ngân sách xã trên địa bàn huyện hòa vang,thành phố đà nẵng

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách xã phận ngân sách nhà nước Ủy ban nhân xã xây dựng, quản lý Hội đồng nhân xã định, giám sát thực Đó quỹ tiền tệ tập trung lớn quyền cấp xã để đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước góp phần thực mục tiêu phát triển KTXH địa bàn, hoạt động quỹ thể hai phương diện: Nguồn thu vào quỹ phân phối sử dụng nguồn vốn Ngân sách xã có chức quản lý nhà nước KT- XH, đảm bảo trật tự an toàn xã hội phạm vi phân cấp; thực nhiệm vụ thu chi cấp ngân sách thực nhiệm vụ thu chi đơn vị dự toán Ngân sách xã phận cấu thành quan trọng hệ quản lý kinh tế tài ngân sách nhà nước có vai trị tích cực quản lý, điều hành kiểm sốt hoạt động tài chính, thu ngân sách phải đảm bảo công xã hội động lực phát triển kinh tế, đồng thời phân bổ sử dụng nguồn lực tài chính, huy động được, mục đích, đối tượng có hiệu quả, kinh tế phát triển làm tăng nguồn thu quy mô ngân sách Nhiệm vụ chủ yếu ngân sách xã huy động đầy đủ khoản thu vào ngân sách theo chế độ nhà nước quy định nhằm đảm bảo nhu cầu chi quyền cấp sở theo phân cấp; Tích cực khai thác khoản thu chổ đôi với đầu tư tạo nguồn thu Với phương châm hướng sở, nhiều năm qua, huyện Hịa Vang ln quan tâm đến hoạt động địa bàn xã, hoạt động tài xã, đặc biệt thu, chi ngân sách để quản lý nguồn thu, chi nhằm đảm bảo công khai, minh bạch, tập trung dân chủ nhằm hạn chế tiêu cực, lãng phí tham ơ, tham nhũng… giải mâu thuẫn nhu cầu chi khả thu, hạn chế tình trạng cân đối, lạm thu, thâm hụt ngân sách Theo Luật ngân sách Nhà nước ban hành năm 1996, kể từ ngày 01 tháng 01 năm 1997 xã cấp ngân sách thuộc hệ thống ngân sách nhà nước Tuy nhiên năm qua, hoạt động thu ngân sách địa bàn xã nhìn chung cịn thất thốt, số nguồn thu chưa tập trung vào ngân sách Nhà nước, số nguồn thu không quy định, công tác chi ngân sách bộc lộ nhiều bất cập, chưa công khai minh bạch, xuất hạn chế, tiêu cực gây xúc, phiền hà cho người dân địa phương làm ảnh hưởng đến uy tín Đảng, Nhà nước Bên cạnh đó, cán làm cơng tác tài cấp xã vừa thiếu yếu nghiệp vụ, chưa quen với chế quản lý mới, số chủ trương, sách cần phải tiếp tục nghiên cứu để bổ sung hoàn thiện, chế độ kế toán quy định chưa phù hợp, chồng chéo, cơng tác quản lý điều hành cịn nhiều lúng túng Trong điều kiện kinh tế chậm phát triển, ngân sách nhà nước hạn hẹp, việc tập trung đầy đủ kịp thời vào ngân sách xã nhiệm vụ quan trọng góp phần tăng ngân sách, giảm trợ cấp từ ngân sách cấp trên, đảm bảo cân đối thu chi, phát huy tự chủ tích cực ngân sách xã Việc nghiên cứu đề giải pháp để góp phần khắc phục tồn cơng tác quản lý tài chính- ngân sách xã việc làm có ý nghĩa việc thực thi nhiệm vụ cấp xã phát triển kinh tế- xã hội Đặc biệt việc chấp hành pháp luật, tạo niềm tin nhân dân, mặt khác góp phần xây dựng hệ thống ngân sách địa phương vững mạnh Với ý nghĩa trên, vấn đề “Ngân sách xã địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng” chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế, chuyên ngành kinh tế trị Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đổi chế quản lý kinh tế - tài ngân sách cần phải tổng hợp phản ánh đầy đủ vào ngân sách nhà nước Mọi khoản thu chi xã phải quản lý, hạch toán đầy đủ kịp thời, trung thực, khách quan Kể từ Quốc hội khóa IX thơng qua luật ngân sách nhà nước năm 1996 Quốc hội khóa XI thơng qua luật ngân sách nhà nước sửa đổi (tháng 11/2002) thức có hiệu lực vào tháng 5/2004 có nhiều cơng trình nghiên cứu ngân sách cấp xã, phường, thị trấn công bố - chẳng hạn như: - Ngân sách phường thành phố Hà Nội thời kỳ đổi mới, luận văn thạc sĩ Đỗ Thị Lan Phương (2006-Hà Nội) - Báo cáo tổng kết đề tài nghiên cứu khoa học “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã, phường thành phố Đà Nẵng”, Sở Tài vật giá Đà Nẵng năm 2001 - Tài liệu bồi dưỡng, Nghiệp vụ tài ngân sách phường, xã Sở Tài vật giá thành phố Đà Nẵng tháng 12 năm 2000 - Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực luật ngân sách nhà nước (quyển I, Nxb Tài chính, năm 1996) - Sáu mươi năm xây dựng trưởng thành ngành Tài thành phố Đà Nẵng, tháng 8/2005 - Tài liệu hướng dẫn, tuyên truyền chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2005- 2010 (Ban Tư tưởng TW- Tổng Cục thuế, tháng 3/2006) - Bộ Tài chính: Những Văn quản lý tài ngân sách xã (Nxb Thống kê tháng 01/2001)… Nhìn chung cơng trình nghiên cứu tập trung sâu làm rõ thực trạng, cách thức quản lý, hạch toán kế toán theo dõi qua mục lục ngân sách phạm vi địa phương riêng lẻ Hiện chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ cụ thể công tác ngân sách xã (thu, chi) đánh giá sát hiệu sử dụng ngân sách xã phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Hòa Vang-thành phố Đà Nẵng từ góc độ kinh tế trị Mục đích, nhiệm vụ luận văn Luận văn trọng hướng tới mục tiêu hồn thiện sách, chế lập thực Ngân sách xã; định hướng phát triển, nâng cao hiệu lực, hiệu sử dụng ngân sách xã việc ổn định, phát triển kinh tế - xã hội huyện Hòa vang, Thành phố Đà nẵng Và, để đạt mục tiêu đó, luận văn tập trung vào việc thực nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hệ thống sở lý luận thực tiễn ngân sách nhà nước ngân sách xã - Phân tích thực trạng cơng tác lập thực ngân sách xã địa bàn huyện Hòa Vang, đánh giá tác động ngân sách xã tới họat động phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Đề xuất giải pháp lập tổ chức thực Ngân sách xã để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách xã Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ngân sách xã địa bàn huyện Hòa Vang-TP Đà Nẵng từ năm 2005 đến năm 2010 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nghị Đảng Cộng sản Việt Nam Ngân sách Nhà nước văn pháp quy khác có liên quan đến Ngân sách Nhà nước ngân sách xã; Trên sở phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng - lịch sử, luận văn trọng sử dụng phương pháp đặc thù kinh tế trị học kết hợp với phương pháp thống kê, đối chiếu, so sánh để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu Đóng góp luận văn - Đánh giá thực chất, vai trò ngân sách xã địa bàn huyện, làm sáng tỏ sở khoa học, góp phần thực dân chủ, cơng khai hóa tài cấp sở khắc phục tồn công tác quản lý tài ngân sách địa phương - Đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm đảm bảo cân đối thu chi ngân sách xã địa bàn huyện Hòa Vang-thành phố Đà Nẵng - Việc nghiên cứu đề tài giúp cho cán chuyên trách quan chun mơn cấp huyện (phịng Tài chính-Kế hoạch) nắm bắt tình hình thực tiễn, hoạt động tài sở để có hướng giúp đỡ, hỗ trợ xã quản lý ngân sách xã theo quy định hành, ngăn ngừa tiêu cực, lãng phí, tham nhũng… đưa cơng tác quản lý ngân sách ngày ổn định, nề nếp, thật nơi tin cậy hệ thống trị sở Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, 10 tiết Chương NGÂN SÁCH XÃ - NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP CƠ SỞ 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH XÃ 1.1.1 Quan niệm trình hình thành Ngân sách xã Việt nam “Xã” xuất từ năm đầu kỷ XI, tổ chức có quy ước tập tục riêng cộng đồng dân cư xã Tuy hình thành phát triển lâu đời, nước ta phải đến năm 1980 theo điều 113 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cấp xã xem cấp quyền độc lập hệ thống hành từ trung ương đến tỉnh, huyện, xã Cũng đơn vị hành khác, xã có chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn xã Ngân sách xã công cụ quan trọng để phục vụ quyền cấp xã hồn thành chức nhiệm vụ Ban đầu chưa coi cấp hành độc lập, xã thành lập quỹ riêng nhằm phục vụ việc chung Quỹ dùng để giải cơng việc có liên quan đến đời sống sinh hoạt, sản xuất nhân dân xã, đồng thời thực quan hệ với cộng đồng khác với quyền nhà nước Ngay sau trở thành đơn vị hành hồn chỉnh, với việc xây dựng cố quyền cấp xã, vấn đề Ngân sách xã Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Nhờ vậy, Ngân sách xã trở thành công cụ, phương tiện vật chất biểu hình thức tiền tệ có tác dụng to lớn nghiệp xây dựng đất nước Trước năm 1983, chưa phân cấp nên ngân sách xã hoạt động theo quy định “Điều lệ ngân sách xã” Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định 64/NĐ-CP ngày 08/4/1972 Bộ Tài ban hành Thơng tư số 14 TC/TDT chế độ kế tốn ngân sách xã Những văn giúp quản lý ngân sách xã thống Nhờ ngân sách xã trở thành công cụ huy động tài lực, vật lực để quản lý nhà nước phát triển kinh tế xã hội địa bàn xã Tuy nhiên, gian đoạn này, ngân sách xã chưa phát huy đầy đủ tính chủ động, sáng tạo xã quản lý tài chính-ngân sách Cùng với việc cải tiến quản lý kinh tế-Tài nhằm khắc phục tình trạng tập trung, quan liêu bao cấp, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 138 HĐBT ngày 19/11/1983 cải tiến chế độ phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương, cấu ngân sách địa phương bao gồm cấp: ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, ngân sách xã (phường, thị trấn) Ngân sách xã phận cấu thành ngân sách huyện, ngân sách huyện phận cấu thành ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Toàn ngân sách địa phương phận ngân sách nhà nước Như trước đây, ngân sách xã nằm ngân sách nhà nước, tổng hợp vào ngân sách nhà nước Tuy nhiên, tính chất phức tạp, bất cập ngân sách xã cần có thời gian để tổ chức lại cơng tác tài chính-kế tốn, nên việc đưa ngân sách xã vào hệ thống ngân sách nhà nước phải tiến hành bước Trước mắt, đưa vào dự toán toán ngân sách nhà nước khoản thu, chi ngân sách xã theo chế độ sách nhà nước quy định Đối với cấp xã, Nghị xác định ngân sách xã cấp ngân sách nằm hệ thống cấp ngân sách nhà nước, thực tế ngân sách xã quản lý phương thức “gán thu bù chi”, trợ cấp chênh lệch ghi vào chi khác ngân sách địa phương để tổng hợp vào ngân sách nhà nước, số thu, chi ngân sách xã tổng hợp vào số kênh riêng báo cáo Bộ Tài Từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng (tháng 12/1986), đất nước ta bước vào thực đường lối đổi toàn diện Đảng khởi xướng lãnh đạo Nhà nước định lại chế độ phân cấp quản lý thu chi ngân sách cho phù hợp sở khuyến khích mức để phát triển nhanh nguồn thu từ nội kinh tế, chống thất thu Mặc khác, phải vào nguồn thu mà bố trí chi, khơng chi vượt q thu ngân sách, triệt để tiết kiệm chi tiêu mặt Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị số 186/HĐBT ngày 27/11/1989 phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương Việc đời Nghị nhấn mạnh phạm vi, trách nhiệm quyền hạn quyền Nhà nước cấp việc quản lý ngân sách, phân phối, sử dụng công bằng, hợp lý, tiết kiệm, hiệu cao, phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội đất nước Trong Nghị này, nội dung quy định để lại 100% cho ngân sách xã, quy định khoản thu cố định dành chung cho toàn địa phương như: Thuế nhà đất, thuế mơn bài, lệ phí trước bạ, thuế sát sinh, quy định UBND tỉnh, thành phố cần quy định tỷ lệ điều tiết số thu thuế công thương nghiệp cho ngân sách xã phạm vi hưởng ngân sách địa phương Tuy nhiên, vấn nhiều xã chưa tổ chức khai thác hết tiềm sẵn có, cịn buông lỏng thu nguồn giao, để thất thu lớn thuế, lệ phí, thu khác địa bàn xã Cũng theo Nghi này, nhiều khoản chi tiêu xã chưa hợp lý, ảnh hưởng đến việc khai thác nguồn thu địa bàn xã, có tình trạng co kéo nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Khắc phục hạn chế ngân sách xã, Chính phủ Bộ Tài thực phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương (trong có ngân sách xã) Nhưng chưa có Luật ngân sách nhà nước nên năm, Chính phủ phải điều chỉnh tỷ lệ điều tiết số khoản thu ngân sách Trung ương ngân sách địa phương, chí năm có điều chỉnh, có nguồn thu năm để lại cho ngân sách địa phương, năm sau lại thu ngân sách Trung ương (như thuế cấp quyền sử dụng đất) Vì vậy, ngân sách địa phương cụ thể ngân sách xã không phát huy tính động, sáng tạo việc quản lý khai thác nguồn thu chủ động bố trí chi tiêu hiệu quả; quy định ngân sách xã chưa phù hợp với thực tế, số địa phương mang nặng dấu ấn đặc trưng quỹ trước đây, cịn mang tính tuỳ tiện, thiếu nghiêm túc quản lý Để thống quản lý tài Quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quyền cấp việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng hiệu tiết kiệm ngân sách, tăng tích luỹ nhằm đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh, ngày 20.3.1996 Quốc hội (khóa X) thơng qua Luật Ngân sách nhà nước Luật mốc quan trọng công tác quản lý điều hành ngân sách nhà nước, tạo sở pháp lý cao cho hoạt động ngân sách nhà nước Từ đây, ngân sách xã coi cấp ngân sách hoàn chỉnh, nằm hệ thống ngân sách nhà nước thống Chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã ngày mở rộng, nội dung thu chi quản lý ngân sách xã trở nên phong phú, phức tạp hơn, có nghĩa trách nhiệm mặt quản lý tài quyền cấp xã ngày nặng nề Tại kỳ họp thứ 2, Quốc hội khoá XI ngày 16 12 2002 thông qua luật ngân sách nhà nước sửa đổi thức có hiệu lực từ năm 2004 Ngân sách xã cấp ngân sách đầy đủ, bố trí nguồn thu nhiệm vụ chi phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Quy mô, cấu ngân sách xã không phụ thuộc vào chức nhiệm vụ quyền cấp xã mà phụ thuộc vào khả thực tế phát triển kinh tế-xã hội địa bàn xã Trong điều kiện việc thừa nhận tồn hoạt động ngân sách xã tất yếu khách quan Chính vậy, cấu tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước hầu hết quốc gia có cấp ngân sách xã (hoặc vùng) Song vấn đề quan niệm ngân sách xã lại chưa thống Ngay nước ta, khuôn khổ văn pháp quy ngân sách xã có khác - chẳng hạn như: 10 - Điều lệ ngân sách xã ban hành tháng 4/1972 ghi “Ngân sách xã kế hoạch thu chi tài quyền cấp xã, để đảm bảo điều kiện vật chất cho Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân xã làm tròn trách nhiệm, nhiệm vụ mình, đảm bảo việc chấp hành pháp luật, giữ vững trật tự trị an, bảo vệ tài sản công cộng, bảo hộ quyền lợi hợp pháp công dân, quản lý hoạt động kinh tế, văn hoá xã hội xã, động viên giám sát hợp tác xã công dân thi hành nghiêm chỉnh nghĩa vụ nhà nước” - Thơng tư số 14/TC/NSNN ngày 28/3/1997 Bộ Tài “Hướng dẫn, quản lý thu, chi ngân sách xã, phường, thị trấn” lại xác định “Ngân sách xã, thị trấn (sau gọi tắt ngân sách xã) ngân sách phường phận ngân sách nhà nước Uỷ ban nhân dân xã, phường (dưới gọi chung cấp xã) xây dựng, quản lý Hội đồng nhân dân xã định, giám sát thực hiện” Chính vậy, địi hỏi phải có quan niệm chuẩn ngân sách xã, làm sở cho việc xác định yêu cầu nhiệm vụ sau Xét nguồn gốc, ngân sách nhà nước - theo ngân sách xã đời có nhà nước sản xuất hàng hoá Chừng cịn tồn hai điều kiện ngân sách nhà nước tồn Mặt khác, tổ chức máy nhà nước quốc gia có phân cơng, phân cấp, quản lý kinh tế xã hội cho cấp quản lý hành nên hệ thống ngân sách nhà nước bao gồm số cấp khác Số cấp ngân sách quốc gia nhiều khác tuỳ thuộc vào tổ chức máy quản lý kinh tế, tài cho cấp Song có cấp ngân sách gắn liền với cấp quản lý hành sở gọi chung ngân sách xã Hơn hai mươi năm qua, quyền cấp xã khẳng định vai trò quan trọng mình, điều kiện thực kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, xã thực tốt cơng cụ tài chính, ngân sách xã đóng vai trị quan trọng, tích cực giúp xã hoàn thành tốt nhiệm vụ phát 80 Về chi thường xuyên: Giao nhiệm vụ chi trợ cấp cho cán thôn, trợ cấp cho công an viên thôn, chi trợ cấp hàng tháng cho cán xã nghỉ việc theo chế độ hành Cân đối ngân sách: Tổng chi ngân sách xã đảm bảo tổng số thu từ thuế, phí lệ phí, thu khác ngân sách bao gồm: Các khoản thu điều tiết 100%, khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm theo quy định thu bổ sung từ ngân sách cấp Tỷ lệ phân chia nguồn thu giao cho chủ tịch UBND huyện định tuỳ theo khả ngân sách điều kiện kinh tế xã Để ổn định nguồn thu cho ngân sách xã thành phố nên quy định ổn định nguồn thu tỷ lệ điều tiết ngân sách cho xã năm 3.3.2 Giải pháp tăng nguồn thu cho ngân sách Một điều kiện quan trọng để nâng cao hiệu ngân sách xã phải có nguồn thu ngân sách phong phú, dồi dào, chủ động Điều đồng nghĩa với việc tăng nguồn thu cho ngân sách cấp xã: Một là, quyền xã cần tập trung đạo phát triển kinh tế để tăng thu ngân sách Những năm tới, Đảng ta tiếp tục xác định: phát triển kinh tế nhiệm vụ trọng tâm, xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X xác định: “Phát triển thành phần kinh tế, loại hình sản xuất kinh doanh, phát triển mạnh hộ kinh doanh cá thể loại hình doanh nghiệp tư nhân Đây thành phần kinh tế động nhất, chiếm số lượng doanh nghiệp số người tham gia đơng, cịn nhiều tiềm nhất” [13, tr.83] Đại hội khẳng định: “mọi cơng dân có quyền tự tham gia hoạt động đầu tư kinh doanh với quyền sở hữu tài sản, quyền tự kinh doanh pháp luật bảo hộ Mọi công dân có quyền bình đẳng đầu tư kinh doanh, tiếp cận hội, lực kinh doanh, thông tin nhận thông tin”[13, tr.83] 81 Quán triệt tinh thần Đại hội, quyền xã phải coi trọng nội dung lãnh đạo phát triển kinh tế địa bàn, xác định lại cấu kinh tế cho phù hợp theo xu hướng phát triển huyện Nguồn thu ngân sách bắt nguồn từ nguồn lực kinh tế, kinh tế phát triển nguồn thu ngân sách phát triển theo ngược lại Vì thành phố Đà Nẵng, huyện Hoà Vang cần quan tâm đầu tư sở vật chất, chế sách nguồn nhân lực để tạo cho xã có đủ điều kiện phát triển sản xuất Để giải đồng hạ tầng sở xã thực lúc khả ngân sách có hạn mà nhu cầu q lớn Vì cần có kế hoạch đầu tư lâu dài nhiều nguồn vốn từ ngân sách, vốn huy động dân, nguồn khai thác quỹ đất chế sách phù hợp sau: - Trên sở quy định chung toàn thành phố huyện tiến hành xây dựng cụm công nghiệp vừa nhỏ, mặt phát triển ngành công nghiệp thành phố, mặt khác tạo việc làm cho người lao động góp phần giải xố đói giảm nghèo - Thành phố ban hành sách khuyến khích đầu tư miễn, giảm tiền sử dụng đất, loại thuế thời gian từ đến năm dài Trên lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hoá, thể thao để tạo môi trường thuận lợi cho nhà đầu tư nước nhằm nâng cao đời sống nhân dân - Ban hành sách ổn định thuế thời gian từ đến năm tuỳ theo loại hình hoạt động để khuyến khích người dân an tâm việc đầu tư vốn vào sản xuất làm dịch vụ - Có sách đãi ngộ kế hoạch đào tạo cán nhằm thu hút cán trẻ có lực cơng tác xã nâng cao trình độ cán quản lý có Chính quyền xã tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức kinh tế hoạt động địa bàn phát triển, không can thiệp sâu vào hoạt động tổ chức Thực tế năm qua nhiều tổ chức kinh tế có 82 đóng góp vật chất ủng hộ cho hoạt động xã, góp phần đáng kể việc làm cho người dân địa phương, lực lượng nòng cốt phối hợp quyền đảm bảo an ninh-quốc phòng địa bàn Hai là, triển khai tốt nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước hàng năm Tổ chức thực tốt luật thuế vừa ban hành, tập trung tổ chức thực thu đầy đủ, kịp thời luật thuế chế độ thu ngân sách nhà nước nhằm động viên hợp lý vừa khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển, vừa phát triển nguồn thu đảm bảo nguồn lực thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, chủ động ứng phó với tác động thị trường giá cả, đồng thời đẩy mạnh thực cải cách thủ tục hành chính, cải cách thủ tục thuế, kho bạc, mở rộng chế tự khai, tự nộp tăng trách nhiệm người nộp thuế quan thu, phấn đấu giảm dần tỷ lệ nợ đọng thuế, xử lý nghiêm trường hợp trốn thuế, gian lận thuế Tiếp tục miễn giảm thuế nơng nghiệp thuỷ lợi phí diện tích hạn mức đất giao cho nơng dân, bãi bỏ khoản phí, lệ phí khơng có danh mục Các địa phương tiếp tục rà soát giảm khoản đóng góp dân để thực theo ngun tắc hồn tồn tự nguyện, khơng giao tiêu huy động từ cấp cho cấp Tăng cường công khai minh bạch việc huy động quản lý mục đích, hiệu khoản đóng góp nhân dân Ba là, đại hố cơng tác quản lý thu ngân sách xã, đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý thu, chống thất thốt, gian lận nguồn thu Hồn thiện quy trình thu, nâng cao trình độ quản lý thu sở, áp dụng công cụ quản lý đại sử dụng mạng thông tin, vi tính quản lý đối tượng nộp ngân sách (từ khâu đăng ký, mã số, hoá đơn đến giao nộp, kiểm tra ) nâng cao hiệu suất, chất lượng quản lý thu Tăng cường hiệu lực biện pháp tra, kiểm tra cưỡng chế hành chính, phối 83 hợp đồng quan để ngăn chặn gian lận thương mại, trốn thuế, lậu thuế, nợ thuế Bốn là, tăng cường sở vật chất kỷ thuật phục vụ thực nhiệm vụ công tác chuyên môn Hiện công tác quản lý ngân sách từ Trưng Ương đến quận, huyện thực máy vi tính theo chương trình phần mềm Bộ Tài (TABMIS) sử dụng thống chung cho toàn ngành Nhưng cấp xã chưa hoà vào mạng chung hệ thống, thao tác theo chương trình phần mềm riêng thiếu thống Vì vậy, chế độ thông tin báo cáo không kịp thời Với u cầu địi hỏi ngày cao cơng tác quản lý ngân sách, đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao theo xu hướng phát triển hệ thống thơng tin nhu cầu đại hố cơng nghệ thơng tin, tin học hố cho xã cần thiết Vì vậy, UBND thành phố huyện Hoà Vang cần tiếp tục đầu tư thêm máy móc thiết bị, vi tính cho cấp xã, ngân sách xã phải sử dụng cho phần mềm Bộ Tài nhằm góp phần nâng cao hiệu qủa chất lượng quản lý 3.3.3 Giải pháp chi ngân sách xã theo hướng công khai, minh bạch, tiết kiệm hiệu Cần quan tâm đến việc cấu lại chi ngân sách nhà nước để nâng cao hiệu sử dụng, thực nghiêm quy định Luật ngân sách nhà nước, bố trí ngân sách tập trung, chống dàn trải gây lãng phí, thất thốt, sử dụng mục đích, tiết kiệm hiệu Hiện nay, theo phân cấp Thành phố, xã giao thực nhiều nhiệm vụ quan trọng có tác động trực tiếp đến đời sống người dân địa bàn, chi xây dựng, sửa chữa cơng trình giao thơng kiệt xóm, điện chiếu sáng, cơng trình từ nguồn vốn huy động mang tính phúc lợi, chi phục vụ an sinh xã hội an ninh trật tự mà nguồn thu chủ yếu ngân sách xã từ hoạt động sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân thu đóng 84 góp tự nguyện người dân địa phương Vì cần phải xây dựng cơng khai, minh bạch dự tốn chi Nhiệm vụ chi cho ngân sách xã năm đến cần tập trung phát triển hạ tâng kinh tế-xã hội, thực tăng trưởng kinh tế bền vững sở ưu tiên đầu tư cho người, phát triển nguồn nhân lực, tăng chi đào tạo, giáo dục-dạy nghề, y tế, văn hố-xã hội bảo vệ mơi trường Xem xét bố trí thêm nguồn chi cho giáo dục, đào tạo nghề, lĩnh vực văn hố thơng tin, khoa học cơng nghệ, hoạt động nghiệp bảo vệ môi trường cho phù hợp có điều kiện hoạt động tốt hơn, quan tâm đẩy mạnh cơng tác xố đói giảm nghèo, đẩy nhanh tiến trình cải cách tiền lương, cấp sở, tăng dự phòng để chủ động phòng chống khắc phục thiên tai đối phó với bất lợi khác cấp quyền sở Đẩy mạnh thực cải cách thủ tục hành chính, tăng cường trách nhiệm quyền hạn cấp, ngành quyền xã quản lý ngân sách Đồng thời sử dụng có hiệu qủa cơng cụ tài ngân sách tạo chuyển biến, nâng cao kỷ cương, kỷ luật tài quản lý kinh tế xã hội, chống lãng phí, thất thốt, tham nhũng 3.3.4 Tăng cường hoạt động kiểm tra giám sát chặt chẽ hoạt động thu-chi ngân sách xã Thanh tra, kiểm tra công cụ quan trọng công tác quản lý tài ngân sách, điều kiện quản lý ngân sách xã theo quy định luật q trình củng cố hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra cần thiết Vì quan tra chuyên ngành Thành phố Huyện (tài chínhthuế-kho bạc) năm cần xây dựng chương trình tra cụ thể cấp xã lĩnh vực tài ngân sách Trong đó, tập trung vào lĩnh vực quản lý huy động nguồn thu phân bổ, sử dụng ngân sách, tình hình chấp hành chế độ sách tài chính, sử dụng 85 biên lai, hoá đơn chứng từ Quá trình tra cần phối hợp chặt chẽ với quan tài chính, với quan tra nhà nước nhằm tránh tình trạng chồng chéo gây phiền hà cho xã [22, tr.62] Việc kiểm tra giám sát trước hết nguồn thu ngân sách xã, quan có chức cần thường xuyên tổ chức kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ nguồn thu đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, không để thất Thực cơng khai hố khoản thu mức đóng góp người dân để “dân biết, dân bàn dân kiểm tra” theo quy chế ban hành Đối với nhiệm vụ chi xã, tiếp tục thực tốt việc kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng, chi tiêu ngân sách xã sở tuân thủ điều kiện chi, định mức chi, đảm bảo mục đích, sách, chế độ có hiệu quả, đáp ứng nhiệm vụ trị địa phương Thực rà soát chế sách quản lý sử dụng tài ngân sách xã để kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, đồng thời khắc phục kẻ hở công tác quản lý sử dụng ngân sách góp phần thực cơng tác phịng, chống tham nhũng Cơ quan tài cấp Huyện tăng cường công tác hướng dẫn trực tiếp, hàng tháng có kế hoạch kiểm tra tình hình quản lý ngân sách xã thuộc phạm vi quản lý Nâng cao vai trò trách nhiệm thủ trưởng, chủ tịch xã quản lý sử dụng ngân sách Thực đầy đủ chế độ công khai tài ngân sách-phát huy mạnh mẽ vai trị giám sát Hội đồng nhân dân, giám sát đoàn thể nhân dân, xử lý nghiêm minh kịp thời trường hợp vi phạm Công tác tra, kiểm tra làm tốt góp phần quan trọng giúp cho xã chấp hành nghiêm kỷ cương tài chính, kịp thời ngăn chặn tượng vi phạm quản lý tài ngân sách, bước đưa cơng tác quản lý ngân sách xã ổn định phát triển 86 3.3.5 Xây dựng định mức chi ngân sách làm sở cho việc lập phân bổ dự toán ngân sáchhằng năm * Yêu cầu xây dựng định mức: Hiện việc lập phân bổ dự toán ngân sách xã nhiều hạn chế nên cịn lúng túng thực dẫn đến tình trạng xã lập dự tốn khơng sát với thực tế, thường dự tốn q cao khơng có mức khống chế, cấu chi khơng hợp lý, dự tốn thu thấp, bội chi ngân sách lớn Để đảm bảo dự toán ngân sách xã tương đối hợp lý thực tốt nhiệm vụ cấp quyền sở theo quy định pháp luật việc xây dựng định mức cho ngân sách xã cần thiết Tuy nhiên, đặc điểm vị trí đặc thù xã huyện Hồ Vang có khác nhau: miền núi, trung du, đồng bằng, ven đô, vùng thấp lụt, diện tích xã, dân số phân bổ chênh lệch lớn, không đồng đều, điều kiện phát triển kinh tế xã bắt đầu có khác biệt lớn tập trung đầu tư dự án Thành phố địa bàn Huyện, số thu chi xã năm đến khác nhau, chênh lệch lớn Từ đặc điểm cho thấy: Vấn đề xây dựng định mức chi ngân sách xã thuộc địa bàn huyện Hồ Vang vấn đề khơng đơn giản, mà cần phải HĐND thành phố xác định cụ thể, lĩnh vực chi xây dựng định mức, lĩnh vực không thiết phải xây dựng định mức mà tuỳ theo khả ngân sách cấp hàng năm để bố trí, tránh việc xây dựng định mức chi mang tính áp đặt từ cấp gây khó khăn cho cơng tác điều hành ngân sách cấp quyền sở * Nguyên tắc xây dựng định mức chi ngân sách xã: - Có sở, rõ ràng, dễ tính - Đối với lĩnh vực bố trí kinh phí tính đầu dân số phải đảm bảo mức hoạt động xã có dân số 87 - Định mức chi hàng năm điều chỉnh theo thay đổi chế độ chi tiêu cấp có thẩm quyền theo hệ số trượt giá địa bàn Thành phố theo khả cân đối ngân sách hàng năm Thành phố Huyện - Dựa sách, chế độ nhà nước quy định cán xã * Trong phạm vi khả cho phép, trước mắt xây dựng định mức chi ngân sách xã số lĩnh vực sau: Hành theo định biên., giáo dục, y tế, thể dục thể thao, an ninh-quốc phòng theo người có… 3.3.6 Củng cố lại tổ chức máy, ban tài xã gắn liền với việc đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán tài chính-ngân sách xã Trong năm tới, quyền cấp Thành phố Huyện cần tiếp tục thực tốt công tác quản lý sử dụng đội ngũ cán tài ngân sách xã Trước mắt, UBND huyện Hoà Vang cần kiện tồn máy quản lý tài ngân sách xã, kể phận theo dõi công tác ngân sách xã phịng Tài chính-Kế hoạch, có kế hoạch đào tạo chun mơn nghiệp vụ kế tốn tài nâng cao trình độ lên cấp cao hơn, coi trọng phẩm chất đạo đức cho cán Ổn định công tác cán tài chính- ngân sách xã, sử dụng theo hướng lâu dài, không thay liên tục cấp xã cán kế toán thường thay theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ảnh hưởng tới việc nắm bắt quản lý nguồn thu, theo dõi chi ngân sách Về tổ chức máy ban tài xã nên xác định theo hướng: - Trưởng ban: Chủ tịch phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã kiêm nhiệm - Kế toán trưởng: Uỷ viên ủy ban xã phụ trách tài kiêm nhiệm, việc bổ nhiệm kế tốn trưởng Chủ tịch UBND Huyện định theo tiêu chuẩn Bộ Tài quy định Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 88 kế toán trưởng thực theo quy định chế độ kế toán ngân sách xã Bộ Tài ban hành - Nhân viên kế tốn: Bố trí cán chun mơn tài chính-kế tốn xã (trong định biên), kế toán viên thực cơng việc kế tốn ngân sách xã theo phân cơng trưởng ban kế toán trưởng - Thủ quỹ: Bố trí cán định biên, trường hợp cán định biên khơng đủ để bố trí riêng thủ quỹ phải bố trí chức danh khác định biên kiêm nhiệm thủ quỹ thực công việc theo phân công Trưởng ban Danh sách Ban Tài xã Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện định theo đề nghị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, Trưởng phịng Tài chínhKế hoạch Trưởng phịng Nội vụ huyện Riêng kế tốn trưởng kế tốn viên phải có xác nhận trình độ chun mơn nghiệp vụ Sở Tài thành phố Về đào tạo bồi dưỡng: hàng năm xây dựng kế hoạch chương trình đào tạo phù hợp với đối tượng thời gian đảm bảo cho cán tài xã tham gia đầy đủ hồn thành nhiệm vụ Tuỳ tình hình cụ thể mở lớp sau: - Mở lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý ngân sách cho cán lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã nhằm nâng cao nhận thức lực quản lý ngân sách xã tình hình - Mở lớp đào tạo trung cấp, cao đẳng kế toán ngân sách cho đối tượng kế toán viên, thủ quỹ Ban tài xã chưa qua đào tạo - Đào tạo tin học, quản trị mạng, quản lý nhà nước gắn liền với việc bồi dưỡng, quản lý sử dụng cán tài chính- ngân sách, quyền cấp xã cần thực tốt công tác đào tạo chuyên mơn nghiệp vụ Vì vấn đề giáo dục đào tạo vấn đề quan trọng quốc gia Nghị hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành TW khoá IX nhấn mạnh tầm quan trọng công tác xây dựng, đào tạo bồi dưỡng đội ngủ cán sở: “Tích 89 cực trẻ hoá bước chuẩn hoá đội ngũ cán công chức sở, phấn đấu khoảng 80% cán cơng chức chun mơn có trình độ trung cấp trở lên đồng Đổi chương trình nội dung phương pháp giảng dạy cán sở theo hướng đào tạo bản, bồi dưỡng theo chức danh, đảm bảo tính thiết thực Đại hội Đảng huyện Hoà vang lần thứ XV xác định: “phấn đấu đến cuối năm 2015, đội ngũ cán chủ chốt xã phịng, ban huyện đạt u cầu chuẩn hố… Hằng năm dành phần ngân sách cho công tác bồi dưỡng đào tạo cán bộ” [6, tr.24] 3.3.7 Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, thực tốt quy chế dân chủ sở Thực chương trình tổng thể Chính phủ cải cách hành nhà nước, xây dựng hành dân chủ, sạch, văn minh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong năm tiếp theo, thành phố Đà Nẵng, huyện Hoà Vang cần tập trung kiên đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực trọng tâm, xúc có nhiều quan hệ với cơng dân tổ chức nhạy cảm với phát triển kinh tế xã hội như: quản lý đất đai, tài nguyên môi trường, nhà đất, xây dựng, sách xã hội, tài ngân hàng… tiếp tục phân cấp mạnh cho cấp xã Trên lĩnh vực tài ngân sách từ Trung ương đến địa phương cần tăng cường thực số nội dung sau đây: - Đổi triệt để đồng hệ thống chế, thể chế sách tài theo hướng chuyển đổi nhanh chế thị trường để đẩy nhanh trình hình thành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập kinh tế quốc tế - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo thủ tục đơn giản, dễ hiểu, dễ làm, công khai, minh bạch, đại, tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao chất lượng phục vụ 90 - Cải cách hành nhằm tạo điều kiện tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc triển khai thực chế sách tài - ngân sách cách hiệu - Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy, xây dựng lực lượng cán tài có lực nghiệp vụ khả vận hành công nghệ quản lý đại Đi liền với việc đẩy mạnh cải cách hành thực tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ sở để quần chúng nhân dân đấu tranh với biểu tiêu cực số cán bộ, công chức nhà nước, công dân coi thường kỷ cương phép nước Phát huy vai trò giám sát nhân dân, Đại biểu Hội đồng nhân dân, Uỷ ban mặt trận tổ quốc xã hoạt động thu chi ngân sách quyền xã, thực nghiêm việc lấy phiếu tín nhiệm chức danh chủ chốt xã theo quy định 91 KẾT LUẬN Nền tài quốc gia nước ta đổi cách toàn diện nghiệp chuyển đổi sâu sắc chế quản lý kinh tế Ngân sách nhà nước thu thành tựu to lớn 20 năm đổi dựa văn Luật, phát huy vai trò động viên nguồn lực tài góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế năm sau cao năm trước Xuất phát từ vai trị, vị trí ngân sách nhà nước có ngân sách xã việc thực chức năng, nhiệm vụ cấp quyền sở tiến trình đổi phát triển kinh tế, nhà nước xác định lại cấp ngân sách xã cấp ngân sách hoàn chỉnh thuộc hệ thống ngân sách nhà nước Sau mười năm thực quản lý ngân sách xã theo quy định Luật ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hoà Vang - thành phố Đà Nẵng đạt kết đáng khích lệ mà phần thực trạng phân tích Những kết bật khẳng định Thành phố, Huyện thực phân cấp mạnh sở phân cấp nhiệm vụ phát triển kinh tế, phân cấp quản lý ngân sách, tăng cường tính chủ động, sáng tạo cho địa phương, quy mô thu chi ngân sách năm tăng công tác quản lý ngày chặt chẽ Thành phố có đạo, ban hành văn hướng dẫn có hiệu công tác ngân sách xã, việc sử dụng ngân sách bước đầu có minh bạch, cơng khai, tiết kiệm, thực thu thu đủ kịp thời vào kho bạc nhà nước Tuy nhiên, điều kiện chuyển đổi chế quản lý với hàng loạt quy định công tác quản lý ngân sách xã trình độ nghiệp vụ yếu, khối lượng cơng việc nhiều nên không tránh khỏi tồn yếu cần sớm khắc phục So với yêu cầu thực tiễn đặt ra, kết đạt bước đầu, công tác ngân sách bộc lộ hạn chế, khuyết điểm cần khắc phục đặt yêu cầu mới, cấp bách cần phải giải Đó là: 92 cần xây dựng cấp ngân sách xã theo hướng bền vững, ổn định trở thành lực lượng vật chất chủ yếu phục vụ cho hoạt động kinh tế - trị - xã hội địa bàn, giảm dần trợ cấp cấp Đồng thời kinh tế thường xuyên đổi để hoàn thiện phát triển, quy định ngân sách xã không tránh khỏi bất cập làm cho trình thực gặp nhiều lúng túng cần phải nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Trên sở quy định Trung ương thực tiễn địa phương quản lý ngân sách xã, đứng trước yêu cầu đặt tác giả luận văn xác định quan điểm, phương hướng số giải pháp nhằm mục đích góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách xã thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước phát triển hướng phát huy nội lực, sử dụng nguồn lực tài có hiệu tiết kiệm, thực quy định nhà nước đưa kinh tế xã phát triển, nâng cao đời sống nhân dân Với bảy giải pháp đề cập luận văn đề xuất phân cấp ngân sách tăng cường khai thác nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách, kiểm tra giám sát, xây dựng định mức chi tiêu mới, củng cố lại máy quản lý tài ngân sách xã Vấn đề quan trọng có tính định địi hỏi phải có đạo chặt chẽ thường xuyên kịp thời Có biến chủ trương sách tài vào hoạt động thực tế đời sống phát huy vai trị tài ngân sách cơng cụ quan trọng Với máy quyền sở vững mạnh, đội ngũ cán lãnh đạo giỏi quản lý, vững chuyên môn, đội ngũ cán chuyên viên giúp việc nổ nhiệt tình tâm huyết với quan tâm tạo điều kiện Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện Hoà Vang chắn thời gian tới công tác quản lý ngân sách thu thành tựu góp phần quan trọng xây dựng Hồ Vang thành huyện nông thôn đại, văn minh, ổn định trị, mạnh kinh tế, vững quốc phịng - an ninh 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tư tưởng Trung ương - Tổng Cục thuế tháng (2006), Tuyên truyền chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2005-2010 Bộ Tài (2001), Những văn Quản lý Tài ngân sách cấp xã, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Tài (2004), Sổ tay nghiệp vụ cán Tài - Kế tốn xã, phường, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2010), Tài Việt Nam 2005-2010, Nxb Tài chính, Hà Nội Đảng huyện Hịa Vang (2005), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Hòa Vang 1975-2005, Nxb Đà Nẵng Đảng huyện Hòa Vang (2010), Dự thảo báo cáo Đại hội Đảng huyện Hòa Vang lần thứ XV nhiệm kỳ 2010-2015 Đảng thành phố Đà Nẵng (2006), Văn kiện Đại hội lần thứ XIX Đảng thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Trung ương V khóa IX, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Học viện Hành quốc gia (2005), Quản lý tài ngân sách xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 94 15 Học viện Hành (2009), Quản lý Hành nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 16 Hội đồng Chính phủ (1972), Điều lệ ngân sách xã, Nghị định 64 ngày 8/4/1972 Hội đồng Chính phủ 17 Đỗ Thị Lan Hương (2006), Ngân sách phường thành phố Hà Nội thời kỳ đổi mới, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Phòng Thống kê huyện Hòa Vang (2009), Số liệu kết tổng điều tra dân số nhà 01/4/2009 huyện Hòa Vang 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực Luật NSNN, Quyển I, Nxb Tài chính, Hà Nội 20 Quản lý, sử dụng kế toán ngân sách xã, phường (1999), Nxb Thống kê Hà Nội 21 60 năm xây dựng trưởng thành: Ngành Tài thành phố Đà Nẵng, tháng 8/2005 22 Sở Tài Đà Nẵng (2001), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách phường, xã thành phố Đà Nẵng, Báo cáo tổng kết đề tài nghiên cứu khoa học, Đà Nẵng 23 Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ Tài Ngân sách phường, xã, 12/2000 24 Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2001), Báo cáo tổng kết năm thực Luật NSNN ... lý ngân sách cho địa phương, cấu ngân sách địa phương bao gồm cấp: ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, ngân sách xã (phường, thị trấn) Ngân sách xã phận cấu thành ngân sách huyện, ngân sách huyện. .. tiễn ngân sách nhà nước ngân sách xã - Phân tích thực trạng cơng tác lập thực ngân sách xã địa bàn huyện Hòa Vang, đánh giá tác động ngân sách xã tới họat động phát triển kinh tế - xã hội địa. .. nhân dân xã định đưa vào ngân sách xã quản lý Thu ngân sách xã gồm: Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100%, khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách xã với ngân sách cấp trên, thu