HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN THỊ TƢƠI HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đà Nẵng - Năm 2018 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC VU Phản biện 1: TS Lâm Chí Dũng Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Phú Thái Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản trị kinh doanh họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 11 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Năm 2016, tình hình kinh tế - xã hội tiếp tục chuyển biến tích cực cịn số khó khăn, thách thức Trước tình hình đó, Chính phủ tiếp tục đề số giải pháp nhằm tổ chức, điều hành, quản lý chi từ ngân sách nhà nước chặt chẽ, tiết kiệm, quy định, chống lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Đồng thời loại bỏ, tháo gỡ rào cản khó khăn, vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân nâng cao hiệu dự án đầu tư công, … thông qua Chỉ thị, Nghị Chính phủ như: Chị thị số 22/CT-TTg ngày 3/6/2016 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường đạo điều hành thực nhiệm vụ tài - ngân sách nhà nước năm 2016; Nghị số 60/NQ-CP ngày 8/7/2016 nh ng nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư cơng năm 2016 Vì thế, vai trị, trách nhiệm cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN đòi hỏi ngày cao; bên cạnh việc chấp hành nghiêm quy định pháp luật hành, chế, sách quy định, hệ thống KBNN phải bám sát đạo, điều hành hàng năm Chính phủ, Bộ Tài thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, qua thực tế công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà Nước thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam cho thấy bộc lộ nhiều tồn liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã, cụ thể như: Cơ chế, sách liên quan đến việc quản lý chi thường xuyên ngân sách xã chưa ổn định, có nhiều thay đổi, dẫn đến việc kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã có nhiều rủi ro, sai sót,… Xuất phát từ thực tế trên, nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã KBNN, học viên chọn đề tài: “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà Nước thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” 2 Mục tiêu đề tài Hệ thống hoá nh ng vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước, nhân tố ảnh hưởng Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã kho bạc Nhà Nước thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã kho bạc Nhà Nước thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Trong q trình tìm hiểu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã kho bạc Nhà Nước thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, tác giả đặt câu hỏi nghiên cứu để tiến hành giải quyết: Cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã bao gồm nh ng nội dung nào? Nh ng yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã kho bạc Nhà Nước thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam? Các tiêu chí đánh giá kết kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã? Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã kho bạc Nhà Nước thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam? Để hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam cần có nh ng biện pháp nào? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: Là nh ng vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam; sở quy định Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện.Cụ thể: nội dung cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã; tiêu chí đánh giá kết kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã; nh ng nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã b Phạm vi nghiên cứu: Là cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015 - 2017 Phƣơng pháp nghiên cứu Tác giả dùng phương pháp thống kê mơ tả, tổng hợp phân tích, phương pháp phân kỳ so sánh nhằm xác định nh ng vấn đề có tính quy luật, nh ng nét đặc thù phục vụ cho trình nghiên cứu luận văn Bên cạnh đó, tác giả cịn dùng phương pháp: vấn cơng chức Tài – Kế tốn xã cán kế toán kho bạc thị xã Điện Bàn,… Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu a Về lý luận Luận văn hệ thống hóa sở lý luận liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam b Về thực tiễn Trên sở tìm hiểu, phân tích, đánh giá cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2014 – 2016, luận văn rút nh ng ưu điểm nh ng hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam nh ng năm qua Từ đó, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Tổng quan tình hình nghiên cứu - Các đề tài nghiên cứu nh ng năm gần đây: Nguyễn Thị Hạnh Trâm (2017) Đề tài luận văn thạc sĩ: “ Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Bn Ma Thuộc, tỉnh Đăk Lăk, bảo vệ Đại học Đà Nẵng Nội dung đề tài: Tác giả trình bày nh ng vấn đề lý luận chung chi thường xuyên cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Buôn Ma Thuộc địa bàn tỉnh Đăk Lăk, rút nh ng hạn chế nguyên nhân nh ng hạn chế Đồng thời, đề xuất nh ng giải pháp khoa học nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Đăk Lăk Luận văn đề cập nh ng giải pháp khuyến nghị chưa toàn diện cho cơng tác kiểm sốt chi nay, như: ứng dụng cơng nghệ thơng tin,…Luận văn có nêu khuyến nghị hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN Bn Ma Thuộc khuyến nghị cịn chung chung chưa cụ thể Nguyễn Thị Bích Thủy (2015) Đề tài luận văn thạc sĩ: “ Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng, bảo vệ Đại học Đà Nẵng Đề tài sâu nghiên cứu lý luận chung NSNN, thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng Từ đó, rút kết hạn chế Đồng thời, nêu lên nguyên nhân nh ng hạn chế từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương Trong phần giải pháp tác giả nêu tương đối cụ thể Bài viết Nguyễn Bá Tồn (2016) “ Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia thuộc ngân sách tỉnh văn phòng Kho bạc Nhà nước Đăk Nông”, nêu lên: Nh ng vấn đề chi NSNN, kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia, vai trị KBNN kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG,…Luận văn đánh giá thực trạng nh ng kết đạt cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn Từ rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân nh ng hạn chế Bài viết tác giả đầy đủ chi tiết Tuy nhiên, phần tổng quan tài liệu nghiên cứu tác giả chưa làm rõ khoảng trống cần nghiên cứu, tác giả nhận xét chung chung Luận văn thạc sỹ Huỳnh Bá Tưởng (2015) về: “ Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN Cẩm Lệ”, trường Đại học Đà Nẵng Tác giả đánh giá sát cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước, đồng thời đề nh ng giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN Cẩm Lệ Luận văn Thạc sĩ Tạ Anh Tuấn - Phó Tổng giám đốc KBNN (2015): “Cải cách công tác quản lý ngân quỹ Kho bạc Nhà nước điều kiện vận hành TABMIS” Đề tài mô tả cụ thể thực trạng công tác quản lý ngân quỹ Việt Nam Từ thực trạng quản lý ngân quỹ KBNN, tác giả phân tích làm sáng tỏ nh ng kết đạt công tác đảm bảo khả toán KBNN đảm bảo an tồn ngân quỹ Trên sở phân tích sâu sắc số hạn chế công tác quản lý ngân quỹ, tác giả bốn nguyên nhân dẫn đến hạn chế đề xuất số định hướng giải pháp cải cách công tác quản lý ngân quỹ Xuất phát từ mục tiêu định hướng cải cách quản lý ngân quỹ, tác giả đề xuất giải pháp mang tính định hướng là: Xây dựng hồn thiện khn khổ pháp lý quản lý ngân quỹ; xây dựng hệ thống dự báo luồng tiền KBNN; xây dựng tài khoản toán tập trung Kho bạc (TSA); xây dựng phát triển hệ thống quản lý, kiểm soát rủi ro; đặc biệt gắn kết quản lý ngân quỹ với quản lý nợ Đồng thời đề xuất giải pháp cụ thể, như: hồn thiện cơng tác kế tốn, tốn; tăng cường sở vật chất kỹ thuật; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ cán bộ; xây dựng lộ trình tổng thể cải cách quản lý ngân quỹ Tác giả đề xuất nh ng giải pháp cải cách quản lý ngân quỹ sở khoa học gắn với đòi hỏi thực tiễn, phù hợp với định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phát triển hệ thống KBNN nên có tính thuyết phục khả thi cao Đề tài Hội đồng Khoa học thống nghiệm thu với 658 điểm, điểm trung bình 94 điểm, xếp loại xuất sắc Lê Văn Cường (2017) Đề tài luận văn thạc sĩ: Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN Krông Ana, tỉnh Đăk Lăk Nêu lên sở lý luận, thực trạng khuyến nghị nh ng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua KBNN Krông Ana, tỉnh Đăk Lăk Lê Thị Lan Hương (2017) Đề tài luận văn thạc sĩ: Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng Nêu lên sở lý luận, thực trạng khuyến nghị nh ng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lý chi NSNN quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng Nhưng luận văn chưa khai thác hết hàm ý “ quản trị” quản lý, khó định hưởng tồn diện giải pháp mang tính dài hạn đột phá Các giải pháp chưa tách biệt rõ ràng theo đặc trưng địa phương,… Lê Xuân Minh (2017) Đề tài luận văn thạc sĩ: Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Đăk Glong, tỉnh Đăk Lăk Nêu lên sở lý luận, thực trạng khuyến nghị nh ng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Đăk Glong, tỉnh Đăk Lăk Tuy nhiên cách viết kết luận chung chung chưa trực tiếp tương ứng kết nghiên cứu hệ thống giải pháp nhắc tới mà không nêu cụ thể - Các báo đăng tạp chí: Bài báo đăng tạp chí khoa học nước về: “ Phòng ngừa rủi ro quản lý tài cơng địa phương", Tài chính, 4(558), 44-45 48, 2011 PGS.TS: Hoàng Thị Thúy Nguyệt Đã nhận diện số rủi ro quản lý tài cơng địa phương: Rủi ro khâu lập dự toán ngân sách, rủi ro khâu tổ chức thực dự tốn, kiểm tốn bên ngồi giám sát ngân sách Đề xuất nh ng giải pháp phòng ngừa rủi ro như: Đổi công tác lập kế hoạch kinh tế xã hội địa phương kế hoạch ngành gắn với nguồn lực tài chính, có nguồn ngân sách nhà nước trung hạn; tăng cường kiểm sốt nội chun nghiệp khu vực cơng; hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập đôi với tăng cường quản lý giám sát chất lượng dịch vụ Nhà nước Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 175 ( 1/2017) Nêu lên công tác quản lý ngân quỹ theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 Cụ thể: Công tác xây dựng chế sách, cơng tác tổ chức máy nguồn nhân lực, xây dựng công cụ để quản lý ngân quỹ Bài báo đăng tạp chí tài kỳ – Tháng 6/2016 (635) về: “ Vai trò kiểm toán Nhà nước việc minh bạch NSNN” ThS.Dương Thị Thiều ThS Đỗ Thị Loan Nêu lên: Vai trị KBNN quản lý NSNN nói chung minh bạch NSNN nói riêng, cụ thể: Một là, KBNN góp phần làm minh bạch lành mạnh thơng tin, quan hệ kinh tế tài Hai là, KBNN cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho Chính phủ, quan quản lý Nhà nước, quan khác Nhà nước sử dụng công tác quản lý, điều hành thực thi nhiệm vụ Ba là, Thơng tin từ KBNN ngày trở nên h u ích khơng thể thiếu để HĐND sử dụng định vấn đề tài – ngân sách địa phương Theo đó, thơng qua kết kiểm tốn KBNN cung cấp thơng tin cho HĐND sử dụng q trình xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, đảm bảo dự toán bao quát hết nguồn thu, nhiệm vụ chi Kết kiểm toán ngân sách địa phương KTNN kịp thời gởi đến HĐNN để thực thi quyền giám sát quản lý, sử dụng tài cơng,… Bốn là, DNNN hoạt động môi trường cạnh tranh hội nhập, thông qua hoạt động kiểm tốn, KTNN xác nhận tính trung thực báo cáo tài chính, tình hình sử dụng nguồn vốn Nhà nước,… Bên cạnh đó, tác giả đưa giải pháp nhằm phát huy n a vai trò KBNN thời gian tới Bài báo đăng tạp chí tài Kỳ – Tháng 6/2016 (634) về: “ Quy định quản lý ngân quỹ Nhà nước” TS Viên Thị An Tác giả nêu lên đổi quản lý ngân quỹ Nhà nước Đồng thời, nêu lên nh ng quy định Nghị định số 24/2016/NĐ – CP quy định chế độ quản lý ngân quỹ Nhà nước Chính phủ ban hành ngày 5/4/2016 bước hồn thiện hành lang pháp lý thực chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Nghị định quy định nguyên tắc quản lý ngân quỹ Nhà nước; nghiệp vụ quản lý ngân quỹ Nhà nước hệ thống KBNN; nhiệm vụ quyền hạn quan, đơn vị liên quan việc quản lý ngân quỹ Nhà nước,… Bài viết Cục Kế toán Nhà nước “ Giải pháp nghiệp vụ kế toán” đăng tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia chuyên mục sách nghiệp vụ số 167 tháng 5/2016, nêu lên: Các thủ tục thực giao dịch Cổng thông tin điện tử KBNN, bước đăng ký sử dụng dịch vụ công Đồng thời, tác giả đặt nhiều câu hỏi liên quan đến việc thực giao dịch Cổng thông tin điện tử KBNN Bài báo đăng tạp chí Ngân quỹ Quốc gia – Kỳ tháng 3/2013 về: “Kiểm soát chi ngân sách: Nh ng kiến nghị” Lâm Hồng Cường Nêu lên khó khăn vướn mắc kiến nghị công tác kiểm sốt chi ngân sách Nhìn chung, luận văn nh ng cơng trình khoa học có giá trị cao địa bàn nghiên cứu Các đề tài hệ thống hóa nh ng lý thuyết NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Với cách tiếp cận nghiên cứu khác nhau, phạm vi nghiên cứu khác nhau, việc kết hợp phương pháp quan sát, thu thập d liệu, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh đối chiếu… Các tác giả sâu nghiên cứu lý luận chung NSNN, thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách, nêu lên nguyên nhân nh ng hạn chế từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước nghiên cứu chuyên sâu nghiệp vụ liên quan đến ngân sách Nhà nước Kho bạc Đồng thời, tác giả nêu lên nguyên nhân nh ng hạn chế từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách địa phương Trong cơng trình nghiên cứu khoa học viết trên, tác giả đề cập đến số vấn đề liên quan đến quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng NSNN phần lớn tiếp cận từ góc độ quản lý, kiểm soát chi ngân sách cấp huyện, cấp tỉnh, cơng trình, viết sâu nghiên cứu vấn đề kiểm soát chi ngân sách xã Mặt khác, hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN bước thay đổi, nhiều văn bản, chế độ ban hành Do vậy, cần tiếp cận vấn đề đa dạng nghiên cứu vấn đề phù hợp giai đoạn Tại Kho bạc Nhà nước thị xã Điện Bàn chưa có cơng trình nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã Kho bạc Nhà nước thị xã Điện Bàn Qua công tác thực tế đơn vị, tác giả nhận thấy cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã Kho bạc Nhà nước thị xã Điện Bàn cịn số nội dung cần phải hồn thiện Vì vậy, vấn đề nghiên cứu luận văn phải hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước KBNN thị xã Điện Bàn Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục ch viết tắt, danh mục bảng biểu đồ, danh mục tài liệu tham khảo mục lục, nội dung 10 - Ngân sách tỉnh, thành phố (cấp tỉnh) - Ngân sách quận, huyện (cấp huyện) - Ngân sách xã, phường, thị trấn (cấp xã) 1.1.2 Ngân sách xã hệ thống NSNN a Khái niệm ngân sách xã NSX toàn khoản thu chi dự toán thực khoảng thời gian định, Hội đồng nhân dân xã định nhằm đảm bảo nguồn tài cho quyền cấp xã q trình thực hịên chức năng, nhiệm vụ quản lý KT-XH địa bàn b Vị trí NSX Hệ thống NSNN c Vai trò NSX Hệ thống NSNN phát triển KT-XH 1.1.3 Chi thƣờng xuyên ngân sách xã a Khái niệm chi thường xuyên ngân sách xã Là trình phân phối sử dụng nguồn vốn tập trung qua thu ngân sách xã nhằm đáp ứng cho nhu cầu chi tiêu giúp máy quyền xã vận hành thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội thường xuyên xã b Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách xã c Nội dung chi thường xuyên ngân sách xã d Vai trò chi thường xuyên ngân sách xã 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN 1.2.1 Khái qt KBNN a Các mơ hình KBNN giới b Lịch sử hình thành KBNN c Chức năng, nhiệm vụ KBNN 1.2.2 Khái niệm vai trị kiểm sốt chi thƣờng xun Ngân sách xã qua KBNN a Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Là việc KBNN tiến hành thẩm định, kiểm tra, kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách xã phù hợp với sách, 11 chế độ, định mức chi tiêu quan Nhà nước có thẩm quyền quy định theo nh ng nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài q trình chi trả toán khoản chi thường xuyên ngân sách xã Các khoản chi thường xuyên xã quy định cụ thể chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hồ sơ chứng từ khoản chi làm sở cho đơn vị cấp xã chấp hành cho KBNN thực kiểm sốt chi b Vai trị kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN c Quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã kho bạc Nhà nước thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 1.2.3 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên Ngân sách xã a Kiểm soát theo hình thức chi trả từ ngân sách nhà nước Sau đây, quy trình rút dự tốn từ NSNN: Đơn vị sử dụng NSNN Người cung cấp hàng hóa, dịch vụ (1) (2) (7) (5 ) Kế toán viên Kế toán trưởng người ủy quyền (3) (4 ) Giám đốc Phó Giám đốc (6) Thủ quỹ Hình 1.3 Quy trình rút dự tốn từ ngân sách Nhà nước b Kiểm sốt chi trả theo hình thức lệnh chi tiền Quy trình chi trả theo hình thức lệnh chi tiền: Cơ quan tài (1) Kho bạc Nhà nước (2) Đơn vị sử dụng NSNN Hình 1.4 Quy trình chi trả theo hình thức lệnh chi tiền c Kiểm soát phương thức chi trả khoản chi ngân sách 12 nhà nước Việc chi trả kinh phí ngân sách nhà nước cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước thực theo nguyên tắc toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người hưởng lương người cung cấp hàng hóa, dịch vụ Đối với khoản chi chưa có điều kiện thực việc chi trả trực tiếp, Kho bạc Nhà nước tạm ứng toán cho đối tượng thụ hưởng qua đơn vị sử dụng ngân sách Các phương thức chi trả cụ thể sau: * Tạm ứng: * Thanh toán tạm ứng: * Thanh toán trực tiếp: * Tạm cấp kinh phí ngân sách * Chi ứng trước dự tốn cho năm sau 1.2.4 Tiêu chí đánh giá kết kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách xã a Tiêu chí đánh giá chung b Tiêu chí đánh giá riêng 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG 1.3.1 Nhân tố bên ngồi Dự tốn ngân sách xã Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách xã Các sách, chế độ tài Ý thức chấp hành đơn vị thụ hưởng NSX 1.3.2 Nhân tố bên Chức năng, nhiệm vụ KBNN Cơ sở vật chất kĩ thuật, việc kiểm soát chi NSX qua KBNN Chất lượng đội ngũ cán kiểm soát chi KBNN KẾT LUẬN CHƢƠNG 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KBNN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN 2.1.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN thị xã Điện Bàn Kho bạc Nhà nước cấp huyện tổ chức thành tổ: Tổ Tổng hợp – Hành Tổ Kế tốn nhà nước Tổ (phịng) có Tổ trưởng (Trưởng phịng) Tổ phó (Phó Trưởng phịng); Tổ kho quỹ Cụ thể qua sơ đồ sau: Giám đốc Kho bạc Nhà nước thị xã Điện Bàn Phó giám đốc KBNN thị xã Điện Bàn Tổ tổng hợp hành Tổ kế tốn Tổ kho quỹ Hình 2.1 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước thị xã Điện Bàn 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN thị xã Điện Bàn a Chức KBNN thị xã Điện Bàn Kho bạc Nhà nước thị xã thuộc tỉnh (gọi chung Kho bạc Nhà nước cấp huyện) tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh) có chức thực nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước 14 địa bàn theo quy định pháp luật b Nhiệm vụ, quyền hạn KBNN thị xã Điện Bàn * Nhiệm vụ * Quyền hạn: 2.1.3 Kết hoạt động chủ yếu KBNN thị xã Điện Bàn thời gian qua Bảng 2.1 Kết hoạt động chủ yếu KBNN thị xã Điện Bàn 2015 - 2017 (ĐVT: tỷ đồng) STT Năm Chi ngân sách địa phƣơng 2015 1.834 2016 2.025 2017 2.987 (Nguồn: Báo cáo Kế toán tổng hợp năm KBNN thị xã Điện Bàn) Nhìn chung, doanh số chi ngân sách xã qua KBNN thị xã Điện Bàn tăng nhanh qua năm Năm 2016, tăng 191 tỷ đồng so với năm 2015 Năm 2017, tăng 1.153 tỷ so với năm 2015 Năm 2018, KBNN thị xã đề nhiệm vụ trọng tâm với nhóm giải pháp quản lý, kiểm sốt thu, chi NSNN địa bàn tỉnh.Toàn hệ thống liệt triển khai đồng hiệu công tác ủy nhiệm thu phạt hành lĩnh vực vi phạm giao thông qua hệ thống bưu điện từ thị xã đến xã; triển khai thu NSNN qua ngân hàng thương mại thiết bị chấp nhận thẻ (POS) trụ sở KBNN thị xã Đồng thời, hoàn thiện chế, quy trình kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc theo hướng đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát… 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Khái quát tình hình chi NSX qua KBNN thị xã Điện Bàn Cụ thể, tình hình thực chi NSNN cấp qua KBNN thị xã Điện Bàn từ năm 2015 – 2017, thể bảng sau: 15 Bảng 2.2: Tình hình thực chi NSNN cấp qua KBNN thị xã Điện Bàn từ năm 2015-2017 (ĐVT: Triệu đồng) Tổng chi NSNN NS TW 2015 1.932.887 2016 2.361.149 2017 2.027.213 233.525 393.641 219.416 Năm Trong Ngân sách địa phƣơng Trong Tổng số NS tỉnh NS huyện 1.699.362 788.990 772.797 1.967.508 927.681 851.739 1.807.797 827.541 829.490 NS xã 137.575 188.088 150.766 NSX/  Chi NSNN NSX/  Chi NSĐP 7,1% 8,0% 7,4% 8,1% 9,6% 8,3% (Nguồn: Báo cáo chi NSNN KBNN thị xã Điện Bàn năm 2015,2016, 2017) Qua số liệu chi NSNN cho thấy KBNN thị xã Điện Bàn thực KSC khoản chi NSNN từ cấp ngân sách trung ương đến ngân sách địa phương, số chi NSNN hàng năm có gia tăng đáng kể chủ trương phát triển kinh tế – xã hội Đảng Nhà nước, quan tâm quyền thị xã địa phương kết kiểm soát, toán khoản chi NSX hàng năm nhỏ so với tổng chi NSNN tổng chi NSĐP địa bàn ( năm 2015, 7% so với tổng chi NSNN 8,3% so với tổng chi NSĐP địa bàn) Vai trị kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSNN có ngân sách xã KBNN thị xã Điện Bàn thể ngày rõ nét góp phần quan trọng làm cho đồng vốn từ NSX sử dụng mục đích, tiết kiệm đạt hiệu cao, ngăn chặn tình trạng thất thốt, lãng phí tiền tài sản nhà nước 2.2.2 Kết kiểm soát chi thƣờng xuyên NSX qua KBNN thị xã Điện Bàn Biểu số liệu 2.2 tổng hợp cấu chi thường xuyên NSX giai đoạn 2015-2017 qua KBNN thị xã Điện Bàn Số liệu cho thấy chi quản lý hành Đảng, đồn thể khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi thường xuyên NSX, khoản chi gắn liền với việc thực chức nhiệm vụ quyền địa phương cấp xã Xét mặt ý nghĩa đóng vai trị quan trọng tồn máy quản lý Nhà nước hoạt động máy Đảng, đoàn thể xã Do đó, có tính chất tương đối ổn định đòi hỏi tất yếu Qua bảng số liệu báo cáo tổng hợp 16 tình hình cấu chi thường xuyên NSX năm 2015 – 2017 ta thấy: Năm 2017, chi hoạt động quản lý hành có giảm xuống chiếm 60,7% tổng số chi thường xuyên Mặc dù chi thường xuyên NSX từ năm 2015 đến 2017 hàng năm tăng bình quân 8,3% chi quản lý hành kinh phí hoạt động quan Đảng , đoàn thể xã trì 63% tổng số chi thường xuyên NSX Điều chứng tỏ sở kiểm soát chi KBNN NSX chi tiêu cách tiết kiệm hiệu việc chi tiêu công máy nhà nước cấp xã Bảng 2.3 Tổng hợp tình hình cấu chi thường xuyên NSX năm 2015-2017 Chỉ tiêu Chi quốc phòng Chi an ninh Chi SN giáo dục, đào tạo Chi SN y tế Chi SN văn hố thơng tin Chi SN truyền Chi SN thể dục thể thao Chi Đảm bảo XH Chi SN kinh tế 10 Chi SN bảo vệ môi trường 11 Chi QL HC Đảng, đồn thể Trong : - Chi quản lý nhà nước Năm 2015 Số tiền Tỷ (triệu trọng đồng) (%) 6.745 6,1 8.220 7,5 Năm 2016 Năm 2017 Số tiền Tỷ Số tiền Tỷ (triệu trọng (triệu trọng đồng) (%) đồng) (%) 9.113 7,6 9.225 7,3 9.547 10.521 8,4 20 0,02 - - - - 1.422 1,3 1.459 1,2 1.715 1,4 2.987 2,7 3.541 2,9 5.019 1.398 1,3 1.503 1,3 1.923 1,5 474 0,4 1.165 423 0,3 12.684 2.910 11,5 2,6 7.944 4.566 6,6 3,8 8.952 6.623 7,1 5,3 1.195 1,1 908 0,8 815 0,6 69.303 63 75.758 63,3 76.352 60,7 43.234 49.583 46.815 17 - Chi hoạt động Đảng, tổ chức 22.840 23.630 26.903 trị - Chi hỗ trợ hội, 3.229 2.345 2.634 đoàn thể 12 Chi trợ giá mặt 2.818 2,5 4.161 3,5 4.277 3,4 hàng sách Tổng cộng 110.176 100 119.665 100 128.845 100 (Nguồn: Báo cáo chi NSNN KBNN thị xã Điện Bàn năm 2015,2016,2017) Bảng 2.4 Tình hình KSC thường xuyên NSX qua KBNN thị xã Điện Bàn từ 2015 – 2017 (ĐVT: Triệu đồng) Chỉ tiêu Tổng số 2015 2016 2017 Tổng chi NSX 476.429 137.575 188.088 150.766 355.500 110.176 119.479 125.845 Trong : số chưa đủ điềukiện cấp phát 320 115 112 93 Số tiền từ chối cấp phát 1.939 651 717 571 Chi thường xuyên qua kiểm soát chi Nguồn: Báo cáo kiểm soát chi KBNN thị xã Điện Bàn 2015, 2016, 2017 Qua bảng cho thấy: năm từ năm 2015 đến năm 2017, qua kiểm soát chi thường xuyên NSX, KBNN thị xã Điện Bàn kiểm soát 355.500 triệu đồng chi thường xuyên tổng số 476.429 triệu đồng chi NSX, phát 320 khoản chi không đủ điều kiện cấp phát, từ chối cấp phát 1.939 triệu đồng Các vi phạm đơn vị chủ yếu là: chi vượt định mức, sai đối tượng, chi vượt dự tốn, khơng đủ thủ tục theo quy định, sai mục lục NSNN Việc thực tốt công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN thị xã Điện Bàn góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thực nghiêm luật thực hành tiết kiệm, chống lãnh phí, góp phần loại bỏ tiêu cực, nâng cao hiệu sử dụng NSNN Kết thể qua việc từ chối cấp phát toán, hủy bỏ số dư dự toán tồn cuối năm chi chuyển nguồn sang 18 năm sau theo qui định Cụ thể sau : Bảng 2.5 Tổng hợp dự toán chi thường xuyên NSX cuối năm hủy bỏ (ĐVT: Triệu đồng) Năm 2015 Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Số tiền Tỷ trọng Số tiền Tỷ trọng Số tiền Tỷ trọng Tổng dự toán chi thƣờng xuyên 125.672 NSX 100% 130.036 100% 133.776 100% Số dự toán thực 110.176 87,7% 119.465 91,9% 125.845 chi năm 94% Số dƣ dự toán đến cuối năm hủy bỏ 15.496 12,3% 10.571 8,1% 7.931 6% Nguồn: Báo cáo số dư dự toán KBNN thị xã Điện Bàn năm 2015, 2016, 2017 Bên cạnh đó, để thấy chênh lệch gi a chi thường xuyên chi đầu tư ngân sách xã nào, ta tìm hiểu qua tình hình kiểm sốt chi đầu tư ngân sách xã KBNN xã Điện Bàn, thể qua biểu 2.5 sau: Bảng 2.6 Tình hình kiểm soát chi đầu tư NSX KBNN thị xã Điện Bàn (ĐVT: Triệu đồng) Chỉ tiêu Tổng chi đầu tư ngân sách xã Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 5.961 51.458 14.214 26 101 49 - Kế hoạch giao 8.021 60.817 15.392 - Thanh toán KLHT 5.961 51.458 14.214 Tỷ lệ giải ngân/ kế hoạch vốn năm 74,3% 84,6% 92,3% - Số dự án - Dư kế hoạch vốn 2.060 9.359 1.178 Nguồn : báo cáo KBNN thị xã Điện Bàn năm 2015,2016,2017 Qua Bảng 2.6 ta thấy chi đầu tư cho NSX hạn 19 hẹp, chủ yếu từ nguồn NS cấp cấp, nguồn thu từ NSX dành cho đầu tư khơng có Điều cho thấy điều kiện kinh phí cịn nhiều khó khăn, cơng tác quản lý chi NSX cần phải tăng cường, kiểm soát chi tiêu chặt chẽ để đảm bảo tiết kiệm có hiệu Trong năm 2015- 2017, Kho bạc Nhà nước thị xã Điện Bàn nhận kế hoạch vốn gồm 176 dự án 20 xã, phường, thị trấn có chi đầu tư với tổng số vốn KH là: 84.230 triệu đồng, số vốn toán qua KBNN thị xã Điện Bàn từ 2015-2017 : 71.633 triệu đồng Bảng 2.7.Tình hình bổ sung điều chỉnh dự toán chi thường xuyên, bổ sung dự toán chi đầu tư KBNN thị xã Điện Bàn từ năm 2015-2017 ( ĐVT: Triệu đồng) Số xã bổ sung dự toán chi thƣờng xuyên Số xã điều chỉnh dự toán chi thƣờng xuyên Số xã bổ sung dự toán chi đầu tƣ Số xã Số lƣợt Số tiền Số xã Số lƣợt Số tiền Số xã Số lƣợt Số tiền 2015 23 92 24.112 23 139 72.277 8.021 2016 23 52 26.846 23 104 44.328 19 19 60.817 2017 23 40 22.626 23 98 62.292 9 15.392 Năm 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.3.1 Kết đạt đƣợc 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế a Hạn chế b Nguyên nhân hạn chế Một :Vướng mắc thực chi NSX theo dự toán Hai là, vướng mắc hồ sơ, chứng từ, qua theo dõi KSC thường xuyên ngân sách xã đơn vị cho thấy nhiều hồ sơ, chứng từ chi cịn mắc sai sót Ba là, chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN thị xã Điện Bàn tiền mặt phổ biến điều vừa vi phạm nguyên tắc 20 toán trực tiếp cho đối tượng cung cấp hàng hoá, dịch vụ vừa làm tăng khoản chi phí liên quan đến toán tiền mặt Bốn là, qua kiểm soát chi thường xuyên NSX phát nhiều khoản chi đơn vị khơng có hóa đơn tài quy định đơn vị sử dụng NSX mua hàng hóa địa bàn xã chủ yếu hộ kinh doanh nhỏ, lẻ gây trở ngại cho KBNN việc kiểm soát hoá đơn khoản chi mua sắm hàng hoá dịch vụ Năm là, văn quy định kiểm sốt chi có số điểm bất cấp chưa cụ thể thực tế, chưa có văn quy định rõ xây dựng nhỏ, sửa ch a lớn sửa ch a thường xun để có chế độ kiểm sốt phù hợp Sáu , tổ chức máy kiểm soát chi thường xuyên NSX hạn chế Đối với chi đầu tư : Về quản lý công tác đầu tư NSX cịn bị bng lỏng, chưa có kiểm tra giám sát thường xuyên quyền cấp Ý thức chấp hành sách chế độ nhiều chủ đầu tư chưa nghiêm KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong Chương 2, luận văn trình bày khái quát bối cản kinh tế xã hội thị xã Điện Bàn, tổ chức máy KBNN thị xã, tình hình thực tế kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã KBNN thị xã Điện Bàn cho thấy: trình KSC thực nghiêm túc, số liệu có sức thuyết phục, cung cấp nh ng thông tin cần thiết cho lãnh đạo để đưa nh ng định đắn Nhưng bên cạnh đơn vị khơng tránh khỏi nh ng rủi ro sai sót định, từ thực tế việc tăng cường kiểm sốt chi ngân sách xã đơn vị góp phần khơng nhỏ đến thành công phát triển KBNN thị xã Điện Bàn nh ng năm tới 21 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 ĐỊNH HƢỚNG, MỤC TIÊU VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1.1 Mục tiêu kiểm soát chi qua KBNN thị xã Điện Bàn 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã kho bạc Nhà nƣớc thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Để nâng cao chất lượng kiểm soát tăng cường kiểm soát chi NSX qua KBNN thị xã Điện Bàn thời gian tới cần tập trung số giải pháp sau: 3.2.1 Phân cơng rõ ràng trách nhiệm phối hợp kiểm sốt chi NSX 3.2.2 Tăng cƣờng phối hợp quan chức kiểm soát chi NSX 3.2.3 Nâng cao trình độ chun mơn cán KBNN 3.2.4 Đẩy nhanh tiến trình đại hố cơng nghệ hệ thống KBNN: 3.2.5 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách xã 3.3 KHUYẾN NGHỊ 3.3.1 Khuyến nghị với Bộ tài Bộ, ngành liên quan Bộ Tài cần có cải tiến mục lục NSNN tránh trùng lắp nội dung, phản ánh phù hợp với nội dung khoản chi, mục lục ngân sách nhất, hạn chế NDKT “Khác” tránh gây hiểu lầm vận dụng tùy tiện người sử dụng Để đơn giản việc hạch 22 tốn, giảm khối lượng cơng việc cho kế toán ngân sách, mục chi cần thiết kế mang tính tổng qt, khơng q chi tiết ví dụ: chi đầu tư xây dựng cần theo dõi mục 9200 bao gồm chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt bằng, xây dựng, thiết bị, chi phí khác 3.3.2 Khuyến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc Các báo cáo TABMIS nhiều, cung cấp thông tin nhiều đối tượng phục vụ cho nhiều mục đích sử dụng khác Mỗi báo cáo lại chia kỳ báo cáo (tháng, năm) thường dài có đến hàng trăm trang Các báo cáo lại có số khơng theo quy định chế độ kế tốn Vì vậy, cần phải điều chỉnh lại số báo cáo TABMIS xác định loại báo cáo phải in giấy, loại báo cáo lưu file để giảm bớt khối lượng công việc tiết kiệm giấy 3.3.3 Khuyến nghị với quyền địa phƣơng Thực chế độ quản lý kinh tế theo chế độ sách Nhà nước Cấp ủy Đảng, HĐND cần tăng cường vai trò lãnh đạo đạo kiểm tra giám sát thường xuyên lĩnh vực hoạt động quản lý tài ngân sách xã Đối với HĐND xã: đại biểu HĐND phải phát huy vai trò đại biểu HĐND trách nhiệm giám sát lúc nơi; việc quản lý thu chi tài ngân sách xã nguồn thu cho ngân sách xã; 3.3.4 Khuyến nghị với Cơng chức Tài – Kế tốn xã Phải xác định nhiệm vụ cán chuyên môn, chịu điều hành công việc UBND xã chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ quyền hạn Vì vậy, cần phải tìm hiểu nắm Luật ngân sách, Luật kế tốn, có biện pháp tun truyền sâu rộng với tất cán nhân dân địa phương đặc biệt đại biểu HĐND xã nhằm không ngừng nâng cao nhận thức vị trí tầm quan trọng cơng tác tài ngân sách xã địa phương 23 KẾT LUẬN CHƢƠNG Tóm lại, kiểm soát chi thường xuyên NSNN lĩnh vực phức tạp nhạy cảm dễ gây nên nh ng xung đột lợi ích thủ tục quy trình quản lý cần quy định chi tiết, cụ thể đến trường hợp Điều quan trọng tổ chức hoạt động kiểm sốt chi phải hình thành nên hệ thống đơn vị sử dụng NSNN trực tiếp chi tiêu, KBNN quan tài cần có phân cơng, phân nhiệm cách rõ ràng, khoa học Kiểm soát chi thường xuyên NSNN tốt giúp hạn chế thất thoát tiền, tài sản Nhà nước, đảm bảo việc chi tiêu tiết kiệm, hiệu minh bạch KẾT LUẬN Trong thời gian qua, công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN thị xã Điện Bàn có nhiều tiến bộ, góp phần không nhỏ việc bảo vệ tài sản, chống thất thốt, lãng phí tiền vốn ngân sách cung cấp thơng tin xác cho KBNN để kịp thời có hướng giải điều hành hoạt động tài Nhà nước Qua tìm hiểu thực tế công tác chi thường xuyên ngân sách xã KBNN thị xã Điện Bàn, kết hợp với lý luận quản lý NSNN, văn pháp quy Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi NSNN; tham khảo tình hình quản lý kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN điạ bàn khác sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận văn “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã KBNN thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” hoàn thành nhiệm vụ sau: - Khái quát, luận giải hệ thống hóa nh ng vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN, nh ng quy định chủ yếu Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN Thị xã Điện Bàn - Nghiên cứu thực tiễn tình hình quản lý kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua hệ thống qua KBNN thị xã Điện Bàn giai đoạn 2015-2017 Chú trọng phân tích đánh giá nh ng quy định