HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ. LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐAI HỌC KINH TẾ ́ tê ́H HỒNG ĐÌNH BÌNH ại ho ̣c K in h HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ MÃ SỐ: 60 34 04 10 ươ ̀n g Đ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Tr LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS BÙI DŨNG THỂ HUẾ 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, viết luận văn cách độc lập không sử dụng nguồn thông tin hay tài liệu tham khảo khác ngồi tài liệu thơng tin ́ uê liệt kê danh mục tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn ́H cảm ơn trích dẫn danh mục tài liệu tham khảo theo hình thức tê đoạn trích dẫn ngun văn lời diễn giải luận văn kèm theo thông h tin nguồn tham khảo rõ ràng in Các số liệu thơng tin luận văn hồn toàn dựa kết thực ̣c K tế địa bàn nghiên cứu, có nguồn gốc rõ ràng chưa sử dụng cho việc ho bảo vệ học vịnào ươ ̀n g Đ ại TÁC GIẢ LUẬN VĂN Tr Hồng Đình Bình i LỜI CẢM ƠN Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế Huế giúp trang bị kiến thức, tạo điều kiện thuận lợi trình học tập thực luận văn ́ Với lịng kính trọng biết ơn, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn tới Thầy giáo PGS.TS Bùi Dũng Thể tận tình hướng dẫn động viên suốt thời ́H gian nghiên cứu để hoàn thành Luận văn thời gian quy định tê Xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân h huyện Hướng Hóa; phịng Tài - Kế hoạch huyện, Kho bạc nhà nước huyện in Hướng Hóa; quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn, trường học thuộc ̣c K huyện hợp tác chia sẻ thông tin, cung cấp cho nhiều nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu ho Đặc biệt, xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình bạn bè động viên, ại hỗ trợ tơi suốt q trình học tập, làm việc hoàn thành luận văn Tr ươ ̀n g Đ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồng Đình Bình ii TĨM LƯỢC LUẬN VĂN ́ Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê Họ tên học viên: HỒNG ĐÌNH BÌNH Chun ngành: Quản lý kinh tế Định hướng đào tạo: Ứng dụng Mã số: 60340410 Niên khóa: 2017 - 2019 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.BÙI DŨNG THỂ Tên đề tài: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN HƯỚNG HĨA, TỈNH QUẢNG TRỊ Tính cấp thiếu đề tài: Ngân sách cấp huyện phận cấu thành NSNN, có vai trị quan trọng việc đảm bảo cho quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng địa phương Tuy nhiên nay, công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện cịn nhiều bất cập, tình trạng chi đầu tư phát triển dàn trải, hiệu thấp, chi thường xuyên số đơn vị tồn sai phạm, lãng phí Do đó, hồn tiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện yêu cầu cấp thiết Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước phịng Tài - Kế hoạch huyện Hướng Hóa, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị thời gian tới Đối tượng nghiên cứu: Lý thuyết thực tiễn công tác quản lý chi Ngân sách địa phương huyện Hướng Hóa khía cạnh: lập dự tốn, tổ chức thực dự toán, kiểm tra toán ngân sách Phương pháp nghiên cứu: Thảo luận ngắn gọn thu thập liệu thứ cấp sơ cấp (Khảo sát 110 cán có liên quan đến hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước công tác địa bàn huyện phương pháp vấn phát phiếu điều tra) Sử dụng phương pháp thống kê mô tả, so sánh, cho điểm, xếp hạng để phân tích, đánh giá Các kết nghiên cứu kết luận: Kết cho thấy bước đầu việc quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Hướng Hóa đạt thành tích đáng kể (Chi ngân sách huyện đảm bảo cho nhiệm vụ phát triển KT-XH, quốc phịng - an ninh, đầu tư cơng trình phúc lợi định hướng phù hợp với kế hoạch phát triển KT-XH giai đoạn 2016 2020), nhiên cịn nhiều tồn tại, bất cập cần hồn thiện (Chi đầu tư phát triển chiếm tỷ lệ nhỏ so với tổng chi ngân sách, đầu tư mang tính dàn trải, tình trạng nợ XDCB cịn diễn ra; chi thường xuyên số lĩnh vực vượt dự toán giao đầu năm ) Đề tài đề xuất định hướng, giải pháp cho việc hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước phịng Tài - Kế hoạch huyện Hướng Hóa thời gian tới nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực tài phân cấp iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU ASXH : An sinh xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BTXH : Bảo trợ xã hội CBCC : Cán công chức CCTL : Cải cách tiền lương CN - TTCN - XD : Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp - Xây dựng GD & ĐT : Giáo dục đào tạo HĐND : Hội đồng nhân dân KTTT : Kinh tế thị trường XHCN : Xã hội chủ nghĩa KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội LĐ-TB&XH : Lao động - Thương binh xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước ại ho ̣c K in h tê ́H ́ : An ninh - Quốc phòng uê AN - QP : Tài - Kế hoạch Đ TC-KH TDTT : Thể dục thể thao ươ ̀n g TM-DV-DL : Thương mại - Dịch vụ - Du lịch : Tài nguyên môi trường UBKT : Ủy ban kiểm tra Tr TN-MT UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU IX ́ uê PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ .1 Tính cấp thiết đề tài ́H Mục tiêu tê Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 in h Kết cấu luận văn ̣c K PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ho NSNN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận chi NSNN cấp huyện ại 1.1.1 Khái niệm NSNN Đ 1.1.2 Chức vai trò NSNN .6 1.1.3 Hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN ươ ̀n g 1.1.4 NSNN cấp huyện 11 1.2 Quản lý chi NSNN cấp huyện 15 Tr 1.2.1 Khái niệm 15 1.2.2 Đặc điểm chi NSNN cấp huyện 16 1.2.3 Vai trị, vị trí quản lý chi NSNN .17 1.2.4 Nguyên tắc quản lý chi NSNN cấp huyện 18 1.2.5 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp huyện 19 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện 23 1.3.1.Cơ chế quản lý tài địa bàn .23 1.3.2 Nhân tố tổ chức máy trình độ cán quản lý NS cấp huyện 23 v 1.3.3 Nhân tố điều kiện kinh tế - xã hội 24 1.3.4 Hệ thống tra, kiểm tra 24 1.3.5 Hệ thống máy móc thiết bị, phương tiện quản lý ngân sách cấp huyện 24 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện .24 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số huyện 24 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Hướng Hóa 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ́ PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN HƯỚNG HĨA .28 ́H 2.1 Phịng Tài - Kế hoạch đơn vị sử dung ngân sách địa bàn tê huyện Hướng Hóa .28 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ phòng Tài - Kế hoạch 28 in h 2.1.2 Tình hình nhân sở hạ tầng phịng Tài - Kế hoạch huyện Hướng Hóa 32 ̣c K 2.2.Tình hình thực chi NSNN địa bàn .34 2.2.1 Hệ thống quản lý chi NSNN địa bàn huyện .34 ho 2.2.2 Kết thực chi NSNN giai đoạn 2015 - 2017 35 ại 2.3 Tình hình thực quản lý chi NSNN huyện Hướng Hóa 41 Đ 2.3.1 Tình hình lập dự tốn ngân sách huyện 41 2.3.2 Tình hình phân bổ, giao dự toán chi ngân sách huyện 45 ươ ̀n g 2.3.3 Tình hình chấp hành dự toán chi 47 2.3.4 Tình hình kiểm sốt chi NSNN huyện .49 2.3.5 Tình hình tốn chi NSNN huyện 51 Tr 2.3.6 Công tác tra, kiểm tra chi NSNN: 55 2.4 Đánh giá đối tượng khảo sát quản lý chi Ngân sách phòng Tài Kế hoạch huyện Hướng Hóa .57 2.4.1 Thông tin đối tượng khảo sát 57 2.4.2 Kết khảo sát theo nội dung biện pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách 58 vi 2.5 Đánh giá chung công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước từ năm 2015 - 2017 huyện Hướng Hóa .65 2.5.1 Kết đạt .65 2.5.2 Tồn tại, hạn chế .69 2.5.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 72 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN .76 ́ uê 3.1 Một số để định hướng xây dựng giải pháp hoàn thiện quản lý chi ́H NSNN cấp huyện phịng Tài - Kế hoạch huyện .76 tê 3.1.1 Định hướng quản lý Tài - NSNN đến năm 2020 76 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện Hướng Hóa đến in h năm 2020 77 3.2 Các giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện phịng Tài ̣c K - Kế hoạch huyện 78 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý chi NSNN 78 ho 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán quản lý chi ngân ại sách 82 Đ 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng ban hành văn quy định, hướng dẫn thực quản lý chi NSNN cấp huyện 84 ươ ̀n g 3.2.4 Giải pháp nâng cao lực tổ chức máy quản lý chi NSNN 84 3.2.5 Giải pháp tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN 85 Tr 3.2.6 Các giải pháp khác 86 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .89 Kiến nghị .90 2.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài .90 2.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Quảng Trị 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 94 vii PHỤ LỤC 1: PHIẾU ĐIỀU TRA 94 PHỤ LỤC 2: TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN HƯỚNG HÓA 98 QUYẾT ĐỊNH CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in ́ h tê ́H GIẤY XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN uê GIẢI TRÌNH NỘI DUNG CHỈNH SỬA LUẬN VĂN viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.2 Cơ cấu chi ngân sách huyện Hướng Hóa 37 Bảng 2.3 Thực chi đầu tư XDCB ngân sách huyện 38 Bảng 2.4 Thực chi thường xuyên ngân sách huyện .39 Bảng 2.5 Dự toán chi NSNN huyện Hướng Hóa .43 Bảng Tình hình phân bổ dự tốn chi NSNN huyện Hướng Hóa 46 Bảng 2.7 Tình hình thực dự tốn chi ngân sách huyện Hướng Hóa 47 Bảng Bảng tổng hợp kết kiểm soát chi, thẩm định chi ngân sách 50 Bảng 2.9 Quyết toán chi đầu tư phát triển huyện Hướng Hóa 52 Bảng 2.10 Quyết tốn chi thường xun huyện Hướng Hóa .53 Bảng 2.11 Bảng tổng hợp kết hoạt động tra, kiểm tra chi NSNN .57 Bảng 2.12 Thông tin chung đối tượng điều tra, vấn 58 Bảng 2.13 Tổng hợp kết điều tra mức độ quan trọng công việc chất ho ̣c K in h tê ́H ́ Tổng hợp thực chi ngân sách huyện qua năm 2015 - 2017 36 uê Bảng 2.1 ại lượng công việc đạt công tác quản lý chi NSNN huyện Bảng 2.14 Đ Hướng Hóa 59 Tổng hợp kết điều tra mức độ quan trọng công việc chất ươ ̀n g lượng công việc đạt biện pháp quản lý chi NSNN Bảng 2.15 Biểu tổng hợp đánh giá thứ tự ưu tiên để hoàn thiện nội dung Tr huyện Hướng Hóa .61 biện pháp quản lý chi NSNN phịng Tài - Kế hoạch huyện Hướng Hóa 64 ix ... huyện 23 1 .3.1 .Cơ chế quản lý tài địa bàn .23 1 .3.2 Nhân tố tổ chức máy trình độ cán quản lý NS cấp huyện 23 v 1 .3.3 Nhân tố điều kiện kinh tế - xã hội 24 1 .3.4 Hệ thống tra,... 41 Đ 2 .3.1 Tình hình lập dự tốn ngân sách huyện 41 2 .3.2 Tình hình phân bổ, giao dự tốn chi ngân sách huyện 45 ươ ̀n g 2 .3.3 Tình hình chấp hành dự tốn chi 47 2 .3.4 Tình... .76 ́ uê 3.1 Một số để định hướng xây dựng giải pháp hoàn thiện quản lý chi ́H NSNN cấp huyện phòng Tài - Kế hoạch huyện .76 tê 3.1 .1 Định hướng quản lý Tài - NSNN đến năm 2020 76 3.1 .2 Mục