áp dụng pháp luật trong kiểm sát điều tra các vụ án hình sự của viện kiểm sát nhân dân thành phố hà nội

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trang Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, quy trình áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án hình 1.2 Vai trò áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án hình 1.3 Yêu cầu yếu tố bảo đảm áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án hình 37 38 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CÁN BỘ VÀ HOẠT ĐỘNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI (TỪ 2005 ĐẾN 2009) 2.1 Một số nét khái quát địa lý tổ chức cán 2.2 Thực trạng hoạt động áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án hình VKSND thành phố Hà Nội (từ 2005 đến 2009) 51 51 56 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ 3.1 Quan điểm 3.2 Giải pháp 3.3 Một số kiến nghị 76 76 80 98 KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 111 112 CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN ADPL : Áp dụng pháp luật BLHS : Bộ luật Hình BLTTHS : Bộ luật Tố tụng Hình CQĐT : Cơ quan điều tra KSĐT : Kiểm sát điều tra KSV : Kiểm sát viên TANDTC : Toà án nhân dân tối cao THQCT : Thực hành quyền cơng tố TTHS : Tố tụng hình VKS VKSND : : VKSNSTC XHCN Viện kiểm sát nhân dân : : Viện kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo quy định Bộ luật Hình (BLHS) Bộ luật Tố tụng Hình (BLTTHS) Việt Nam điều tra hoạt tư pháp quan trọng Nhà nước, nhằm đảm bảo hành vi nguy hiểm cho xã hội, có dấu hiệu tội phạm phải điều tra làm rõ Trong hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hình hoạt động thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp VKSND, nhằm bảo đảm hoạt động điều tra vụ án hình đạt hiệu pháp luật, đồng thời bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Nhận thức rõ tầm quan trọng hoạt động này, thời gian qua, Đảng Nhà nước xây dựng ngày hồn thiện chủ trương, sách quy định pháp luật lĩnh vực Trên sở đó, hoạt động kiểm sát điều tra (KSĐT) VKSND đạt nhiều thành tích đáng ghi nhận, góp phần giữ vững ổn định trị trật tự an toàn xã hội tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN) Trước đòi hỏi, u cầu cơng đấu tranh phịng chống tội phạm nay, việc nâng cao chất lượng hoạt động kiểm sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân nội dung quan trọng thể nhiều nghị Đảng thời gian qua Nghị 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 Bộ Chính trị Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Thực tiễn năm qua cho thấy, ngành kiểm sát nói chung Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội nói riêng có nhiều cố gắng thực tốt chức nhiệm vụ giao đạt thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng việc giữ vững an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ tài sản Nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân địa bàn thủ đơ, phục vụ tích cực nhiệm vụ trị địa phương Song, so với yêu cầu cải cách tư pháp, công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện KSND thành phố Hà Nội hạn chế giai đoạn điều tra; tình trạng bỏ lọt tội phạm chưa chấm dứt, có vụ án phải huỷ để điều tra xét xử lại; khơng vụ án phải trả lại để điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng thiếu chứng vi phạm thủ tục tố tụng; số kiểm sát viên lúng túng thao tác nghiệp vụ, yêu cầu điều tra chưa sát thực, khơng bám sát tiến độ điều tra, trình độ đánh giá chứng hạn chế thiếu tồn diện, tỷ mỷ nên gây khó khăn cho việc giải vụ án, làm ảnh hưởng không nhỏ đến cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm địa bàn Có nhiều nguyên nhân hạn chế nêu trên, chủ yếu nhận thức hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố (THQCT), kiểm sát hoạt động tư pháp, vị trí, vai trị VKSND hoạt động kiểm sát điều tra chưa thấu đáo; việc nghiên cứu, tổng kết, luận chứng giải pháp nâng cao chất lượng THQCT kiểm sát hạt động tư pháp hình chưa quan tâm, số kiểm sát viên (KSV) phân cơng thực nhiệm vụ cịn biểu chủ quan, thiếu thận trọng việc nghiên cứu hồ sơ vụ án, không cập nhật kịp thời quy định pháp luật thiếu kiên quan hệ với Cơ quan điều tra, Toà án Trong tiến trình cải cách tư pháp nay, trước địi hỏi cơng dân xã hội quan tư pháp ngày cao Đòi hỏi quan tư pháp phải thật chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền người, đồng thời phải công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật pháp chế, đấu tranh có hiệu với loại tội phạm vi phạm, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động VKSND nói chung, VKSND thành phố Hà Nội nói riêng, hoạt động áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án hình sự, nên việc tiếp tục nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hình đồng thời sở đưa giải pháp đồng nhằm nâng cao chất lượng hoạt động cần thiết Xuất phát từ vấn đề nêu trên, đồng thời để hoạt động ngành Kiểm sát nhân dân ngày tốt hơn, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp địi hỏi xã hội nói chung, tác giả chọn đề tài: "Áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội" làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ luật học Học Viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu áp dụng pháp luật nói chung, áp dụng pháp luật kiểm sát họat động tư pháp nói riêng Các cơng trình nghiên cứu thể nhiều cơng trình khoa học cơng bố sách, báo, tạp chí chun ngành luận án Tiến sỹ, Thạc sỹ Đáng ý cơng trình cơng bố sau: Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật trường Đại học, Học viện Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Đại học Quốc gia Hà Nội (khoa Luật), Đại học Luật Hà Nội v.v ; Giáo trình luật tố tụng hình Đại học luật Hà Nội -Những vấn đề lý luận quyền công tố thực hành quyền công tố Việt Nam từ 1945 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực năm 1999; Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân Tối cao thực năm 2003; Nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp thực hành quyền công tố với vấn đề thông khâu chuyên khâu cơng tác kiểm sát hình đề tài nghiên cứu cấp bộ, Ngô Văn Đọn chủ biên năm 2004; Sổ tay kiểm sát viên hình sự, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, tập I năm 2006; Quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Lê Hữu Thể chủ biên, năm 2008 Ngoài ra, cịn có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố tạp chí chuyên ngành, sách tham khảo đề cập tới vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hình Các cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập đến khía cạnh khác vấn đề THQCT, áp dụng pháp luật, kiểm sát hoạt động tư pháp, có nhiều giá trị để tham khảo Song chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống mặt lý luận thực tiễn góc độ áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hình nói chung hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội nói riêng Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: Luận văn nghiên cứu, làm rõ sở lý luận áp dụng pháp luật, áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hình sự, lấy làm đánh giá thực trạng hoạt động áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội từ năm 2005 đến năm 2009 luận chứng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thời gian tới Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau: + Làm rõ vấn đề lý luận kiểm sát hoạt động tư pháp hình sự, kiểm sát điều tra, áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hình + Phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội từ năm 2005 - 2009 rút nguyên nhân khách quan, chủ quan ưu điểm, hạn chế + Nêu lên phương hướng đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hình thực tiễn cơng tác Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội từ năm 2005 đến năm 2009 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa sở lý luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm tư tưởng đạo Đảng Cộng sản Việt Nam đổi tồn diện đất nước nói chung, cải cách tư pháp nói riêng, sách pháp luật nhà nước Việt Nam tố tụng hình Ngồi ra, luận văn sử dụng phương pháp như: Phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh Đóng góp luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu cách tương đối tồn diện có hệ thống cấp độ luận văn thạc sỹ luật học áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội Luận văn có đóng góp mới, cụ thể sau: + Về phương diện lý luận: Luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận có liên quan đến hoạt động áp dụng pháp luật nói chung, kiểm sát hoạt động tư pháp hình kiểm sát điều tra vụ án hình nói riêng + Về phương diện thực tiễn: Luận văn đánh giá khách quan thực trạng, làm rõ nguyên nhân kết quả, nguyên nhân hạn chế hoạt động áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho điều tra viên, KSV cấp nghiên cứu vận dụng thực tiễn công tác để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Đồng thời giúp nhà quản lý, lãnh đạo ngành Kiểm sát định hướng công tác quản lý, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán bộ; xây dựng, hoàn thiện văn pháp luật, quy chế nghiệp vụ liên quan đến áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hình Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo, nghiên cứu khoa học luật Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, QUY TRÌNH ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án hình 1.1.1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật Nhà nước pháp luật tượng xã hội đa dạng, phức tạp hình thành với đời chế độ chiếm hữu nô lệ, đó, tư tưởng Nhà nước pháp quyền có nguồn gốc từ thời cổ đại Tư tưởng trở thành học thuyết có giá trị từ kỷ 18 với tính cách học thuyết tổ chức thực quyền lực nhà nước, tinh hoa nhân loại Ở nước ta, đặc trưng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Nhà nước tổ chức hoạt động sở Hiến pháp, pháp luật bảo đảm tính tối cao Hiến pháp pháp luật đời sống xã hội Theo đó, yêu cầu khách quan cấp bách đẩy mạnh xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật Khoa học pháp lý rằng, pháp luật “hệ thống quy tắc xử Nhà nước ban hành bảo đảm thực hiện, thể ý chí giai cấp thống trị xã hội, nhân tố điều chỉnh quan hệ xã hội” [12, tr.66] Cũng kiểu pháp luật khác, pháp luật XHCN có chất vừa thể tính giai cấp, vừa thể tính xã hội có đặc trưng pháp luật nói chung có đặc thù riêng xuất phát từ sở kinh tế, xã hội, văn hố, hệ tư tưởng chủ nghĩa xã hội Đó kiểu pháp luật có chất khác với chất kiểu pháp luật trước Pháp luật XHCN “hệ thống quy tắc xử sự, thể ý chí giai cấp cơng nhân nhân dân lao động, lãnh đạo Đảng, Nhà nước XHCN ban hành bảo đảm thực sức mạnh cưỡng chế Nhà nước sở giáo dục thuyết phục người tôn trọng thực hiện” [12, tr.336] Trong đời sống xã hội, pháp luật XHCN giữ vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng Xét bình diện chung nhất, pháp luật phương tiện để thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng, bảo đảm cho lãnh đạo Đảng triển khai thực có hiệu quy mơ tồn xã hội; mặt khác phương tiện để Nhà nước quản lý mặt đời sống xã hội nhân dân phát huy, thực quyền, lợi ích hợp pháp nghĩa vụ cơng dân Với tư cách yếu tố điều chỉnh quan hệ xã hội, pháp luật tác động ảnh hưởng mạnh mẽ tới quan hệ xã hội nói chung, tới tất yếu tố thượng tầng trị - pháp lý nói riêng Xét góc độ cụ thể gắn với việc thực chức Nhà nước XHCN nhu cầu điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội vai trị pháp luật thể sở để xây dựng hoàn thiện máy Nhà nước XHCN; bảo đảm cho việc thực có hiệu chức tổ chức quản lý kinh tế, xây dựng sở vật chất chủ nghĩa xã hội; bảo đảm thực dân chủ XHCN công xã hội, phát huy quyền lực nhân dân; sở để giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội; góp phần tạo dựng quan hệ mới; tạo môi trường ổn định cho việc thiết lập mối quan hệ hợp tác phát triển Song, pháp luật thực phát huy vai trị thực thi sống Do đó, vấn đề xây dựng, ban hành thật nhiều văn pháp luật đảm bảo tính đồng nó, mà điều quan trọng phải thực pháp luật, làm cho yêu cầu, quy định chúng đảm bảo thực thi đời sống xã hội Về mặt lý luận, thực pháp luật “một q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật” [14, tr.494] Các quy định pháp luật rộng gồm nhiều lĩnh vực với nhiều quy phạm khác hình thức thực pháp luật đa dạng phong phú Căn vào tính chất hoạt động thực pháp luật, khoa học pháp lý xác định khái qt hóa thành hình thức thực pháp luật sau: Thứ nhất, tuân theo (tuân thủ) pháp luật (xử thụ động) hình thức thực pháp luật, chủ thể pháp luật kiềm chế không tiến hành hành vi mà pháp luật ngăn cấm Những quy phạm pháp luật cấm đốn thực hình thức quy định cấm luật hình sự, hành Thứ hai, thi hành (chấp hành) pháp luật hình thức thực pháp luật, chủ thể pháp luật thực nghĩa vụ pháp lý hành động tích cực Những quy phạm pháp luật bắt buộc (những quy phạm quy định nghĩa vụ phải thực hành vi tích cực định) thực hình thức Thứ ba, sử dụng pháp luật hình thức thực pháp luật, chủ thể pháp luật thực quyền chủ thể (thực hành vi mà pháp luật cho phép) để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, Nhà nước chủ thể khác Những quy phạm pháp luật quy định quyền tự dân chủ cơng dân thực hình thức 109 Hành vi không cấu thành tội phạm có qui định điều 105 Bộ luật này; Việc bổ sung nêu để áp dụng trường hợp vụ án chưa khởi tố, qúa trình điều tra khơng xác định tỷ lệ thương tích người bị hại, người bị hại từ chối giám định rút đơn yêu cầu khởi tố Cơ quan điều tra định không khởi tố vụ án Đối với điểm b khoản điều 164 Bộ luật tố tụng hình nên sửa đổi sau: Điều 164 Đình điều tra Cơ quan điều tra định đình điều tra trường hợp sau đây: a) b) Đã hết thời hạn điều tra mà không chứng minh tội phạm; Việc sửa đổi nêu để áp dụng trường hợp vụ án khởi tố, qúa trình điều tra khơng xác định tỷ lệ thương tích người bị hại, người bị hại từ chối giám định rút đơn yêu cầu khởi tố Cơ quan điều tra định đình điều tra Mặt khác, việc sửa đổi nêu để làm để đình điều tra vụ án định khởi tố vụ án, chưa khởi tố bị can Còn vụ án khởi tố vụ án bị can việc đình vụ án, bị can hết thời hạn điều tra không chứng minh bị can thực tội phạm, vào khoản điều 119 Bộ luật tố tụng hình Thứ tám, điều 103 BLTTHS, thực tiễn tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố qua nguồn chưa xác 110 định có phải tội phạm hay khơng? ví dụ vụ án cần giám định thương tích, vụ án cần định giá tài sản có sở để xác định có phải tội phạm hay khơng? Vì đề nghị điều 103 BLTTHS nên thay cụm từ tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố cụm từ tố giác, tin báo vi phạm pháp luật hình kiến nghị khởi tố Mặt khác cần bổ sung kiểm sát việc giải tố giác, tin báo vi phạm pháp luật hình kiến nghị khởi tố quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra ban đầu Thứ chín, điều 104 BLTTHS đề nghị bổ sung vào khoản sau: Viện kiểm sát có thẩm quyền khởi tố vụ án hình trường hợp yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố quan điều tra khơng định khởi tố vụ án hình Đối với khoản đề nghị bổ sung sau: Viện kiểm sát có thẩm quyền yêu cầu Cơ quan điều tra cung cấp đầy đủ tài liệu kèm theo định khởi tố vụ án hình để Viện kiểm sát tiến hành kiểm sát việc khởi tố bảo đảm có cứ, pháp luật Thứ mười, sửa đổi bổ sung quy định pháp luật nói chung BLTTHS nói riêng chế định bào chữa, theo hướng nâng cao vai trò người bào chữa, cụ thể quy định: + Mở rộng đối tượng bị can, bị cáo giúp đỡ Luật sư bào chữa theo hướng sửa đổi Điều 57 khoản “Trong trường hợp sau bị can, bị cáo người đại diện hợp pháp họ không mời người bào chữa quan tiến hành tố tụng phải yêu cầu Đoàn luật sư cử người bào chữa cho họ: a Bị can, bị cáo tội có khung hình phạt có mức cao hai mưới năm tù, tù chung thân tử hình quy định BLHS” + Sửa đổi, bổ sung điểm đ khoản Điều 58 điểm a khoản Điều 59 BLTTHS theo hướng người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi đương có 111 quyền thu thập chứng yêu cầu Cơ quan điều tra thu thập chứng mà thấy cần thiết khơng có điều kiện, khả thu thập; chứng thu thập phải xuất trình Tịa án cấp sơ thẩm có quyền mà khơng có trách nhiệm giao tài liệu chứng cho VKS quan điều tra + Sửa đổi quy định pháp luật hành quy định người tham gia giảng dạy chuyên ngành luật từ bậc Cử nhân trở lên, có thâm niên công tác định tham gia kiêm nhiệm vai trò luật sư để phát huy khả nhà nghiên cứu lĩnh vực thi hành pháp luật 3.3.2 Hoàn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ Viện Kiểm sát nhân dân Trong TTHS, điều tra cơng tố ln mắt xích quan trọng, phục vụ đắc lực cho mục đích phát xác, kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Tất hoạt động công tố, xét xử dù phải liên quan vào kết hoạt động điều tra Trước yêu cầu đòi hỏi xã hội đặt nhiệm vụ nặng nề quan điều tra, công tố Bởi quan này, mặt phải đấu tranh có hiệu với loại tội phạm, mặt khác, không để xảy oan sai, làm tổn hại đến danh dự, nhân phẩm, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân với lý Chính vậy, trình cải cách tư pháp, Nghị Đảng rõ, hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án suốt trình tố tụng; tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra; thực chế công tố gắn với hoạt động điều tra, nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội, xử lý kịp thời trường hợp sai phạm người tiến hành tố tụng thi hành nhiệm vụ gây Để thực chủ trương nêu hướng tới xây dựng công tố mạnh, đấu tranh có hiệu với hành vi phạm tội vi phạm pháp luật, 112 hoạt động điều tra phải đặt đạo trực tiếp hoạt động công tố Cho nên cần sửa đổi Luật tổ chức VKSND BLTTHS, xác định rõ quyền hạn VKS Cơ quan điều tra TTHS đề yêu cầu điều tra, phê chuẩn lệnh định Cơ quan điều tra có liên quan đến việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can, áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn Đồng thời, xác định rõ việc VKS "chỉ đạo hoạt động điều tra" đạo theo pháp luật, lấy pháp luật để hướng hoạt động điều tra theo quy định Điều hoàn toàn phù hợp với hệ thống tố tụng mà áp dụng, giúp cho KSV nắm chắc, phân tích tổng hợp chứng cứ, chứng minh tội phạm cách khách quan, toàn diện Cũng cần khẳng định vấn đề có tính ngun tắc tổ chức hoạt động quan điều tra VKS một, mà hai hệ thống quan độc lập, riêng biệt; việc điều tra hầu hết vụ án hình quan điều tra tiến hành chịu trách nhiệm chất lượng hoạt động điều tra Cơ quan Công tố không làm thay Cơ quan điều tra, mà vào kết điều tra, có đủ chứng định phê chuẩn, khơng phê chuẩn hủy bỏ định Cơ quan điều tra 3.3.3 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kỹ nghiệp vụ cho đội ngũ kiểm sát viên Công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn thời gian qua trọng thực song trước yêu cầu tình hình mới, cần tiếp tục tăng cường Theo tác giả, thời gian tới cần thực số vấn đề sau: - Mở lớp bồi dưỡng chuyên sâu nâng cao khả KSV đạo hoạt động điều tra theo loại án ma túy, tham nhũng, giết người , xây dựng bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ cho KSV hoạt động kiểm sát điều tra - Quan tâm có kế hoạch đào tạo cán Kiểm sát có trình độ nghiệp vụ ngoại ngữ chun sâu lĩnh vực tư pháp hình quốc tế nhằm hợp tác đấu 113 tranh chống tội phạm quốc tế bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức công dân Việt Nam - Phải đổi nội dung, chương trình giảng dạy, trang bị cho người học lý luận, thực tiễn thực hành kỹ kết hợp với việc tổ chức cho học viên tham gia số hoạt động điều tra khám nghiệm, lấy lời khai theo loại án, sau phân tích, rút kinh nghiệm trường hợp cụ thể Kết thúc khóa học phải tổ chức thi nghiêm túc, học viên đạt yêu cầu cấp chứng xác định tiêu chuẩn để đề bạt, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại chức danh 3.3.4 Đề nghị biên chế, sở vật chất, trang thiết bị phương tiện làm việc Viện Kiểm sát nhân dân * Đề nghị biên chế cán công chức KSV Vấn đề cán bộ, phân tích gốc cơng việc, nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp lực lượng KSV thiếu, cấp huyện trước yêu cầu thực thẩm quyền mới, bổ sung điều động thêm số lượng chất lượng cịn khiêm tốn Với khối lượng cơng việc người vậy, khó có chế đảm bảo cho thao tác xác, dẫn đến chất lượng công tác bị ảnh hưởng Do đề nghị VKSND Tối cao xem xét định tăng định biên cho VKSND cấp huyện Theo quy định ngành, KSV định biên theo tỷ lệ cán công chức nghiệp vụ, đồng thời chức danh KSV gắn với cấp hành Trong đó, thực thẩm quyền KSV cấp huyện tiến hành phần việc không nhỏ KSV cấp tỉnh; việc thực nhiệm vụ công tác đặc thù có chức danh KSV phải theo suốt q trình tố tụng từ khởi tố vụ án, có việc thực chưa khởi tố vụ án khám nghiệm Quy định bổ nhiệm KSV theo nhiệm kỳ, bên cạnh mặt mạnh để rà soát, miễn 114 nhiệm KSV khơng đủ lực trình độ, trở ngại KSV thực nhiệm vụ, không kiên thực chức trách, e dè nể nang chịu can thiệp cá nhân, quan đơn vị khác Quy định KSV theo cấp hành khó khăn việc điều động luân chuyển cán Do quy định định biên KSV gắn với cấp hành chính, bổ nhiệm theo nhiệm kỳ không phù hợp với thực tiễn cần nghiên cứu điều chỉnh Theo đó, đề nghị nghiên cứu bổ nhiệm chức danh KSV không theo nhiệm kỳ, không theo cấp hành mà theo nhu cầu, cấp có chức danh KSV cấp * Đề nghị đầu tư sở vật chất phương tiện kỹ thuật Thực chủ trương Đảng, ngành Kiểm sát nói chung VKSND thành phố Hà Nội nói riêng trọng tăng cường nhiều sở vật chất, trụ sở làm việc nhiều đơn vị cải tạo nâng cấp, xây mới, phương tiện làm việc máy tính, máy in, xe cơng trang bị nhiều Tuy vậy, để đáp ứng nhu cầu công tác, trước yêu cầu cải cách tư pháp nay, vai trò, trách nhiệm VKS ngày nặng nề, chẳng hạn VKS phải tham gia đầy đủ khám nghiệm trường, tăng cường phối hợp với Tòa án tổ chức phiên tòa xét xử lưu động, chế độ thông tin báo cáo yêu cầu nhiều hơn, khẩn cấp vấn đề trang thiết bị, sở vật chất mang tính thời Để thực tốt chức nhiệm vụ nâng cao chất lượng cơng tác nói chung, ADPL kiểm sát điều tra nói riêng Nhà nước cần quan tâm đến việc trang bị sở vật chất phương tiện lại, phương tiện kỹ thuật công nghệ cao (máy ảnh, Camera, máy tính cá nhân ) kinh phí hoạt động cho VKS địa phương, VKS cấp huyện 3.3.5 Đề nghị chế độ đãi ngộ cán công chức, kiểm sát viên Đánh giá việc thực sách cán bộ, Đảng nhận định: Chính sách cán đến chưa theo kịp yêu cầu xây dựng phát triển đội ngũ cán thời kỳ mới; bất cập, chưa đồng bộ, thống 115 cấp, ngành, đối tượng cán Chế độ sách khơng khuyến khích người tài, người động sáng tạo, người làm việc có chất lượng, hiệu quả; cịn bình qn chủ nghĩa Khoảng cách thu nhập đối tượng cán khác nhau, chênh lệch lớn nguyên nhân dẫn đến “chảy máu chất xám” [ 9, tr.231-232] Xã hội ngày phát triển, đòi hỏi nhu cầu mới, sách cán hành cịn nhiều điểm chưa phù hợp cán làm công tác bảo vệ pháp luật bối cảnh chung Bên cạnh đó, xã hội địi hỏi cao người làm công tác bảo vệ pháp luật, phải đắn, chuẩn mực công việc, không vi phạm pháp luật, mà phải gương mẫu; khiếm khuyết, sai lầm, thiếu sót họ cơng việc bị xem xét khắt khe Mặt khác đặc thù công việc, cán làm công tác bảo vệ pháp luật nói chung cán Kiểm sát nói riêng thường xuyên tiếp xúc với tội phạm, cám dỗ vật chất hồn cảnh khó khăn dễ làm biến đổi hành vi số cán thiếu vững vàng Trong đó, chế độ tiền lương họ dừng chừng mực định, để bảo đảm nguyên tắc quyền hạn gắn liền với trách nhiệm bảo đảm nguyên tắc chung Đảng, Nhà nước trả lương theo lao động chế độ phức tạp công việc, đề nghị Đảng Nhà nước cần quan tâm đến chế độ sách KSV, cán VKSND chế độ thâm niên, chế độ dưỡng liêm, việc bảo vệ người làm công tác thân nhân trước xâm hại trả thù người phạm tội Mặt khác, chế độ tiền lương hành, người có trình độ thạc sỹ tuyển dụng xếp lương tập bậc 2, tức cao người có trình độ cử nhân bậc Song người có nhiều năm công tác, cố gắng nghiên cứu học tập tốt nghiệp thạc sỹ, tiến sỹ chuyên ngành lại khơng hưởng chế độ nâng lương chưa phù hợp cần nghiên cứu bổ sung 116 KẾT LUẬN Cải cách tư pháp nhiệm vụ quan trọng q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đảng Nhà nước quan tâm lãnh đạo, đạo Theo đó, vấn đề đổi mới, cải cách hệ thống quan tư pháp từ tổ chức đến chế hoạt động, lực cán quán triệt nhiệm vụ cấp bách toàn Đảng, toàn dân toàn quân nhằm xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân Những năm qua, hoạt động thực nhiệm vụ, quyền hạn thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án hỡnh ngành kiểm sỏt núi chung VKSND thành phố Hà Nội núi riờng đạt thành tích quan trọng Góp phần ổn định trị, bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể; bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tự do, danh dự, nhân phẩm công dân Bên cạnh thành tích đạt được, hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án hỡnh ngành kiểm sỏt núi chung VKSND thành phố Hà Nội cũn bộc lộ thiếu sút, vi phạm như: bỏ lọt tội phạm, án điều tra bổ sung cũn nhiều, ỏn bị hủy vi phạm nghiờm trọng thủ tục tố tụng hỡnh sự…; phần chưa đáp ứng tỡnh hỡnh vi phạm, tội phạm ngày diễn biến phức tạp tỡnh hỡnh Để khắc phục hạn chế để bảo đảm chất lượng hoạt động kiểm sát tuân theo pháp luật giai đoạn điều tra vụ án hỡnh VKSND thành phố Hà Nội, học viên sử dụng kết hợp cỏc phương pháp nghiên cứu khoa học, nghiên cứu tiếp thu thành tựu người trước, so sánh đối chiếu tài liệu, sách chuyên khảo để phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm sát tuân theo pháp luật giai đoạn điều tra vụ án hỡnh VKSND thành phố Hà Nội Để từ đưa định hướng giải pháp khắc phục nhằm nâng cao chất lượng kiểm sát điều tra vụ án hỡnh Cụ thể luận văn tập trung vào vấn đề sau: 117 Phõn tớch làm rừ sở lý luận quan điểm hoạt động thực nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát điều tra vụ án VKSND nói chung VKSND Hà Nội nói riêng Xác định rừ nhiệm vụ, quyền hạn VKSND cấp tỉnh, thành để làm sở đánh giá thực trạng hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hỡnh Tập trung phân tích thực trạng hoạt động thực nhiệm vụ, quyền hạn thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án hỡnh VKSND thành phố Hà Nội từ năm 2005 đến năm 2009 Học viên chỳ ý phõn tớch, đánh giá kết đạt VKSND thành phố Hà Nội, nguyên nhân để đạt kết đó; mặt cũn hạn chế VKSND thành phố Hà Nội, nguyờn nhõn hạn chế Từ sở lý luận thực tiễn hoạt động kiểm sát điều tra cá vụ án hỡnh sự, học viờn đưa giải pháp nhằm bảo đảm nâng cao chất lượng hoạt động Những giải pháp bảo đảm gồm giải pháp chung giải pháp cụ thể Giải phỏp chung cú việc hoàn thiện sở lý luận phỏp lý, cú việc hoàn thiện tổ chức hoạt động, có việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên chế phối hợp VKSND quan điều tra, bảo đảm lónh đạo Đảng hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hỡnh sự… Thực tốt phương hướng, giải pháp góp phần đáng kể tháo gỡ khó khăn, vướng mắc hạn chế vi phạm nảy sinh hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hỡnh VKSND thành phố Hà Nội Những kết đạt luận văn cho thấy có nỗ lực, cố gắng thân; giúp đỡ thầy cô, đồng nghiệp ngành kiểm sát, đặc biệt giúp đỡ thầy hướng dẫn luận văn Tuy nhiên, điều kiện nghiên cứu khả thân học viên nên luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Học viên mong nhận đóng góp ý kiến cỏc thầy cỏc đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 118 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ Nguyễn Duy Hùng (2010), "Một số kiến nghị sửa đổi Điều 107, Điều 164 Bộ luật Tố tụng Hình để xử lý vụ án cố ý gây thương tích người bị hại từ chối giám định rút đơn yêu cầu khởi tố", Tạp chí Kiểm sát, (9) Nguyễn Duy Hùng (2010), "Kiến nghị sửa đổi số điều luật Bộ luật hình Bộ luật tố tụng hình sự", Tạp chí Kiểm sát, (19) 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình Việt Nam (2009), Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khoá X, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương khoá X, Hà Nội 10 Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển thuật ngữ Luật học 11 Đại học luật Hà Nội (2001), Giáo trình luật Tố tụng hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 12 Đại học luật Hà Nội (2006), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 13 Đại học Quốc gia Hà Nội (2004), Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Đại từ điển Tiếng Việt (1999), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 16 Học viện Tư pháp (2006), Giáo trình Kỹ thực hành quyền cơng tố 120 kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 17 Học viện Tư pháp (2007), Giáo trình kỹ giải vụ án hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 18 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 1946, 1959, 1992 Nghị việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (2000), Bàn Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.437 20 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Thái Phúc (2007), "Mơ hình tố tụng hình Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn", Tạp chí Kiểm sát, (18) 22 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Bộ luật hình nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi bổ sung theo Nghị 51/2001-QH10 ngày 25/12/2001 Quốc hội khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 TS Trần Đình Thắng (2008), Xây dựng đội ngũ cán tư pháp theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nay, Đề tài khoa học cấp bộ, Viện Nhà nước pháp luật - Học Viện trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 28 Võ Thọ (1985), Một số vấn đề luật tố tụng hình sự, Nxb Pháp lý, Hà Nội 29 Lê Hữu Thể (2005), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt 121 động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 30 Trường Cao đẳng kiểm sát Hà Nội (1998), Giáo trình cơng tác kiểm sát, tập 1, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 31 Trung tâm biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Từ điển Bách khoa Việt Nam, tập 1, Hà Nội 32 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Nghị số 388-NQ/UBTVQH 10 ngày 17/3 bồ thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây ra, Hà Nội 33 Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao, Viện khoa học kiểm sát (2003), Những giải pháp nâng cáo chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp , đề tài khoa học cấp 34 Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao (2006), Kế hoạch số 23/KH-VKSTCV8 ngày 14/06/2006 thực Nghị 49/NQ-TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 ngành Kiểm sát nhân dân giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội 35 Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao, Báo cáo tổng kết năm thực Nghị 08-NQ/TW Bộ Chính trị ngành Kiểm sát nhân dân số 62/BCS-VKSNDTC ngày 18/01/2006 Ban cán Đảng VKSNDTC, Hà Nội 36 Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, báo cáo thống kê năm 2005, 2006, 2006, 2008, 2009 37 Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao, Chương trình số 01/CT-VKSTC ngày 11/3/2003 thực Nghị 08-NQ/TW Bộ Chính trị ngành Kiểm sát nhân dân năm 2003, Hà Nội 38 Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao, Vụ tổ chức cán (2002), Những giải pháp xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên cấp huyện đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp nay, đề tài nghiên cứu khoa học 39 Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, báo cáo thống kê năm 2005, 2006, 2006, 2008, 2009 ... HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, QUY TRÌNH ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án hình. .. sơ vụ án kết luận điều tra cho VKSND đề nghị truy tố vụ án đình điều tra 1.1.2 Đặc điểm áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án hình Áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án hình VKSND dạng... áp dụng biện pháp Bộ luật quy định để loại trừ việc vi phạm pháp luật quan cá nhân [43, tr.17] 1.1.3 Quy trình áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án hình Áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra