Tổng quan pháp luật về an sinh xã hội đối với đồng bào dân tộc
Khái quát chung pháp luật về an sinh xã hội đối với đồng bào dân tộc Khmer
1.1.1 Khái niệm dân tộc và dân tộc thiểu số
Trong lịch sử nhân loại, khái niệm dân tộc đã được hiểu theo nhiều cách khác nhau, nhưng hiện nay, nó chủ yếu được định nghĩa theo hai nghĩa cơ bản.
Dân tộc là khái niệm chỉ cộng đồng người đã hình thành và phát triển qua lịch sử, đặc biệt trong bối cảnh xã hội có sự phân chia giai cấp và sự xuất hiện của nhà nước.
Trong xã hội nguyên thuỷ, thị tộc và bộ lạc đã xuất hiện, với thị tộc bao gồm các thành viên có mối quan hệ huyết thống, còn bộ lạc là những người cùng họ và khác họ sống trên một địa bàn Để tự nuôi sống, họ phải lao động và sản xuất, từ đó con người dần phát triển với những đặc trưng cơ bản như ngôn ngữ và văn hóa Hình thức cộng đồng cũng tiến hóa từ sống phân tán đến tập trung, từ thấp đến cao, dẫn đến sự hình thành các cộng đồng tộc người và nhiều dân tộc khác nhau hiện nay sống trên cùng một địa bàn (phum, sóc).
Dân tộc là một cộng đồng người có chung lịch sử, lãnh thổ, ngôn ngữ và văn hóa, bao gồm các giá trị vật chất và tinh thần do con người tạo ra Văn hóa các dân tộc không chỉ có những nét tương đồng mà còn chứa đựng những đặc trưng riêng, được gọi là bản sắc dân tộc Bản sắc này góp phần tạo nên sự đa dạng và phong phú cho nền văn hóa nhân loại, như tại Việt Nam với 54 dân tộc cùng sinh sống và phát triển.
Xã hội và dân tộc không luôn đồng nhất với khái niệm quốc gia, mà quốc gia thường được hiểu là một cộng đồng chính trị - xã hội dưới sự quản lý của nhà nước Thực tế cho thấy, có những quốc gia chỉ có một dân tộc, như Triều Tiên trước khi bị chia cắt.
1 Phạm Huy Châu (2007), Về khái niệm dân tộc và chủ nghĩa dân tộc, Tạp chí Triết học, số 11 (198), tháng
Trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay, nhiều quốc gia trên thế giới không chỉ tồn tại một dân tộc mà còn là những quốc gia đa dân tộc Điều này dẫn đến việc một số dân tộc sống phân tán ở các quốc gia khác nhau, tạo nên sự đa dạng văn hóa và xã hội.
Trong lịch sử, sự hình thành và phát triển của các dân tộc diễn ra không đồng đều về thời gian, quy mô dân số, sức sống và trình độ Nhiều dân tộc tự phát đã liên kết, hòa nhập hoặc đồng hóa lẫn nhau Để bảo vệ lãnh thổ quốc gia, các dân tộc cần có nhà nước, từ đó hình thành ý thức quốc gia dân tộc và chủ nghĩa yêu nước Nhà nước cũng có vai trò quan trọng trong việc củng cố sự đoàn kết và thống nhất giữa các dân tộc trong biên giới và lãnh thổ của mình.
Dân tộc được hiểu là một cộng đồng người ổn định, tạo thành nhân dân của một quốc gia, với lãnh thổ, nền kinh tế thống nhất, và ngôn ngữ chung Họ có ý thức về sự thống nhất, gắn bó với nhau qua quyền lợi chính trị, kinh tế, và truyền thống văn hóa, cùng với lịch sử đấu tranh bảo vệ đất nước Do đó, dân tộc (DT) chính là tập hợp cư dân của một quốc gia nhất định, biểu thị cho quốc gia - dân tộc.
Từ khái niệm nhƣ đã nêu trên, trong luận văn này, khái niệm dân tộc đƣợc hiểu theo nghĩa hẹp (nghĩa thứ nhất)
1.1.1.2 Khái niệm dân tộc thiểu số
Quá trình hình thành và phát triển của các dân tộc diễn ra không đồng đều về thời gian, quy mô, sức sống và trình độ, chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố như thời điểm hình thành, điều kiện tự nhiên và xã hội khác nhau, cũng như sự tồn tại cạnh tranh với các dân tộc khác Một dân tộc xuất hiện vào thời điểm lịch sử thuận lợi, có điều kiện tự nhiên và xã hội tốt, bên cạnh những dân tộc có thể chất yếu hơn, sẽ phát triển mạnh mẽ Ngược lại, những dân tộc không có điều kiện tương tự có thể bị thu hẹp quy mô hoặc thậm chí diệt vong do hôn nhân cận huyết Đồng thời, các dân tộc lớn và mạnh mẽ thường sản sinh nhiều thiên tài, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển.
2 Phạm Huy Châu (2007), Về khái niệm dân tộc và chủ nghĩa dân tộc, Tạp chí Triết học, số 11/2007, (198)
3 Phạm Huy Châu (2007), Về khái niệm dân tộc và chủ nghĩa dân tộc, Tạp chí Triết học, số 11 (198), tháng
Dân tộc có sự phát triển về trình độ sẽ có cơ hội tăng quy mô và sức sống Trên thế giới, quy mô và trình độ của các dân tộc rất khác nhau, trong đó dân tộc đa số là dân tộc có quy mô lớn nhất, còn các dân tộc còn lại được gọi là dân tộc thiểu số Dù chỉ dựa vào số lượng thành viên, các dân tộc thiểu số thường thua kém về trình độ phát triển so với dân tộc đa số, với một số dân tộc thiểu số còn ở mức độ lạc hậu, gần với trình độ bộ lạc Ví dụ, dân tộc Ơ Đu tại tỉnh Quảng Bình chỉ còn 376 người vào năm 2014 và đã cần sự hỗ trợ từ cộng đồng để định cư thành làng bản.
Để ngăn chặn sự kỳ thị dân tộc, Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 của Chính phủ đã đưa ra định nghĩa về dân tộc thiểu số, theo đó, dân tộc thiểu số là những nhóm dân tộc có số lượng dân cư ít hơn so với dân tộc đa số trong lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
1.1.2 Khái niệm an sinh và an sinh xã hội
Khái niệm "an sinh" đã xuất hiện từ lâu trong đời sống xã hội phương Tây và được nghiên cứu bởi các học giả Sài Gòn vào đầu những năm 70 Sau năm 1975, thuật ngữ này trở nên phổ biến hơn trên thế giới, và tại Việt Nam, từ giữa những năm 90, nó đã được sử dụng rộng rãi trong nhiều lĩnh vực.
Từ tiếng Anh "security" không có từ tương ứng hoàn toàn trong tiếng Việt, nhưng có thể dịch là "an toàn", "an ninh", "bảo đảm", trong đó "an sinh" là từ ít bị hiểu chệch nghĩa nhất Theo nghĩa gốc Hán, "an sinh" có thể được diễn giải là an toàn trong cuộc sống và đảm bảo cuộc sống.
Cuộc sống sinh học và xã hội của con người có thể được chia thành hai nửa tác động qua lại: nửa an sinh và nửa phát triển Nửa an sinh đảm bảo an toàn và tạo nền tảng cho sự phát triển, trong khi nửa phát triển lại tạo ra những điều kiện tốt hơn cho cuộc sống sinh học và xã hội, nhằm nâng cao mức độ an toàn.
4 Khoản 2, Điều 4, (2011), Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 của Chính phủ về công tác Dân tộc
An sinh có thể được hiểu là việc đảm bảo an toàn và cung cấp nền tảng cho sự phát triển của cuộc sống sinh học và xã hội của con người.
1.1.2.2 Khái niệm an sinh xã hội
Pháp luật về an sinh xã hội đối với đồng bào các dân tộc thiểu số ở Việt Nam
1.2.1 Sự cần thiết của pháp luật về an sinh xã hội đối với đồng bào các dân tộc thiểu số ở Việt Nam
Lịch sử hình thành và phát triển của mỗi dân tộc gắn liền với những vùng đất cụ thể, tạo nên sự kết nối giữa các cộng đồng Sự chuyển dịch của các thành viên dân tộc thiểu số chủ yếu diễn ra nội vùng, dẫn đến việc hình thành các vùng dân tộc thiểu số, nơi có đông đảo các dân tộc thiểu số sinh sống ổn định tại Việt Nam Mặc dù sự hình thành này mang lại nhiều thuận lợi, nhưng cũng đặt ra không ít khó khăn trong việc thực hiện pháp luật về an sinh xã hội và phát triển toàn diện cho đồng bào tại các khu vực này.
Vùng dân tộc thiểu số và miền núi ở Việt Nam chiếm một phần lớn diện tích tự nhiên nhưng vẫn đối mặt với nhiều khó khăn, bao gồm hạ tầng kinh tế - xã hội kém phát triển và đời sống nhân dân còn nhiều thách thức Đây được coi là "lõi nghèo" của cả nước, với địa hình hiểm trở và thường xuyên bị ảnh hưởng bởi thiên tai, lũ lụt Môi trường sinh thái ở nhiều nơi đang suy thoái, tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo vẫn cao, và khoảng cách về mức sống giữa các dân tộc và vùng miền ngày càng gia tăng Chất lượng giáo dục và chăm sóc sức khỏe cho đồng bào dân tộc thiểu số còn thấp, trong khi tình trạng di cư và du canh, du cư diễn ra phức tạp Bản sắc văn hóa truyền thống của các dân tộc thiểu số đang dần bị mai một.
Đảng và Nhà nước Việt Nam đã ưu tiên triển khai nhiều chính sách và đầu tư nguồn lực nhằm phát triển toàn diện kinh tế - xã hội, cơ sở hạ tầng, đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) Những nỗ lực này không chỉ nhằm giảm nghèo mà còn phát triển nguồn nhân lực, đồng thời đảm bảo thực thi pháp luật về an sinh xã hội cho các cộng đồng DTTS.
Qua nhiều năm thực hiện pháp luật về an sinh xã hội đối với đồng bào dân tộc thiểu số, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã nhận thức rằng đảm bảo an sinh xã hội là giải pháp thiết yếu để giảm nghèo bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
Nghị định 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 của Chính phủ Việt Nam quy định về công tác Dân tộc, nhấn mạnh sự ổn định an ninh, chính trị xã hội cho đồng bào các vùng dân tộc thiểu số (DTTS) Nhà nước đã đầu tư mạnh mẽ vào các huyện nghèo, ấp, xã đặc biệt khó khăn và xã bãi ngang ven biển, hải đảo, thực hiện các chính sách hỗ trợ toàn diện cho đồng bào DTTS Hệ thống pháp luật về an sinh xã hội (ASXH) đã được ban hành đầy đủ, bao gồm các lĩnh vực như tạo việc làm, chuyển đổi ngành nghề, bảo hiểm y tế, phúc lợi xã hội và trợ giúp xã hội Những chính sách này đảm bảo quyền tiếp cận tối thiểu các dịch vụ xã hội như giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch, thông tin và môi trường, từ đó nâng cao đời sống vật chất và văn hóa tinh thần cho đồng bào DTTS trên toàn quốc.
Trong lĩnh vực an sinh xã hội (ASXH) đối với đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS), chính sách không chỉ thực hiện các chức năng cơ bản mà còn mang lại những chuyển biến tích cực cho đời sống của họ Đặc biệt, các chương trình hỗ trợ tập trung vào những dân tộc phát triển chậm hơn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và đảm bảo quốc phòng - an ninh cho địa phương.
1.2.2 Cơ sở lý luận của của pháp luật về an sinh xã hội đối với đồng bào các dân tộc thiểu số ở Việt Nam
Dựa trên quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin và thực tiễn lịch sử đấu tranh cách mạng, Nhà nước Việt Nam luôn chú trọng đến vấn đề dân tộc Việc xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc được coi là có tầm quan trọng đặc biệt, phù hợp với tình hình thế giới ở từng giai đoạn.
Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh rằng nước Việt Nam và dân tộc Việt Nam là một, với tất cả các dân tộc đều là anh em ruột thịt, có nghĩa vụ thiêng liêng trong việc thương yêu, đoàn kết và giúp đỡ lẫn nhau Ông khẳng định tầm quan trọng của đoàn kết: “Đoàn kết, đoàn kết, đại đoàn kết Thành công, thành công, đại thành công” Nhà nước Việt Nam xem việc giải quyết vấn đề dân tộc một cách đúng đắn là nhiệm vụ chiến lược, nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn dân tộc, cũng như tiềm năng và sức mạnh riêng của từng dân tộc trong sự nghiệp đấu tranh giành độc lập và xây dựng xã hội chủ nghĩa.
Trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Đảng ta đã nêu rõ:
Vấn đề dân tộc và đoàn kết các dân tộc là chiến lược quan trọng trong sự nghiệp cách mạng của Đảng ta Đảng đã xác định đường lối công tác dân tộc, bao gồm chính sách bình đẳng, đoàn kết và tương trợ giữa các dân tộc, cùng với việc phát triển kết cấu hạ tầng và sản xuất hàng hóa Đồng thời, cần giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa truyền thống của các dân tộc Đảng cũng kiên quyết chống lại kỳ thị và chia rẽ dân tộc, khắc phục tư tưởng tự ti Cương lĩnh bổ sung và phát triển 2011 nhấn mạnh sự bình đẳng và tôn trọng giữa các dân tộc trong cộng đồng Việt Nam, thể hiện tính ưu việt của chính sách dân tộc Qua 25 năm đổi mới, chính sách này đã phát huy truyền thống đại đoàn kết và tính đồng thuận trong cộng đồng 54 dân tộc, đồng thời chống lại âm mưu chia rẽ của các thế lực thù địch.
Chính sách phát triển kinh tế - xã hội ở các vùng dân tộc thiểu số cần phù hợp với điều kiện và đặc điểm riêng của từng khu vực và dân tộc, nhằm giúp đồng bào khai thác thế mạnh địa phương để làm giàu và đóng góp vào sự nghiệp bảo vệ Tổ quốc Việc này vô cùng quan trọng để giảm thiểu chênh lệch kinh tế và văn hóa - xã hội, bảo đảm bình đẳng giữa các dân tộc Đồng thời, cần chú trọng bảo vệ môi trường, ổn định đời sống của đồng bào, phát huy mối quan hệ tốt đẹp giữa người dân địa phương và những người từ nơi khác đến, đồng thời chống lại tư tưởng dân tộc ích kỷ.
Cần tôn trọng lợi ích, văn hóa truyền thống, ngôn ngữ, tập quán và tín ngưỡng của các dân tộc Việc xây dựng chính sách đặc thù là cần thiết để từng bước nâng cao đời sống và phát huy giá trị văn hóa của đồng bào các dân tộc.
Cương lĩnh Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao dân trí cho các dân tộc, đặc biệt là những dân tộc ở vùng miền núi, vùng cao và hải đảo Việc này yêu cầu lắng nghe ý kiến của đồng bào và thiết lập các chính sách cụ thể, phù hợp với nguyện vọng của từng vùng, miền và dân tộc Mục tiêu là tạo ra một nền văn hóa chung vừa hiện đại, vừa giữ gìn bản sắc dân tộc, góp phần làm phong phú và rực rỡ văn hóa nhân loại.
Tiếp tục phát huy truyền thống đoàn kết và đấu tranh kiên cường của các dân tộc nhằm xây dựng một đất nước giàu mạnh Chúng ta cần chống lại tư tưởng dân tộc lớn và hẹp hòi, đồng thời nghiêm cấm mọi hành vi miệt thị và chia rẽ giữa các dân tộc.
Cần chú trọng bồi dưỡng và đào tạo đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số, đồng thời giáo dục tinh thần đoàn kết và hợp tác giữa các cán bộ, công chức, viên chức của các dân tộc, đặc biệt là dân tộc Khmer Tinh thần này là cần thiết cho sự phát triển bền vững của đất nước Trong quá trình phát triển, không một dân tộc nào có thể chỉ sử dụng đội ngũ cán bộ từ chính dân tộc mình, mà cần có sự hỗ trợ lẫn nhau giữa các cán bộ thuộc 54 dân tộc trên toàn quốc.
Pháp luật về an sinh xã hội (ASXH) đối với đồng bào dân tộc của Đảng và Nhà nước mang tính toàn diện, bao quát mọi lĩnh vực đời sống, văn hóa và xã hội, nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của các dân tộc Điều này không chỉ tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc mà còn đảm bảo quyền bình đẳng giữa các dân tộc, từng bước khắc phục sự chênh lệch về trình độ phát triển Pháp luật về ASXH cần có tính cách mạng, tiến bộ và nhân đạo, không phân biệt hay kỳ thị bất kỳ dân tộc nào, tôn trọng quyền làm chủ và tự quyết của mỗi dân tộc Đồng thời, nó cũng khuyến khích sự phát huy nội lực của các dân tộc, kết hợp với sự hỗ trợ hiệu quả từ các dân tộc khác.
Nội dung pháp luật việt nam hiện hành về an sinh xã hội đối với đồng bào thiểu số
1.3.1 Hệ thống văn bản pháp luật về chính sách dân tộc (còn hiệu lực) ra đời trước Nghị định số 05/2011/NĐ-CP
Chính phủ đã thể chế hóa đường lối của Đảng và chính sách của Nhà nước về dân tộc thiểu số thông qua nhiều văn bản quy phạm pháp luật trước Nghị định số 05/2011/NĐ-CP Đến nay, một số văn bản này vẫn còn hiệu lực tính đến năm 2017.
Quyết định số 74/2008/QĐ-TTg được ban hành vào ngày 09/6/2008 nhằm hỗ trợ giải quyết vấn đề đất ở, đất sản xuất và tạo việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo tại vùng đồng bằng sông Cửu Long Chính sách này hướng đến việc cải thiện đời sống cho những hộ gia đình gặp khó khăn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại khu vực này.
- Quyết định số 102/2009/QĐ-TTg ngày 07/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo ở vùng khó khăn
Quyết định số 1592/QĐ-TTg ngày 12/10/2009 và Quyết định số 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 của Thủ tướng Chính phủ đã ban hành chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất và nước sinh hoạt nhằm giúp đỡ các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, cải thiện đời sống cho những người gặp khó khăn.
Quyết định số 33/2007/QĐ-TTg ban hành ngày 05/3/2007 đã xác định chính sách hỗ trợ di dân cho đồng bào dân tộc thiểu số nhằm thực hiện định canh, định cư Tiếp theo, Quyết định số 33/2013/QĐ-TTg ngày 04/6/2013 tiếp tục thực hiện các chính sách này đến năm 2015, khẳng định cam kết của Chính phủ trong việc hỗ trợ và cải thiện đời sống cho các cộng đồng dân tộc thiểu số.
Các văn bản này là Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, do đó chúng có tính pháp lý hạn chế về hiệu lực và thời gian Mỗi Quyết định thường chỉ đề cập đến một chính sách hoặc một nhóm chính sách liên quan, thể hiện tính chất riêng lẻ của từng chính sách.
Sự tồn tại của nhiều văn bản pháp lý sau Nghị định số 05/2011/NĐ-CP đã tác động đáng kể đến việc thực thi pháp luật, đặc biệt là pháp luật về an sinh xã hội (ASXH) đối với đồng bào các dân tộc thiểu số Việc không phân biệt đối tượng và sự chồng chéo trong các quy định về đối tượng thụ hưởng pháp luật ASXH đã dẫn đến sự không đồng đều trong đời sống của cư dân ở các vùng dân tộc thiểu số.
1.3.2 Sự ra đời và nội dung cơ bản của Nghị định số 05/2011/NĐ-CP về công tác dân tộc
Các văn bản pháp luật hiện tại về chính sách an sinh xã hội cho đồng bào dân tộc thiểu số do Chính phủ ban hành vẫn còn một số hạn chế Do đó, việc xây dựng một văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hơn, thời gian hiệu lực dài hơn và bao quát nhiều chính sách an sinh xã hội là rất cần thiết để đảm bảo quyền lợi cho đồng bào các dân tộc thiểu số.
Ngày 14/01/2011, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 05/2011/NĐ-CP nhằm đáp ứng yêu cầu công tác dân tộc trong bối cảnh mới của đất nước.
Nghị định này bao gồm 5 chương và 28 điều, quy định rõ ràng về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng cũng như các nguyên tắc cơ bản trong công tác dân tộc.
Nghị định quy định các hoạt động về công tác dân tộc nhằm thúc đẩy sự bình đẳng và đoàn kết giữa các dân tộc, khuyến khích sự tương trợ trong phát triển, đồng thời tôn trọng và bảo tồn bản sắc văn hóa của các dân tộc sống chung trên lãnh thổ Việt Nam.
Nghị định này quy định về việc áp dụng cho các cơ quan Nhà nước trong công tác dân tộc, cũng như cho tổ chức và cá nhân trong nước, cùng với tổ chức và cá nhân nước ngoài khi tham gia thực hiện chính sách dân tộc tại Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
* Các nguyên tắc cơ bản của công tác dân tộc: 14
- Thực hiện chính sách dân tộc theo nguyên tắc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng, giúp nhau cùng phát triển
- Đảm bảo và thực hiện chính sách phát triển toàn diện, từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào dân tộc thiểu số
Việc bảo tồn tiếng nói, chữ viết và bản sắc dân tộc là rất quan trọng, nhằm phát huy những phong tục, tập quán, truyền thống và văn hóa tốt đẹp của từng dân tộc.
Các dân tộc cần tôn trọng phong tục và tập quán của nhau để cùng nhau xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đồng thời giữ gìn bản sắc dân tộc.
1.3.3 Các chính sách dân tộc thiểu số trong Nghị định số 05/2011/NĐ-CP
Nghị định số 05/2011/NĐ-CP đánh dấu bước ngoặt quan trọng khi lần đầu tiên các chính sách dân tộc được tập trung trong một văn bản pháp luật duy nhất Văn bản này không chỉ quy định rõ ràng các chính sách mà còn chỉ định các cơ quan chức năng có trách nhiệm thực hiện các chính sách cụ thể, được nêu chi tiết tại Chương II, từ Điều.
8 đến Điều 20 của Nghị định số 05/2011/NĐ-CP đó là:
- Chính sách đầu tƣ và sử dụng nguồn lực;
- Chính sách đầu tƣ phát triển bền vững;
- Chính sách phát triển giáo dục và đào tạo;
- Chính sách cán bộ người dân tộc thiểu số;
- Chính sách đối với người có uy tín ở vùng dân tộc thiểu số;
- Chính sách bảo tồn và phát triển văn hóa;
12 Điều 1, (2011), Nghị định số 05/2011/NĐ-CP, ngày 14/01/2011, của Thủ tướng Chính phủ về công tác dân tộc
13 Điều 2, (2011), Nghị định số 05/2011/NĐ-CP, ngày 14/01/2011, của Thủ tướng Chính phủ về công tác dân tộc
14 Điều 3, (2011), Nghị định số 05/2011/NĐ-CP, ngày 14/01/2011, của Thủ tướng Chính phủ về công tác dân tộc
- Chính sách phát triển thể dục, thể thao vùng dân tộc thiểu số;
- Chính sách phát triển du lịch vùng dân tộc thiểu số;
- Chính sách y tế, dân số;
- Chính sách thông tin - truyền thông;
- Chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật và trợ giúp pháp lý;
- Chính sách bảo vệ môi trường, sinh thái;
- Chính sách quốc phòng, an ninh
Cà Mau triển khai 06 nhóm pháp luật về an sinh xã hội (ASXH) nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững cho cộng đồng Các nhóm chính sách bao gồm: đầu tư phát triển bền vững, phát triển giáo dục và đào tạo, bảo tồn và phát triển văn hóa, chăm sóc y tế và dân số, phổ biến giáo dục pháp luật và trợ giúp pháp lý, cùng với bảo vệ môi trường và sinh thái Những chính sách này đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống cho đồng bào dân tộc thiểu số.
Thực trạng thực hiện pháp luật về an sinh xã hội đối với đồng bào dân tộc Khmer tại Cà Mau
Đồng bào dân tộc Khmer trên địa bàn tỉnh Cà Mau
2.1.1 Vài nét về cộng đồng các dân tộc trên địa bàn tỉnh Cà Mau
Cà Mau, tỉnh cuối cùng của dải đất hình chữ S, nằm trong vùng kinh tế Tây Nam Bộ với vị trí địa lý đặc biệt, giáp tỉnh Kiên Giang và Bạc Liêu ở phía bắc, ba mặt giáp biển với bờ biển dài 254 km Tỉnh có diện tích tự nhiên 5.329 km², chiếm 13,13% diện tích Đồng bằng sông Cửu Long và 1,58% diện tích cả nước Cà Mau gồm 9 đơn vị hành chính, bao gồm 8 huyện và 1 thành phố, với tổng cộng 101 xã, phường, thị trấn, trong đó có 29 xã thuộc khu vực I, 25 xã thuộc khu vực II, và 11 xã thuộc khu vực III Tỉnh cũng có 11 xã nằm trong chương trình phát triển kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn và 38 xã thuộc vùng khó khăn, xã bãi ngang ven biển.
Dân số tỉnh Cà Mau hiện nay là 1.237.414 người, với 295.748 hộ gia đình Tại đây có 14 dân tộc sinh sống, trong đó có 13 dân tộc thiểu số chiếm 11.994 hộ và 52.997 người Dân tộc Khmer là đông nhất với 7.801 hộ và 33.439 người, tiếp theo là dân tộc Hoa với 1.954 hộ và 9.418 người Ngoài ra, còn có các dân tộc khác như Mường, Tày, Thái, Nùng, Chăm, Gia Rai, Ê đê, và Si La.
Tỉnh Cà Mau có 107 hộ dân tộc Cơ Ho, Xtiêng, và Chu Ru với tổng số 409 người, cùng 2.132 hộ có thành viên là dân tộc thiểu số Người dân các dân tộc thiểu số sống đan xen với cộng đồng dân tộc Kinh, chủ yếu ở nông thôn, chiếm 76% tổng số hộ dân tộc thiểu số với 9.122 hộ và 39.326 người Tỷ lệ hộ nghèo trong cộng đồng dân tộc thiểu số là 25,69% (3.073 hộ), trong đó tỷ lệ hộ nghèo của dân tộc Khmer cao hơn, đạt 30,87% Mỗi dân tộc đều sở hữu bản sắc văn hóa và phong tục tập quán riêng, nhưng vẫn hòa quyện và gắn kết với nhau, góp phần làm phong phú nền văn hóa đa dạng của tỉnh.
Dân tộc Khmer và dân tộc Hoa là hai nhóm dân tộc thiểu số có dân số đông, trong đó dân tộc Khmer chiếm ưu thế lớn nhất Người Khmer chủ yếu làm nông nghiệp và nổi bật với đức tính cần cù, chịu khó trong lao động.
15 Theo điều tra dân tộc thiểu số của Cục Thống kê tỉnh Cà Mau năm 2013
16 Theo báo cáo điều tra hộ nghèo, cận nghèo của Sở Lao động - Thương binh & xã hội tỉnh Cà Mau năm
Người dân Khmer đã vượt qua nhiều khó khăn để phát triển kinh tế và ổn định đời sống Chùa không chỉ là nơi gắn liền với cuộc sống cộng đồng mà còn là chỗ dựa tinh thần và tín ngưỡng tôn giáo Đây còn là tụ điểm sinh hoạt văn hóa, lễ hội và là nơi bảo tồn, phát triển giá trị văn hóa truyền thống của dân tộc Chùa cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đào tạo nhân cách, đạo đức và kiến thức cho lực lượng trí thức của người Khmer, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc truyền tải các giá trị văn hóa và thông tin, đồng thời tuyên truyền các chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước đến với cộng đồng.
2.1.2 Những đặc điểm cư trú và kinh tế của đồng bào dân tộc Khmer
2.1.2.1.Về đặc điểm cư trú
* Vài nét về lịch sử dân tộc Khmer Nam bộ 17
Trước khi cộng đồng dân tộc Khmer xuất hiện tại Nam Bộ, vùng đất này đã từng là nơi tồn tại của nước Phù Nam từ những thế kỷ đầu Công nguyên Sau một thời gian phát triển, vào cuối thế kỷ VI, nước Phù Nam bắt đầu suy yếu Trong bối cảnh đó, nước Chân Lạp của người Khmer - từng là một thuộc quốc của Phù Nam - đã nhanh chóng phát triển và lợi dụng sự suy yếu của Phù Nam để tiến hành tấn công, chiếm lĩnh một phần lãnh thổ của nước này vào đầu thế kỷ VII.
Sau khi đánh bại Phù Nam, Chân Lạp bị chia thành hai miền cát cứ do mâu thuẫn nội bộ, gây khó khăn trong việc quản lý lãnh thổ Người Khmer, với số lượng ít và thói quen khai thác vùng đất cao, gặp khó khăn trong việc tổ chức khai thác quy mô lớn ở các vùng đồng bằng ngập nước và sình lầy, điều này đòi hỏi nhiều thời gian và sức lực.
Từ cuối thế kỷ IX đến thế kỷ XI, Chân Lạp phát triển thành một quốc gia hùng mạnh với nền văn minh Ăngkor rực rỡ, mở rộng lãnh thổ đến Nam Lào Tuy nhiên, người Khmer tập trung phát triển kinh tế - xã hội ở các vùng trung tâm quanh Biển Hồ và sông Mê Kông, dẫn đến ảnh hưởng của văn minh Ăngkor tại Nam Bộ trở nên mờ nhạt.
Từ thế kỷ X, nông dân Khmer phải đối mặt với sự bóc lột tàn nhẫn và thuế khóa nặng nề từ chế độ phong kiến Angkor, dẫn đến tình trạng nghèo khổ và bất mãn trong cộng đồng.
17 Nội dung phần này được lược trích từ “Đặc điểm cộng đồng người Khmer ở Nam Kỳ nửa đầu thế kỷ
Cộng đồng người Khmer ở Nam Bộ đã hình thành khi họ trốn tránh sự đàn áp từ quân Xiêm vào thế kỷ XIV, di cư đến những giồng đất cao của đồng bằng Tại đây, họ sinh sống theo từng khu vực (phum, sóc), dựa vào mối quan hệ huyết thống và gia đình Những người Khmer, bao gồm cả sư sãi và trí thức, đã hòa nhập với các cộng đồng Khmer trước đó, tiếp tục khai phá và phát triển các vùng đất này thành những khu dân cư đông đúc.
Vào đầu thế kỷ XVI, các điểm dân cư của đồng bào dân tộc Khmer đã hình thành ở đồng bằng Nam bộ, nhưng triều đình Chân Lạp bị chia rẽ và suy yếu do sự can thiệp của Xiêm, dẫn đến khả năng kiểm soát giảm dần ở vùng đất này Tại thời điểm đó, người Khmer là cư dân chủ yếu ở đồng bằng Nam bộ, có chung ngôn ngữ và tôn giáo với người Khmer ở Campuchia, nhưng sống độc lập và không liên kết với quốc gia nào Sự tách biệt lâu dài đã giúp cộng đồng Khmer ở đồng bằng sông Cửu Long phát triển những đặc điểm riêng về cư trú, kinh tế, văn hóa và xã hội.
Quá trình giao thoa giữa cộng đồng dân cư và các tộc người mới đến từ cuối thế kỷ XVII đã làm gia tăng sự khác biệt giữa cộng đồng người Khmer tại Nam Bộ và Campuchia Đặc biệt, từ khi các chúa Nguyễn và triều đại Nguyễn thiết lập chủ quyền và ban hành các chính sách quản lý vùng đất Nam Bộ, người Khmer ở đây đã trở thành một phần của cộng đồng các dân tộc Việt Nam.
Trong lịch sử phát triển của vùng đất Nam Bộ và Việt Nam, dân tộc Khmer đóng vai trò quan trọng trong cộng đồng đa dân tộc và đa văn hóa của đất nước Hơn 300 năm qua, sự hiện diện của người Khmer đã góp phần làm phong phú thêm bản sắc văn hóa nơi đây.
18 Nguyễn Khắc Cảnh (2000), Sự hình thành cộng đồng người Khmer Nam bộ , Nxb ĐHQG TPHCM, tr
Cộng đồng cư dân tại Nam Bộ, chủ yếu gồm người Việt, Khmer, Hoa và Chăm, đã tạo ra một môi trường giao lưu văn hóa phong phú Sự giao thoa này hình thành những phong tục đặc trưng như lễ đón xuân, nghi thức hôn lễ của người Chăm ở An Giang, lễ hội Óc Om Bóc và Tết Chôl Chnăm Thmây của người Khmer Những phong tục này không chỉ phản ánh sự đa dạng văn hóa mà còn thể hiện tinh thần đoàn kết dân tộc trong cuộc sống và trong cuộc chiến bảo vệ độc lập và chủ quyền của Tổ quốc.
Đồng bào dân tộc Khmer Nam Bộ chủ yếu cư trú tại ba vùng tập trung lớn, tạo nên đặc điểm địa bàn sinh sống độc đáo của họ.
- Tập trung ở Vùng tỉnh An Giang và tỉnh Kiên Giang
Thực tiễn triển khai thực hiện pháp luật về an sinh xã hội đối với đồng bào dân tộc
Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 của Chính phủ là văn bản có hiệu lực pháp lý cao nhất về các chính sách đối với đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) Nghị định này quy định nhiều chính sách liên quan đến an sinh xã hội cho đối tượng DTTS Do đó, việc triển khai và thực hiện pháp luật về an sinh xã hội cho đồng bào DTTS tại các địa phương chính là thực hiện Nghị định số 05/2011/NĐ-CP.
2.2.1 Quán triệt và lập kế hoạch, đề xuất những giải pháp thực hiện Nghị định số 05/2011/NĐ-CP của Chính phủ
Sau khi Nghị định số 05/2011/NĐ-CP có hiệu lực, Ủy ban Nhân dân tỉnh Cà Mau đã chỉ đạo Ban Dân tộc phối hợp với các sở, ban, ngành tổ chức quán triệt nội dung và tầm quan trọng của Nghị định đến toàn bộ hệ thống chính trị Điều này nhằm nâng cao nhận thức và trách nhiệm trong công tác dân tộc, đồng thời nhận được sự đồng thuận của nhân dân Các đơn vị và địa phương được định hướng rõ trách nhiệm trong việc xây dựng và thực hiện các chương trình, chính sách dành cho đồng bào dân tộc thiểu số, đồng thời phát huy vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội trong việc tuyên truyền và nâng cao nhận thức cho cộng đồng dân tộc thiểu số tại địa phương.
UBND tỉnh Cà Mau đã chỉ đạo Ban Dân tộc phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan để khảo sát tình hình đời sống của đồng bào dân tộc tại địa phương Việc này bao gồm kiểm tra thực hiện các chính sách dân tộc ở các xã thuộc Chương trình 135 và xã có đông đồng bào DTTS Mục tiêu là nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của đồng bào, đồng thời xác định những tồn tại, khó khăn để kịp thời lập kế hoạch và đề ra giải pháp thực hiện các chính sách dân tộc, từ đó nâng cao đời sống vật chất, tinh thần và xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc trong tỉnh.
Trong những năm qua, tỉnh Cà Mau đã thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về công tác dân tộc, triển khai các pháp luật về an sinh xã hội (ASXH) đối với đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) Tỉnh tập trung vào các chính sách hỗ trợ như đất ở, đất sản xuất, tín dụng và giải quyết việc làm, nhằm nâng cao thu nhập cho hộ DTTS nghèo Cụ thể, Cà Mau đã triển khai 06 nhóm pháp luật ASXH cơ bản, góp phần tạo thu nhập, ổn định cuộc sống và phát triển kinh tế - xã hội cho hộ đồng bào DTTS và dân tộc Khmer nghèo, từ đó giúp họ thoát nghèo bền vững và đóng góp vào xây dựng nông thôn mới.
2.2.2 Ban hành các văn bản triển khai thực hiện Nghị định số 05/2011/NĐ-CP của Chính phủ
Từ năm 2011 đến 2015, UBND tỉnh Cà Mau đã ban hành 08 Quyết định và 07 Kế hoạch nhằm chỉ đạo và điều hành việc thực hiện Nghị định số 05/2011/NĐ-CP của Chính phủ về công tác dân tộc Các Quyết định và Kế hoạch này đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai các hoạt động liên quan đến công tác dân tộc tại địa phương.
Kế hoạch chỉ đạo, điều hành triển khai thực hiện pháp luật về ASXH đối với đồng bào dân tộc Khmer trên địa bàn tỉnh bao gồm:
Quyết định số 1087/QĐ-UBND ngày 16/7/2011 của UBND tỉnh Cà Mau phê duyệt Kế hoạch phân khai nhằm hỗ trợ giải quyết vấn đề đất ở, đất sản xuất và tạo việc làm cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo đang gặp khó khăn trong cuộc sống.
- Quyết định số 113/QĐ-UBND ngày 20/01/2011 của UBND tỉnh về việc phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”
Quyết định số 1438/QĐ-UBND ngày 11/10/2012 của UBND tỉnh Cà Mau phê duyệt Kế hoạch phân khai vốn nhằm hỗ trợ giải quyết đất ở và đất sản xuất cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo có cuộc sống khó khăn trong khu vực Kế hoạch này thể hiện cam kết của chính quyền địa phương trong việc cải thiện điều kiện sống và phát triển kinh tế cho các cộng đồng dân tộc thiểu số.
Quyết định số 940/QĐ-UBND ngày 12/7/2012 của UBND tỉnh Cà Mau ban hành Kế hoạch triển khai Chương trình hành động của Chính phủ nhằm nâng cao công tác phổ biến giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 2012 - 2016 Kế hoạch này hướng đến việc tăng cường nhận thức pháp luật cho người dân, đảm bảo mọi công dân đều có cơ hội tiếp cận thông tin pháp lý cần thiết.
- Quyết định số 1591/QĐ-UBND ngày 22/10/2014 của UBND tỉnh phê duyệt
Kế hoạch thực hiện chính sách giải quyết đất ở và việc làm cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo tại tỉnh Cà Mau nhằm cải thiện đời sống khó khăn, theo Quyết định số 29/2013/QĐ-TTg, thay thế Quyết định số 74/2008/QĐ-TTg.
Kế hoạch số 17/KH-UBND, ban hành ngày 16/5/2014, của Ủy ban Nhân dân tỉnh nhằm triển khai Đề án tăng cường hợp tác quốc tế, hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
- Kế hoạch số 14/KH-UBND ngày 06/5/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau triển khai thực hiện chiến lƣợc công tác dân tộc đến năm 2020
Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau cùng với Ban Dân tộc và các sở, ban, ngành đã ban hành nhiều văn bản pháp luật nhằm hướng dẫn các địa phương thực hiện hiệu quả chính sách an sinh xã hội cho đồng bào các dân tộc thiểu số, đặc biệt là dân tộc Khmer, trên địa bàn tỉnh Cà Mau.
2.2.3 Kiện toàn bộ máy và huy động các nguồn lực cho việc thực hiện pháp luật về an sinh xã hội đối với đồng bào dân tộc Khmer trên địa bàn tỉnh Cà Mau
2.2.3.1 Kiện toàn tổ chức bộ máy cơ quan làm công tác dân tộc
Theo Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau đã ban hành Quyết định số 1470/QĐ-UBND ngày 13/10/2008 để thành lập Ban Dân tộc tỉnh Đối với cấp huyện, thành phố, Nghị định số 12/2010/NĐ-CP ngày 26/02/2010 quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đã được áp dụng, và tỉnh Cà Mau đã tiến hành rà soát, tham mưu cho việc thành lập các cơ quan chuyên môn này.
Tại Cà Mau, có 05 phòng Dân tộc được thành lập tại các huyện Trần Văn Thời, U Minh, Đầm Dơi, Thới Bình và thành phố Cà Mau Bốn huyện còn lại chưa đủ điều kiện để thành lập phòng Dân tộc, nhưng mỗi huyện đều có một lãnh đạo Văn phòng hoặc một chuyên viên Văn phòng HĐND-UBND phụ trách theo dõi công tác dân tộc.
Thực hiện Thông tư liên tịch 07/2014/TTLT-UBDT-BNV ngày 22/12/2014, Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc và Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan công tác dân tộc tại cấp tỉnh và cấp huyện Dựa trên hướng dẫn này, Ban Dân tộc tỉnh cùng với phòng Dân tộc các huyện, thành phố đã tham mưu cho UBND ban hành quy định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của mình Qua đó, Ban Dân tộc tỉnh và phòng Dân tộc các huyện, thành phố đã tiến hành sắp xếp và kiện toàn tổ chức, cán bộ nhằm đáp ứng hiệu quả các nhiệm vụ được giao.
Thực trạng thực hiện pháp luật về an sinh xã hội đối với đồng bào dân tộc Khmer và kết quả
2.3.1 Thực hiện pháp luật về chính sách đầu tư phát triển bền vững
2.3.1.1 Quá trình thực hiện và kết quả
Quyết định số 74/2008/QĐ-TTg được ban hành nhằm hỗ trợ người dân tộc thiểu số nghèo tại vùng đồng bằng sông Cửu Long, tập trung vào việc giải quyết đất ở, đất sản xuất và tạo việc làm Chính sách này góp phần cải thiện đời sống cho đồng bào gặp khó khăn, đảm bảo sự phát triển bền vững cho cộng đồng.
Báo cáo của Ủy ban Nhân dân tỉnh Cà Mau (2015) tổng kết 5 năm thực hiện Nghị định 05/2011 trong giai đoạn 2011-2015 Thông tin chi tiết có thể được tìm thấy trên cổng thông tin điện tử của Ủy ban Nhân dân tỉnh Cà Mau: www.camau.gov.vn.
Tổng nguồn vốn phân bổ cho dự án là 63.230 triệu đồng, trong đó ngân sách Trung ương chiếm 56.000 triệu đồng và ngân sách tỉnh 7.230 triệu đồng Đến nay, đã phân khai cho các huyện, thành phố Cà Mau 62.147,6 triệu đồng, đạt 98,29% so với tổng vốn được giao Kết quả thực hiện đạt 54.402,004 triệu đồng, tương đương 87,54% kế hoạch, bao gồm hỗ trợ đất sản xuất cho 328 hộ, hỗ trợ đất ở cho 1.103 hộ, đào tạo nghề cho 832 lao động, hỗ trợ mua dụng cụ máy móc cho 2.106 hộ, và mua đất ở, đất sản xuất tập trung tại 47 điểm với tổng diện tích 879.370,2m2, tổng số tiền là 31.278 triệu đồng.
UBND tỉnh Cà Mau đã ban hành Quyết định số 1861/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 nhằm phê duyệt Kế hoạch giao đất ở và đất sản xuất cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo Đến thời điểm báo cáo, đã có 201 hộ được giao đất, bao gồm 48 hộ nhận đất ở, 72 hộ nhận đất sản xuất, và 81 hộ nhận cả hai loại đất.
* Thực hiện Quyết định số 102/2009/QĐ-TTg ngày 07/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo ở vùng khó khăn
Tổng kinh phí được phân bổ trong 5 năm là 24.405,560 triệu đồng, bao gồm ngân sách Trung ương 1.328 triệu đồng và ngân sách tỉnh 23.077,560 triệu đồng Số kinh phí này đã hỗ trợ cho 46.141 hộ, tương đương 199.725 khẩu, với tổng kinh phí thực hiện là 18.901,080 triệu đồng, trên địa bàn 20 xã thuộc 7 huyện, thành phố.
2014 và 2015 thực hiện theo Quyết định 1049/QĐ-TTg ngày 26/6/2014 của Thủ tướng Chính phủ trên địa bàn tỉnh Cà Mau có 38 xã thuộc 8 huyện được thụ hưởng chính sách
Thực hiện Quyết định số 1592/QĐ-TTg và Quyết định số 755/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, chính sách hỗ trợ nước sinh hoạt được triển khai nhằm giúp đỡ hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, góp phần cải thiện đời sống cho những gia đình gặp khó khăn.
Theo Quyết định số 1592/QĐ-TTg, tổng nguồn vốn phân bổ cho năm 2011 và 2012 là 3.805,5 triệu đồng, trong đó đã giải ngân được 3.561,377 triệu đồng Dự án đã hoàn thành 418 giếng nước, mang lại lợi ích cho 1.022 hộ dân tại 04 huyện: Cái Nước, Đầm Dơi, U Minh, Trần Văn Thời Những nỗ lực này đã góp phần quan trọng vào việc cải thiện điều kiện nước sinh hoạt cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo gặp khó khăn trong đời sống.
Tỉnh đã thực hiện Quyết định số 755/QĐ-TTg bằng cách rà soát và tổng hợp nhu cầu hỗ trợ cho 3.211 hộ nghèo có đời sống khó khăn, với tổng nguồn vốn 34.549,32 triệu đồng Trong đó, Trung ương hỗ trợ 28.791,1 triệu đồng và ngân sách tỉnh hỗ trợ 5.758,22 triệu đồng Cụ thể, có 2.147 hộ nghèo cần hỗ trợ nước sinh hoạt phân tán với nguồn vốn 3.349,32 triệu đồng, trong đó Trung ương là 2.791,1 triệu đồng và tỉnh là 558,22 triệu đồng Bên cạnh đó, có 20 công trình nước nối mạng tập trung phục vụ 1.064 hộ với tổng nguồn vốn đầu tư cần thiết là 31.200 triệu đồng, trong đó Trung ương là 26.000 triệu đồng và tỉnh là 5.200 triệu đồng Tuy nhiên, đến nay, Trung ương vẫn chưa phân bổ nguồn vốn để triển khai thực hiện.
Quyết định số 33/2007/QĐ-TTg đã được ban hành nhằm hỗ trợ di dân cho đồng bào dân tộc thiểu số thực hiện định canh, định cư Tiếp theo, Quyết định số 33/2013/QĐ-TTg đã được áp dụng để tiếp tục thực hiện chính sách này đến năm 2015, nhằm nâng cao đời sống và ổn định cuộc sống cho các cộng đồng dân tộc thiểu số.
Từ năm 2009 đến 2014, nguồn vốn Trung ƣơng được phân bổ là 31.450 triệu đồng, trong đó đã giải ngân 24.348 triệu đồng cho các hạng mục như bồi thường, giải phóng mặt bằng, san lấp, xây dựng đường giao thông nội bộ, hệ thống nước sinh hoạt, hạ thế điện, hệ thống thoát nước, chợ nông thôn và hỗ trợ các hộ định cư Năm 2015, nguồn vốn được phân bổ là 9.000 triệu đồng, đã giải ngân 1.396 triệu đồng, trong khi số còn lại đang được triển khai tích cực.
Thực hiện Quyết định số 29/2013/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 của Thủ tướng Chính phủ, một số chính sách hỗ trợ đã được triển khai nhằm giải quyết vấn đề đất ở và tạo việc làm cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, sống trong điều kiện khó khăn tại vùng đồng bằng sông Cửu Long.
Năm 2014, tỉnh Cà Mau đã phân khai nguồn vốn còn tồn của Quyết định số 74/2008/QĐ-TTg sang thực hiện Quyết định số 29/2013/QĐ-TTg, hỗ trợ đất ở và giải quyết việc làm cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn trên địa bàn tỉnh Tổng nguồn vốn phân bổ là 8.580 triệu đồng, hỗ trợ đất ở cho 260 hộ Đến nay, các huyện đã hỗ trợ giải quyết đất ở cho 222 hộ với tổng nguồn vốn 7.326 triệu đồng, trong đó Trung ương hỗ trợ 6.660 triệu đồng và tỉnh đối ứng 666 triệu đồng Bên cạnh đó, Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam cũng đã phân bổ nguồn vốn vay 16.000 triệu đồng để giải ngân cho vay chuộc đất và phát triển sản xuất vào tháng 10/2015, và tỉnh đang khẩn trương triển khai thực hiện nguồn vốn này.
2.3.1.2 Ý nghĩa của thực hiện pháp luật về đầu tư phát triển bền vững
Chính sách đầu tư phát triển bền vững cho đồng bào dân tộc Khmer tại Cà Mau giai đoạn 2011 - 2015 đã thu hút đầu tư vào các vùng dân tộc Khmer, củng cố mối liên kết giữa nhà nước, doanh nghiệp và nông dân trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm Đồng thời, chính sách này đảm bảo nguồn kinh phí cho việc triển khai các chính sách khác, hỗ trợ phát triển nhân lực, xóa đói giảm nghèo và nâng cao đời sống cho đồng bào dân tộc Khmer tại tỉnh Cà Mau.
Chính sách đầu tư phát triển bền vững đã khai thác hiệu quả nguồn lực từ vùng đồng bào Khmer, góp phần nâng cao cơ sở hạ tầng, giảm tỷ lệ hộ nghèo và cải thiện đời sống vật chất lẫn tinh thần của người dân Qua đó, cuộc sống của cộng đồng Khmer đã được ổn định và thay đổi tích cực, khi nhiều hộ dân được quy hoạch ra khỏi vùng rừng, vùng ngập Diện mạo vùng đồng bào Khmer ngày càng được cải thiện rõ rệt.
Trong giai đoạn 2011 - 2015, chính sách đầu tư phát triển bền vững tại tỉnh Cà Mau đã góp phần quan trọng vào việc thực hiện đường lối và chủ trương của Đảng, cũng như các chính sách, pháp luật của Nhà nước liên quan đến công tác dân tộc Chính sách này không chỉ hỗ trợ việc triển khai pháp luật và chính sách đối với đồng bào dân tộc thiểu số mà còn tạo ra sự đồng thuận giữa các ngành, cấp và cộng đồng dân tộc, từ đó thúc đẩy việc thực hiện các chính sách an sinh xã hội khác trong khu vực.
2.3.2 Thực hiện pháp luật về chính sách hỗ trợ giáo dục và đào tạo
2.3.2.1 Quá trình thực hiện và kết quả