Ths- Lich Su Dang=Đảng bộ tỉnh Lào Cai lãnh đạophát triển khu kinh tế cửa khẩu từ năm 2011 đến năm 2018

1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế quốc tế trở thành xu có tác động mạnh tới đời sống kinh tế tất quốc gia, thúc đẩy trình đầu tư sản xuất, trao đổi hàng hoá, dịch vụ du lịch theo hướng tự do, thơng thống quy luật cạnh tranh gay gắt, khốc liệt Để tồn tại, phát triển quốc gia phải tìm cách phát huy nội lực, đồng thời điều chỉnh cấu, sách kinh tế nước để hội nhập với kinh tế thị trường khu vực quốc tế, hội nhập kinh tế khu vực giao lưu biên giới với nước láng giềng đóng vai trị quan trọng, đặc biệt nước có đường biên giới dài nước ta (4512km) Việt Nam Trung Quốc hai nước láng giềng “Núi liền núi, sơng liền sơng”, có đường biên giới chung dài 1463 km, với nhiều nét tương đồng lịch sử, trị, kinh tế văn hố, có quan hệ truyền thống lâu đời có điều kiện mở hội hợp tác lớn Trong hai thập niên trở lại đây, Trung Quốc đạt nhiều thành tựu to lớn phát triển kinh tế, thị trường rộng lớn với 1,3 tỷ dân, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao liên tục nhiều năm nên nhu cầu sản xuất tiêu dùng tăng lên nhanh Sau Việt Nam Trung Quốc bình thường hố (1991), quan hệ hai nước ngày phát triển tốt đẹp, diễn toàn diện nhiều mặt, nhiều lĩnh vực nâng nên tầm cao mới, thể tập trung phương châm mười sáu chữ vàng: “Láng giềng hữu nghị, hợp tác toàn diện, ổn định lâu dài, hướng tới tương lai” Gần đây, Lãnh đạo cấp cao hai nước thống hợp tác thực chiến lược “Hai hành lang vành đai” nhằm khai thác, phát triển khu vực Tây Nam - Trung Quốc tỉnh miền núi, trung du phía Bắc Việt Nam Do đó, thúc đẩy giao lưu kinh tế - thương mại Việt - Trung qua cửa nhu cầu đáng cư dân khu vực biên giới hai nước nói riêng yêu cầu phục vụ phát triển kinh tế nước nói chung Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới nằm phía Bắc Việt Nam, giáp tỉnh Vân Nam - Trung Quốc có đường biên giới chung dài 203,305 km có 59,175 km biên giới đất liền, 144,130 km sơng suối; có Cửa quốc tế Lào Cai, Cửa quốc gia Mường Khương, 04 cặp cửa tiểu ngạch nhiều lối mở qua lại biên giới Là tỉnh có nhiều tiềm phát triển kinh tế, với hệ thống giao thông thuận lợi gồm: Đường sắt Hà Nội - Lào Cai nối với Côn Minh - Trung Quốc, đường bộ, đường thuỷ khả phát triển đường hàng không Trong lịch sử, Lào Cai cửa ngõ thơng thương nước ta với Trung Quốc Ngày nay, với vị trí địa trị - kinh tế với đường lối đổi đất nước tạo cho tỉnh Lào Cai điều kiện thuận lợi để phát triển khu kinh tế cửa (KTCK), biến tiềm thành lợi phát triển kinh tế - xã hội, xố đói giảm nghèo góp phần thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước Thực chủ trương Đảng, Nhà nước: "Tập trung xây dựng Khu KTCK Lào Cai trở thành cửa lớn, đại đáp ứng yêu cầu xuất hàng hoá nhu cầu vận tải cảnh Trung Quốc, Việt Nam, Hiệp hội nước Đông Nam Á (ASEAN), thực vai trò đầu tàu, động lực phát triển kinh tế Lào Cai vùng" [9, tr 5]; nhận thức đắn vị trí, vai trị quan trọng khu KTCK phát triển kinh tế - xã hội; Đảng tỉnh Lào Cai quán triệt vận dụng quan điểm, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước mở rộng quan hệ đối ngoại, hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển khu kinh tế, KTCK để lãnh đạo phát triển Khu KTCK Lào Cai ngày đại đáp ứng nhu cầu trao đổi thương mại hội nhập kinh tế quốc tế Nghiên cứu làm rõ sở lý luận, thực tiễn, trình lãnh đạo phát triển Khu KTCK Lào Cai từ năm 2001 đến năm 2008, từ tổng kết, đánh giá kết quả, hạn chế, nguyên nhân rút số kinh nghiệm trình lãnh đạo phát triển khu KTCK Đảng tỉnh Lào Cai vấn đề cấp thiết Vì vậy, nghiên cứu đề tài "Đảng tỉnh Lào Cai lãnh đạo phát triển khu kinh tế cửa từ năm 2001 đến năm 2008” có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Tình hình nghiên cứu đề tài Sau Việt Nam Trung Quốc bình thường hố quan hệ (1991), nhiều hình thức hợp tác, liên kết kinh tế thiết lập hình thành khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao… gần mơ hình khu KTCK Thực tế cho thấy phát triển khu KTCK Việt - Trung tất yếu khách quan, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh - quốc phòng quốc gia Hệ trực tiếp mở cửa biên giới phát triển khu KTCK thu hút ý báo giới, nhà quản lý, nhà nghiên cứu nước, tiêu biểu như: TS Phạm Văn Linh, Quan hệ kinh tế - thương mại cửa biên giới Việt - Trung với việc phát triển kinh tế hàng hố tỉnh miền núi phía Bắc, Nxb Thống Kê, Hà Nội, 1999; TS Phạm Văn Linh, Các khu KTCK biên giới Việt - Trung tác động tới phát triển kinh tế hàng hố Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001; TS Trịnh Tất Đạt, TS Vũ Tuấn Anh, TS Hồng Cơng Hồn, Tác động kinh tế - xã hội mở cửa biên giới", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002; TS Nguyễn Văn Lịch, Phát triển thương mại hành lang kinh tế Côn Minh, Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng", Nxb Thống kê, Hà Nội, 2005 TS Phạm Văn Linh (đề tài cấp - 2000), “Tác động khu vực KTCK với q trình phát triển hàng hố nước ta”; HL (2005) “KTCK: Thế mạnh Lào Cai”, tạp chí Kinh tế Việt nam (20) tr.13; Đặng Nguyễn (2007), “Phát triển khu KTCK”, Thời báo kinh tế Việt Nam (109) tr.16; Vũ Xuân Cường (2007), “Khu KTCK động lực phát triển kinh tế Lào Cai”, Báo Lào Cai (39) tr Hồ Sơn Nga (2003) “Phát triển thương mại khu KTCK Việt Nam Thực trạng giải pháp”, Luận văn tốt nghiệp lý luận trị cao cấp, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; Nguyễn Thị Thanh Huyền (2005), “Tác động phát triển Khu KTCK Lào Cai đến đời sống kinh tế - xã hội tỉnh”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; Nguyễn Thị Hồng Minh (2006), “Giải pháp hoàn thiện quản lý Khu KTCK Lào Cai giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; Bùi Minh Hùng (2008), “Khu KTCK Đồng Tháp hội nhập kinh tế quốc tế”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; Bùi Văn Cơi (2009) “Khu KTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn hội nhập kinh tế quốc tế”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; Vũ Thị Thanh Nga (2009) “Phát triển Khu KTCK Lào Cai điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Các cơng trình nêu tương đối đa dạng, phong phú, đề cập lý luận thực tiễn phát triển khu KTCK Tuy nhiên cơng trình tập trung cứu góc độ kinh tế, đến chưa có cơng trình nghiên cứu trình bày cách có hệ thống trình Đảng tỉnh Lào Cai lãnh đạo phát triển khu KTCK dạng luận văn thạc sĩ khoa học lịch sử Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích nghiên cứu + Hệ thống hố quan điểm, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước mở rộng quan hệ đối ngoại, hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển khu kinh tế, KTCK + Nghiên cứu trình Đảng tỉnh vận dụng chủ trương, sách Đảng, Nhà nước để lãnh đạo phát triển khu KTCK từ năm 2001 đến 2008, từ tổng kết, đánh giá thành tựu rút số kinh nghiệm lãnh đạo phát triển khu KTCK Lào Cai - Nhiệm vụ luận văn + Làm rõ yêu cầu khách quan hình thành, phát triển Khu KTCK Lào Cai + Nghiên cứu chủ trương, sách Đảng, nhà nước trình vận dụng lãnh đạo phát triển khu KTCK Đảng tỉnh Lào Cai + Tổng kết, đánh giá thành tựu rút số kinh nghiệm Đảng tỉnh Lào Cai lãnh đạo phát triển khu KTCK Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chủ trương, sách mở rộng quan hệ đối ngoại, hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển khu kinh tế, KTCK Đảng, Nhà nước vận dụng lãnh đạo phát triển khu KTCK Đảng tỉnh Lào Cai - Phạm vi nghiên cứu: Quá trình Đảng tỉnh Lào Cai lãnh đạo phát triển khu KTCK địa phương thời gian từ năm 2001 đến năm 2008 Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu nguồn tài liệu - Cơ sở lý luận Luận văn thực dựa sở nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước mở rộng quan hệ đối ngoại, hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển khu kinh tế, KTCK Ngồi ra, luận văn cịn kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình khoa học, viết cơng bố có liên quan đến đề tài - Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp lơgíc, kết hợp chặt chẽ phương pháp lịch sử với phương pháp lơgíc Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh để trình bày làm rõ nội dung - Nguồn tài liệu + Các văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ VI, VII, VIII, IX, X; thị, nghị quyết, định, nghị định… Trung ương, Bộ Chính trị Chính phủ mở rộng quan hệ đối ngoại, hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển khu kinh tế, KTCK, + Các văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Lào Cai khoá X, XI, XII, XIII; nghị quyết, định, báo cáo hàng năm Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh, sở, ban, ngành, đặc biệt Ban Quản lý khu KTCK, Văn phòng UBND tỉnh, Văn phòng Tỉnh uỷ Cục Thống kê tỉnh Lào Cai, + Những cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan cơng bố, + Tạp chí Cộng sản, tạp chí Lịch sử Đảng, báo, tạp chí kinh tế có liên quan số báo điện tử Đóng góp khoa học luận văn - Trình bày tương đối hệ thống tồn diện q trình Đảng tỉnh Lào Cai lãnh đạo phát triển khu KTCK từ năm 2001 đến năm 2008 - Chỉ thành tựu, hạn chế, nguyên nhân từ rút số kinh nghiệm từ thực tiễn lãnh đạo phát triển khu KTCK Đảng tỉnh Lào Cai - Cung cấp thêm tư liệu thực tế trình lãnh đạo phát triển khu KTCK, giúp quan Trung ương địa phương nghiên cứu, hoạch định chủ trương, sách cho phù hợp - Góp phần nghiên cứu, tổng kết Lịch sử Đảng tỉnh Lào Cai giai đoạn 2001 - 2008 Bố cục luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương QUÁ TRÌNH ĐẢNG BỘ TỈNH LÀO CAI LÃNH ĐẠO PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2008 1.1 YÊU CẦU KHÁCH QUAN HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU LÀO CAI 1.1.1 Khái niệm khu kinh tế cửa Khái niệm khu KTCK dùng Việt Nam số năm gần hình thành sở khái niệm: "Giao lưu kinh tế qua biên giới" Theo nghĩa hẹp, khái niệm bao gồm hoạt động thương mại, trao đổi hàng hoá cư dân doanh nghiệp nhỏ đóng địa bàn biên giới xác định, thường nơi có cửa biên giới Trên thực tế, hình thức thực chợ biên giới, chí đường mòn biên giới với khối lượng giá trị hàng hoá theo quy định Nhà nước quyền địa phương Đây hình thức diễn phổ biến tất quốc gia có đường biên giới chung điều kiện hồ bình Tuy nhiên, điều dễ thấy quy mô, mức độ hoạt động kinh tế - thương mại diễn khác vùng, miền, khu vực biên giới đất nước phụ thuộc vào nhiều ngun nhân khác nhau: trình độ phát triển kinh tế; điều kiện tự nhiên; vị trí địa lý; sách biên mậu nước láng giềng; tiềm năng, mạnh chỗ; ổn định an ninh trị Cùng với trình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế, khái niệm "Giao lưu kinh tế qua biên giới" bao hàm nội dung rộng lớn, bao quát trước, không đơn bn bán, trao đổi hàng hố thơng thường, mà cịn bao gồm hoạt động kinh tế - thương mại, hợp tác khoa học - công nghệ, đầu tư hai chiều, hoạt động xuất nhập (XNK), liên doanh phát triển sở hạ tầng, du lịch qua biên giới Như vậy, khái niệm giao lưu kinh tế qua biên giới phát triển từ hình thức trao đổi hàng hố thơng thường thành hoạt động sản xuất, kinh doanh đa dạng Trên giới khu vực hợp tác kinh tế song phương đa phương quốc gia có đường biên giới chung có nhiều hình thức liên kết với cấp độ khác như: khu vực thương mại tự do; liên minh thuế quan; thị trường chung; liên minh kinh tế; liên minh tiền tệ Bên cạnh đó, vùng, địa phương có điều kiện khác xuất nhiều hình thức, mơ hình kinh tế cụ thể như: vùng tăng trưởng kinh tế, đặc khu kinh tế Trong tính đa dạng loại hình kinh tế, Đảng Chính phủ lựa chọn mơ hình kinh tế cụ thể phù hợp với trình độ phát triển kinh tế địa phương, đảm bảo điều kiện cần đủ từ cho phép áp dụng chế, sách riêng phạm vi khơng gian, thời gian xác định mà giao lưu kinh tế biên giới phát triển để hình thành khu KTCK Qua phân tích trên, hiểu: "Khu KTCK không gian kinh tế xác định gắn với cửa khẩu, có dân cư khơng có dân cư sinh sống thực chế, sách phát triển riêng phù hợp với đặc điểm nhằm đưa lại hiệu kinh tế - xã hội cao hơn, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập".[45, tr.14] Khu KTCK có điểm giống khác so với khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Để rõ khu KTCK, so sánh với mơ hình kinh tế khác: Khu cơng nghiệp, khu tập trung doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống, hưởng số chế, sách ưu tiên Chính phủ hay địa phương, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập Khu chế xuất, khu tập trung doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động 10 xuất khẩu, có ranh giới xác định, khơng có dân cư sinh sống, hưởng số chế độ ưu tiên đặc biệt Chính phủ, Chính phủ hay Thủ tướng Chính phủ định thành lập Khu công nghệ cao, khu tập trung doanh nghiệp công nghiệp kỹ thuật cao đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao, gồm nghiên cứu, triển khai khoa học - cơng nghệ, đào tạo, dịch vụ có liên quan, có ranh giới địa lý xác định, hưởng chế độ ưu tiên định, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập Như vậy, khu công nghiệp, khu chế xuất khu công nghệ cao ba loại hình đặc khu kinh tế, chúng có đặc điểm khác xuất phát từ mục đích, đối tượng tham gia, mối liên kết chúng kinh tế Khu công nghiệp thường thành lập vùng đình trệ kinh tế, nơi có nhiều người thất nghiệp, lại có sẵn ưu phát triển nguồn tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý thuận lợi Được Chính phủ quyền địa phương dành ưu tiên định nên có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh So với khu công nghiệp, khu chế xuất xác định khu công nghiệp tập trung doanh nghiệp chuyên sản xuất, chế biến hàng xuất khẩu, ưu tiên đặc biệt Chính phủ, có vai trị then chốt việc chuyển từ kinh tế khép kín sang kinh tế mở Cịn khu cơng nghệ cao, điểm khác biệt mục đích phát triển cơng nghệ kỹ thuật cao, thu hút cơng nghệ nước ngồi, tiếp thu chuyển giao công nghệ cao, nâng cao lực công nghệ nước Những đặc điểm loại hình kinh tế cho thấy, khu KTCK có điểm giống khác sau: Những điểm giống nhau: Về tư cách pháp nhân, mô hình kinh tế thành lập theo định Chính phủ Thủ tướng Chính phủ; hưởng số chế độ ưu đãi Chính phủ quyền địa 114 thương mại đại Chủ động, tích cực trao đổi kinh nghiệm, nghiệp vụ thơng qua khảo sát, tham gia hội nghị, hội thảo khoa học chuyên đề tỉnh, nước quốc tế, đặc biệt Trung Quốc để áp dụng hình thức trao đổi thương mại đại thương mại điện tử Qua thực tiễn công tác xây dựng đội ngũ cán Khu KTCK Lào Cai cho thấy cán nói riêng nguồn nhân lực nói chung nhân tố bản, định đến trình phát triển khu KTCK 2.2.6 Kế thừa, phát huy có chọn lọc kinh nghiệm phát triển khu kinh tế cửa địa phương nước, nước khu vực giới Trên giới khu vực châu Á Thái Bình Dương, đặc biệt Trung Quốc, mơ hình khu kinh tế, khu KTCK áp dụng từ lâu đem lại hiệu kinh tế xã hội rõ rệt cho địa phương có khu KTCK Ở Việt Nam mơ hình khu kinh tế, khu KTCK áp dụng nên mẻ Năm 1996, Chính phủ thành lập Khu KTCK Móng Cái, Lạng Sơn cho phép áp dụng thí điểm số chế, sách ưu đãi Khu KTCK Lào Cai thành lập năm 1998 Sau ba năm thực sách thí điểm, năm 2001 Chính phủ ban hành Quyết định số 53/2001/QĐ-TTg ngày 19-4-2001 sách khu KTCK biên giới, từ đến nay, mơ hình khu KTCK áp dụng chế sách thức vào hoạt động Đối với tỉnh Lào Cai việc vận dụng kinh nghiệm lãnh đạo phát triển khu kinh tế, khu KTCK địa phương nước cần thiết nhằm phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực mơ hình kinh tế Qua nghiên cứu mơ hình khu KTCK địa phương nước Móng Cái (Quảng Ninh), Tân Thanh, Đồng Đăng, Hữu Nghị (Lạng Sơn) nước khu vực Thái Lan, Indonesia, đặc biệt Trung Quốc cho thấy, thành công mơ hình khu KTCK 115 có điểm chung là: Đảng tỉnh phải ln nhạy bén, đón trước xu phát triển kinh tế, xu hướng hội nhập với khu vực quốc tế để từ có bước đi, cách làm phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh địa phương Trong suốt trình xây dưng, phát triển khu KTCK cần phải đặt lợi ích lâu dài, tổng thể lên lợi ích trước mắt, lợi ích cục có lợi cho địa phương thiệt hại cho kinh tế Cơ chế, sách cho khu KTCK phải đảm bảo tính linh hoạt, qn, thơng thống, đặc biệt sách thương mại, đầu tư, đất đai, thuế quan để khai thác tiềm lợi địa phương phát triển kinh tế - thương mại, du lịch, địch vụ Quan tâm mức cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng nhằm phục vụ tốt hoạt động kinh tế - thương mại hai bên Đảm bảo an ninh - quốc phòng chủ quyền quốc gia Trên sở kinh nghiệm địa phương nước nước khu vực, Đảng ý lựa chọn, kế thừa kinh nghiệm mơ hình kinh tế thực tế kiểm nghiệm đạt kết cao để vận dụng cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tiễn địa phương, phát huy tiềm lợi tỉnh phát triển kinh tế - xã hội Những kinh nghiệm quý báu địa phương nước nước khu vực giúp cho Lào Cai nhanh chóng tìm hướng đi, cách làm phù hợp, phát huy tiềm lợi địa phương phát triển kinh tế - xã hội * * * Sau gần 10 năm phát triển, Khu KTCK Lào Cai tạo điều kiện mở rộng thị trường tiêu thụ hàng hóa, thúc đẩy trao đổi thương mại, du lịch, phát triển ngành nghề sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế kích thích tăng 116 trưởng kinh tế theo hướng bền vững Mặt khác, tạo điều kiện thu hút dân cư từ nơi khác đến làm ăn sinh sống tạo thành khu dân cư tập trung dọc biên giới, hình thành thị khang trang, đại, phát triển sở hạ tầng, thúc đẩy giao lưu văn hóa, y tế, giáo dục, khoa học kỹ thuật, góp phần cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, đẩy lùi tệ nạn xã hội, giữ vững an ninh - quốc phịng khu vực biên giới, thắt chặt tình hữu nghị hai nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập kinh tế khu vực giới KẾT LUẬN Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới có nhiều tiềm lợi để phát triển kinh tế - xã hội, có vị trí địa kinh tế - trị, cầu nối, cửa ngõ không Việt Nam mà ASEAN với thị trường Vân Nam miền Tây Trung Quốc Vai trị, vị trí Lào Cai trở lên quan trọng 117 Chính phủ hai nước Việt Nam - Trung Quốc thống hợp tác thực chiến lược “Hai hành lang vành đai” Xây dựng Khu KTCK Cửa quốc tế Lào Cai ngày văn minh, đáp ứng nhu cầu phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch, XNK hàng hóa, vận tải cảnh Trung Quốc, Việt Nam ASEAN chủ trương đắn, phù hợp với yêu cầu thực tiễn địa phương, đất nước, đáp ứng nguyện vọng nhân dân Xác định rõ vị trí, tầm quan trọng khu KTCK trình phát triển kinh tế - thương mại với Trung Quốc nói riêng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói chung, sở đánh giá thuận lợi, khó khăn, tiềm lợi địa phương, Đảng tỉnh Lào Cai vận dụng đắn, sáng tạo chủ trương, sách Đảng Nhà nước mở rộng quan hệ đối ngoại, hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển khu kinh tế, KTCK vào thực tiễn địa phương để đề chủ trương, sách, chương trình, đề án, mục tiêu, giải pháp với thực tiễn địa phương, phát huy sức mạnh tổng hợp cán bộ, đảng viên, tầng lớp nhân dân thành phần kinh tế việc tham gia xây dựng phát triển khu KTCK Lào Cai Trong trình đạo tổ chức thực hiện, Đảng tỉnh bám sát thực tiễn, phối hợp với ngành hữu quan, doanh nghiệp toàn thể nhân dân tỉnh khắc phục khó khăn, vượt qua thách thức để hoàn thành tốt mục tiêu đề Dưới lãnh đạo Đảng tỉnh Lào Cai, Khu KTCK phát triển nhanh chóng, phát huy tiềm lợi tỉnh phát triển kinh tế - xã hội, đưa Lào Cai từ tỉnh nghèo miền núi phía Bắc trở thành tỉnh có tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh từ 8% đến 13%, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa phục vụ xuất khẩu, sở hạ tầng đầu tư xây dựng ngày khang trang, 118 đại, đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên, vấn đề y tế, giáo dục, khoa học công nghệ quan tâm đầu tư phát triển Ngoài ra, phát triển khu KTCK Lào Cai thúc đẩy hoạt động đối ngoại, hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, đảm bảo an ninh - quốc phòng, giữ vững trật tự an toàn xã hội nơi biên giới có tác động lan tỏa tới tỉnh hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng Mặt khác, qua gần 10 năm lãnh đạo, đạo phát triển khu KTCK để lại cho Đảng tỉnh nhiều kinh nghiệm quý báu để tiếp tục đưa Khu KTCK Lào Cai thực mũi nhọn, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói riêng nước nói chung Mặc dù Khu KTCK Lào Cai có tốc độ phát triển nhanh có tác động tích cực đến nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, song bên cạnh cịn nhiều vấn đề đặt tốc độ phát triển khơng đồng đều, chế, sách chưa ổn định, máy quản lý nhà nước khu KTCK chưa hoàn thiện, lực đội ngũ càn làm việc khu KTCK cịn hạn chế… Vì vậy, thời gian tới Đảng tỉnh cần phải tiếp tục nghiên cứu, quán triệt chủ trương, sách Đảng, Nhà nước để đề chủ trương, giải pháp phù hợp để tiếp tục phát huy thành tựu đạt được, khắc phục mặt hạn chế để đưa khu KTCK Lào Cai phát triển nhanh bền vững Đảng tỉnh Lào Cai lãnh đạo phát triển khu KTCK đề tài rộng, khó Trong phạm vi luận văn này, tác giả chủ yếu trình bày trình Đảng tỉnh Lào Cai vận dụng quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước mở rộng quan hệ đối ngoại, hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển khu kinh tế, KTCK để lãnh đạo phát triển Khu KTCK Lào Cai từ năm 2001 đến năm 2008 Đặc biệt trình bày trình đạo, tổ chức thực hiện, rõ thành tựu đạt được, nguyên 119 nhân hạn chế tồn Trên sở bước đầu rút số kinh nghiệm, nhằm nâng cao hiệu lãnh đạo phát triển khu KTCK Đảng tỉnh Lào Cai thời gian tới Đảng tỉnh Lào Cai lãnh đạo phát triển Khu KTCK Lào Cai từ năm 2001 đến năm 2008 đặt nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu mở rộng Song thời gian khả nghiên cứu tác giả nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận dẫn, góp ý, bổ sung nhà khoa học để luận văn hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lào Cai khóa XII (2001), chương trình trọng tâm, 27 đề án hướng sở, Xí nghiệp in, Lào Cai Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lào Cai khóa XIII (2006), chương trình trọng tâm, 29 đề án hướng sở, Xí nghiệp in, Lào Cai 120 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lào Cai (2006), Các nghị quyết, thị Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lào Cai khóa XII nhiệm kỳ 2000- 2005, Xí nghiệp in, Lào Cai Ban chấp hành Đảng tỉnh Lào Cai (2010), Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XIII trình Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2010 - 2015 Ban Quản lý khu kinh tế cửa Lào Cai (2009), Báo cáo hoạt động Khu kinh tế cửa Lào Cai từ năm 2001 đến tháng năm 2009 Bộ Chính trị Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Nghị số 07 hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chu Văn Cấp (Chủ biên) (2003), Nâng cao sức cạnh tranh kinh tế nước ta trình hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bùi Văn Côi (2009) Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn hội nhập kinh tế quốc tế, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Chính phủ (1998), Quyết định số 100/1998/QĐ-TTg ngày 26-5-1998 Thủ tướng Chính phủ việc áp dụng thí điểm số sách số khu vực cửa biên giới tỉnh Lào Cai 10 Chính phủ (2001), Quyết định số 53/2001/Q-TTg ngày 19-4-2001 Thủ tướng Chính phủ sách khu kinh tế cửa biên giới 11 Chính phủ (2002), Quyết định số 37/2002/QĐ-TTg ngày 14-3-2002 Thủ tướng Chính phủ chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 07/NQ-TW ngày 27- 11-2001 Bộ Chính trị hội nhập kinh tế quốc tế 121 12 Chính phủ (2005), Nghị định số 32/2005/NĐ-CP ngày 14-3-2005 Thủ tướng Chính phủ Quy chế cửa biên giới đất liền 13 Chính phủ (2005), Quyết định số 273/2005/QĐ-TTg ngày 31-10-2005 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định 53/2001/QĐ-TTg, ngày 19-4-2001 Thủ tướng Chính phủ sách khu kinh tế cửa biên giới 14 Chính phủ (2007), Nghị số 16/2007/NQ-CP ngày 27-2-20007 phủ việc ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Quyết Hội nghị lần thứ tư, Ban Chấp hành Trung ương khoá X số chủ trương, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững Việt Nam thành viên thức Tổ chức Thương mại giới 15 Chính phủ (2008), Quyết định số 44/2008/QĐ-TTg ngày 26-3-2008 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế hoạt động Khu Kinh tế cửa Lào Cai, tỉnh Lào Cai 16 Chính phủ (2008), Quyết định số 46/2008/QĐ-TTg ngày 31-3-2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020 17 Chính phủ (2008), Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14-3-2008 Thủ tướng phủ Quy định khu cơng nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế 18 Chính phủ (2008), Quyết định số 52/2008/QĐ-TTg ngày 25-4-2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án “Quy hoạch phát triển khu kinh tế cửa Việt Nam đến năm 2020 19 Công ty cổ phần hợp tác truyền thông Việt Nam (2005), Lào Cai vận hội mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 122 20 Cơng Ty văn hố trí tuệ Việt (2007), Lào Cai kỷ phát triển hội nhập, Nxb Thông xã Việt Nam, Hà Nội 21 Cục Hải quan Lào Cai (2005), Báo cáo việc dự kiến kế hoạch thu ngân sách nhà nước qua hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh Lào Cai 22 Cục Thống kê Lào Cai (2005), Báo cáo sơ hệ thống tiêu kinh tế xã hội chủ yếu tỉnh Lào Cai thời kỳ 2001 - 2005 23 Cục thống kê Lào Cai (2009), Niên giám thống kê 2008 tỉnh Lào Cai, Nxb Thống kê, Hà Nội 24 Đảng tỉnh Lào Cai (1992), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Lào Cai khố X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng tỉnh Lào Cai (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Lào Cai khố XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng tỉnh Lào Cai (2000), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Lào Cai khố XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng tỉnh Lào Cai (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Lào Cai khoá XIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 123 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ 4, khố X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Trịnh Tất Đạt (Chủ biên) (2002), Tác động kinh tế - xã hội mở cửa biên giới, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 35 Đặc san Báo Lào Cai (2007), Lào Cai 100 tuổi, Xưởng in báo Hà Tây 36 Ngô Văn Điểm (chủ biên) (2004), Tồn cầu hố kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Châu Thị Hải (2001), "Tác động buôn bán biên giới Việt - Trung tới trình thị hố thời kỳ mở cửa", Tạp chí Nghiên cứu Đơng Á, (15), tr.30-36 38 Bùi Minh Hùng (2008), Khu kinh tế cửa Đồng Tháp hội nhập kinh tế quốc tế, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 39 H.L (2005), "Kinh tế cửa khẩu: Thế mạnh Lào Cai", Thời báo Kinh tế Việt Nam, (20), tr.13 40 Nguyễn Thị Thanh Huyền (2005), Tác động phát triển khu kinh tế cửa Lào Cai đến đời sống kinh tế - xã hội tỉnh, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 41 N.H (2005), "Lào Cai phát huy lợi thu hút đầu tư", Thời báo Kinh tế Việt Nam, (20), tr.12 42 Kinh nghiệm giới phát triển khu chế xuất đặc khu kinh tế (1994), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Trần Thuý Lan (Chủ biên) (2005), Giáo trình kinh tế thương mại, Nxb Hà Nội 124 44 Phạm Văn Linh (2001), Các khu kinh tế cửa biên giới Việt - Trung tác động tới phát triển kinh tế hàng hoá Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Phạm Văn Linh (Chủ biên) (1999), Quan hệ kinh tế - thương mại cửa biên giới Việt - Trung với việc phát triển kinh tế hàng hoá tỉnh vùng núi phía bắc, Nxb thống kê, Hà Nội 46 Nguyễn Văn Lịch (2005), Phát triển thương mại hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng, Nxb Thống kê, Hà Nội 47 Nguyễn Thị Hồng Minh (2005), Chính sách kinh tế biên mậu Trung Quốc thực trạng quan hệ mậu dịch biên giới Việt - Trung, Luận văn cử nhân kinh tế ngoại thương, Trường Đại học Ngoại thương 48 Nguyễn Thị Hồng Minh (2006), Giải pháp hoàn thiện quản lý khu kinh tế cửa Lào Cai giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 49 Trình Mưu, Nguyễn Hồng Giáp (2008), Quan hệ quốc tế sách đối ngoại Việt Nam nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 50 Vũ Thị Thanh Nga (2009) Phát triển Khu kinh tế cửa Lào Cai điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 51 Hồ Sơn Nga (2003) Phát triển thương mại khu kinh tế cửa Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Luận văn tốt nghiệp lý luận trị cao cấp, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 52 Nguyễn Thị Nguyền (2007), “Sự phát triển kinh tế cửa Lao Cai từ 1991 đến nay”, Kỷ yếu hội thảo khoa học số vấn đề lịch sử hình thành phát triển tỉnh Lào Cai 53 Đặng Nguyễn (2007), “Phát triển khu kinh tế cửa khẩu”, Thời báo kinh tế Việt Nam, (109), tr.6-8 125 54 KTS Nguyễn Văn Phúc (2007), Xây dựng quy hoạch khu kinh tế cửa khẩu, Luận văn Thạc sĩ, Đại học xây dựng, Hà Nội 55 Trần Thanh Quang (2006), Khu kinh tế - quốc phòng địa bàn Tây Bắc nước ta nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 56 Đỗ Tiến Sâm (2003), "Chiến lược phát triển miền Tây Trung Quốc triển vọng hợp tác tỉnh miền Bắc, miền Nam với miền Tây Trung Quốc", tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc, (5), tr.3-9 57 Nguyễn Bắc Sơn (2003), "Lào Cai - Hà Khẩu hôm ngày mai", tạp chí Du lịch Việt Nam, (9), tr.15 58 Nguyễn Ngọc Sơn (2009), “Phát triển hành lang kinh tế Việt Nam khuân khổ tiểu vùng sông Mê Kơng”, Tạp chí Kinh tế dự báo (11), tr.4-6 59 Sở Thương mại Du lịch Lào Cai (2002), Du lịch Lào Cai, Chế Công ty Mỹ thuật ứng dụng Ái Mỹ, Hà Nội 60 Sở Thương mại Du lịch Lào Cai (2004), Báo cáo thương mại Việt Nam - Trung Quốc qua cửa Lào Cai năm 2000 - 2003 61 Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Lào Cai (2005), Báo cáo kết thực Đề án phát triển kinh tế cửa Lào Cai giai đoạn 2001-2005 số nhiệm vụ chủ yếu giai đoạn 2006-2010 62 Lê Tuấn Thanh (2004), "Buôn bán qua biên giới Việt Nam - Trung Quốc số nhận xét điều kiện phát triển buôn bán qua biên giới hai nước", tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc, (4), tr.41-52 63 Nguyễn Thế Tăng (1997), Quá trình mở cửa đối ngoại Cộng hoà nhân dân Trung Hoa, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 126 64 Tỉnh uỷ Lào Cai (2005), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế đối ngoại giai đoạn 2001-2005 định hướng đến 2010 65 Tỉnh uỷ Lào Cai (2008), Báo cáo kiểm điểm nhiệm Nghị Đại hội đảng tỉnh khoá XIII nhiệm kỳ 2006-2010 66 Cổ Tiểu Tùng (2003), "Trung Quốc: sách ngoại giao hồ bình độc lập tự chủ Coi trọng phát triển mối quan hệ láng giềng hữu nghị với nước Đông Nam Á", Nghiên cứu Trung Quốc, (2), tr.44-52 67 Trung tâm khoa học xã hội nhân văn - Trung tâm nghiên cứu Trung Quốc (2001), Quan hệ kinh tế - văn hoá Việt Nam - Trung Quốc trạng triển vọng, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 68 Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn Quốc gia (2002), Quan hệ Việt Nam - Trung Quốc Nhìn lại 10 năm triển vọng, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 69 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2000), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2001 - 2005) 70 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2001), Lào Cai 10 năm đổi phát triển (1991 - 2001), Xí nghiệp in Lào Cai 71 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2000), Báo cáo số 08/BC-UB ngày 25-12000 kim ngạch xuất nhập giai đoạn 1996-2000 72 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2004), Báo cáo tình hình hoạt động Khu kinh tế cửa việc thực dự án đầu tư nguồn vốn kinh tế cửa 73 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2004), Lào Cai hội đầu tư kinh doanh, Chế in Công ty Mỹ Thuật ứng dụng Ái Mỹ, Hà Nội 127 74 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2005), Báo cáo kết thực Đề án phát triển kinh tế cửa tỉnh Lào Cai giai đoạn 2001-2005 Mục tiêu, giải pháp thực đề án giai đoạn 2006-2010 75 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2005), Báo cáo thực chương trình phát triển kinh tế cửa giai đoạn 2001-2005 76 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2005), Báo cáo tổng kết chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo việc làm giai đoạn 2001 - 2005 Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ giai đoạn 2006 - 2010 77 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2005), Định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 - 2010 78 Uỷ Ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2007), Chương trình hành động thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X số chủ trương, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững sau Việt Nam thành viên thức Tổ chức Thương mại giới (WTO) 79 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2008), Quyết định số 57/2008/ QĐ-UBND tỉnh Lào Cai ngày 5-11-2008 việc ban hành quy định sách ưu đãi đầu tư Khu kinh tế cửa 80 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2008), Quyết định số 49/2008/QĐ-UBND ngày 10-10-2008 việc ban hành Quy chế tạm thời quản lý hoạt động xuất, nhập cạnh qua cửa biên giới thuộc Khu Kinh tế cửa Lào Cai, tỉnh 81 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2008), Quyết định số 57/2008/UBND, ngày 5-11-2008 việc ban hành quy định sách ưu đãi đầu tư Khu kinh tế cửa 82 Văn pháp luật khu vực cửa khẩu, khu kinh tế mở (2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 128 83 Viện khoa học xã hội Việt Nam - Viện nghiên cứu Trung Quốc (2005), Việt Nam - Trung Quốc tăng cường hợp tác phát triển hướng tới tương lai, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội ... trình đầu tư kéo dài, đầu tư khơng gắn với quy hoạch đồng dẫn đến phải chỉnh sửa, thiết kế, đầu tư lại gây tốn nguồn lực tỉnh Nguồn vốn từ KTCK hàng năm chủ yếu để đầu tư cho khu KTCK, dành phần đầu. .. tiên đầu tư sách khuyến khích đầu tư vào khu KTCK để nhà đầu tư nhân dân biết Các Ban quản lý, quyền địa phương có khu KTCK tăng cường cơng tác nghiên cứu tình hình kinh tế, thị trường đầu tư,... lược mở cửa Trung Quốc thực với phương châm: "Mở cửa liên kết với bên ngồi, có sách ưu đãi, trao quyền tự chủ cho địa phương ven biên giới, lấy mở cửa hướng Đông Nam Á làm trọng điểm nhằm mở rộng