Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước huyện hiệp hòa, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN TRUNG THÀNH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Trung Thành i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, cố gắng thân, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban lãnh đạo Học viện Nông nghiệp, Khoa Kinh tế PTNT, Bộ môn Phát triển Nơng thơn, đơn vị ngồi hệ thống Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang Kho bạc Nhà nước Hiệp Hòa Nhân dịp hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quan tâm giúp đỡ q báu Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình Thầy, mơn phát triển nơng thôn, khoa Kinh tế PTNT – Học viện Nông nghiệp Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới giáo, PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền, người tận tình bảo, trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới đồng chí đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Hiệp Hòa, Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu, thu thập tài liệu, tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn Qua xin bày tỏ lòng biết ơn tất đồng nghiệp, gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Trung Thành ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ, hình, biểu đồ viii Danh mục chữ viết tắt ix Trích yếu luận văn x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Đặc điểm, vị trí, vai trò NS xã 2.1.3 Vai trò, nhiệm vụ ngân sách xã 2.1.4 Hệ thống chu trình ngân sách nhà nước 11 2.1.5 Nội dung quản lý chi thường xuyên Ngân sách xã 13 2.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 20 2.2 Cơ sở thực tiễn 23 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN nước giới 23 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN địa phương 27 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Hiệp hòa quản lý chi thường xuyên NSNN 30 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 iii 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 3.1.3 Giới thiệu khái quát Kho bạc Nhà nước Hiệp Hòa 41 3.2 Phương pháp nghiên cứu 44 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 44 3.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 44 3.2.3 Phương pháp phân tích 45 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 46 4.1 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước huyện Hiệp Hòa 46 4.1.1 Khái quát tình hình chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Hiệp Hòa 46 4.1.2 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Hiệp Hòa 54 4.1.3 Chu trình chi, tốn quản lý chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Hiệp Hòa 55 4.1.4 Quản lý lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 57 4.1.5 Quản lý chấp hành chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 59 4.1.6 Quản lý toán chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 67 4.1.7 Kết quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Hiệp Hòa 71 4.1.8 Thực trạng công tác kiểm tra, tra ngân sách xã 74 4.1.9 Đánh giá chung công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Hiệp Hòa 75 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc Nhà nước 78 4.2.1 Chính sách quy định chi ngân sách 78 4.2.2 Năng lực đội ngũ quản lý cán thực chi ngân sách 79 4.2.3 Đặc điểm xã đội ngũ quản lý xã 82 4.2.4 Các yếu tố định mức, chi tiêu ngân sách 83 iv 4.2.5 Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 83 4.2.6 Ý thức chấp hành pháp luật đơn vị 85 4.3 Định hướng giải pháp hoàn thiện tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước Hiệp Hòa 85 4.3.1 Mục tiêu 85 4.3.2 Định hướng 87 4.3.3 Giải pháp 89 Phần Kết luận kiến nghị 100 5.1 Kết luận 100 5.2 Kiến nghị 101 Tài liệu tham khảo 102 Phụ lục 104 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng phân bổ đất đai năm 2014 – 2016 35 Bảng 3.2 Tình hình nhân lao động huyện Hiệp Hịa qua năm 2014 - 2016 37 Bảng 3.3 Tình hình sở hạ tầng nơng thơn huyện Hiệp Hòa năm 2016 38 Bảng 3.4 Số lượng đơn vị tài khoản giao dịch với KBNN Hiệp 42 Bảng 3.5 Số lượng mẫu điều tra 44 Bảng 4.1 Cơ cấu chi Ngân sách xã qua KBNN Huyện Hiệp Hòa giai đoạn năm (2014-2016) 47 Bảng 4.2 Tình hình chi thường xuyên NSX địa bàn huyện Hiệp Hòa năm 2014 - 2016 49 Bảng 4.3 Phân tích tình hình chi nghiệp kinh tế từ năm 2014 - 2016 50 Bảng 4.4 Tình hình chi quản lý hành NSX địa bàn huyện Hiệp Hòa năm 2014 – 2016 53 Bảng 4.5 Đánh giá công tác lập dự toán chi ngân sách xã 58 Bảng 4.6 Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã (theo nhóm mục chi) qua KBNN Hiệp Hịa giai đoạn 2014 – 2016 60 Bảng 4.7 Đánh giá công tác thực thi ngân sách nhà nước 66 Bảng 4.8 Ý kiến đánh giá nguyên nhân việc lập báo cáo chi ngân sách 68 Bảng 4.9 Đánh giá cơng tác tốn chi ngân sách xã 69 Bảng 4.10 Số liệu từ chối toán ngân sách xã qua KBNN Hiệp Hòa giai đoạn năm 2014 đến năm 2016 72 Bảng 4.11 Số liệu dự tốn chi khơng hết cuối năm bị hủy 73 Bảng 4.12 Đánh giá đối tượng điều tra ảnh hưởng chế quản lý đến quản lý chi ngân sách xã 79 Bảng 4.13 Đánh giá đối tượng điều tra ảnh hưởng trình độ quản lý đến quản lý chi ngân sách xã 80 Bảng 4.14 Thực trạng đội ngũ cán quản lý NSX huyện Hiệp Hòa 81 Bảng 4.15 Đánh giá đối tượng điều tra ảnh hưởng số lượng cán đến quản lý chi ngân sách xã 81 vi Bảng 4.16 Đánh giá đối tượng điều tra ảnh hưởng hệ thống tổ chức đến quản lý chi ngân sách xã 82 Bảng 4.17 Đánh giá đối tượng điều tra ảnh hưởng định mức chi tiêu ngân sách đến quản lý chi ngân sách xã 83 Bảng 4.18 Đánh giá đối tượng điều tra ảnh hưởng sở vật chất đến quản lý chi ngân sách xã 84 Bảng 4.19 Đánh giá đối tượng điều tra ảnh hưởng ý thức chấp hành đến quản lý chi ngân sách xã 85 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH, BIỂU ĐỒ Sơ đồ Sơ đồ 2.1 Hệ thống ngân sách Nhà Nước 11 Sơ đồ 2.2 Chu trình lập dự tốn ngân sách nhà nước .12 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ máy tổ chức KBNN Hiệp Hòa 43 Hình Hình 4.1 Sơ đồ quy trình quản lý chi “một cửa” NS xã qua KBNN Hiệp Hịa 56 Hình 4.2 Sơ đồ quy trình quản lý chi “một cửa” NS xã qua KBNN 94 Biểu đồ Biểu đồ 3.1 Cơ cấu đất đai huyện Hiệp Hòa năm 2016 34 Biểu đồ 3.2 Tình hình KTXH huyện Hiệp Hòa năm 2012 -2016 40 viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã POS (Point of Sale) máy chấp nhận tốn thẻ TABMIS Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc UBND Uỷ ban nhân dân ix thảo luận phê chuẩn toán HĐND cấp xã phải đề cao trách nhiệm trình thảo luận phê chuẩn tốn NSX Trước trình HĐND xã phê duyệt toán, ban kinh tế - xã hội HĐND xã phải thẩm tra có báo cáo thẩm tra toán thu, chi NSX Nội dung thẩm định toán NSX bao gồm: Thẩm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ toán NSX; Xem xét phù hợp tiêu toán với tiêu dự toán duyệt; So sánh mức độ chi tiêu cho nội dung nhiệm vụ với mức độ đạt số lượng chất lượng nhiệm vụ đó…Dựa vào nội dung đánh giá trên, HĐND thảo luận đến biểu kỳ họp tồn thể thơng qua khoản thu, chi tiếp tục phải thẩm tra, khoản chi buộc phải xuất toán Khi báo cáo toán NSX đại đa số đại biểu HĐND xã tán thành HĐND xã nghị phê chuẩn toán NSX năm thực 4.3.3.2 Tăng cường toán không dùng tiền mặt Cần tăng cường mở rộng đối tượng, phạm vi triển khai toán cá nhân qua thẻ ATM địa bàn mà ngân hàng có khả cung ứng dịch vụ tốt; phối hợp với ngân hàng thương mại, đơn vị sử dụng ngân sách nghiên cứu, xây dựng quy trình nghiệp vụ, điều kiện kỹ thuật, phạm vi áp dụng, phương thức quản lý chi NSNN toán qua thẻ mua hàng đơn vị sử dụng ngân sách điểm chấp nhận thẻ (POS) Ứng dụng tối đa công nghệ thông tin đại vào cơng tác tốn, đảm bảo sử dụng có hiệu cộng nghệ, phương tiện hình thức tốn khơng dùng tiền mặt tiên tiến quốc tế, bước tham gia cách đầy đủ vào hệ thống toán điện tử song phương, điện tử liên ngân hàng để nâng cao chất lượng dịch vụ tiết kiệm chi phí tốn 4.3.3.3 Phân định rõ trách nhiệm quan, đơn vị công tác quản lý chi ngân sách xã Mặc dù có văn quy định trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN việc phân định chưa thực rõ ràng, trùng lặp, chồng chéo Đặc biệt quan có thẩm quyền như: Cơng an, Kiểm tốn Nhà nước, tra Nhà nước phát có vi phạm pháp luật quản lý, chi tiêu NSNN, khoản chi KBNN có trách nhiệm quản lý, kiểm tra, kiểm sốt chi Hoặc có trùng lắp, chồng chéo quản lý kiểm soát chi Theo quy định nay, 91 quan tài kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng kinh phí NSNN Để kiểm tra, quan tài phải cử cán đến để kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi ngân sách có dự tốn, có chế độ, tiêu chuẩn, định mức khơng Mặc dù khoản chi KBNN quản lý Như vậy, có trùng lắp kiểm tra quan tài KBNN Trong trường hợp này, quan tài nên thực kiểm tra có dấu hiệu vi phạm kiểm tra theo chun đề, có cơng tác quản lý chi ngân sách hiệu tránh tình trạng kiểm tra trùng lắp Vì vậy, cần có văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát quản lý khâu toán khoản chi NSNN Kiên thực việc công khai tài sử dụng ngân sách quan đơn vị để tăng cường giám sát cán công chức, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống tham nhũng, lãng phí Trong thực công khai phải đổi phương thức, cải cách thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho người cung cấp thơng tin nắm nhanh gọn, xác thơng tin kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài 4.3.3.4 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên NSX Qua tra, kiểm tra tình hình chấp hành việc thực dự tốn, sách, chế độ Nhà nước quyền địa phương cần thiết nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý tài xã nói riêng Các quan có chức năng, kiểm tra, giám sát xây dựng kế hoạch triển khai thực công tác tra, tra, giám sát cách thường xuyên hoạt động tài xã, gắn việc tra với việc hướng dẫn thực sách, chế độ Nhà nước Những sai phạm quản lý, điều hành tài xã phải xử lý quy định pháp luật nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSX 4.3.3.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Hiệp Hòa Như tác giả đánh giá, việc giao nhận hồ sơ quản lý chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Hiệp Hòa theo dõi thủ cơng, theo quy trình 92 quản lý chi thường xuyên hành theo định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 quy định lập “Phiếu giao nhận hồ sơ chi thường xuyên” (02/PHSCTX), ký nhận hồ sơ Để giải hạn chế trên, KBNN Hiệp Hòa cần ứng dụng chương trình quản lý giao nhận hồ sơ “một cửa” máy tính Phần mềm phải đảm bảo theo dõi thông tin khách hàng (mã, tên đơn vị, địa chỉ, số điện thoại …), số chứng từ phiếu giao nhận, ngày nhận hồ sơ, ngày hẹn trả kết quả, lưu bước xử lý hồ sơ qua phận để xác định trách nhiệm phận, cán giải công việc Phải tăng cường trang bị sở vật chất Tin học, đại hoá cơng nghệ thơng tin, chuẩn hố chương trình phần mềm theo hướng mở, phù hợp với chuẩn mực quốc tế tương lai, xây dựng kho liệu tích hợp thống tồn ngành, KBNN cấp có số liệu tổng hợp thời điểm cần có Tăng cường kết nối xử lý trao đổi thông tin với hệ thống khác Đây xu tất yếu để đem lại khả khai thác sử dụng nguồn liệu thông tin để rút ngắn thời gian xử lý công việc hệ thống, giảm nhẹ khối lượng công việc mà người phải thực Trước hết tăng cường trao đổi thông tin hệ thống ngành Tài (KBNN huyện, Phịng Tài kế hoạch, Chi Cục thuế huyện Sau việc kết nối trao đổi thông tin với quan khác, đặc biệt hệ thống Ngân hàng thương mại có quan hệ giao dịch tốn 4.3.3.6 Tăng cường quy trình giao dịch “một cửa” quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quy trình quản lý chi “một cửa” áp dụng gồm bước, theo quy trình cán quản lý chi KBNN vừa người tiếp nhận hồ sơ, vừa người xử lý công việc Việc thực trái với quy định Chính phủ hướng dẫn Bộ Tài Cơ chế “một cửa” hiểu “Người dân, quan, tổ chức nộp hồ sơ nhận kết giải nơi Tách bạch người giao dịch người giải công việc” Để khắc phục tồn KBNN cần xây dựng lại quy trình giao dịch “một cửa”, phân cơng lại nhiệm vụ cho cán theo hướng tinh gọn, hiệu quả, phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành đại hóa hoạt động KBNN Phân định rõ nhiệm vụ quan hệ phối hợp phận Nâng cao 93 hiệu lực, hiệu hoạt động máy KBNN, đảm bảo ngun tắc bản: tính hệ thống, chun mơn hóa quản lý theo chức Quy trình quản lý chi “một cửa” ngân sách xã qua KBNN nên xây dựng lại bao gồm 11 bước, thể hình 4.2 (11) (1) (2c) Bộ phận giao nhận hồ sơ Khách hàng (2d) (10) Thủ quỹ Thanh toán viên (2a) (9) (2b) (8) Cán quản lý chi (5) (3) Giám đốc (4) (7) (6) Kế tốn trưởng Hình 4.2 Sơ đồ quy trình quản lý chi “một cửa” NS xã qua KBNN Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017) Các bước thực quy trình Bước 1: Khách hàng giao hồ sơ, chứng từ cho phận giao nhận hồ sơ Nếu đầy đủ hồ sơ theo qui định tiếp nhận, lập phiếu thơng báo hẹn Nếu chưa quy định hướng dẫn khách hàng thủ tục Bước 2a: Bộ phận giao nhận hồ sơ chuyển hồ sơ cho cán quản lý chi Bước 2b: Cán quản lý chi kiểm tra, kiểm soát hồ sơ chưa đúng, chưa đầy đủ giao lại cho phận giao nhận kèm theo phiếu yêu cầu bổ sung hồ sơ Bước 2c: Bộ phận giao nhận hồ sơ thông báo cho khách hàng đến KBNN để bổ sung hồ sơ 94 Bước 2d: Khách hàng hoàn chỉnh hồ sơ theo yêu cầu giao cho phận giao nhận hồ sơ Bước 3: Cán quản lý chi ký chứng từ trình Kế toán trưởng Bước 4: Kế toán trưởng (hoặc người ủy quyền) kiểm tra, kiểm soát chứng từ ký duyệt trình lên giám đốc Bước 5: Giám đốc (hoặc người ủy quyền) ký chứng từ, chuyển cán QLC Bước 6: Cán quản lý chi nhập chứng từ vào hệ thống, chuyển kế toán trưởng Bước 7: Kế toán trưởng (hoặc người ủy quyền) ký chứng từ hệ thống, chuyển chứng từ lại cho cán quản lý chi Bước 8: Cán quản lý chi trả tài liệu, chứng từ cho phận giao nhận hồ sơ Bước 9: Cán quản lý chi tách chứng từ cho phận toán để chuyển tiền cho phận thủ quỹ Kho bạc (nếu chi tiền mặt) Bước 10: Khách hàng nhận tiền mặt (tại quỹ) Bước 11: Bộ phận giao nhận hồ sơ giao trả kết giải công việc cho khách hàng Như vậy, thực theo quy trình quản lý chi có ưu điểm là: - Khách hàng đến liên hệ với phận giao dịch “một cửa” - Tách bạch người giao dịch người xử lý công việc Cán quản lý chi khơng có hội để nhũng nhiễu - Đảm bảo giải cơng việc hạn, có hiệu tạo điều kiện thuận tiện cho khách hàng giao dịch - Đảm bảo phối hợp phận chuyên mơn 4.3.3.7 Tiếp tục củng cố kiện tồn máy quản lý tài chính, NSX Bộ máy quản lý NSX phải thường xuyên củng cố theo hướng chuyên trách, theo biên chế phục vụ lâu dài đồng thời công tác kế toán phải thực thống theo chế độ kế toán Nhà nước ban hành Thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán quản lý chi NSX để họ hiểu thực pháp luật Đình kỳ hàng quý, hàng năm nên tổ chức buổi sơ kết tổng kết đánh giá tình hình quản lý Ngân sách Qua có giải pháp tính kịp thời phát 95 huy mặt tích cực nghiêm khắc loại bỏ hạn chế quý, năm Để làm tốt việc quyền địa phương phải có kế hoạch tăng cường bố trí đủ cán có lực cho cơng tác quản lý tài NSX Thường xun bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ kiên thay cán không đáp ứng yêu cầu 4.3.3.8 Xây dựng áp dụng quy trình cấp phát, quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước theo kết đầu Quản lý chi thường xuyên NSNN thực theo đầu vào, tập trung vào việc quản lý chi chi phí đầu vào cách chặt chẽ theo dự toán chế độ tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định Ưu điểm việc quản lý đơn giản, rõ ràng, Nhà nước dễ quản lý chi tiêu đơn vị Hơn quản lý quan như: Tài chính, Kho bạc, Kiểm tốn Nhà nước…có tính chất răn đe, ngăn chặn tùy tiện, tham nhũng trước xảy Tuy nhiên, ngày trích chủ yếu hệ thống quản lý ngân sách truyền thống hệ thống không giải vấn đề then chốt theo mục tiêu Chính phủ đề Các mối liên kết ngân sách với dịch vụ Chính phủ cung cấp thường yếu có động lực để đơn vị chi tiêu sử dụng cách có hiệu Quản lý, kiểm soát ngân sách theo kết đầu phương thức quản lý chi tiêu cơng Ghi nhận vai trị quan trọng kết hoạt động cá nhân tổ chức Hay nói cách khác quản lý chi thường xuyên NSNN theo kết đầu việc Nhà nước bỏ khoản tiền định, để mua Bộ, ngành đơn vị cung ứng cho xã hội dịch vụ công dịch vụ cấp giấy phép, y tế, giáo dục, cung cấp nước theo số lượng, chất lượng, thời gian địa điểm cung cấp ấn định trước Các Bộ trưởng, Thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm trước Chính phủ Quốc hội việc sử dụng khoản ngân sách theo kết cam kết ban đầu Nhà nước không can thiệp sâu vào việc sử dụng khoản ngân sách nào, việc giao tồn quyền cho Thủ trưởng đơn vị định Nhà nước quan tâm đến hiệu quả, kết chương trình đem lại từ nguồn ngân sách Theo phương thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Sau 96 cấp có thẩm quyền giao dự tốn ngân sách năm, quan đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán cho đơn vị thực phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu Trên sở dự toán chi năm giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản Căn nhu cầu chi hàng quý đăng ký yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, bảo đảm thực cơng việc theo cam kết ban đầu Định kỳ quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Như chế quản lý chất lượng “đầu ra”, ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu “đầu vào” thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng “đầu ra” Do khắc phục hạn chế chế quản lý chi theo “đầu vào” nay, mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước thiếu lạc hậu; đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành nước ta Tuy nhiên muốn có chế quản lý thế, trước hết Nhà nước cần phải ban hành tiêu chuẩn tính tốn chi phí hiệu loại Những khoản chi tiêu thường xuyên NSNN khoản chi gắn liền với việc thực chức Nhà nước, tức gắn liền với việc đáp ứng nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất tồn xã hội Vì thế, hiệu khoản chi phải xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội nói chung Đây thực vấn đề khó khăn, phức tạp trình triển khai áp dụng chế Hơn hiệu việc quản lý chi thường xuyên NSNN đo tiêu định lượng, mà phải xem xét tiêu định tính Ngồi ra, vấn đề cần phải tính đến giao tồn trách nhiệm quản lý tài cho Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN, sau xem xét hiệu việc sử dụng số kinh phí đó, dễ phát sinh trường hợp 97 nhà quản lý lạm dụng số tiền tiết kiệm trình sử dụng kinh phí cấp để mưu lợi cho cá nhân chi tiêu lãng phí, gây thất tiền, tài sản Nhà nước, lúc không bảo đảm số lượng, chất lượng cơng việc cam kết Vì vậy, trước mắt nên áp dụng phương thức cấp phát NSNN theo “kết đầu ra” số khoản chi cho dịch vụ công cộng an ninh trật tự, chống tệ nạn xã hội, chương trình giáo dục, y tế, vệ sinh mơi trường, cấp giấy phép loại 4.3.3.9 Tập trung quản lý khoản chi ngân sách Nhà nước có mức độ rủi ro cao Với nguồn lực có hạn hệ thống KBNN khơng thể quản lý tồn khoản chi thường xuyên NSNN mà cần phải quản lý có trọng điểm Do đó, cần phải chuyển từ chế quản lý chi toàn khoản chi NSNN sang quản lý theo mức độ rủi ro chi thường xuyên NSNN (rủi ro mức độ thất thốt, lãng phí NSNN) Việc quản lý tạo điều kiện quản lý, toán nhanh khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho đơn vị Đồng thời tránh quản lý trùng lắp người chuẩn chi (Thủ trưởng Kế toán trưởng đơn vị sử dụng NSNN) cán quản lý chi KBNN Để thực việc quản lý theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro khoản chi thường xuyên NSNN, xếp thứ tự từ cao xuống thấp phân nhóm sau: - Rủi ro cao: khoản chi có giá trị lớn xây dựng trụ sở, mua sắm hàng hóa, tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định - Ít rủi ro: khoản chi chi nghiệp vụ chuyên môn, chi hội nghị, chi khác, chi mua sắm cơng cụ dụng cụ, vật tư văn phịng phẩm, điện nước Khi xác định mức độ rủi ro, cần có chế quản lý cho phù hợp với loại Đối với khoản chi NSNN rủi ro cao cần phải quản lý tất khoản chi đó, khoản chi NSNN rủi ro cần quản lý chọn mẫu toán trước kiểm soát sau Việc đánh giá mức độ rủi ro khoản chi NSNN công việc phức tạp cần phải có tiêu thức phân loại phù hợp Với việc thay đổi cần phải có chế pháp lý để thực hiện, phải xây dựng chế quản lý có phân công trách nhiệm rõ ràng KBNN người chuẩn chi 98 khoản chi NSNN Nếu chuyển qua chế quản lý chắn thời gian toán khoản chi giảm xuống, khoản chi mà KBNN không quản lý tính hiệu tính hợp pháp khoản chi Thủ trưởng đơn vị chuẩn chi chịu trách nhiệm 99 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Ngân sách xã cấp hệ thống NSNN nước ta, cung cấp nguồn lực tài cho máy quyền hoạt động thực chức nhiệm vụ Tăng cường cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước vấn đề cần thiết góp phần vào việc sử dụng NSNN có hiệu quả, mục đích Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi sách tài nước ta hội nhập kinh tế giới Về lĩnh vực quản lý điều hành quỹ NSNN, KBNN tạo chuyển biến tích cực, góp phần tăng cường có hiệu cơng tác quản lý việc động viên, tập trung nguồn thu, tổ chức chi trả, tốn, giám sát chi tiêu NSNN, từ tạo chủ động điều hành NSNN Từ có luật NSNN, ngân sách xã huyện Hiệp Hịa có nhiều chuyển biến tích cực, cơng tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách xã qua KBNN ngày cải tiến đạt kết quan trọng trình điều hành quản lý quỹ NSNN KBNN Hiệp Hòa thực việc quản lý tuân thủ chế độ quy định; tạo thay đổi nhận thức quản lý NSNN kỷ luật chi tiêu công quỹ Đặc biệt, qua công tác quản lý chi thường xuyên NSX, nảy sinh vấn đề khó khăn, thách thức, đặc biệt thiếu sót nhận thức, đạo điều hành công tác quản lý chi thường xuyên NSX điều kiện Cơng tác lập dự tốn chưa coi trọng, chất lượng dự tốn NSX chưa cao; cơng tác quản lý NSX cịn lỏng lẻo cịn tình trạng lãng phí NSNN, cán quản lý NSX cịn bị hạn chế lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ Ngân sách xã chưa quan tâm mức, việc kiểm tra, giám sát quan chức chưa thường xuyên, chặt chẽ Song năm qua thực quản lý chi thường xuyên ngân sách xã theo luật NSNN nên có tác động tích cực góp phần tiếp tục ổn định phát triển kinh tế xã hội sở Để xây dựng ngân sách xã vững mạnh, quản lý chi thường xuyên NSX ngày tốt hơn, thúc đẩy nghiệp kinh tế - xã hội phát triển thời gian 100 tới Qua phân tích quản lý chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN huyện Hiệp Hòa năm 2014 – 2016 doanh số hoạt động ngày tăng theo năm, cụ thể tổng chi thường xuyên NSX năm 2014 là: 45.813 triệu đồng; năm 2015 là: 67.661 triệu đồng; năm 2016 là: 75.951 triệu đồng Từ kết đạt tồn từ rút số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Để thực tốt giải pháp, mang lại hiệu cao công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã cấp ủy Đảng quyền cần quan tâm đạo sát sao, từ nâng cao trách nhiệm việc xây dựng quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Để ngân sách xã thực cấp ngân sách hồn chỉnh hệ thống NSNN cần có quan tâm thích đáng việc tạo chế quản lý phù hợp, giúp quyền xã chủ động sáng tạo quản lý điều hành ngân sách, khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực địa phương phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội 5.2 KIẾN NGHỊ Để công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã ngày hoàn thiện hơn, tác giả đưa số kiến nghị sau: * Đối với Nhà nước : - Đề nghị Bộ Tài ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức kịp thời phù hợp với địa phương, thời kỳ cụ thể - Các văn hướng dẫn cấp, Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, đầy đủ tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách chủ động thực - Đề nghị Nhà nước ban hành chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước để nâng cao hiệu công tác quản lý chi * Đối với xã: - Thường xuyên cập nhật chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước - Thực đầy đủ quy trình, thủ tục quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước * Đối với quan Kho bạc Nhà nước : - Bố trí đào tạo, ln phiên cơng việc thường xun cán làm công tác quản lý chi 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN Hiệp Hòa từ năm 2014 -2016 Bộ Tài Chính (2003), Thơng tư số 59/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Bộ Tài Chính (2003), Thơng tư số 60/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn; Bộ Tài Chính (2008), Thơng tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài việc hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài Chính (2008), Thơng tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài việc hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành NSNN Bộ Tài Chính (2011), Quyết định số 527/2011/QĐ-BTC ngày 01/3/2011 Bộ Tài thực nghị số 11/NQ-CP Bộ Tài Chính (2011), Thơng tư 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN Bộ Tài Chính (2011), Thông tư số 146/2011/TT-BTC ngày 26/10/2011 Hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán ngân sách tài xã ban hành theo định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ Tài chính; Bộ Tài Chính (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN 10 Bộ Tài Chính (2013), Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách nghiệp vụ kho bạc (TABMIS) 11 Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh Luận án Tiến sĩ Kinh tế Tài chính-Ngân hàng, Học viện Tài 12 Chi cục thống kê huyện Hiệp Hịa (2016) Tổng kết chương trình xây dựng NTM huyện Hiệp Hịa năm 2016 13 Chính Phủ (2002) Luật ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 14 Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; 15 Chính Phủ (2005), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2005 Chính phủ quy định người cơng chức 102 16 Chính Phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn; 17 Chính Phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; 18 Công văn số 388/KBNN-KTNN ngày 01/3/2013 KBNN việc hướng dẫn thực KTNN áp dụng cho TABMIS 19 Đặng Văn Du Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2012), Giáo trình quản lý tài xã 20 Hồng Trọng Đảo (2013), Giải pháp tăng cường quản lý sử dụng ngân sách xã địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang, luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Nông nghiệp Hà Nội 21 Kho bạc nhà nước huyện Hiệp Hòa (2016) Báo cáo tổng hợp hàng năm huyện Hiệp Hịa 2016 22 Nguyễn Đức Chí cộng sự, 2004, “Giáo trình Cơ sở khoa học quản lý” NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Hồng Sơn (2013), “Nhập mơn khoa học quản lý”, giáo trình khoa học quản lý, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 24 Nguyễn Minh Hải (2013), Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cấp huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội 25 Phịng LĐTBXH huyện Hiệp Hòa (2016) Báo cáo điều tra dân số huyện năm 2016 26 Phịng tài ngun mơi trường huyện Hiệp Hòa (2016) Quy hoạch sử dụng đất huyện Hiệp Hòa năm 2016 27 Phương Thị Hồng Hà (2006) Giáo trình quản lý NSNN Nhà xuất Hà Nội 28 Quốc hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11 29 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 30 Quốc hội (2011), Luật Kiểm toán số 67/2011/QH12 31 Trần Mạnh Hà (2012); “Một số điểm chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo quy định Thơng tư số 161/2012/TT-BTC”; tuyển tập tạp chí ngân quỹ quốc gia KBNN số 126 tháng 12 năm 2012 trang 24 32 Ủy ban nhân dân huyện Hiệp Hòa (2016) Báo cáo kinh tế - xã hội huyện năm 2016 33 Vũ Đức Trọng (2013); “Nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương – Những học kinh nghiệm”; tuyển tập tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia KBNN số 135 tháng năm 2013 103 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA I Thông tin chung Họ Tên: Tuổi: Giới tính: □ Nam □ Nữ Đơn vị cơng tác:……………………………………………………… Trình độ chun mơn □ Trung cấp □ Cao Đẳng □ Đại học □ Sau đại học Trình độ trị □ Khơng có □ Sơ cấp □ Cao cấp Số năm công tác vị trí tại:………………… (năm) Đánh giá ơng/bà cơng tác lập dự tốn chi ngân sách xã □ Rất tốt □ Tốt □ Trung bình □ Kém □ Rất Đánh giá ông/bà công tác thực thi ngân sách xã □ Rất tốt □ Tốt □ Trung bình □ Kém □ Rất Đánh giá ông/bà nguyên ngân báo cáo chi ngân sách xã chậm □ Trình độ lực kế toán □ Thiếu tinh thần trách nhiệm □ Văn hướng dẫn không rõ ràng □ Khối lượng công việc nhiều □ Khác:…………… 10 Đánh giá ông/bà cơng tác tốn chi ngân sách xã □ Rất tốt □ Tốt □ Trung bình □ Kém □ Rất 11 Đánh giá ông/bà ảnh hưởng chế quản lý đến quản lý chi ngân sách xã □ Rất ảnh hưởng □ Ảnh hưởng □ Không ảnh hưởng 12 Đánh giá ông/bà ảnh hưởng trình độ quản lý đến quản lý chi ngân sách xã □ Rất ảnh hưởng □ Ảnh hưởng □ Không ảnh hưởng 13 Đánh giá ông/bà ảnh hưởng số lượng cán đến quản lý chi ngân sách xã □ Rất ảnh hưởng □ Ảnh hưởng □ Không ảnh hưởng 14 Đánh giá ông/bà ảnh hưởng hệ thống tổ chức đến quản lý chi ngân sách xã □ Rất ảnh hưởng □ Ảnh hưởng □ Không ảnh hưởng 15 Đánh giá ông/bà ảnh hưởng định mức chi đến quản lý chi ngân sách xã □ Rất ảnh hưởng □ Ảnh hưởng □ Không ảnh hưởng 104 16 Đánh giá ông/bà ảnh hưởng sở vật chất đến quản lý chi ngân sách xã □ Rất ảnh hưởng □ Ảnh hưởng □ Không ảnh hưởng 17 Đánh giá ông/bà ảnh hưởng ý thức chấp hành đến quản lý chi ngân sách xã □ Rất ảnh hưởng □ Ảnh hưởng □ Không ảnh hưởng 18 Theo ông/bà để nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách xã cần làm gì? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! 105 ... Quản lý lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 57 4.1.5 Quản lý chấp hành chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 59 4.1.6 Quản lý toán chi thường. .. tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Hiệp Hòa 54 4.1.3 Chu trình chi, tốn quản lý chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Hiệp Hòa 55 4.1.4 Quản. .. xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước - Phân tích thực trạng quản lý yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Hiệp Hòa thời gian qua - Đề xuất giải pháp tăng