản lý đạt chuẩn quốc gia, đảm bảo môi trường giáo dục thân thiện Các chương trình, dự án nhằm đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh ban đầu cho nhân dân nhằm giảm tải cho bệnh viện tuyến trên, đồng thời nâng cao khả tiếp cận dịch vụ cho người dân quận Hải Châu Bốn là, hồn thiện chế khuyến khích tham gia người dân, tổ chức xã hội việc tổ chức thực hiện, đánh giá, giám sát; xác lập chế cụ thể để huy động tham gia cộng đồng việc xây dựng dự án, tổ chức triển khai, giám sát đánh giá chương trình, dự án đầu tư Bảo đảm nguyên tắc thực trao quyền cho người dân từ lựa chọn mục tiêu, phân bổ nguồn lực đến tổ chức thực hiện, kiểm tra; bảo đảm tính minh bạch, phổ biến công khai rõ ràng định, chủ trương Nhà nước giảm nghèo, đối tượng lĩnh vực thụ hưởng ưu đãi đầu tư hỗ trợ; bảo đảm công bằng, hiệu bền vững việc phân bổ, xây dựng dự án đầu tư trì lực, người hưởng lợi tự chủ Năm là, cần dành ưu tiên nguồn lực tài bảo đảm đủ nguồn lực cho chương trình, dự án dành cho người nghèo, bên cạnh cần phải áp dụng chế huy động đa nguồn Đặc biệt ưu tiên bố trí đủ, kịp thời nguồn 87 lực tài từ ngân sách cho sách, chương trình giảm nghèo, đặc biệt sách hỗ trợ giảm nghèo bền vững, nâng cao hiệu sử dụng vốn chương trình đầu tư phát triển, chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án có mục tiêu giảm nghèo Đơn giản hoá thủ tục đầu tư, xây dựng thủ tục hành để đẩy nhanh tiến độ triển khai chương trình, dự án Sáu là, cần có đạo tập trung có phối kết hợp chặt chẽ quan chức quận, nâng cao vai trò kiểm tra, giám sát, phản biện xã hội UBMTTQVN quận; tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng việc thực sách giảm nghèo Căn vào nội dung sách giảm nghèo, quan chức phạm vi chức mình, cụ thể hóa mục tiêu vào kế hoạch hàng năm để thực Hàng năm tổ chức theo dõi, giám sát đánh giá báo cáo kết thực mục tiêu địa phương phụ trách cho quan cấp trên; đồng thời kiến nghị biện pháp sách phù hợp nhằm thực tốt mục tiêu đề Bảy là, tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức tự vươn lên thoát nghèo người dân, phổ biến rộng rãi sách giảm nghèo tăng trưởng GNBV quần chúng nhân dân cấp quyền 3.2.2.2 Tạo sinh kế bền vững Sinh kế chưa có định nghĩa xác nên cách hiểu người có khác Chúng ta hiểu sinh kế kế để sinh sống; sinh kế bền vững cách để hộ nghèo sinh sống ổn định lâu dài Bộ Phát triển Vương quốc Anh số tổ chức khác phối hợp nghiên cứu, đưa khung sinh kế bền vững làm phương tiện hữu ích để phân tích tư kinh tế Khung phân tích gồm yếu tố: Những loại vốn hộ gia đình, trình tiếp cận sử dụng loại vốn chiến lược lựa chọn cho sinh kế gia đình họ Nói cách khác, sinh kế 88 bao gồm khả năng, nguồn lực (gồm nguồn lực vật chất xã hội) hoạt động cần thiết làm phương tiện sống người Nguồn lực vật chất người nghèo gọi vốn sinh kế, gồm: - Nguồn lực người (giáo dục, sức khỏe, số lượng thành viên gia đình ) - Nguồn lực vật chất (cơng cụ lao động, phương tiện làm ăn, thông tin liên lạc ) - Nguồn lực xã hội ( hỗ trợ xã hội tác động đến đời sống gia đình) - Nguồn lực tài (tiết kiệm, tín dụng ) - Nguồn lực tự nhiên (quyền sử dụng đất đai, tài nguyên thiên nhiên, ) Người nghèo có nguồn lực tiếp cận với dịch vụ xã hội khác để phục vụ cho sống thân gia đình Nếu hộ gia đình tiếp cận vốn tự nhiên (đất đai) họ vừa có đất sản xuất, lại vừa có đất để chấp vay vốn tín dụng Ngân hàng cho sản xuất gia đình họ Ở quận Hải Châu, phần lớn hộ nghèo có vốn sinh kế, từ xưa đến loại vốn chưa sử dụng có hiệu việc tư kinh tế hạn chế, nhìn thấy khó, khơng dám làm, khơng có kinh nghiệm nên khơng tạo giá trị cho gia đình họ, thay vào ỷ lại, trơng chờ trợ giúp nhà nước Nhiệm vụ đặt cho quyền cấp tuyên truyền, giáo dục ý thức tự vươn lên người nghèo, dạy họ cách làm ăn, bắt buộc họ tư duy, lên kế hoạch sử dụng loại vốn mà họ có để làm kinh tế, để vươn lên thoát nghèo Sinh kế giải pháp giảm nghèo cho người nghèo, muốn thành cơng phải có sách mạnh mẽ nhằm thay đổi tập quán cách làm, cách nghĩ người dân phải có thời gian để thể nghiệm ý tưởng này, đồng thời phải có đội ngũ cán thật tâm huyết, gần dân, biết chăm lo cho dân 89 Các phương án đa dạng hóa sinh kế, điều chỉnh quy mô sản xuất, điều chỉnh mức độ đầu tư để chống đỡ với rủi ro biện pháp chống đỡ rủi ro Người nghèo cần tạo cho có nhiều nguồn thu nhập dù thu nhập từ nguồn khơng nhiều Mơ hình sinh kế đa dạng giúp chống đỡ tốt cú sốc, dù không tạo đột biến thu nhập Hỗ trợ cộng đồng với hình thức đa dạng lưới an tồn phi thức hữu hiệu phịng chống rủi ro Truyền thống đồn kết, tương thân tương người Việt Nam phát huy vào lúc khó khăn Trong bối cảnh mới, mơ hình chống đỡ rủi ro dựa vào cộng đồng cần tổng kết có sách hỗ trợ để nhân rộng - Quỹ phát triển cộng đồng: thực dự án nhỏ dựa tham gia trao quyền cho cộng đồng Các dự án nhỏ hướng đến cải thiện sinh kế, cải thiện sở hạ tầng thôn nhằm giúp người dân chống đỡ rủi ro tốt - Quỹ phòng chống rủi ro: người dân đóng góp hỗ trợ từ bên ngồi, vật tiền, dùng để cứu trợ tức thời cho hộ gặp rủi ro thông thường gặp rủi ro thiên tai Hỗ trợ Chính phủ nhằm giúp cá nhân cộng đồng chống đỡ rủi ro thực thơng qua sách bảo trợ xã hội, gồm vịng hỗ trợ: vịng ngồi biện pháp nâng cao lực chống đỡ rủi ro, giảm nguy tổn thương; vòng biện pháp phịng ngừa thơng qua chế bảo hiểm; vòng biện pháp bảo vệ hay “lưới an tồn” thơng qua hơc trợ xã hội trực tiếp cho người bị ảnh hưởng rủi ro 3.2.2.3 Đối với nhóm sách tạo hội để người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội 90 Về hỗ trợ y tế khám chữa bệnh: Đề nghị tăng thời gian sử dụng thẻ BHYT cho hộ nghèo lên năm, đồng thời thực chế khuyến khích hộ nghèo tiếp tục hưởng sách BHYT sau năm để đảm bảo cho hộ nghèo tránh tái nghèo nguyên nhân ốm đau, gặp tai nạn rủi ro Sửa đổi Quyết định số 139/2003/QĐ-TTg đối tượng thụ hưởng người nghèo, người thoát nghèo, thời hạn sử dụng thẻ BHYT từ năm lên năm tăng mức trần lần khám chữa bệnh Về sách hỗ trợ giáo dục - đào tạo- dạy nghề: - Chuyển đổi chế miễn, giảm học phí, khoản đóng góp sang chế nhà nước chi trả trực tiếp cho học sinh thuộc hộ nghèo thơng qua hình thức trả tiền trực tiếp cho đối tượng toán cho sở giáo dục, đào tạo nhằm khuyến khích trường, sở đào tạo tuyển học sinh thuộc diện hộ nghèo vào học tập, tạo điều kiện cho trường thực tự chủ toàn diện theo quy định Chính phủ - Chính sách hỗ trợ người nghèo giáo dục dạy nghề cần thực tất cấp học, bậc học kể hệ thống trường cơng lập ngồi cơng lập với việc khuyến khích mở rộng quỹ khuyến học, quỹ học bổng cho học sinh nghèo vượt khó cấp - Cần có sách gắn dạy nghề, hướng dẫn cách làm ăn với cho vay vốn tín dụng để hỗ trợ người nghèo phát triển sản xuất; mở rộng hình thức liên kết doanh nghiệp, địa phương với người nghèo sản xuất, tiêu thụ sản phẩm; qui hoạch phát triển kinh tế vùng để tránh rủi ro cho người nghèo tiêu thụ sản phẩm; thực liên kết nhóm hộ sản xuất, vay vốn - Đối với doanh nghiệp tổ chức dạy nghề tiếp nhận người nghèo vào làm việc ổn định từ năm trở lên trợ giúp khoản kinh phí 91 mức trợ giúp Nhà nước cho người nghèo học nghề Tôn vinh doanh nghiệp thu hút nhiều lao động từ hộ nghèo vào làm việc ổn định Đối với hai sách y tế giáo dục, cần thực đổi việc chi trả cung cấp dịch vụ theo hướng: Nhà nước trực tiếp chi trả phí dịch vụ y tế, giáo dục, dạy nghề cho người nghèo trả thay cho người nghèo sở cung cấp dịch vụ kể công lập ngồi cơng lập, để nâng cao chất lượng dịch vụ bình đẳng việc tiếp cận dịch vụ 3.2.2.4 Về nâng cao tiếng nói trao quyền tự cho người nghèo Thúc tham gia trao quyền chủ trương lớn Chính phủ, để người nghèo cộng đồng nghèo thực làm chủ trình vươn lên mình, để nâng cao hiệu sách, chương trình, dự án hỗ trợ giảm nghèo Mặc dù việc tăng cường tiếng nói quyền tự cho người nghèo có nhiều tiến thời gian qua, văn thực tế cịn có khoảng cách Để nâng cao chất lượng tham gia, cần có tiếp cận theo hai hướng: tạo hội tham gia thông qua việc cải tiến quy trình, phương pháp làm việc, nâng cao trách nhiệm giải trình với bên quan, ban ngành cấp chương trình, dự án; nâng cao lực tham gia thông qua việc phát triển thiết chế cộng đồng Cải tiến quy trình, phương pháp làm việc theo hướng: Các quan, ban ngành đề xuất kế hoạch thực chương trình, dự án, luật Đề xuất phổ biến đưa thảo luận công khai sở địa phương Mọi người dân có quyền phát biểu ý kiến, kiến nghị Sau đó, ý kiến phản hồi lại cấp Các quan cấp xem xét, tổng hợp ý kiến, đưa kết luận Người nghèo giám sát q trình thực đó, phát kiến nghị kịp thời trường hợp sai phạm 92 Nâng cao lực tham gia cho người nghèo cộng đồng nghèo q trình khơng dễ dàng Cần nhiều nỗ lực mạnh mẽ để phát huy vai trị tích cực cán sở, tổ chức đoàn thể, tổ tự quản, tổ nhóm cộng đồng cấp Khu dân cư Đã có nhiều mơ hình phát triển thiết chế cộng đồng dự án Chính phủ dự án tài trợ triển khai Vấn đề quan trọng tổng kết thực tiễn, chia sẻ học, kinh nghiệm thành công thất bại, từ đề biện pháp hỗ trợ thúc đẩy có hiệu tham gia trao quyền cho người nghèo, phát huy giá trị tích cực văn hóa, phong tục tập quán vùng 93 KẾT LUẬN Giảm nghèo bền vững vấn đề thu hút quan tâm lớn giới nói chung Việt Nam nói riêng Ở nước ta, năm gần đây, liền với trình phát triển kinh tế trình nâng cao đời sống cho tầng lớp nhân dân, đời sống vật chất đời sống tinh thần Giảm nghèo phận quan trọng q trình Xuất phát từ mục đích, đối tượng phạm vu nghiên cứu phần mở đầu Trong trình nghiên cứu giúp đỡ, tạo điều kiện quan hướng dẫn khoa học giáo viên hướng dẫn, nội dung đạt số kết chủ yếu sau: Luận văn trình bày cách có hệ thống vấn đề lý luận nhằm làm rõ quan niệm, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến GNBV Đồng thời, sở nghiên cứu mơ hình GNBV quận Hải An (Hải Phịng), quận Phú Nhuận (Thành phố Hồ Chí Minh) tác giả tổng hợp học kinh nghiệm mà quận Hải Châu vận dụng để GNBV Những vấn đề nêu làm rõ sở lý luận thực tiễn GNBV quận Hải Châu Thành phố Đà Nẵng, thành phố khẳng định với “thương hiệu” thành phố “5 không - có”, ngày thể rõ nét kết vượt bậc công tác an sinh xã hội, xây dựng thành phố “đáng sống” điểm đến hấp dẫn lí tưởng Với vai trị quận trung tâm thành phố, Hải Châu coi mặt thành phố trẻ với đóng góp tích cực ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội đặc biệt công tác giảm nghèo Đến tháng 6/2012, tồn quận cịn 373 chiếm 0,77% dân số, có 4/13 phường xóa nghèo Kết vào hệ thống trị đồng thuận tầng lớp nhân dân địa bàn với quan tâm đạo kiên liệt kịp thời lãnh đạo thành phố 94 Trên sở phân tích đánh giá cơng tác GNBV Hải Châu từ năm 2005 đến nay, thành tựu, hạn chế nguyên nhân, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp để GNBV tiếp tục hồn thiện chế sách giảm nghèo, gắn phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng thương mại - dịch vụ, công nghiệp - xây dựng, thủy sản Tăng cường huy động nguồn lực phục vụ GNBV; kết hợp giảm nghèo với đảm bảo an sinh xã hội Là quận trung tâm thành phố Đà Nẵng, Hải Châu địa phương có điều kiện thuận lợi kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phịng để GNBV Những sách giải pháp thực cách đồng góp phần thực có hiệu mục tiêu GNBV Luận văn cơng trình nghiên cứu bước đầu tác giả, đầu tư nhiều công sức nghiên cứu, vấn đề mới, phức tạp thời gian có hạn nên khơng thể tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết, tác giả mong đóng góp ý kiến thầy bạn bè để luận văn hoàn thiện 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang (chủ biên), (2001), Nghèo đói xố đói giảm nghèo Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1997), Xố đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế, Nhà xuất Lao động, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh & Xã hội (2003), Báo cáo sơ kết thực chương trình, mục tiêu xố đói giảm nghèo việc làm 2001 -2003, nhiệm vụ giải pháp, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2004), Những định hướng chiến lược chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2005), Báo cáo tổng kết việc thực Chương trình Mục tiêu Quốc gia xố đói giảm nghèo giai đoạn 2001-2005, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, trang thông tin quốc gia giảm nghèo bền vững: http//:giamngheo.molisa.gov.vn Chính phủ (2011), Nghị 80-NQ/CP ngày 19/5/2011 “định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020” Cục Thống kê thành phố Đà Nẵng (2011), Niên giám thống kê thành phố Đà Nẵng (2007, 2008, 2009, 2010, 2011) Đảng thành phố Đà Nẵng (2009), Chỉ thị 24 tiếp tục đẩy mạnh công tác phối hợp giúp đỡ gia đình có hồn cảnh đặc biệt nghèo, học sinh bỏ học thiếu niên hư, vi phạm pháp luật địa bàn thành phố Đà Nẵng 10 Đảng thành phố Đà Nẵng, Nghị Đại hội Đảng thành phố Đà Nẵng lần thứ XIX 11 Đảng thành phố Đà Nẵng, Nghị Đại hội Đảng thành phố Đà Nẵng lần thứ XX 96 12 Đảng quận Hải Châu, Nghị Đại hội Đảng quận Hải Châu lần thứ IV 13 Đảng quận Hải Châu (2009), Nghị 07 công tác giảm nghèo giai đoạn 2009 -2013 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứVI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứVII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứVIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đại học Kinh tế Quốc dân (2008), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 21 Đại học Kinh tế Quốc dân (2008), Giáo trình An sinh xã hội, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 22 Liên Hợp Quốc Việt Nam (2006), Chiến đấu chống đói nghèo yếu tố quan trọng để thúc đẩy quyền người, Hà Nội 23 C.Mác - Ph.Ăngghen (1994), Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Ngơ Quang Minh (1999), Tác động kinh tế nhà nước góp phần xóa đối giảm nghèo q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa Việt Nam 97 26 Ngân hàng giới (2007), Báo cáo phát triển Việt nam 2008, Bảo trợ xã hội 27 Phòng Thống kê quận Hải Châu (2011), Niên giám thống kê quận Hải Châu (2007, 2008, 2009, 2010, 2011) 28 Vũ Thị Ngọc Phùng (1999), Tăng trưởng kinh tế, công xã hội vấn đề xóa đói giảm nghèo Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Chu Tiến Quang (2006), Những khả rủi ro người nghèo từ sách tăng trưởng giảm nghèo, Tham luận Hội thảo Xố đói giảm nghèo theo hướng phát triển bền vững nước ta nay, Hà Nội 30 Thủ tướng Chính phủ (2002), Chiến lược tăng trưởng tồn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo, Tổ cơng tác liên ngành Chính phủ thực Chiến lược toàn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (2003), Báo cáo chiến lược tồn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 33 Thủ tướng phủ (2008), Nghị 30a/2008/, Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo 34 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định “Ban hành chuẩn nghèo, hộ cận nghèo áp dụng giai đoạn 2011 - 2015 35 Thủ tướng phủ (2011), Nghị 80 định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ 2011 đến năm 2020 36 UNDP (2010), Báo cáo phát triển người, Của cải thực quốc gia: “Con đường đến Phát triển Con người” 37 UNDP (2011), Báo cáo phát triển người, Dịch vụ xã hội cho phát triển người 98 ... Quảng Nam - Đà Nẵng thành tỉnh Quảng Nam thành phố Đà Nẵng, Quận Hải Châu thành lập vào ngày 23/01/1997 trở thành quận trung tâm thành phố Đà Nẵng Vị trí Quận Hải Châu: Phía Tây giáp quận Thanh... lực cho cơng tác giảm nghèo 43 Chương THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở QUẬN HẢI CHÂU THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 NHỮNG ĐIỀU KIỆN CƠ BẢN ĐỂ THỰC HIỆN GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở QUẬN HẢI CHÂU 2.1.1 Điều kiện... phố, phải kể đến vai trị đầu tàu cơng tác giảm nghèo quận Hải Châu (quận trung tâm thành phố Đà Nẵng) Quận Hải Châu (Quận I cũ), tái thành lập sau chia tách tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng trở thành quận