Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố đà nẵng thực trạng và giải pháp

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Con người trung tâm chiến lược phát triển, đồng thời chủ thể phát triển Chính sách xã hội đắn, cơng người động lực mạnh mẽ phát huy lực sáng tạo nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Từ nhiều năm qua, Ðảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách xã hội, coi vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển bền vững, ổn định trị - xã hội, thể chất tốt đẹp chế độ ta Nghị Đại hội XI rõ: “Thực có hiệu tiến công xã hội, bảo đảm an sinh xã hội bước sách phát triển” [31, tr.227] Nghị Hội nghị lần thứ BCHTƯ khóa XI gần tiếp tục khẳng định: Chính sách xã hội có vai trị đặc biệt quan trọng, mục tiêu, động lực để phát triển nhanh bền vững giai đoạn phát triển Chính sách xã hội phải đặt ngang tầm với sách kinh tế thực đồng với phát triển kinh tế, phù hợp với trình độ phát triển khả nguồn lực thời kỳ… Không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người có cơng bảo đảm ASXH nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng Ðảng, Nhà nước, hệ thống trị tồn xã hội [32, tr.105-107] Nhờ đó, mà lĩnh vực xã hội đạt nhiều thành tựu quan trọng, giảm nghèo, tạo việc làm, ưu đãi người có cơng, giáo dục đào tạo, y tế, trợ giúp người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, cơng tác gia đình bình đẳng giới Ðời sống vật chất tinh thần người có cơng, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số cải thiện, góp phần củng cố lịng tin nhân dân ổn định trị - xã hội Nước ta Liên hợp quốc công nhận quốc gia đầu việc thực số mục tiêu Thiên niên kỷ [32, tr.103-104] Đối với thành phố Đà Nẵng, Nghị 33 Bộ Chính trị Xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng thời kỳ CNH, HĐH đất nước [7], xác định: Xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành đô thị lớn nước, trung tâm kinh tế- xã hội lớn miền Trung với vai trị trung tâm cơng nghiệp, thương mại du lịch dịch vụ; thành phố cảng biển, đầu mối giao thông quan trọng trung chuyển vận tải nước quốc tế; trung tâm bưu - viễn thơng tài ngân hàng; trung tâm văn hóa - thể thao, giáo dục - đào tạo khoa học công nghệ miền Trung; địa bàn giữ vị trí chiến lược quan trọng quốc phòng, an ninh khu vực miền Trung nước Đà Nẵng phải phấn đấu để trở thành địa phương đầu nghiệp CNH, HĐH trở thành thành phố công nghiệp trước năm 2020 Trên cở sở mục tiêu chung đó, thành phố Đà Nẵng thực chủ trương gắn phát triển kinh tế với giải vấn đề xã hội, sách an sinh xã hội, quan tâm nhân tố người… đạt kết tích cực Kinh tế phát triển tương đối toàn diện, đạt tốc độ tăng trưởng khá; hiệu sức cạnh tranh nâng lên: Tổng sản phẩm nội địa (GDP) tăng bình quân 11%/năm GDP bình quân đầu người nâng lên rõ rệt, năm 2010 đạt 33,2 triệu đồng, gấp 2,2 lần so với năm 2005 1,6 lần mức bình quân chung nước Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp, phù hợp với Nghị Đại hội XIX thành phố Nghị 33-NQ/TW Bộ Chính trị Cơ cấu lao động chuyển biến tích cực, đến năm 2010, tỷ lệ lao động nông nghiệp (thủy sản - nông - lâm) ước cịn 9,6%, lao động cơng nghiệp: 35,1%, dịch vụ: 55,3% [25, tr.47-48] GDP năm 2011 (gía so sánh 1994) thành phố Đà Nẵng ước đạt 13.178,8 tỷ đồng, tăng 10,85% so kỳ năm 2010 (tốc độ GDP năm 2010 so với năm 2009 là: 12,26%) Trong đó: Khu vực nông, lâm, thủy sản tăng 3,51%, khu vực công nghiệp, xây dựng tăng 9,93% khu vực dịch vụ tăng 11,9% so với năm 2010 GDP tăng 10,85% khu vực kinh tế đóng góp sau: Nơng lâm thủy sản giảm 0,08%; Công nghiệp, xây dựng tăng 4,32%; Dịch vụ thuế nhập tăng 6,45% Song song với thành tựu lĩnh vực kinh tế; tiến công xã hội trọng mối quan hệ với phát triển kinh tế, nhiều sách ASXH đậm tính nhân văn triển khai thực đạt kết tốt Chương trình “thành phố khơng” hồn thành Chương trình “thành phố có” đạt số kết bước đầu Các đối tượng sách quan tâm chăm sóc chu đáo, đối tượng xã hội hỗ trợ ổn định đời sống Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, việc thực thi sách ASXH thành phố Đà Nẵng số tồn tại, yếu cần khắc phục là: Chưa có giải pháp tốt số vấn đề xã hội, có vấn đề phát sinh q trình thị hóa, cơng tác tái định cư số nội dung phải tiếp tục quan tâm giải [7]; lĩnh vực văn hoá - xã hội có mặt cịn xúc chưa quan tâm đầu tư mức; đời sống văn hóa, tinh thần phận nhân dân cịn khó khăn [25, tr.77] Với quan điểm phát triển bền vững: “Kết hợp phát triển kinh tế với thực tiến công xã hội, bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên, nâng cao chất lượng sống, giải tốt vấn đề ASXH” [25, tr.87] để phấn đấu xây dựng Đà Nẵng trở thành “một thành phố có mơi trường thị văn minh giàu tính nhân văn, có thiên nhiên lành đời sống văn hóa cao, làm giàu kinh tế tri thức; thành phố hài hòa, thân thiện, an bình; thành phố hấp dẫn đáng sống” [25, tr.29]…; việc khảo sát cách khách quan thực trạng thực thi sách ASXH thành phố Đà Nẵng nay, sở đưa luận khoa học nhằm thực thi sách ASXH cách có hiệu cần thiết Vì vậy, tác giả chọn vấn đề "Thực thi sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng - thực trạng giải pháp” làm đề tài luận văn thạc sĩ chun ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề ASXH sách ASXH, đáng quan tâm cơng trình sau: 2.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu sách xã hội, hệ thống sách An sinh xã hội nói chung - Các sách xuất bản: “Xây dựng hoàn thiện sách ASXH Việt Nam” GS, TS Mai Ngọc Cường (chủ biên), Nxb CTQG Hà Nội, 2009; “Lao động, tiền lương, ASXH”, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị - Hành Hà Nội, 2012; “Hệ thống ASXH EU học kinh nghiệm cho Việt Nam” PGS, TS Đinh Công Tuấn (chủ biên), Nxb Khoa học xã hội Hà Nội, 2008; “Giáo trình nhập môn ASXH ” Nguyễn Hải Hữu, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội, 2007; “Thành tựu an sinh phúc lợi xã hội”, Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, 2005; “Phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nước ta thời kỳ đổi - Mô hình, thực tiễn kinh nghiệm” PGS, TS Đinh Xuân Lý, Nxb CTQG Hà Nội, 2011; “Vai trò tổ chức xã hội phát triển quản lý xã hội” TS Thang Văn Phúc - PGS TS Nguyễn Minh Phương Nxb CTQG Hà Nội, 2011; “Vai trò nhà nước phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội tiến trình đổi Việt Nam”của PGS, TS Nguyễn Văn Mạnh Nxb CTQG Hà Nội, 2011; “Đảng lãnh đạo thực sách xã hội thời kỳ đổi mới” TS Nguyễn Thị Thanh Nxb CTQG Hà Nội, 2011; “Yếu tố xã hội kinh tế thị trường xã hội” Mai Ngọc Cường Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2005; “Quản lý phát triển xã hội theo nguyên tắc tiến công bằng” Phạm Xuân Nam Nxb CTQG, Hà Nội, 2001; “Bình đẳng xã hội vấn đề chủ yếu tư tưởng xã hội chủ nghĩa” Mai Ngọc Cường, Nxb CTQG, Hà Nội, 2001; “Nghiên cứu sách xã hội nông thôn Việt Nam” Bùi Ngọc Thanh, Nguyễn Hữu Dũng, Phạm Đỗ Nhật Tân Nxb CTQG, Hà Nội, 1996; “Một số vấn đề phúc lợi xã hội Nhật Bản Việt Nam” Dương Phú Hiệp, Nguyễn Duy Dũng, Trung tâm Nghiên cứu Nhật Bản, Hà Nội, 1996; “Kinh tế thị trường vấn đề phân hóa giàu nghèo vùng dân tộc miền núi” Hoàng Văn Hoa Nxb CTQG, Hà Nội, 1999 - Các nghiên cứu tạp chí: “ASXH nước ta - số vấn đề lý luận thực tiễn” PGS, TS Vũ Văn Phúc Tạp chí Cộng sản, số 4/2012; “Chính sách ASXH với đảm bảo định hướng XHCN phát triển KTTT Việt Nam nay” Hà Thị Thùy Dương Tạp chí Sinh hoạt Lý luận, số (109) 2011; “Kết hợp phát triển kinh tế với việc giải vấn đề ASXH - qua thực tiễn nước ta”, Ths Phan Văn Trinh Tạp chí Sinh hoạt Lý luận, số (109) 2011; “Phát triển hệ thống an sinh xã hội nông dân Việt Nam nay”, Mai Ngọc Anh Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 364, tháng 9/2008; “Nghiên cứu hệ thống sách xã hội nơng thơn Cộng hịa Liên bang Đức kiến nghị việc xây dựng hệ thống an ninh xã hội cho nơng dân Việt Nam”, Mai Ngọc Anh Tạp chí Kinh tế phát triển, số tháng 10/2006; “Hoàn thiện hệ thống ASXH điều kiện phát triển thị trường Việt Nam”, Nguyễn Hữu Dũng Tạp chí Kinh tế phát triển, 1/2005; “Chính sách xã hội KTTT xã hội CHLB Đức khả vận dụng Việt Nam”, Hồng Mai Anh Tạp chí Nghiên cứu Châu Âu, số 3/2005; “Mối quan hệ chuyển dịch cấu kinh tế với xóa đói giảm nghèo bất bình đẳng”, Lê Huy Đức Tạp chí Kinh tế dự báo, 2/2004; “Nghịch lý tăng trưởng kinh tế Việt Nam”, Trần Văn Tùng Tạp chí Những vấn đề kinh tế giới, số 5/2003; “Vấn đề ASXH nề kinh tế thị trường Việt Nam”, Nguyễn Văn Định Tạp chí Kinh tế phát triển, 2002; “Bảo đảm ASXH ánh sáng Đại hội XI Đảng”, ThS Dương Văn Thắng Tạp chí Tuyên giáo số 5, 2011; “Bảo đảm ASXH theo tinh thần Nghị Đại hội XI Đảng”, TS Nguyễn Thị Thanh Tạp chí Lịch sử Đảng, số 5/ 2011; “Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam thực ASXH thời kỳ đổi mới”, ThS Nguyễn Văn Chiều Tạp chí Triết học số 1/ 2011; “ASXH phát triển xã hội Việt Nam”, TS Mai Ngọc Anh Tạp chí Kinh tế phát triển, số 4/2010; “ASXH Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội”, PGS TS Mạc Văn Tiến Tạp chí BHXH ngày 25/7/2011; “Về xây dựng hoàn thiện hệ thống ASXH nước ta năm tới”, GS, TS Mai Ngọc Cường Tạp chí Kinh tế phát triển số 178 (tháng 4/2012) 2.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu An sinh xã hội khu vực miền Trung - Tây Nguyên nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng - “Phát triển kinh tế ASXH - từ lý luận đến thực tiễn tỉnh miền Trung”, Hội thảo khoa học Học viện Chính trị - Hành khu vực III, Đà Nẵng, 6/ 2012 với viết tiêu biểu liên quan đến vấn đề ASXH địa bàn miền Trung như: “Định hướng phát triển kinh tế ASXH tỉnh miền Trung từ đến 2020” TS Đỗ Thanh Phương ; “Một số dịch vụ liên quan đến ASXH tỉnh miền Trung - Thực trạng giải pháp” TS Mai Hữu Thỉnh; “Đảm bảo ASXH gắn với phát triển kinh tế Quảng Nam - thực trạng giải pháp” TS Lê Thị Tâm; “Cứu trợ xã hội tỉnh miền Trung - Thực trạng giải pháp” Ths Phạm Thị Ngọc Hà; “Đào tạo nghề với việc đảm bảo ASXH Đà Nẵng” Ths Nguyễn Thị Thảo; “Nhà cho người thu nhập thấp nước ta nói chung Đà Nẵng nói riêng sách ASXH - Thực trạng số vấn đề đặt ra” PGS, TS Lê Văn Đính - Ths Ngơ Tấn Hưng; “ASXH nhìn từ việc thực sách người có cơng địa bàn Đà Nẵng” Ths Ngơ Minh Hồng; “Đào tạo chuyển đổi nghề cho người dân vùng tái định cư - biện pháp góp phần thực ASXH địa bàn Đà Nẵng” Lê Thị Thy - “Phát triển nhanh bền vững KT - XH khu vực duyên hải miền Trung Tây Nguyên” Đại học Đà Nẵng Trường Đại học Kinh tế Kỷ yếu hội thảo 2011, Đà Nẵng, tháng 9/2011 với viết liên quan đến vấn đề ASXH địa bàn Thành phố Đà Nẵng như: “Chính sách BTXH Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp” TS Lê Dân; “Bất bình đẳng phân phối thu nhập thành phố Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp” Nguyễn Thị Thu Hà Ngồi cịn có số viết khác tham gia đề tài như: “Đà Nẵng với việc thực sách ASXH vấn đề môi trường - thực trạng ý nghĩa xã hội”; “Hiệu lãnh đạo Đảng bộ, quyền thành phố Đà Nẵng với phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội” TS Lê Văn Đính Đề tài cấp nhà nước “Nâng cao lực hiệu lãnh đạo Đảng phát triển xã hội quản lí phát triển xã hội nước ta tiến trình đổi mới”- mã số KX.02.21/06-10 PGS, TS Đinh Xuân Lý chủ nhiệm 2.3 Tổng quan công trình nghiên cứu nói Các cơng trình nghiên cứu sách xã hội, hệ thống sách ASXH nói chung trình bày cách rõ nét vấn đề sách ASXH KTTT; thực trạng hệ thống sách ASXH nước ta nay; phương hướng, giải pháp xây dựng hồn thiện hệ thống sách ASXH Việt Nam thời gian tới Các cơng trình nghiên cứu ASXH miền Trung nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng chủ yếu sâu vào việc nghiên cứu mảng riêng lẻ nội dung hệ thống ASXH dừng lại viết đơn lẻ tham gia vào đề tài hội thảo Vấn đề ASXH có nội hàm rộng có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển KT - XH, giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH, hội nhập quốc tế sâu rộng nay, nghiên cứu ASXH ln có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mặt khác, nay, chưa có cơng trình vào đánh giá việc thực thi sách ASXH thành phố Đà Nẵng cách cụ thể, tồn diện Vì vậy, nghiên cứu việc thực thi sách ASXH thành phố Đà Nẵng trình xây dựng phát triển cần thiết Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Trên sở lý luận thực thi sách chu trình sách cơng nói chung phân tích thực trạng thực thi hệ thống sách ASXH thành phố Đà Nẵng nói riêng thời gian qua, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực thi hệ thống sách ASXH thành phố Đà Nẵng thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ: - Làm rõ sở lý luận ASXH hệ thống sách ASXH nước ta KTTT định hướng XHCN - Phân tích thực trạng thực thi sách ASXH thành phố Đà Nẵng thời gian qua - Xác định quan điểm phương hướng có tính chiến lược đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực thi hệ thống sách ASXH thành phố Đà Nẵng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Các sách ASXH thành phố Đà Nẵng nhóm đối tượng thụ hưởng tồn nhóm dân cư, nhóm dân cư dễ bị tổn thương rủi ro trình xây dựng phát triển thành phố - cá nhân, hộ gia đình cộng đồng bị giảm thu nhập, giảm khả tiếp cận đến hệ thống dịch vụ xã hội lý bị giảm khả lao động hay việc làm, người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, người yếu thế, người bị ảnh hưởng thiên tai địch họa, tác động tiêu cực KTTT người có cơng với cách mạng, với đất nước - Các cấp ủy đảng, quyền, tổ chức CT - XH, tổ chức xã hội có liên quan đến việc thực thi sách ASXH 4.2 Phạm vi nghiên cứu Để thúc đẩy KT - XH phát triển theo hướng bền vững có nhiều sách khác phạm vi đề tài tập trung phân tích, đánh giá việc thực thi sách ASXH thành phố Đà Nẵng Đặc biệt, đề tài tập trung đánh giá số sách nhằm nâng cao chất lượng ASXH như: Chính sách ưu đãi, sách bảo trợ xã hội, sách xóa đói, giảm nghèo, sách bảo hiểm xã hội, sách bảo hiểm y tế thành phố Đà Nẵng giai đoạn từ năm 1997 đến tầm nhìn xa giải pháp đến năm 2020 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta nói chung Đảng bộ, Chính quyền thành phố Đà Nẵng nói riêng vấn đề sách cơng, sách xã hội, ASXH sách ASXH 5.2 Cơ sở thực tiễn Quá trình lãnh đạo, đạo, thực Đảng bộ, quyền thành phố Đà Nẵng việc xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng quan điểm phát triển bền vững “Kết hợp phát triển kinh tế với thực tiến công xã hội, bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên, nâng cao chất lượng sống, giải tốt vấn đề ASXH” [25, tr.87] 5.3 Phương pháp nghiên cứu Đề tài vận dụng tổng hợp nguyên tắc phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, trọng sử dụng nhóm phương pháp: thống kê - so sánh, phân tích - tổng hợp, lịch sử - lôgic, tổng kết, đánh giá thực tiễn Những đóng góp khoa học ý nghĩa thực tiễn luận văn Góp phần làm sáng tỏ thêm vai trị việc thực thi hệ thống sách ASXH đánh giá việc thực sách ASXH KTTT định hướng XHCN nước ta - đặc biệt việc thực hóa nội dung nêu Nghị Hội nghị lần thứ BCHTƯ khóa XI “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 2020” Nghị số 21-NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 - 2020 Đánh giá cách khách quan kết đạt được, tồn tại, hạn chế từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thi hệ thống sách ASXH để xây dựng Đà Nẵng thành thành phố “văn minh, đại”, thành phố “an bình, đáng sống” Với đóng góp đó, luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho tổ chức, cá nhân quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương, tiết Chương CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ AN SINH XÃ HỘI, CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 1.1.1 An sinh xã hội - khái niệm, cấu trúc nội dung 1.1.1.1 Khái niệm An sinh xã hội ASXH khái niệm đời nước công nghiệp phát triển từ cuối kỷ XIX phát triển rộng khắp toàn cầu ASXH coi khái niệm đầy đủ phản ánh toàn diện nhu cầu đáp ứng người: Theo Ngân hàng Thế giới (WB): “ASXH biện pháp công cộng nhằm giúp cho cá nhân, hộ gia đình cộng đồng đương đầu kiềm chế nguy tác động đến thu nhập nhằm giảm tính dễ bị tổn thương bấp bênh thu nhập” Định nghĩa nhấn mạnh đến giải pháp nhằm kiềm chế nguy làm giảm thu nhập cá nhân, gia đình cộng đồng.Theo tổ chức Lao động quốc tế (ILO): “ASXH cung cấp phúc lợi cho hộ gia đình cá nhân thơng qua chế nhà nước tập thể nhằm ngăn chặn suy giảm mức sống cải thiện mức sống thấp” Định nghĩa nhấn mạnh khía cạnh phân phối phúc lợi, bảo hiểm mở rộng việc làm cho đối tượng khu vực kinh tế khơng thức Theo Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB): “ASXH hệ thống CSC nhằm giảm nhẹ tác động bất lợi biến động hộ gia đình cá nhân” Định nghĩa nhấn mạnh vai trò Nhà nước việc đảm bảo ASXH, giảm nhẹ tác động bất lợi đến cá nhân hộ gia đình Nước ta quan niệm ASXH hệ thống sách giải pháp áp dụng rộng rãi để trợ giúp thành viên xã hội đối phó với rủi ro khó khăn gặp phải, dẫn đến việc làm làm suy giảm nghiêm trọng nguồn thu nhập sống Hệ thống ASXH thiết kế theo nguyên tắc: Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, đồng thời phải xã hội hóa cao, huy động tham gia rộng rãi tổ chức, đơn vị, gia đình, cá nhân toàn xã hội; xây dựng hệ thống ASXH đa dạng, đa tầng hướng tới bao phủ toàn dân; nâng cao lực tự an 10 sinh người dân cộng đồng; trọng đến nhóm dễ bị tổn thương, người nghèo, vùng nghèo, vùng dân tộc miền núi, nơng thơn, khu vực phi thức; bước tiếp cận với chuẩn mực quốc tế Hệ thống ASXH phải đáp ứng ba chức là: phòng ngừa rủi ro, hạn chế rủi ro khắc phục rủi ro.Với tầm quan trọng vấn đề ASXH, văn kiện Đại hội XI Đảng khẳng định cần phải “phát triển hệ thống ASXH đa dạng, ngày mở rộng có hiệu cao” [79, tr.18-21] Tóm lại, ASXH, theo nghĩa chung đảm bảo thực quyền người sống hịa bình, tự làm ăn, cư trú, di chuyển, phát biểu kiến khn khổ luật pháp; bảo vệ bình đẳng trước pháp luật; học tập, có việc làm, có nhà ở; đảm bảo thu nhập để thoả mãn nhu cầu sinh sống thiết yếu bị rủi ro, tai nạn, tuổi già… Theo nghĩa hẹp, ASXH hiểu bảo đảm thu nhập số điều kiện sinh sống thiết yếu khác cho người lao động gia đình họ bị giảm thu nhập bị giảm khả lao động việc làm; cho người già cả, cô đơn, trẻ em mồ cơi, người tàn tật, người nghèo đói người bị thiên tai, địch hoạ… 1.1.1.2 Cấu trúc An sinh xã hội Có nhiều cách tiếp cận để phân tích cấu trúc hệ thống ASXH Tùy thuộc vào mục đích, phương pháp tiếp cận nghiên cứu, nội dung, yêu cầu để đưa cấu trúc khác Theo quan điểm phổ biến tổ chức quốc tế, thì hệ thống ASXH phải có tối thiểu hợp phần tương ứng với chức sau đây: Thứ nhất, sách, chương trình phịng ngừa rủi ro Đây tầng hệ thống ASXH Chức sách hướng tới can thiệp bao phủ toàn dân cư; giúp cho tầng lớp dân cư có việc làm, thu nhập, có lực vật chất cần thiết để đối phó tốt với rủi ro Trụ cột tầng sách, chương trình thị trường lao động tích cực đào tạo nghề; hỗ trợ người tìm việc, tự tạo việc làm đào tạo nâng cao kỹ cho người lao động Thứ hai, sách, chương trình giảm thiểu rủi ro Đây tầng thứ hai, gồm chiến lược giảm thiểu thiệt hại rủi ro hệ thống ASXH, có vai trị đặc biệt quan trọng Nội dung quan trọng tầng hình thức bảo hiểm, 140 Tuy nhiên, đặc thù thành phố Đà Nẵng năm gần công tác quy hoạch phát triển thành phố, chỉnh trang đô thị diễn với tốc độ nhanh; công tác giải phóng mặt bằng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, thu hồi đất sản xuất diễn diện rộng, nên lao động nông nghiệp, nông thôn chuyển đổi ngành nghề, chuyển hướng sản xuất kinh doanh vấn đề đặc biệt đáng quan tâm Mặt khác, lao động chưa có việc làm cịn xúc; theo số liệu thống kê năm 2010, có 4,86% lực lượng lao động chưa có việc làm, tương ứng 22.500 người, phần lớn lao động chưa qua đào tạo - chiếm 77,01% Nhiều lao động có trình độ trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học học ngành nghề mà thị trường chưa có nhu cầu dẫn đến thất nghiệp, chiếm tỷ lệ cao - 18,21%, đào tạo nghề chưa tìm việc làm chiếm 4,78% (Phụ lục số 2) Phần III: MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2012 - 2015 I DỰ BÁO GIAI ĐOẠN 2012 - 2015 Dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Những thành đạt kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn 2006 2010 tảng để phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn năm Trên sở xác định vị trí chiến lược thành phố vai trò trung tâm kinh tế - xã hội miền Trung, với năm hướng đột phá chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng, thành phố phấn đấu thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm tới là: Tốc độ tăng GDP bình quân 13,5 - 14,5%/năm, đến năm 2015 GDP gấp 1,9 lần so với năm 2010 Đặc biệt chuyển dịch cấu kinh tế cách sâu sắc, đến năm 2015 cấu GDP là: 54,2% dịch vụ, 43,8% công nghiệp xây dựng 2,0% nông nghiệp Để đạt mục tiêu trên, năm tới cần phấn đấu tăng tốc độ GDP bình quân nhóm ngành: dịch vụ 16 - 17%, cơng nghiệp xây dưng 8,5 - 9,5% nông nghiệp 1,5 - 2,5% Đây hội để tăng chỗ làm mới, mở rộng thị trường cầu lao động, giải việc làm cho người lao động Bảng dự báo cầu lao động tăng thêm phát triển chuyển dịch cấu kinh tế, dẫn đến chuyển dịch cấu lao động Chia theo nhóm ngành Năm Tổng số 2011 2012 2013 2014 2015 15.959 18.357 19.822 21.305 22.808 Nông nghiệp CN - XD 299 - 137 - 155 - 189 - 239 5.147 5.546 6.482 6.451 6.358 Thương mại Dịch vụ 10.513 12.948 13.495 15.043 16.689 Dự báo dân số lao động Theo phương pháp dự báo dân số lực lượng lao động cho giai đoạn 2011 2015 (phụ lục số 5), kết dự báo dân số đến năm 2015 thành phố có 1.124.600 người lực lượng lao động có 562.000 người, chiếm 49,98% so với 141 dân số (năm 2010 lực lượng lao động chiếm 49,14% dân số) Đây nguồn cung lao động đảm bảo tương đối cho cân đối cung cầu lao động địa bàn thành phố Bảng dự báo dân số lao động Chỉ tiêu Dân số (31/12) (ngàn người) Trong đó: Nữ Tỷ lệ nữ (%) DS độ tuổi LĐ (ngàn người) Tr Đó: Thành thị Tỷ lệ TT (%) Lực lượng lao động (ngàn người) Tỷ lệ LLLĐ/DS (%) 2011 2012 2013 2014 2015 971,82 1.005,91 1.042,74 1.082,31 1.124,61 497,10 51,15 514,31 51,13 532,91 51,11 552,90 51,08 574,28 51,06 646,26 668,02 691,54 716,81 743,82 570,57 88,29 590,60 88,41 612,22 88,53 635,46 88,65 660,29 88,77 479,20 497,69 517,65 539,10 562,06 49,31 49,48 49,64 49,81 49,98 Dự báo khả giải việc làm Theo kết giải việc làm năm qua, thành phố Đà Nẵng giải việc làm cho 161.486 lao động (bình quân 32.297 lao động/năm); đó, lao động làm việc kinh tế qua năm (2006 - 2010) tăng lên hàng năm bình quân 14.702 lao động Như vậy, số lao động giải việc làm so với chỗ làm tăng thêm gấp 2,19 lần (có nghĩa có khoảng 17.000 lao động/năm giải việc làm thay hoán đổi) Theo dự báo lao động làm việc kinh tế giai đoạn 2011 - 2015 sở dự báo lực lượng lao động tỷ lệ thất nghiệp lao động tăng thêm kinh tế năm tới 98.251 lao động Đồng thời với kinh tế phát triển ổn định, công việc làm ổn định, chế tiền lương ổn định thực thi pháp luật lao động ngày nghiêm túc hốn đổi vị trí làm hạn chế hơn, công việc người lao động ổn định Do vậy, dự báo năm năm tới, số lao động giải việc làm dự kiến khoảng 1,7 lần so với lao động làm việc tăng thêm kinh tế (nhỏ giai đoạn trước 0,49 lần) (Phụ lục số 3) Với yếu tố trên, dự báo khả giải việc làm cho người lao động giai đoạn 2011 - 2015 khoảng 167.000 - 167.500 lao động Con số phù hợp với mục tiêu Nghị đại hội Đảng thành phố đề là: Giải việc làm bình quân cho 33.000 - 34.000 lao động/năm Kết dự báo tính cho năm giai đoạn sau: Chỉ tiêu LĐ làm việc kinh tế (ng) LĐ tăng thêm (ng) LĐ giải việc làm (ng) Tỷ lệ thất nghiệp (%) 2011 2012 2013 2014 2015 456.438 474.795 494.617 515.922 538.730 15.959 18.357 19.822 21.305 22.808 33.000 33.200 33.500 33.800 34.000 4,75 4,6 4,45 4,30 4,15 142 Căn kết nhóm dự báo trên, xác định mục tiêu giải pháp Đề án giải việc làm cho người độ tuổi lao động địa bàn Đà Nẵng giai đoạn 2012 - 2015, cụ thể sau: II MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP Mục tiêu Đề án a) Mục tiêu tổng quát Định hướng chuyển dịch cấu lao động cho phù hợp để giải tốt việc làm cho người lao động địa bàn thành phố Mục tiêu tổng quát đảm bảo cho lao động độ tuổi, có khả lao động, sẵn sàng làm việc có hội tìm việc làm có thu nhập ổn định, cải thiện đời sống, góp phần đảm bảo an sinh xã hội phát triển kinh tế thành phố nhanh bền vững b) Mục tiêu cụ thể Giai đoạn 2012 - 2015 giải việc làm cho 132.000 - 136.000 lao động; bình quân giải việc làm 33.500 lao động/năm Phấn đấu đến năm 2015 hạ tỷ lệ thất nghiệp xuống 4,15% Các giải pháp thực a) Tăng cường yếu tố đẩy mạnh phát triển kinh tế tạo việc làm - Đầu tư phát triển kinh tế + Chỉ tiêu phấn đấu thành phố đầu tư tổng vốn đầu tư phát triển địa bàn tăng 15 - 16%/năm Đây điều kiện quan trọng cho phát triển thành phố; tăng trưởng kinh tế tạo chỗ làm giải việc làm cách thuận lợi hơn; + Phát huy chế dân chủ; cải cách thủ tục hành chính, tạo tính minh bạch trách nhiệm cao; đồng thời rút ngắn cách tối đa thời gian chi phí để thực dịch vụ công thực quy định nhà nước; + Có chế cho việc sử dụng đất đai, tính ổn định sử dụng đất; đầu tư cách đồng sở dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp có hiệu - Chuyển dịch cấu kinh tế + Phát triển ngành dịch vụ, dịch vụ du lịch thương mại; phát triển công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp công nghệ thông tin đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đồng đại - hướng đột phá thành phố tạo chuyển biến mạnh mẽ cấu kinh tế Tạo nhiều chỗ làm làm chuyển hướng cấu lao động theo hướng tích cực; + Có kế hoạch khảo sát nguồn nhân lực tại, kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực theo lộ trình có chế đầu tư tài phù hợp cho phát triển lực lượng lao động chuyển dịch cấu lao động - Cơ chế, sách tài + Xây dựng chế, sách tài thúc đẩy phát triển kinh tế, phát triển nguồn nhân lực phù hợp có chất lượng; + Tiếp tục có chế, sách tài chính; đầu tư ưu đãi có trọng tâm, trọng điểm để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; trước hết, đánh giá điều chỉnh đề án trước cho phù hợp với tình hình b) Đẩy mạnh đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực Đẩy mạnh đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực thành phố sở Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, Quy hoạch phát triển dạy nghề đến năm 143 2020, Quy hoạch phát triển ngành giáo dục , đặc biệt nguồn nhân lực đào tạo nghề; phấn đấu đào tạo 168.000 - 180.000 lao động, bình quân đào tạo 42.000 45.000 lao động/năm; với tỷ lệ đào tạo dài hạn 38% (trong trình độ: trung cấp nghề 28%, cao đẳng nghề 10%) Để đạt mục tiêu đó, cần tập trung số việc sau: - Xúc tiến đầu tư số trường dạy nghề trọng điểm hướng đến tiêu chuẩn quốc tế khu vực; có từ đến nghề đào tạo lĩnh vực công nghệ cao đạt chuẩn quy định Trước mắt, thành phố xúc tiến đầu tư Trường Cao đẳng nghề Đà Nẵng địa điểm mới, đủ điều kiện để phát triển thành trường chuẩn khu vực quốc tế Tác động tạo điều kiện để Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch đầu tư mạnh cho Trường Cao đẳng Du lịch Đà Nẵng đạt chuẩn khu vực quốc tế, đảm bảo chức kiểm định nghề đào tạo nguồn nhân lực cho lĩnh vực mạnh kinh tế Đà Nẵng khu vực ven biển miền Trung; - Tiếp tục triển khai Đề án dạy nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định số 1956/2009/QĐ-CP Chính phủ; Đề án hỗ trợ cho hộ giải tỏa đền bù, đất sản xuất thu hồi đất chỉnh trang đô thị Đầu tư hàng năm - tỷ đồng để đào tạo nghề ngắn hạn miễn phí cho lao động nơng thơn, nơng dân để chuyển đổi ngành nghề, giải việc làm; đảm bảo mục tiêu đến năm 2015 có 20 đến 30% lao động làm việc ngành nông nghiệp chuyển sang làm việc ngành công nghiệp, xây dựng dịch vụ; - Tiếp tục thực chế ưu đãi, hỗ trợ dạy nghề cho đối tượng: người nghèo, em gia đình sách, đội xuất ngũ, người sau cai nghiện ma túy… để có nghề tìm việc làm tự tạo việc làm ổn định Hàng năm bố trí từ đến 2,5 tỷ đồng để hỗ trợ dạy nghề (riêng người nghèo hỗ trợ tiền ăn lại thời gian học nghề theo quy định hành); - Đầu tư hỗ trợ mơ hình đào tạo nghề giải việc làm chỗ có hiệu địa phương UBND thành phố phê duyệt hỗ trợ khơng hồn lại số mơ hình trọng điểm; dự kiến khoảng 200 - 300 triệu đồng/năm (Đầu tư mơ hình cụ thể có dự án đầu tư, có cấu nguồn vốn đầu tư cụ thể: vốn vay, vốn tự có, vốn hỗ trợ nhà nước…) c) Phát triển nguồn vốn, phát huy hiệu sử dụng vốn cho vay giải việc làm, giảm nghèo - Đề nghị Trung ương bổ sung vốn hàng năm tăng thêm - tỷ đồng/năm vay giải việc làm; ngân sách thành phố ủy thác cho Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội thành phố đạt - 10 tỷ đồng/năm; ngân sách quận, huyện ủy thác cho phòng Giao dịch Ngân hàng Chính sách xã hội địa phương đạt 0,5 1,0 tỷ đồng vay giải việc làm, hộ di dời giải tỏa đất sản xuất, chuyển đổi ngành nghề (tập trung vào năm đầu giai đoạn - năm giải tỏa đền bù an sinh xã hội); - Lồng ghép hoạt động chương trình cho vay giải việc làm chương trình giảm nghèo để phát huy hiệu vốn vay; tạo việc làm ổn định sống; - Huy động thêm nguồn vốn khác vay giải việc làm giảm nghèo; tranh thủ dự án viện trợ tổ chức phi phủ tổ chức 144 nước ngoài; hội đoàn thể huy động nguồn vốn khác để hỗ trợ cho vay sinh kế tạo việc làm ổn định d) Đưa lao động làm việc nước ngồi - Tiếp tục trì thị trường truyền thống có nhu cầu trình độ cơng nhân kỹ thuật, có thu nhập cao; hạn chế thị trường có nhiều rủi ro Trước hết tập trung vào thị trường Hàn Quốc, Nhật Bản Đồng thời, tăng cường tham gia thị trường lao động ngư nghiệp đánh bắt gần bờ Hàn Quốc (do Hiệp hội thủy sản Hàn Quốc tuyển), phù hợp với trình độ nghề nghiệp người lao động ngư dân ven biển; - Tổ chức khóa đào tạo định hướng xuất lao động kịp thời; hỗ trợ kinh phí đào tạo định hướng cho em hộ nghèo, hộ gia đình sách, đội xuất ngũ hộ di dời giải tỏa đất sản xuất để lao động có thời hạn nước ngồi; - Hỗ trợ vay vốn để lao động có thời hạn nước ngoài; vay vốn Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội theo mức quy định, vay Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn theo khả chấp, thành phố hỗ trợ cho vay thêm vốn ủy thác thành phố thơng qua Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội theo nhu cầu lao động theo mức tổng chi phí; - Tăng cường cơng tác tun truyền xuất lao động, mở chuyên mục thường xuyên dạy nghề giải việc làm Đài Phát - Truyền hình Đà Nẵng (DRT); q phóng xuất lao động đ) Hồn thiện hệ thống thông tin thị trường lao động - Tổ chức điều tra, xây dựng hoàn thiện phần mềm sở liệu cung lao động Hoàn thiện đồ lao động số hóa đồ để thông tin mạng internet phục vụ cơng tác quản lý tồn thành phố - Hàng năm, điều tra thông tin sở liệu cầu lao động theo tiêu chí điều tra cầu lao động doanh nghiệp người lao động; - Tổ chức công tác dự báo thị trường lao động định kỳ địa bàn thành phố Đà Nẵng để định hướng phát triển có sách phát triển thị trường lao động theo hướng tích cực e) Nâng cao hiệu dịch vụ việc làm tuyên truyền nâng cao nhận thức - Nâng cao lực cơng tác dịch vụ việc làm; có đủ lực điều kiện tư vấn cho 15.000 - 17.000 lao động/năm; - Tiếp tục tổ chức nâng cao chất lượng phiên chợ việc làm định kỳ; tiến tới tổ chức sàn giao dịch định kỳ tuần lần, tổ chức chợ di động lần/năm; giải việc làm chợ việc làm cho 20 - 25% tổng số lao động giải việc làm; - Phát huy vai trò Trung tâm Giới thiệu việc làm vùng; gắn kết, phối hợp cung cấp thông tin, dự báo cung - cầu lao động để có giải pháp cho cơng tác giải việc làm thành phố - Tổ chức thông tin tuyên truyền nâng cao nhận thức cấp, ngành toàn xã hội việc làm, dạy nghề học nghề, thị trường lao động Kinh phí thực đề án Tổng kinh phí thực đề án: 102,65 tỉ đồng 145 Trong đó: Vốn cho vay có thu hồi : 76 tỉ đồng; Vốn hoạt động : 26,65 tỉ đồng; Chia theo nguồn vốn: - Vốn Trung ương : 16 tỉ đồng Trong đó: Vốn cho vay có thu hồi : 15 tỉ đồng; Vốn hoạt động : tỉ đồng; - Vốn Địa phương : 86,65 tỉ đồng Trong đó: Vốn cho vay có thu hồi : 61 tỉ đồng; Vốn hoạt động : 25,65 tỉ đồng Kinh phí bố trí hàng năm; quan triển khai thực lập dự toán chi tiết; quan chủ trì Đề án tổng hợp trình phê duyệt III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Phân công trách nhiệm a) Sở Lao động - Thương binh Xã hội Là quan thường trực Đề án, có trách nhiệm: - Giúp UBND thành phố triển khai Đề án; tổng hợp báo cáo định kỳ theo quy định, báo cáo theo yêu cầu UBND thành phố Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; - Chủ trì, phối hợp với quan liên quan nghiên cứu sách chương trình, giải pháp liên quan đến cơng tác giải việc làm cho người lao động; - Chủ trì, phối hợp với ngành, địa phương, hội đoàn thể, doanh nghiệp triển khai giải pháp Đề án; tổ chức chợ việc làm định kỳ; tổ chức triển khai Quy hoạch phát triển đào tạo nghề đến năm 2020; hồn thiện hệ thống thơng tin thị trường lao động; - Lập kế hoạch chương trình giám sát hàng năm b) Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài - Phân bổ tiêu kế hoạch cấn đối ngân sách hàng năm cho hoạt động Đề án, trình UBND thành phố phê duyệt; hướng dẫn giám sát việc sử dụng kinh phí mục đích, có hiệu quả; - Phối hợp với Sở Lao động - Thương binh Xã hội, ngành có liên quan đề xuất sách, giải pháp; tổ chức lồng ghép chương trình, dự án có liên quan đến lĩnh vực lao động, việc làm; - Cung cấp thông tin lao động doanh nghiệp cấp giấy phép hoạt động cho Sở Lao động - Thương binh Xã hội - quan thường trực Đề án c) Sở Ngoại vụ; Sở Thông tin Truyền thơng; Đài Phát - Truyền hình Đà Nẵng; Báo Đà Nẵng, Cổng Thông tin điện tử thành phố - Hỗ trợ doanh nghiệp tích cực tìm kiếm đối tác để đưa lao động làm việc có thời hạn nước ngồi thị trường có nhu cầu lao động phù hợp; - Phối hợp với ngành, địa phương, tổ chức thông tin, tuyên truyền sách Đảng pháp luật Nhà nước giải việc làm cho người lao động; đặc biệt xuất lao động Kịp thời phổ biến thơng tin mơ 146 hình dạy nghề tạo việc làm hiệu quả; cá nhân điển hình tự tạo việc làm cho cá nhân tạo việc làm cho người khác; tuyên truyền giới thiệu tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ hợp tác phát triển lĩnh vực dạy nghề; hỗ trợ dự án trợ giúp tìm kiếm tạo việc làm; trợ giúp mơ hình đào tạo nghề giải việc làm địa bàn thành phố d) Các sở, ban, ngành có liên quan - Căn vào chức năng, nhiệm vụ chiến lược phát triển ngành để xây dựng kế hoạch hàng năm dài hạn gắn với tiêu tạo việc làm, thu hút lao động Chủ động phối hợp với ngành khác, địa phương đề xuất giải pháp khắc phục tình trạng việc làm; tạo thêm việc làm giải xúc vấn đề việc làm ngành - Phối hợp với địa phương rà sốt, thống kê tình trạng việc làm, nhu cầu học nghề, chuyển đổi ngành nghề để có giải pháp hỗ trợ phù hợp; - Cung cấp thông tin nhu cầu lao động doanh nghiệp Khu công nghiệp cho địa phương (thơng qua phịng Lao động - Thương binh Xã hội); hỗ trợ địa phương tìm việc làm cho người lao động; - Vận động doanh nghiệp giao đất địa bàn giải tỏa tiếp nhận lao động địa phương vào làm việc doanh nghiệp đ) UBND quận, huyện - Căn kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương nội dung Đề án, xây dựng kế hoạch giải việc làm cho người độ tuổi lao động địa phương Tổ chức thực lồng ghép Đề án với Đề án giảm nghèo, Chương trình dạy nghề cho lao động nơng thơn, chương trình dự án khác để giải việc làm có hiệu quả; - Có kế hoạch ủy thác vốn vay giải việc làm cho Phịng giao dịch Ngân hàng sách xã hội vay (bình quân 0,5 tỉ - 1,0 tỷ đồng/năm); - Chủ trì, phối hợp với sở, ban, ngành nắm tình hình lao động biến động địa phương việc làm; vận động doanh nghiệp địa bàn, doanh nghiệp giao đất khu công nghiệp, doanh nghiệp giao đất địa bàn giải tỏa tiếp nhận lao động địa phương vào làm việc doanh nghiệp; - Chỉ đạo UBND xã, phường phối hợp với Ban Quản lý dự án, Ban Giải tỏa đền bù, khảo sát, thống kê lao động - việc làm địa bàn di dời, giải tỏa, cung cấp thông tin nhu cầu chuyển đổi ngành nghề, tạo việc làm để có biện pháp giải quyết; - Chủ động phối hợp với ngành liên quan tháo gỡ khó khăn, vướng mắc lao động - việc làm; giải vấn đề xúc việc làm, tranh chấp lao động địa phương; - Củng cố nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác lao động - việc làm, giảm nghèo, quản lý dạy nghề để triển khai thực tốt nhiệm vụ địa phương e) Chi nhánh Ngân hàng sách xã hội - Phối hợp với Sở Lao động - Thương binh Xã hội, đồn thể, quận, huyện đạo Phịng giao dịch hoạt động cho vay giải việc làm, giảm nghèo xuất lao động địa phương đảm bảo đối tượng đáp ứng nhu cầu vay nhân dân; sử dụng nguồn vốn cho vay có hiệu quả; 147 - Thẩm định tham mưu cho UBND cấp phê duyệt cho vay giải ngân dự án cho vay để giải việc làm kịp thời; không để tồn đọng vốn g) Các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp sở dạy nghề - Cung cấp thông tin số học sinh, sinh viên tốt nghiệp trường, tổ chức đăng ký nhu cầu tìm việc làm, nhu cầu xuất lao động; phối hợp với ngành, địa phương, doanh nghiệp xúc tiến hoạt động đào tạo, tìm việc làm cho sinh viên, học sinh tốt nghiệp trường; - Các sở dạy nghề tham gia công tác tuyển sinh học nghề phiên chợ việc làm để cung cấp thông tin, tư vấn đào tạo nghề cho người lao động h) Đề nghị tổ chức trị, hội, đoàn thể - Tham gia thực giám sát việc thực Đề án cấp; - Tuyên truyền cho hội viên sách hoạt động Đề án; hướng dẫn hội viên xây dựng đề án vay vốn; tín chấp vay vốn để giải việc làm, giảm nghèo; vận động thành viên tự tạo việc làm tạo việc làm cho người khác; - Chỉ đạo cấp Hội thực ủy thác cho vay có hiệu quả; tạo huy động nguồn vốn cho vay bổ sung để tạo việc làm Chế độ báo cáo, kiểm tra giám sát - Các sở, ngành, UBND quận, huyện có kế hoạch thường xuyên kiểm tra giám sát tình hình việc làm; thất nghiệp lĩnh vực địa bàn; báo cáo kịp thời vướng mắc, khó khăn cho UBND thành phố (qua Sở Lao động Thương binh Xã hội) - Các sở, ngành, UBND quận, huyện có kế hoạch triển khai cụ thể Đề án kế hoạch công tác đơn vị Định kỳ tháng, hàng năm báo cáo tình hình thực cho UBND thành phố (qua Sở Lao động - Thương binh Xã hội để tổng hợp) Thời gian gửi báo cáo: tháng đầu năm vào ngày 15/6; năm vào ngày 15/12 hàng năm - Sở Lao động - Thương binh Xã hội có trách nhiệm tổng hợp báo cáo UBND thành phố định kỳ tháng vào ngày 25/6 năm vào ngày 25/12 hàng năm 148 Phụ lục ĐỀ ÁN XÂY DỰNG 7000 CĂN HỘ PHỤC VỤ CHƯƠNG TRÌNH CĨ NHÀ Ở CHO NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Số: 3882/QĐ-UBND CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Đà Nẵng, ngày 26 tháng năm 2009 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN XÂY DỰNG 7000 CĂN HỘ PHỤC VỤ CHƯƠNG TRÌNH CĨ NHÀ Ở CHO NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Căn Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Nghị số 18/NQ-CP ngày 20 tháng năm 2009 Chính phủ số chế, sách nhằm đẩy mạnh phát triển nhà cho học sinh, sinh viên sở đào tạo nhà cho công nhân lao động khu cơng nghiệp tập trung, người có thu nhập thấp khu vực đô thị; Căn Quyết định số 76/2004/QĐ-TTg ngày tháng năm 2004 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt định hướng phát triển nhà đến năm 2020 Căn Quyết định số 155/2005/QĐ-TTg ngày 23 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án giải chỗ cho sinh viên trường Đại học Cao đẳng đến năm 2010; Căn Quyết định số 65/2009/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành số chế, sách phát triển nhà cho sinh viên Trường Đại học, Cao Đẳng, Trung cấp chuyên nghiệp dạy nghề thuê; Căn Quyết định số 66/2009/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành số chế, sách phát triển nhà cho công nhân lao động khu công nghiệp thuê; Căn Quyết định số 67/2009/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành số chế, sách phát triển nhà cho người có thu nhập thấp khu vực đô thị; Theo đề nghị Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng Tờ trình số 106/TTr-SXD ngày 13/5/2009, QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Quyết định Đề án Xây dựng 7000 hộ phục vụ chương trình có nhà cho nhân dân địa bàn thành phố Đà Nẵng Điều Sở Xây dựng quan thường trực, chịu trách nhiệm chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị có liên quan tổ chức triển khai thực hiện, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc triển khai Đề án định kỳ tổng hợp, báo cáo kết thực hiện, đề xuất giải vướng mắc, khó khăn UBND thành phố Điều Quyết định có hiệu lực thi hành sau 10 ngày, kể từ ngày ký Điều Chánh Văn phòng Uỷ ban nhân dân thành phố, Giám đốc Sở: Xây dựng, Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Tài nguyên Môi trường, Lao động -Thương binh Xã hội, Công thương, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận, huyện, Thủ trưởng quan tổ chức, cá nhân có liên quan Quyết định thi hành./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH 149 Trần Văn Minh ĐỀ ÁN XÂY DỰNG 7000 CĂN HỘ PHỤC VỤ CHƯƠNG TRÌNH CĨ NHÀ Ở CHO NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG (Ban hành kèm theo Quyết định số 3882/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2009 UBND thành phố Đà Nẵng) MỞ ĐẦU Nhà nhu cầu cần thiết cho tầng lớp nhân d ân Thực tốt vấn đề nhà tiền đề quan trọng góp phần nâng cao mức sống nhân dân, ổn định xã hội, tác động tích cực đến việc xây dựng phát triển Những năm qua, thành phố có nhiều sách hỗ trợ nhằm giải khó khăn nhà cho nhân dân, sách hành kết thực thực giải bước nhu cầu nhà cho đối tượng thuộc diện giải toả, gia đình sách, đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước (cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang) người có thu nhập thấp sinh sống khu vực đô thị Xuất phát từ nhu cầu thực tế chiến lược phát triển lâu dài thành phố, việc xây dựng Đề án nhằm giải nhà cho nhân dân địa bàn thành phố bước có tính đột phá sách an dân phát triển thành phố Cơ sở xây dựng đề án: - Quyết định số 76/2004/QĐ-TTg ngày tháng năm 2004 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt định hướng phát triển nhà đến năm 2020; - Quyết định số 155/2005/QĐ-TTg ngày 23 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án giải chỗ cho sinh viên trường Đại học Cao đẳng đến năm 2010; - Nghị số 18/NQ-CP ngày 20 tháng năm 2009 Chính phủ số chế, sách nhằm đẩy mạnh phát triển nhà cho học sinh, sinh viên sở đào tạo nhà cho công nhân lao động khu cơng nghiệp tập trung, người có thu nhập thấp khu vực đô thị; - Quyết định số 65/2009/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành số chế, sách phát triển nhà cho sinh viên Trường Đại học, Cao Đẳng, Trung cấp chuyên nghiệp dạy nghề thuê; - Quyết định số 66/2009/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành số chế, sách phát triển nhà cho công nhân lao động khu công nghiệp thuê; - Quyết định số 67/2009/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành số chế, sách phát triển nhà cho người có thu nhập thấp khu vực đô thị; - Hưởng ứng chủ trương kích cầu đầu tư, kích cầu tiêu dùng Chính phủ chương trình nhà xã hội Bộ Xây dựng; - Tiếp tục triển khai chương trình xây dựng “Thành phố có” có nhà ở, có việc làm, có nếp sống văn hố - văn minh đô thị thành phố Đà Nẵng Mục tiêu đề án: 150 Xây dựng 7.000 hộ chung cư để giải nhu cầu cần thiết nhà cho nhân dân địa bàn thành phố, tập trung cho đối tượng khó khăn chỗ (hộ sách, hộ nghèo chưa có chỗ ổn định, hộ tái định cư…), đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước (cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang) Phần I: SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN I THỰC TRẠNG VỀ NHÀ Ở TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG: Theo thống kê nhu cầu nhà thành phố Đà Nẵng khảo sát Đề án có nhà cho nhân dân địa bàn thành phố giai đoạn 2005-2010 UBND thành phố phê duyệt Quyết định số 140/2005/QĐ-UBND ngày 14 tháng 10 năm 2005 từ năm 2005 đến 2010 thành phố cần đầu tư xây dựng 1.154.000m2 sàn ở, thể loại nhà dạng chung cư 418.500m2 Qua 03 năm triển khai tính đến thành phố triển khai xây dựng 3.484 hộ chung cư tương đương khoảng 174.200m2 sàn Như cần phải tiếp tục đầu tư xây dựng thêm 244.300m2 sàn ở, tương đương khoảng 4.886 hộ, chưa kể đến thể loại nhà khác (nhà liền kề, nhà trệt, nhà công vụ…) số biến động khác nhà tái định cư, tăng trưởng dân số, di cư… II SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÂY DỰNG ĐỀ ÁN: Trong năm qua, nhiều nỗ lực, tâm Chính quyền thành phố tập trung đẩy mạnh chương trình phát triển nhà xã hội với nhiều chế, sách tạo điều kiện để thành phần kinh tế, hộ gia đình, cá nhân tạo lập nhà ở, đầu tư xây dựng nhà thương mại Điều kiện nhà tầng lớp nhân dân thành phố đến dần cải thiện Tuy nhiên, ngân sách có hạn, ảnh hưởng tình hình suy thối kinh tế chung nên quỹ nhà xã hội đầu tư hạn chế, chưa có nhiều nhà đầu tư tham gia đầu tư lĩnh vực nên nhiều đối tượng có thu nhập thấp, khó khăn chỗ có nhu cầu chưa tiếp cận nhà Việc đầu tư xây dựng 7000 hộ nhằm để giải vấn đề nhà cho đối tượng nêu trên, phấn đấu hoàn thành mục tiêu chương trình “có nhà ở” thành phố, đồng thời góp phần thúc đẩy sản xuất, kinh doanh, hưởng ứng chủ trương kích cầu đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội kích cầu tiêu dùng Chính phủ, bảo đảm an sinh xã thành phố nói riêng chương trình mục tiêu Chính phủ nói chung Phần II: NỘI DUNG ĐỀ ÁN I MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU: - Mục đích đề án phát triển quỹ nhà thuê bán với nhiều hình thức, sách hỗ trợ cụ thể cho loại đối tượng khó khăn chỗ để ổn định sống Tăng chất lượng điều kiện - Yêu cầu từ năm 2009 đến 2010 xây dựng thêm 7.000 hộ chung cư tương đương với khoảng 500.000m2 diện tích sàn xây dựng II PHẠM VI VÀ ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG: Các đối tượng mua, thuê, thuê mua nhà xã hội, gồm: Đối tượng thuộc diện gia đình sách, hộ tái định cư, đối tượng hưởng lương từ ngân 151 sách nhà nước (cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang), đối tượng công nhân khu công nghiệp sinh viên học sinh Trường Đại học, Cao Đẳng, Trung cấp chuyên nghiệp, dạy nghề người có thu nhập thấp sinh sống khu vực thị, chưa có nhà có nhà diện tích bình qn 5m2/người mà chưa Nhà nước hỗ trợ nhà ở, đất hình thức III CÁC GIẢI PHÁP TRIỂN KHAI XÂY DỰNG: Về địa điểm xây dựng: Trên sở rà soát địa điểm triển khai xây dựng, vị trí cịn lại có sẵn mặt bằng, có khả đầu tư ngay, vị trí theo quy hoạch khả giải toả đền bù thuận lợi vị trí theo quy hoạch, chưa giải toả đền bù, UBND thành phố xét chọn 15 địa điểm với diện tích khoảng 30 với sở hạ tầng bên đầu tư đầy đủ Về phương án xây dựng: 2.1 Mẫu chung cư: - Giai đoạn đầu sử dụng mẫu Chung cư triển khai xây dựng địa bàn thành phố (có điều chỉnh số chi tiết cho phù hợp); - Tiếp tục tổ chức xét chọn mẫu chung cư tham gia thi tuyển, chọn mẫu chung cư có chất lượng để tiếp tục triển khai xây dựng vào giai đoạn 2.2 Qui mơ: Các mẫu chung cư có chiều cao tầng từ 05 đến 07 tầng, đầu từ đồng hạ tầng kỹ thuật Tầng bố trí để xe khơng gian cơng cộng khu vực dịch vụ, tầng cịn lại bố trí hộ ở, diện tích trung bình hộ 50m2 tối đa không 70m2 IV VỀ KINH PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ NGUỒN VỐN: Kinh phí xây dựng: - Dự kiến suất đầu tư cho hộ diện tích 50m2 200.000.000đồng - Kinh phí đầu tư xây dựng (phần cơng trình) cho 7000 hộ là: 7.000căn x200.000.00đồng =1.400 tỷ đồng - Đối với phần hạ tầng kỹ thuật nhà (khoảng 20% giá trị cơng trình) tương đương khoảng 300 tỷ đồng Tổng vốn đầu tư xây dựng: 1.700 tỷ đồng Về nguồn vốn: - Nguồn vốn từ ngân sách (30% tổng vốn) : 510 tỷ đồng - Nguồn vốn hỗ trợ Chính phủ từ chương trình xây dựng nhà xã hội (50% tổng vốn) : 850tỷ đồng - Nguồn vốn lại huy động từ nguồn nước, vốn liên doanh, liên kết với tổ chức cá nhân, vốn vay tổ chức tín dụng; vốn từ tiền ứng trước bên có nhu cầu mua thuê mua nhà nguồn vốn hợp pháp khác theo qui định pháp luật (20% tổng vốn): 340 tỷ đồng V VỀ CƠ CHẾ CHÍNH TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG: Về chế sách đầu tư xây dựng: 152 1.1 Đối với nhà đầu tư: Được hưởng sách ưu đãi Chính phủ thơng qua Nghị số 18/NQ-CP số sách khác UBND thành phố cụ thể sau: - Khuyến khích thành phần tham gia đầu tư xây dựng nhà để bán (trả tiền lần bán trả góp), cho thuê, cho thuê mua đối tượng có thu nhập thấp khu vực đô thị theo phương thức xã hội hóa; - Được miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phạm vi dự án; - Được áp dụng thuế suất ưu đãi thuế giá trị gia tăng mức cao (thuế suất 0%); - Được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp năm, kể từ có thu nhập chịu thuế giảm 50% thuế thu nhập doanh nghiệp năm áp dụng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp 10% suốt thời gian hoạt động Giao Bộ Tài hướng dẫn cụ thể việc thực quy định này; - Được hỗ trợ tín dụng đầu tư từ nguồn: + Vay vốn tín dụng ưu đãi bù lãi suất theo quy định; + Vay từ Quỹ phát triển nhà địa phương nguồn vốn vay ưu đãi khác (nếu có); - Được xem xét, hỗ trợ phần toàn lãi vay (tùy theo khả ngân sách địa phương); - Được cung cấp miễn phí thiết kế mẫu, thiết kế điển hình nhà tiến khoa học kỹ thuật thi công, xây lắp nhằm đảm bảo giảm giá thành xây dựng cơng trình; áp dụng hình thức tự thực có đủ lực theo quy định pháp luật định thầu hợp đồng tư vấn, thi công xây lắp; - Được nhà nước hỗ trợ đầu tư hạ tầng kỹ thuật hàng rào dự án (giao thơng, cấp điện, cấp nước); - Nhà đầu tư tự bỏ vốn (vay huy động) để đầu tư xây dựng khu chung cư (kể hạ tầng nhà) bán với giá (tính bình qn hộ có 02 phịng ngủ hộ 03 phòng ngủ) 200triệu đồng/1căn hộ (diện tích tối thiểu hộ 50m2) Nhà đầu tư khai thác sử dụng phần lớn dịên tích tầng chung cư để làm dịch vụ (diện tích cịn lại làm nơi giữ xe, nhà sinh hoạt cộng đồng miễn phí), khoản thu để thực dịch vụ quản lý chung cư (trừ khoản người sử dụng hộ phải trả tiền tiền: điện, nước rác) 1.2 Đối với đối tượng áp dụng: Người mua, thuê mua nhà thu nhập thấp vay vốn từ ngân hàng thương mại có hỗ trợ Nhà nước lãi suất, để toán tiền mua nhà (trả lần trả góp) tiền thuê mua nhà Đối tượng mua nhà trả trước 25% giá bán hộ để nhận quyền sử dụng, số tiền cịn lại trả góp hàng tháng thời hạn 13 năm với lãi suất theo quy định ngân hàng cho vay đầu tư nhà xã hội (2,9%/năm); trả xong tiền mua, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà Về quản lý sử dụng: - Chủ đầu tư dự án phải bán, cho thuê, cho thuê mua theo đối tượng Nhà nước quy định 153 - Người mua thuê mua nhà thu nhập thấp phép bán cho thuê sau trả hết tiền cho chủ đầu tư (sau cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở), phải đảm bảo thời gian tối thiểu 13 năm kể từ thời điểm ký hợp đồng mua bán hợp đồng thuê mua với chủ đầu tư dự án; - Trong thời gian chưa đủ 13 năm, kể từ ký hợp đồng, bên mua thuê mua có nhu cầu cần chuyển nhượng nhà thu nhập thấp, chuyển nhượng cho Nhà nước cho chủ đầu tư dự án nhà cho đối tượng mua, thuê mua nhà thu nhập thấp theo quy định địa phương; giá chuyển nhượng nhà không cao mức giá nhà thu nhập thấp loại thời điểm chuyển nhượng Phần III: TỔ CHỨC THỰC HIỆN Uỷ ban nhân dân thành phố phân công sau: Sở Xây dựng: Là quan thường trực Đề án, có trách nhiệm: - Tham mưu cho UBND thành phố xét chọn địa điểm, mẫu chung cư lập thủ tục phê duyệt qui hoạch tổng mặt địa điểm xây dựng chung cư phục vụ cho Đề án; - Phối hợp với quan liên quan xây dựng kế hoạch cụ thể để triển khai thực hiện; - Giúp UBND thành phố tổ chức, đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc triển khai Đề án định kỳ tổng hợp, báo cáo kết thực hiện, đề xuất giải vướng mắc, khó khăn UBND thành phố Văn phịng UBND thành phố: Chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư Sở, ngành, đơn vị làm việc với quan liên quan xúc tiến nguồn vốn đầu tư xây dựng nhà xã hội từ Trung ương Sở Kế hoạch Đầu tư: Chủ trì phối hợp với Sở Tài ngành, đơn vị có liên quan để đề xuất kế hoạch bố trí vốn ngân sách cho chương trình nhà theo giai đoạn Đề xuất chế, sách nhằm thu hút nhà đầu tư tham gia đầu tư xây dựng nhà xã hội Sở Tài chính: Chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội thành phố tổ chức tín dụng, ngân hàng để đề xuất qui định hỗ trợ vốn vay ưu đãi cho đối tượng theo chế độ quy định, có kế hoạch bổ sung vốn ngân sách vào dự toán chi ngân sách hàng năm để đầu tư phát triển quỹ nhà Sở Lao động Thương binh Xã hội: Chủ trì phối hợp với UBND quận, huyện tổ chức điều tra xác định, thống kê, phân loại đối tượng có nhu cầu nhà theo chế độ quy định, lập danh sách trình UBND thành phố Chủ trì phối hợp với Sở Tài nghành liên quan đề xuất phương án hỗ trợ, miễn giảm tiền cho thuê, mua nhà đối tượng trình UBND thành phố Sở Tài ngun Mơi trường: 154 Chủ trì phối hợp với ngành có liên quan đề xuất sách, chế sử dụng đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển quỹ nhà thành phố, trình UBND thành phố phê duyệt Sở Cơng thương: Tập hợp báo cáo UBND thành phố tình hình đầu tư, nắm bắt nhu cầu hoạt động sản xuất ngành Công nghiệp, tham gia đề xuất chế, sách đất đai nhằm tạo điều kiện khuyến khích doanh nghiệp, nhà đầu tư khu công nghiệp chế xuất thực việc đầu tư xây dựng nhà cho công nhân Uỷ ban nhân dân quận, huyện: Phối hợp với đơn vị liên quan tổ chức điều tra, thống kê, phân loại đối tượng, xác định số hộ có nhu cầu chỗ ở, tổ chức xét chọn đối tượng cần quan tâm hỗ trợ giải nhà địa bàn quản lý, báo cáo theo định kỳ UBND thành phố Quản lý sử dụng nhà chung cư địa bàn phân công./ ... tượng xã hội, đồng thời phản ánh tính ưu việt xã hội 1.1.2 Chính sách an sinh xã hội vai trị hệ thống sách an sinh xã hội xã hội 1.1.2.1 Chính sách an sinh xã hội - Chính sách xã hội loại hình sách. .. thực thi sách ASXH thành phố Đà Nẵng nay, sở đưa luận khoa học nhằm thực thi sách ASXH cách có hiệu cần thi? ??t Vì vậy, tác giả chọn vấn đề "Thực thi sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng - thực trạng. .. hình an sinh xã hội [62] 34 Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC THỰC