Pháp luật về chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở từ thực tiễn tại tỉnh tuyên quang (luận văn thạc sỹ luật học)

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các kêt Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn nêu Luận văn đảm bảo tính xác, trung thực có nguồn trích dẫn rõ ràng Tơi hồn thành tất mơn học tốn tât nghĩa vụ tài theo quy định Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Vũ Cao Ngọc Linh LỜI CÃM ƠN Luận văn kết có cố gắng thăn hướng dẫn PGS TS Vũ Thu Hạnh Tôi xin gửi lời cảm ơn sáu sắc đến cô, người trực tiếp hướng dẫn, giủp đỡ tơi tận tình suốt thời gian thực luận văn Trong thời gian làm luận văn tơi nhận tình cảm quan tăm, yêu thương động viên lớn lao từ gia đình, bạn bè, điều quan trọng đê tơi hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp Do kiến thức thời gian có hạn nên chắn luận văn có nhiều thiếu sót Vậy kinh mong quỷ Thầy, Cơ bạn quan tâm đóng góp ỷ kiến để luận vãn hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ Vũ Cao Ngọc Linh 11 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TÙ VIẾT TÁT DANH MỤC BẢNG BIÉU MỞ ĐÀU CHƯƠNG 10 LÝ LUẬN VỀ CHUYÊN ĐỒI MỤC ĐÍCH sử DỤNG ĐẤT NƠNG • • • NGHIỆP SANG ĐẤT Ở VÀ PHÁP LUẬT VÈ CHUN ĐƠI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐÁT NÔNG NGHIỆP SANG ĐÁT Ở 10 1.1 Lý luận chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất 10 1.1.1 Khái niệm, đặc diêm chun đơi mục đích sử dụng đât nông nghiệp sang đất 10 r _ *> T _ _ _ _ F r 1.1.2 Y nghĩa chun đơi mục đích sử dụng đât nơng nghiệp sang đât 16 1.1.3 Nguyên tắc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất 18 1.1.4 Các trường hợp chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất 21 1.2 Lý luận pháp luật chuyển đổi mục đích sứ dụng đất nông nghiệp sang đất 22 1.2.1 Cơ sở xây dựng pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất 23 1.2.2 Khái niệm pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất 25 1.2.3 Nội dung pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất 27 111 1.2.4 Các yêu tô đảm bảo thi hành pháp luật vê chun đơi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất 28 Tiểu kết chương 33 CHƯƠNG 35 THỤC TRẠNG PHÁP LUẬT VÈ CHUYỂN ĐƠI MỤC ĐÍCH sử DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP SANG ĐẤT Ở VÀ THựC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH TUYÊN QUANG 35 2.1 Thực trạng pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất 35 2.1.1 Các trường hợp chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất 35 2.1.2 Căn chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất 36 2.1.3 Thẩm quyền cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất 38 2.1.4 Điều kiện giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư 39 r r 2.1.5 Trình tự, thủ tục chun đơi mục đích sử dụng đât nơng nghiệp sang đât 2.1.6 Nghĩa vụ tài trường hợp chun đơi mục đích sử dụng đât nơng nghiệp sang đất 46 2.1.7 Xử lý vi phạm pháp luật chuyển đổi mục đích sừ dụng đất nơng nghiệp sang đất 49 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất tỉnh Tuyên Quang 57 2.2.1 Những kết đạt 58 2.2.2 Những hạn chế, vướng mắc 67 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc 70 IV Tiểu kết chương 75 CHƯƠNG 77 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÈ CHUYỂN ĐỒI MỤC • • • ĐÍCH sữ DỤNG ĐÁT NÔNG NGHIỆP SANG ĐẤT Ở VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TẠI TỈNH TUYÊN QUANG 77 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất 77 3.1.1 Thu hồi đất nông nghiệp để chuyển sang sử dụng vào mục đích đất 77 3.1.2 Nghiên cứu thay đối quy định, sách 79 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất tỉnh Tuyên Quang 84 3.2.1 Nâng cao hiệu thi hành pháp luật tuyên truyền, giáo dục 84 3.2.2 Nâng cao hiệu tra, giám sát thi hành pháp luật 85 3.2.3 Nâng cao hiệu chất lượng thẩm định, xét duyệt quy hoạch 86 Tiểu kết Chương 89 KÉT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 V DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT : Hội đồng nhân dân HĐND : Tài nguyên môi trường TN&MT UBND : ủy ban nhân dân GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN : Giấy chứng nhận QSDĐ : Quyền sử dụng đất KCN : Khu công nghiệp CCN : Cụm công nghiệp VI DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng - Tình hình biên động loại đãt Bảng - Danh mục dự án phát triển nhà giai đoạn 2021 - 2025 Bảng - Chỉ tiêu nhu cầu diện tích tăng thêm, đất nhu cầu vốn giai đoạn 2021-2025 Bảng - Ke hoạch sử dụng đất tăng theo năm (Quyết định sổ 695/QĐUBND, ngày 31 tháng 12 năm 2020 UBND tinh Tuyên Quang việc phê duyệt Ke hoạch phát triển nhà tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2021 - 2025) vii MỞ ĐÀU rrir ĩ _ Ạ ĩ • Ạ _ _ -> Ạ \ J y • _ _ • c _ Tính cap thiêt cua đê tài nghiên cứu I Đất đai tặng vật mà tạo hóa trao cho người, tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, nguồn gốc ngành sản xuất tồn mà kết tinh sức lao động cùa người Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện quản lý để đảm bảo việc sử dụng đất đai cách hiệu quả, hợp lý tiết kiệm Nhằm phát triển tận dụng tối ưu hóa nguồn lực đất đai, pháp luật ghi nhận bảo vệ quyền cùa người sử dụng đất, cho phép người sử dụng đất quyền "được chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ nơng nghiệp sang đất ở" (Điều 57 Luật Đất đai năm 2013) Trong năm vừa qua, việc chuyển đổi mục đích sừ dụng đất nông nghiệp sang đất địa phương thành phổ trực thuộc Trung ương có nhu cầu lớn Do đó, Luật Đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai, có cơng tác chuyển đồi mục đích sử dụng đất Đây thực chất nhu cầu tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng, nhằm khai thác tối đa giá trị kinh tế đất đai đem lại, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt toàn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Tuy nhiên, cho dù có quy định việc chuyền đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở, song thực tiễn thực bộc lộ khơng yếu kém, sai phạm việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất không tuân theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt; vi phạm quy định thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; tố chức, cá nhân lợi dụng việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất để thực hành vi trục lợi, làm giàu, kiếm lời bất hay việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất khơng đối tượng Hậu nhiều thừa ruộng “bờ xôi, ruộng mật" canh tác cho suât cao bị chun đơi mục đích thành đât ạt khiên cho hàng nghìn hộ gia đình nơng dân bị đất sản xuất, rơi vào tình trạng đời sống khó khăn; diện tích đất nơng nghiệp bị giảm sút đáng kể đe dọa nghiêm trọng vấn đề an ninh lương thực quốc gia hay số quan chức, doanh nghiệp, cá nhân lợi dụng việc làm để trục lợi, làm giàu bất gây xúc dư luận xã hội Điều tiềm ẩn nguy xung đột xã hội làm ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Vì vậy, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất tỉnh Tuyên Quang địa phương khơng ngoại lệ địa phương có nhiều tiềm phát triển kinh tế - xã hội, việc quy hoạch, kế hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất chưa trọng sát với thực tế Tỉnh Tuyên Quang địa phương điển hình chuyển đổi đất nơng nghiệp sang đất có diện tích 5.868 km2 (đứng thứ 25 nước) với dân số 784.811 người (đứng thứ 53 nước) mật độ trung bình khoảng 124 người/km2 Trong năm vừa qua, trình thị hố diễn nhanh mạnh tỉnh Tun Quang, diện tích đất nơng nghiệp xã, phường dần bị thu hẹp lại để nhường lại cho khu đô thị, khu công nghiệp đất Sau năm 1954, Tuyên Quang có tỉnh lỵ thị xã Tuyên Quang huyện: Yên Bình, Yên Sơn, Na Hang, Hàm Yên, Sơn Dương Chiêm Hóa Sau năm 1975, Tuyên Quang hợp với tinh Hà Giang thành tỉnh Hà Tuyên Ngày 12 tháng năm 1991, tỉnh Tuyên Quang tái lập, có đơn vị hành gồm thị xã Tun Quang huyện: Chiêm Hóa, Hàm Yên, Na Hang, Sơn Dương, Yên Sơn Ngày tháng năm 2010, chuyển thị xã Tuyên Quang thành Thành phố Tuyên Quang Vì vậy, q trình cơng nghiệp hóa, thị hố ngày phát triển Đặc biệt năm qua Thành phố phát triển mở rộng hai phía Nam Băc Các nhà máy xí nghiệp, khu tiêu thủ công nghiệp khu đô thị đuợc xây dựng đất nông nghiệp Tuy nhiên, việc chuyển đổi không quy hoạch, sử dụng sai mục đích, gây lãng phí, trái với quy định pháp luật cần phải kiên ngăn chặn, xử lý vi phạm từ đưa biện pháp giải hiệu quăn lý chặt chẽ Điều ảnh hưởng tác động khơng nhỏ đến vấn đề sừ dụng đất đời sống người dân Vấn đề cấp thiết đặt phái nghiên cứu tìm hiểu tác động q trình thị hố cơng nghiệp hố diện tích nơng nghiệp dẫn đến kết đế kịp thời đưa giải pháp phù họp việc sử dụng hợp lý bảo vệ tài ngun đất đai Xuất phát từ u cầu đó, tơi tiến hành thực đề tài “Pháp luật chuyển mục đích sử dụng đẩt nóng nghiệp sang đất từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang” Tình hình nghiên cứu mục tiêu nghiên cứu 2.1 Tình hình nghiên cứu Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất theo pháp luật đất đai Việt Nam dành quan tâm tìm hiểu giới luật học nước ta Đã có nhiều cơng trinh nghiên cứu, viết có liên quan trực tiếp gián tiếp công bố vấn đề như: i) Đặng Kim Sơn (2008), Kinh nghiệm quốc tế nông nghiệp, nông thôn, nông dân q trình nơng nghiệp hóa, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội; ii) Phùng Hữu Phủ, Nguyễn Viết Thông, Bùi Văn Hưng (2009), vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn - Kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc, Hội thảo lý luận lần thứ tư Đảng Cộng sản Việt Nam với Đảng Cộng sản Trung Quốc, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội; iii) Nguyễn Quốc Hùng (2006), Đổi sách chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; iv) Ngân nhà pháp luật có liên quan Yêu câu Chủ đâu tư dự án phát triên nhà thương mại, dự án phát triển đô thị, không phân biệt quy mô diện tích đất phải dành 20% tổng diện tích đất đồ án quy hoạch chi tiết tổng mặt quan có thẩm quyền phê duyệt, đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật dành để xây dựng nhà xã hội theo quy định Khoản Điều Nghị định số 100/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 Chính phủ phát triển quân lý nhà xã hội - Tiếp tục rà sốt đối tượng hộ nghèo, người có cơng với cách mạng, bố trí ngân sách hàng năm tỉnh để hỗ trợ nhà cho hộ nghèo theo tiêu chí - Huy động nguồn lực, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển nhà ở, đặc biệt nhà xã hội theo hình thức xã hội hóa mà khơng phải đầu tư từ ngân sách địa phương (theo quy định Nghị định số 100/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 Chính phú phát triển quản lý nhà xã hội) đế bán, cho thuê thuê mua theo quy định pháp luật xây dựng - Hướng dẫn thực vay vốn ưu đãi từ Ngân hàng Chính sách xã hội từ tổ chức tín dụng Nhà nước định theo quy định Nghị định số 100/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 Chính phủ phát triển quản lý nhà xã hội - Tổ chức thực việc đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất nhằm nâng cao giá trị đất đai, tạo nguồn vốn ngân sách để đầu tư xây dựng nhà xã hội cho thuê - Phát triển mơ hình Quỹ tín dụng cộng đồng tạo điều kiện để người dân giúp đỡ tự cải tạo, chỉnh trang nhà - Tập trung ưu tiên đầu tư hạ tầng kết nối với dự án phát triển nhà 82 ở, mời gọi sô nhà đâu tư có uy tín tiêm lực đê phát triên sơ dự án khu thị, có nhà thương mại nhà xã hội, tạo động lực điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế địa bàn tỉnh - ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy chế đầu tư xây dựng nhà trọ để thúc đẩy hộ dân tự đầu tư xây dựng, tạo lập quỹ nhà xã hội nhà trọ cho công nhân, người lao động, sinh viên thuê địa bàn tỉnh - Huy động nguồn vốn để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỳ thuật hạ tâng xã hội theo quy hoạch, tạo điêu kiện hình thành dự án phát triển nhà đồng - Yêu câu chủ đâu tư dự án nhà phải thực triên khai xây dựng hoàn thiện đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội song song với việc phát triển nhà ở; tỉnh hỗ trợ đấu nối dự án với hệ thống hạ tầng chung tỉnh - Rà soát dự án phát triển nhà ở, khu đô thị mới, sở cân đối nhu cầu chung loại nhà địa bàn theo Chương trình, Ke hoạch phát triển nhà phê duyệt - Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh bất động sản (quản lý hoạt động cá nhân, tổ chức hành nghề môi giới bất động sản địa bàn; quản lý việc thành lập, hoạt động sàn giao dịch bât động sản, văn phịng mơi giới nhà đât); quản lý chặt chẽ việc chuyên quyền sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ dân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất - Công khai dự án phương tiện đại chúng để người dân trực tiêp mua nhà với chủ đâu tư, tránh trường họp mua lại từ nhà đâu cơ, gây thất thu thuế Nhà nước; tổ chức dịch vụ công để cung cấp thông tin quy hoạch phát triến nhà thị trường bất động sản địa bàn 83 - Tăng cường cơng tác tra, kiêm tra, rà sốt việc triên khai dự án đàu tư xây dựng nhà ở, dự án bất động sản; có biện pháp xử lý kịp thời dự án xây dựng sai quy định, dự án chậm tiến độ, dự án không phù hợp với quy hoạch phê duyệt - Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phồ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho cán bộ, cơng chức nói riêng người dân nói chung Bởi lẽ, hành vi người chịu điều khiển cùa não Khi có nhận thức người có hành động ngược lại Khơng phải từ sinh ra, người có nhận thức đầy đủ giới xung quanh pháp luật Để có nhận thức đầy đủ pháp luật người phải tiếp cận, tìm hiểu thơng qua việc tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Công việc phải tiến hành thường xuyên, liên tục, lâu dài kiên trì hình thành nên nhận thức đắn pháp luật Khi trình độ nhận thức pháp luật người nâng cao họ tự điều chỉnh hành vi với yêu cầu pháp luật Như vậy, hành vi vi phạm pháp luật xã hội xảy Điều góp phần nâng cao hiệu thi hành pháp luật nói chung pháp luật chuyển đối mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất v.v 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất tỉnh Tuyên Quang 3.2.1 Nâng cao hiệu quă thi hành pháp luật tuyên truyền, giáo dục Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cách thường xuyên, liên tục địa phương với hình thức đa dạng, phong phú, phù hợp với nhận thức người dân địa phương tổ chức lớp bồi dưỡng, hội nghị tập huấn Luật Đất đai; thi tìm hiểu pháp luật đất đai; lồng ghép việc tuyên truyền pháp luật đất đai với hoạt động hòa giải; tư vấn pháp 84 luật, trợ giúp pháp lý; thành lập câu lạc pháp luật khu dân cư, thơn xóm; tổ chức phiên tịa lưu động xét xử vụ án đất đai sở v.v Củng cố đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật với thành phần luật sư, trợ giúp viên pháp lý, giảng viên sở đào tạo luật; cán bộ, chuyên viên pháp lý doanh nghiệp; cán bộ, thẩm phán, kiểm sát viên hưu Đồng thời, tăng cường bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nội dung văn pháp luật mới; kỳ tuyên truyền viên sửa đồi quy định mức thù lao cho báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật Chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cho người dân nói chung cán bộ, cơng chức nói riêng khu vực nơng thơn, vùng sâu, vùng xã; cho đối tượng yếu xã hội phụ nữ, người già, đồng bào dân tộc thiếu số v.v 3.2.2 Nâng cao hiệu tra, giám sát thỉ hành pháp luật Tăng cường hiệu tra, giám sát việc thi hành pháp luật, kịp thời phát hiện, ngăn chặn vi phạm pháp luật, xử lí nghiêm minh vi phạm xảy ra; cụ thể: Củng cố đội ngũ cán tra chuyên ngành đất đai; sửa đổi, bổ sung quy định nâng thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất tra viên trưởng đoàn tra lên đến hàng trăm triệu đồng; chí lên đến tỷ đồng Cỏ đủ sức răn đe, giáo dục người vi phạm Bổ sung quy định thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp xã định cưỡng chế phá dỡ cơng trình xây dựng trái phép đất nơng nghiệp kế tù’ phát hành vi vi phạm Có việc xừ lý hành vi phạm pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất có hiệu thực chất 85 Phát huy vai trò người dân, cùa quan ngơn luận, báo chí đồn thể quần chúng việc giám sát, lên án hành vi vi phạm pháp luật đất đai; hành vi tiếp tay, dung túng, bao che, chống lưng số cán bộ, công chức nhà nước nhằm tạo áp lực dư luận xã hội đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực hành vi vi phạm pháp luật đất đai 3.2.3 Nâng cao hiệu chất lượng thấm định, xét duyệt quy hoạch Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực nghiêm kỷ luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền xét duyệt; quản lý chặt chẽ có chế để người dân, dư luận xã hội giám sát việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hạn chế đến mức thấp việc điều chỉnh, thay đồi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để không tạo “kẽ hở” cho việc lợi dụng chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất cách ạt, khơng tính đến hiệu kinh tế gây lãng phí tài nguyên đất đai Hàng năm, Bộ TN&MT cần kết hợp với Cục Quản lý xử lý vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật - Bộ Tư pháp tố chức đánh giá, xếp hạng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực thi pháp luật đất đai nói chung pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất nói riêng theo nhóm: i) Nhóm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực tốt; ii) Nhóm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực trung bình; iii) Nhóm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực Đồng thời, công bố công khai rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng Điều không giúp Chính phủ đưa ý kiến đạo chấn chỉnh việc thực hiện; tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải có giải pháp cải thiện, nâng hạng nhóm thực thi có hiệu lĩnh vực pháp luật mà cịn có tác động tích cực đến công tác quản lý nhà nước đất đai 86 câp trung ương địa phương góp phân xây dựng nên quản trị đât đai tôt, minh bạch công khai hiệu Với mục tiêu nâng cao hiệu quản lý, khai thác quỹ đất nông nghiệp, tỉnh đạo ngành liên quan, địa phương nâng cao tinh thần phối hợp, trách nhiệm tháo gỡ, giải bất cập việc thuê, mượn, tích tụ ruộng đất; chuyển đổi trồng, vật nuôi theo Nghị định số 35/2015/NĐ-CP, số 62/2019/NĐ-CP, số 94/2019/NĐ-CP cùa Chính phủ; xử lý diện tích đất nơng nghiệp bỏ hoang, đất lúa xen kẹt khu dân cư; xử lý vướng mac thủ tục đất đai, đầu tư, mơi trường vị trí đất chuyển đổi theo quy định pháp luật Trong đó, tăng cường kiểm tra, hướng dẫn, đôn đốc, kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm chuyển đối mục đích sử dụng đất Phải chủ động phối hợp từ khâu lập quy hoạch, kế hoạch liên quan đến sử dụng đất phát triển sản xuất nông nghiệp Đẩy mạnh, hướng dẫn, hồ trợ doanh nghiệp giải vướng mắc, bất cập, rào cản sách đất đai, đầu tư, vay vốn ngân hàng việc chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi đất trồng lúa hiệu theo quy định pháp luật Kịp thời nắm bắt nhu cầu người dân, doanh nghiệp để định hướng thu hút đầu tư quan tâm hướng dẫn người dân, doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp từ đề xuất chủ trương đầu tư Quan tâm nhiều đến việc đầu tư hạ tầng kỹ thuật để tái cấu vùng chuyển đổi; tích cực hỗ doanh nghiệp, người sản xuất đầu tư áp dụng khoa học công nghệ đại; tăng cường hình thành thêm chuỗi liên kết khép kín từ sản xuất đến tiêu thụ nâng cao giá trị sản xuất nơng nghiệp Rà sốt, áp dụng chế đặc thù khuyến khích, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, vùng chuyển đổi, tích tụ ruộng đất quy mô lớn 87 Tiêu kêt Chương Nội dung Chương tập trung phân tích, đưa giải pháp hồn thiện pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất nâng cao hiệu thi hành Việt Nam Trên sở phân tích, đánh giá, luận văn rút số kết luận chủ yếu sau đây: Hoàn thiện pháp luật chuyển đối mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất bao gồm: Hoàn thiện pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất phải dựa quan điểm, đường lối đảng tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công đổi toàn diện đất nước hội nhập quốc tế; hoàn thiện pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phải giải hài hòa mối quan hệ vấn đề bảo vệ đất nơng nghiệp với chuyển phần diện tích đất nơng nghiệp sang đất cách hợp lý; hoàn thiện pháp luật chuyển đồi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phải giãi việc điều tiết Xphần chênh lệch địa tô tạo từ sự• thay đồi mục đích sử • • • • • ẽ dụng đất vào ngân sách nhà nước; hồn thiện pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phải dựa tống kết thực tiễn thi hành lĩnh vực pháp luật Đưa giải pháp chuyển đối mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất tỉnh Tuyên Quang, bao gồm: Tăng cường công tác quản lý nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở; đổi toàn diện cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn hệ thống tra chuyên ngành đất đai; tiếp tục nâng cao lực, trình độ chuyên môn, hiểu biết pháp luật đất đai cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý đất đai; tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phồ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho cán bộ, cơng chức nói riêng người dân nói chung v.v 89 Giải pháp hoàn thiện pháp luật vê chun đơi mục đích sử dụng đât nơng nghiệp sang đất ờ, bao gồm: Sửa đổi, bổ sung quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; đặc biệt trọng đến quy định điều tiết phần chênh lệch địa tơ việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở; bổ sung quy định chi tiết, cụ thể đồng xử lý phần giá trị địa tô chênh lệch tạo từ chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở; nghiên cứu, bổ sung quy định chế, sách khuyến khích, tạo điều kiện cho người sử dụng đất nông nghiệp góp đất với Nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng hưởng lợi theo tỷ lệ vốn góp từ việc tăng thêm giá trị đất đai mang lại; tiếp tục nghiên cứu xây dựng sắc thuế như: Thuế phát triển khu vực đất đai, thuế phát triển hạ tầng v.v Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật chuyến đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất tỉnh Tuyên Quang, bao gồm: Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cách thường xuyên, liên tục; tăng cường hiệu tra, giám sát việc thi hành pháp luật, kịp thời phát hiện, ngăn chặn vi phạm pháp luật, xử lý nghiêm minh vi phạm xảy ra; nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực nghiêm kỷ luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền xét duyệt; tổ chức đánh giá, xếp hạng thành phố, huyện, xã thực thi pháp luật đất đai nói chung pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất nói riêng v.v 90 KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất điều khó tránh khỏi nhằm đáp ứng nhu cầu chồ đặt bối cảnh phát triển dân số không ngừng tăng cao Ở nước ta, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất thực dựa sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thong quản lý Đe giải hài hòa vấn đề bảo vệ chặt chẽ vốn đất nông nghiệp với chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất việc chuyển đồi phải đồng ý cùa quan nhà nước có thẩm quyền tuân thủ quy định pháp luật đất đai Dầu thực tế xảy tình trạng tự ý chuyển đối mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất Hành vi ý thức coi thường pháp luật mà phá vỡ nề nếp quản lý nhà nước đất đai cần xử lý nghiêm minh Đây lý đời pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất Pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất bao gồm tống hợp quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành đảm bảo thực sức mạnh cưỡng chế Nhà nước nhằm điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội phát sinh trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất Lĩnh vực pháp luật có sổ đặc điểm chủ yếu, bao gồm: Pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất lĩnh vực pháp luật tổng hợp gồm quy phạm pháp luật số đạo luật có liên quan; pháp luật chuyến đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất thuộc lĩnh vực pháp luật công v.v Pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất bao gồm nhóm quy định chung; nhóm quy định nội dung chuyển đổi mục đích 91 sử dụng đât nơng nghiệp sang đât ở; nhóm quy định vê trình tự, thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất v.v Việc thực thi pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất dựa số điều kiện bảo đảm như: Sự thống nhất, đồng hệ thống pháp luật; lực, trình độ chuyên môn, hiểu biết pháp luật phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai; ý thức pháp luật người dân; vốn điều kiện sớ vật chất khác v.v Nghiên cứu thực trạng pháp luật vê chun đơi mục đích sử dụng đât nông nghiệp sang đất ở, luận vãn khu trú vào số nội dung cụ thể gồm: Các trường hợp chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất ở; chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở; điều kiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất ở; thẩm quyền chuyển đối mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất ở; trình tự, thủ tục chuyển đối mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất ở; nghĩa vụ tài người sử dụng đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất ở; xử lý vi phạm pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở, luận văn kết đạt được; hạn chế, tồn nguyên nhân cùa hạn chế, tồn Những nguyên nhân bao gồm nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan Nội dung cụ thể đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất Trên sở kết nghiên cứu cùa Chương Chương 2, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất nâng cao hiệu thi hành Chương Các giải pháp gợi mở có giá trị tham khảo khơng 92 nhà xây dựng, hoạch định sách, pháp luật đât đai mà cịn đơi với đội ngũ cán bộ, công chức cấp làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai nước ta 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÁO Lê Xuân Bá (2003), Sự hình thành phát triển thị trường bất động sản công đồi Việt Nam, Nxb Khoa học Kỳ thuật Bộ Tài nguyên Mơi trường (2017), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2013 định hướng sửa đổi Luật Đất đai (dự thảo), tr.6 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 19/NQ/TW ngày 31/10/2012 Ban chấp hành Trung ương khóa XI tiếp tục đổi sách đất đai thời kỳ mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sàn Việt Nam (năm 1986), Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ VI, Nguyễn Ngọc Điện (2007), cấu trúc kỹ thuật hệ thống pháp luật sở hữu bất động sản Việt Nam góc nhìn Pháp, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (6) Hernando de Soto (2006), Sự bí ẩn tư bản, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, người dịch Nguyễn Quang A, người hiệu đính Trần Đình Thiên http://kinhtedothi.vn/lo-hong-trong-chuyen-doi-muc-dich-su-dung-dat- nguy-co-that-thoat-ngan-sach-385285.html, Lỗ hổng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nguy thất thoát NSNN Trần Quang Huy (2007), Các đặc trưng pháp lý quyền sử dụng đất Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật Trần Quang Huy (2008), Pháp luật giao đất có thu tiền sử dụng đất, Luận án tiến sĩ luật học, Viện Nhà nước Pháp luật Hà Nội Nguyễn Thị Nga - Chủ nhiệm đề tài (2011), Hoàn thiện pháp luật quyền người sử dụng đất lình vực đầu tư, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội 10 Phạm Hữu Nghị - Chủ nhiệm đề tài (2014), Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai điều kiện phát triển kinh tế thị trường 94 hội nhập quôc tê, Đê tài nghiên cứu khoa học câp Bộ, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 11 Phạm Hữu Nghị (2003), Khái quát pháp luật đất đai Việt Nam, Cải cách pháp luật cải cách tư pháp nhìn từ vấn đề tranh chấp đất đai, Hội thảo khoa học quốc tế Hà Nội từ ngày 25, 26/12, Viện Nhà nước Pháp luật 12 Phạm Duy Nghĩa (2004), Chuyên khảo Luật Kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Hoàng Phê (2018), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nằng 14 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 15 Quốc hội (1980), Hiến Pháp, Hà Nội 16 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 17 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 18 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 19 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 21 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 22 Quốc hội, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946, 1959, 1980 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), 2013 23 Sở hữu, quản lý sử dụng đất đai phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chù nghĩa, Sđd, tr 277 - 278 24 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điên giải thích luật học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật dân Việt Nam Tập I, II, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 95 27 Từ điên tiêng Việt thông dụng, Sdd 28 Nguyễn Quang Tuyến - Chủ nhiệm (2013), Pháp luật tài chỉnh đất đai giả đất Việt Nam Đe tài nghiên cứu khoa học cấp truờng, Truờng Đại học Luật Hà Nội 29 Nguyễn Quang Tuyến (2004), vẩn đề sở hữu toàn dân đất đai Luật Đất đai, Tạp chí Luật học (12) 30 Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Bách Khoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội 31 Đặng Hùng Vỗ (2012), vấn đề sở hữu đất đai chế nhà nước thu hồi đất, Hội thảo sửa đổi Luật Đất đai Lạng Sơn ngày 16, 17/2/2012 32 Vũ Dũng Minh (2012) Quản lý chặt chẽ việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, 25/11/2012 33 Quyết định số 695/QĐ-UBND việc phê duyệt Kế hoạch phát triển nhà tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2021 - 2025 34 Nguyễn Như Ý (2001), Từ điên tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 35 Lê Minh (2020), Chun đơi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất theo pháp luật đất đai Việt Nam Luận văn thạc sĩ kinh tế 96 ... luận chuyển đồi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất Chương Thực trạng pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang. .. quyền sử dụng đất Nhà nước từ đất nông nghiệp sang đất theo quy định pháp luật b) Đặc điểm chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất. .. niệm chuyến đối mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất từ khái niệm mục đích sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, sau: Theo Từ điển Luật học (2006): ? ?Mục đích sử dụng đất cách thức