KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC PHÚ VANG TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ NGỌC MAI KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC PHÚ VANG TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ CHI MAI THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực nguồn gốc rõ ràng./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN TRẦN THỊ NGỌC MAI LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo Thạc sĩ Tài – Ngân hàng Học viện Hành chính, bên cạnh cố gắng, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn, giảng dạy, động viên nhiều ý kiến đóng góp q báu suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện đề tài từ q thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin bày tỏ biết ơn chân thành đến Cô giáo hướng dẫn: PGS.TS Lê Chi Mai, Học viện Hành Quốc gia Q thầy giáo, giáo Khoa sau đại học – Học viện Hành Quốc gia Gia đình, bạn bè đồng nghiệp tơi KBNN Phú Vang Xin chân thành cám ơn! Huế, tháng 09 năm 2016 Trần Thị Ngọc Mai MỤC LỤC Trang Trang bìa phụ Lời cam đoan Lời cám ơn Mục lục Danh mục ký hiệu, từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ, sơ đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái quát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã 1.1.2 Khái quát kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước 13 1.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 24 Kiểm sốt theo hình thức chi trả từ ngân sách nhà nước 24 2 Kiểm soát phương thức chi trả khoản chi ngân sách nhà nước 32 1.3 Nhân tố tác động đến kiếm soát chi thường xuyên ngân sách xã 38 1.3.1 Nhân tố chủ quan 38 1.3.2 Nhân tố khách quan 39 1.4 Kinh nghiệm số địa phương kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 40 1.4.1 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Quận - TP Hồ Chí Minh 40 1.4.2 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Phú Lộc – Tỉnh Thừa Thiên Huế 41 1.4.3 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Phú Vang 41 Tóm tắt chương 1: 42 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC PHÚ VANG 43 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội Kho bạc Nhà nước huyện Phú Vang 43 1 Điều kiện tự nhiên 43 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 44 Tình hình thu chi ngân sách địa bàn huyện Phú Vang 48 2.1.4 Giới thiệu Kho bạc Nhà nước Phú Vang 49 2.2 Tình hình thu- chi ngân sách xã địa bàn huyện Phú Vang giai đoạn 2011-2015 51 2.3 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang 54 2.3.1 Kiểm sốt chi theo hình thức rút dự toán 54 2.3.2 Kiểm soát chi theo hình thức lệnh chi tiền 66 2.3.3 Kinh phí ứng trước 68 2.4 Đánh giá kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang 69 2.4.1 Những kết đạt 69 2.4.2 Những hạn chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã 72 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 76 Tóm tắt chương 2: 80 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC PHÚ VANG 81 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang 81 3.1.1 Mục tiêu 81 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang 82 3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang 83 Tăng cường kiểm soát chặt chẽ khoản chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước 83 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tự kiểm tra hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước huyện 86 3.2.3 Hồn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Phú Vang 87 3.2.4 Phối hợp chặt chẽ với Phòng tài huyện để bảo đảm kiểm sốt chi có hiệu 91 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức nhân sự, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn phẩm chất đạo đức cho cán cơng chức kiểm sốt chi 92 3.2.6 Thống đơn giản hóa thủ tục kiểm sốt chi 92 3.2.7 Ứng dụng cơng nghệ thông tin 93 Thường xuyên tổ chức hội nghị trao đổi ý kiến với đơn vị sử dụng ngân sách 95 3.3 Kiến nghị 96 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ Bộ Tài 96 3 Đối với quan chức 99 Tóm tắt chương 3: 106 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách ĐVT : Đơn vị tính HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi KT-XH : Kinh tế - xã hội KTT : Kế toán trưởng KTV : Kế toán viên NHTM : Ngân hàng thương mại NSNN : Ngân sách nhà nước TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TCNN : Tài Nhà nước UBND : Ủy ban Nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Các tiêu phát triển kinh tế - xã hội Huyện Phú Vang giai đoạn 2011-2015 45 Bảng 2.2 Tình hình thu - chi ngân sách địa bàn huyện Phú Vang giai đoạn 2011-2015 48 Bảng 2.3 Tình hình thu – chi ngân sách xã giai đoạn 2011-2015 51 Bảng 2.4 Tỷ trọng chi thường xuyên ngân sách xã tổng chi NSNN cấp xã giai đoạn 2011-2015 53 Bảng 2.5 Dự toán ngân sách xã giai đoạn 2011-2015 56 Bảng 2.6 Tình hình chi khoản tốn cá nhân ngân sách xã 58 Bảng 2.7 Chi nghiệp vụ chuyên môn ngân sách xã 61 Bảng 2.8 Chi sửa chữa lớn tài sản mua sắm tài sản 64 Bảng 2.9 Các khoản tốn chi phí khác ngân sách xã 65 Bảng 2.10 Chi chuyển nguồn ngân sách xã 67 Bảng 2.11 Dự tốn kinh phí ứng trước bổ sung cho ngân sách xã 68 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Trang BIỂU ĐỒ: Biểu đồ 2.1 Tình hình thu – chi ngân sách xã huyện Phú vang giai đoạn 2011-2015 52 Biểu đồ 2.2 Tỷ trọng chi thường xuyên ngân sách xã tổng chi NSNN cấp xã giai đoạn 2011-2015 53 Biểu đồ 2.3 Dự toán ngân sách xã giai đoạn 2011-2015 56 Biểu đồ 2.4 Chi khoản toán cá nhân ngân sách xã 58 Biểu đồ 2.5 Chi nghiệp vụ chuyên môn ngân sách xã 62 Biểu đồ 2.6 Chi sửa chữa lớn tài sản mua sắm tài sản 64 Biểu đồ 2.7 Các khoản tốn chi phí khác ngân sách xã 66 SƠ ĐỒ: Sơ đồ uy trình r t dự toán t ngân sách nhà nước 25 Sơ đồ uy trình chi trả theo hình thức lệnh chi tiền 31 Sơ đồ Cơ cấu tổ chức máy KBNN Phú Vang 49 Sơ đồ 3.1 Quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước 90 Sơ đồ 3.2 Chương trình quản lý mẫu dấu, chữ ký 94 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Ngân sách nhà nước (NSNN) quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước Kho bạc Nhà nước (KBNN) đơn vị thực chức quản lý Nhà nước quỹ NSNN; quỹ Tài Nhà nước quỹ khác Nhà nước giao theo quy định pháp luật; thực huy động vốn cho NSNN Chi ngân sách nhà nước bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chi ngân sách nhà nước công cụ chủ yếu Nhà nước quyền địa phương thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng th c đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Thực chiến lược phát triển ngành Tài chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, năm qua KBNN góp phần với ngành tài triển khai đồng nhiều đề án, chế sách để xây dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định kinh tế vĩ mơ, tài - tiền tệ, tạo điều kiện th c đẩy tăng trưởng kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế, giải tốt vấn đề an sinh xã hội, huy động, quản lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính, cải cách hành tồn diện đồng bộ; đảm bảo tính hiệu hiệu lực cơng tác quản lý, giám sát tài Huyện Phú Vang huyện thuộc tỉnh Th a Thiên Huế, huyện có nguồn thu ngân sách thấp chưa bù đắp nhu cầu chi tiêu cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Ngân sách huyện gồm ngân sách huyện ngân sách xã ngân sách xã có đến 20 xã ,thị trấn Tại xã nguồn thu ... ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 6 Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà. .. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái quát chi thường... thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã 1.1.2 Khái quát kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước 13 1.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà