Áp dụng pháp luật trong kiểm sát thi hành án treo và cải tạo không giam giữ của viện kiểm sát nhân dân ở tỉnh lai châu

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hoạt động thi hành án hình cơng tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ mảng cấu thành, thực tốt công tác bảo đảm nguyên tắc pháp chế XHCN là: Bản án định Tịa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành phải quan, tổ chức công dân tôn trọng Để đảm bảo hoạt động cho công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ pháp luật quy định có nhiều quan chức năng, nhiều tổ chức trị, xã hội phối hợp thực Tòa án nhân dân; Viện kiểm sát nhân dân; Công an; Tư pháp; UBND cấp xã; quan, tổ chức, đơn vị quân đội nơi người hưởng án treo, cải tạo không giam giữ cư trú, làm việc gia đình người phải thi hành án phối hợp thực Làm tốt công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ thể tính nghiêm khắc pháp luật Nhà nước ta người phạm tội, có tác dụng khuyến khích, tạo điều kiện cho người bị kết án tự giác cải tạo, tu dưỡng thân để trở thành người có ích cho xã hội việc cải tạo đặt giám sát quan, tổ chức theo quy định pháp luật Như thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ việc xã hội hóa q trình cải tạo, giáo dục người phạm tội bị xử phạt tù Tịa án cho miễn chấp hành hình phạt có điều kiện hình phạt cải tạo khơng giam giữ Việc thi hành án treo, cải tạo không giam giữ giảm chi phí tốn Nhà nước so với việc cải tạo, giáo dục người phạm tội cách tập chung đảm bảo việc nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân công tác đấu tranh phòng chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh mối quan hệ công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ, Nghị số: 49NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” xác định: “Xây dựng Bộ luật thi hành án điều chỉnh tất lĩnh vực thi hành án; …; bước xã hội hoá hoạt động thi hành án” [3]; Pháp lệnh Thi hành án phạt tù năm 1993 (đã sửa đổi bổ sung số điều năm 2007); Nghị định 60, Nghị định số 61/2000/NĐ - CP ngày 30 tháng 10 năm 2000 quy định việc thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ hình phạt tù cho hưởng án treo; Luật thi hành án hình Quốc hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa XII thông qua ngày 17 tháng năm 2010 kỳ họp thứ 7, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2011, vào thực tiễn, văn phát huy tác dụng tích cực có hiệu cơng tác thi hành án Quán triệt Nghị Đảng, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Luật thi hành án hình sự… thời gian qua ngành kiểm sát tỉnh Lai Châu có nhiều cố gắng việc phát huy vai trị hoạt động kiểm sát thi hành án, đặc biệt hoạt động áp dụng pháp luật kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ Tuy nhiên, công tác nhiều tồn hạn chế, xuất phát từ nguyên nhân sau: Thứ nhất: Lai Châu tỉnh miền núi biên giới phía tây bắc Tổ quốc, có diện tích tích tự nhiên rộng, địa hình hiểm trở, giao thơng lại khó khăn, dân cư sống thưa thớt rải rác, chủ yếu người dân tộc thiểu số lao động nhập cư từ địa phương khác, trình độ học vấn nhiều hạn chế Về kinh tế - xã hội Lai Châu tỉnh miền núi nghèo, trình độ dân trí cịn thấp so với mặt chung nước Bộ máy tổ chức kiện tồn cịn nhiều khó khăn, đặc biệt quyền cấp sở, cộng với tình trạng kinh tế phát triển, có nhiều phong tục tập quán lạc hậu, lại phải thực nhiều di dân phục vụ xây dựng dự án thủy điện lớn đất nước, dẫn đến tình hình kinh tế - xã hội có sáo trộn, biến động, phức tạp định Thứ hai: Trong công tác thi hành án treo hình phạt cải tạo khơng giam giữ cịn chưa quan tâm thực hiện, chí có nơi cịn bng lỏng, đặc biệt cấp xã; trình độ lực cán làm cơng tác cịn nhiều hạn chế, nguồn kinh phí đầu tư cho cơng tác cịn eo hẹp… từ dẫn đến hệ lụy xấu cho xã hội làm tính nghiêm minh pháp luật Thứ ba: Hệ thống pháp luật chỉnh sửa đưa vào thi hành bộc lộ nhiều hạn chế Để phát huy dân chủ tăng cường Pháp chế Xã hội chủ nghĩa thực hành quyền cơng tố nói chung hoạt động kiểm sát thi hành án hình nói riêng, việc áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát thi hành án hình sự, đặc biệt thi hành án treo cải tạo không giam giữ cần phải nâng cao chất lượng, hiệu Coi nhiện vụ quan trọng tiến trình cải cách tư pháp Về mặt lý luận, áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ Viện kiểm sát nhân dân giới khoa học pháp lý làm sáng tỏ Song, thực tiễn vai trò Viện kiểm sát nhân dân cơng tác cịn vấn đề cần nghiên cứu cụ thể đặc biệt tiến trình cải cách tư pháp Thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến việc thi hành án treo hình phạt cải tạo không giam giữ… địa bàn tỉnh Lai Châu chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề Để tạo sở lý luận đưa giải pháp thiết thực nhằm nâng cao vai trò ngành Kiểm sát tỉnh Lai Châu trình kiểm sát hoạt động thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo cải tạo không giam giữ, đảm bảo việc thực pháp chế xã hội chủ nghĩa cách nghiêm minh, hiệu Với lý trên, học viên chọn vấn đề: “Áp dụng pháp luật kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lai Châu”, làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác thi hành án treo hình phạt cải tạo khơng giam giữ số nhà khoa học cán làm công tác thực tiễn tiến hành, công bố nhiều cơng trình khoa học Có số luận văn Thạc sỹ, số giáo trình giảng dạy, viết tạp chí số sách chuyên khảo nghiên cứu vấn đề Đáng ý cơng trình sau: - Về đề tài khoa học: + Đề tài cấp bộ: “Quản lý nhà nước công tác thi hành án phạt tù lực lượng Công an nhân dân” Bộ Công an (mã số BCA - 1997, V26 - 197); + Đề tài cấp bộ: “Mơ hình thống cơng tác thi hành án” Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ tư pháp (mã số 96 - 98 - 027) - Các viết tạp chí chuyên nhành, tác giả: + Chế định án treo luật hình Việt Nam Sách xuất năm 2007, tác giả Lê Văn Luật; + Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao trách nhiêm ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc công tác quản lý, giáo dục người thi hành án treo, cải tạo không giam giữ, tác giả Lê Tiến Mạnh, Tạp chí Kiểm sát số: 10 - Tháng năm 2008; + Một số suy nghĩ hướng dẫn thực án treo, Đỗ Văn Chỉnh, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 4, năm 2009; + Điều kiện thử thách án treo hậu pháp lý việc vi phạm điều kiện thử thách án treo theo Luật hình Việt Nam, Phạm Thị Bích Ngọc, Tạp chí Luật học, số 2, năm 1999; + Bàn quy định hình phạt cải tạo khơng giam giữ người chưa thành niên phạm tội, tác giả Nguyễn Mạnh Tiến, Tạp chí Tịa án nhân dân số 21 năm 2010 - Một số sách chuyên khảo số luận văn đề cập đến tác thi hành án treo hình phạt cải tạo khơng giam giữ: + Viện kiểm sát nhân dân tối cao: “Sổ tay Kiểm sát viên hình sự” Phần thứ 5, năm 2011; + Luận văn Thạc sỹ luật học Trương Đức Thuận (năm 2003): “Án treo nâng cao hiệu áp dụng án treo xét xử Tòa án quân sự”; + Luận văn Thạc sỹ luật học Lê Văn Luật (năm 2005): “Chế định án treo luật Hình Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn”; + Luận văn thạc sỹ luật học Trần Thị Thanh Thủy “Thực pháp luật thi hành án hình người hưởng án treo cải tạo không giam giữ tỉnh Thanh Hóa” năm 2008; + Luận văn thạc sỹ Luật học Lê Thị Bích Ngọc “Áp dụng pháp luật án treo hoạt động xét xử án hình TAND tỉnh Vĩnh Phúc” năm 2010; + Luận văn thạc sỹ Luật học Nguyễn Phương Nam “Bảo đảm hiệu lực thi hành án treo tỉnh Vĩnh Phúc” năm 2010; + Luận văn thạc sỹ luật học Hoàng Đạt Nam “Áp dụng pháp luật án treo hoạt động xét xử hình sơ thẩm Tịa án qn Việt Nam” năm 2013 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu lý luận áp dụng pháp luật kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ Viện kiểm sát nhân dân; đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lai Châu, luận văn luận chứng quan điểm giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lai Châu 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Phân tích khái niệm thi hành án treo cải tạo không giam giữ; trình tự, thủ tục thi hành án treo cải tạo khơng giam giữ; phân tích khái niệm vai trò áp dụng pháp luật kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ Viện kiểm sát nhân dân - Phân tích quy trình nội dung áp dụng pháp luật kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ Viện kiểm sát nhân dân - Phân tích điều kiện đảm bảo áp dụng pháp luật kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ Viện kiểm sát nhân dân - Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật công tác kiểm sát thi án treo cải tạo không giam giữ địa bàn tỉnh Lai Châu Tìm nguyên nhân hạn chế công tác - Trên sở phân tích đánh giá, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ địa bàn tỉnh Lai Châu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận áp dụng pháp luật kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ Viện kiểm sát nhân dân; thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lai Châu từ năm 2009 đến năm 2013 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa, đấu tranh phòng chống tội phạm 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác - Lê nin Ngoài luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp phân tích, so sánh, thống kê, tổng hợp… Đóng góp khoa học luận văn Là cơng trình khoa học nghiên cứu áp dụng pháp luật kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lai Châu, luận văn có số đóng góp mặt khoa học sau: - Xây dựng khái niệm áp dụng pháp luật kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ Viện kiểm sát nhân dân - Phân tích quy trình, nội dung áp dụng pháp luật kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ Viện kiểm sát nhân dân - Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lai Châu - Đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lai Châu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận: Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm phong phú thêm kho tàng lý luận chung Nhà nước pháp luật; lý luận áp dụng pháp luật Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát hoạt động tư pháp - Về mặt thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tư liệu tham khảo phục vụ yêu cầu nâng cao chất lượng công tác thi hành án nói chung thi hành án treo hình phạt cải tạo khơng giam giữ nói riêng giai đoạn Bên cạnh luận văn cịn sử dụng làm tài liện tham khảo cho việc giảng dạy, học tập nghiên cứu liên quan đến hoạt động thực hành quyền cơng tố nói chung, kiểm sát hoạt động tư pháp công tác thi hành án nói riêng Đặc biệt, luận văn góp phần đưa công tác kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ VKSND tỉnh Lai Châu vào hoạt động có hiệu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liện tham khảo, nội dung luận văn gồm có chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN TREO VÀ CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ CỦA ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN TREO VÀ CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1.1 Khái niệm thi hành án treo, thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ 1.1.1.1 Khái niệm thi hành án treo Chương V Bộ luật hình năm 1999 định nghĩa hình phạt, mục đích hình phạt loại hình phạt chính, hình phạt bổ sung áp dụng Bộ luật hình Việt Nam Bên cạnh việc áp dụng hình phạt, số quốc gia khác Việt Nam áp dụng chế định “án treo” quy định Điều 60 Bộ luật Hình Khoản Điều 60 Bộ luật hình năm 1999 qui định: “Khi xử phạt tù không ba năm, vào nhân thân người phạm tội tình tiết giảm nhẹ, xét thấy khơng cần phải bắt chấp hành hình phạt tù, tịa án cho hưởng án treo ấn định thời gian thử thách từ năm đến năm năm” [10] Trong lịch sử lập pháp giới, chế định án treo đời áp dụng nhiều quốc gia giới Pháp luật hình Anh Mỹ coi án treo trường hợp hoãn tuyên án kèm theo biện pháp bảo lĩnh biện pháp bảo đảm tiền Luật hình Pháp, Bỉ số nước coi án treo việc hỗn miễn chấp hành hình phạt Pháp luật hình nước hệ thống xã hội chủ nghĩa (trước đây) coi án treo biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện, coi án treo hình phạt Cộng hịa dân chủ Đức [8, tr.8] 10 Giáo trình luật hình Việt Nam Trường đại học Luật Hà Nội nói vấn đề án treo: Là biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện, án treo thể tính nhân đạo Luật Hình Việt Nam, có tác dụng khuyến khích người bị kết án tự tu dưỡng lao động cộng đồng với giúp đỡ tích cực xã hội gia đình đồng thời cảnh báo họ phạm tội thời gian thử thách buộc họ phải chấp hành hình phạt tù tuyên [34] Theo Nghị số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao: “Hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật hình thời hiệu thi hành án, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt” nêu rõ cho người bị xử phạt tù hưởng án treo có đủ điều kiện sau đây: - Bị xử phạt tù không ba năm, không phân biệt tội gì; trường hợp người bị xét xử lần nhiều tội mà tổng hợp hình phạt, hình phạt chung khơng q ba năm tù, cho hưởng án treo - Có nhân thân tốt chứng minh ngồi lần phạm tội họ ln chấp hành sách, pháp luật, thực đầy đủ nghĩa vụ cơng dân; chưa có tiền án, tiền sự; có nơi làm việc ổn định có nơi thường trú cụ thể, rõ ràng; - Có từ hai tình tiết giảm nhẹ trở lên khơng có tình tiết tăng nặng, có tình tiết giảm nhẹ quy định khoản điều 46 BLHS Trường hợp vừa có tình tiết giảm nhẹ vừa có tình tiết tăng nặng, tình tiết giảm nhẹ phải nhiều tình tiết tăng nặng từ hai tình tiết trở lên; - Nếu không bắt họ chấp hành hình phạt tù khơng gây nguy hiểm cho xã hội không gây ảnh hưởng xấu đấu tranh phòng, chống tội phạm [7] Ở Việt Nam, tính đến đến thời điểm chưa có định nghĩa mang tính thống án treo, nhiên thấy chất án treo là: 79 Để việc ADPL công tác kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật thi hành án treo cải tạo khơng giam giữ nói riêng VKSND địa bàn tỉnh Lai Châu đạt chất lượng, hiệu không yêu cầu ngành Kiểm sát phải tiếp tục kiện tồn, đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ, kiểm sát viên mà thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm, nhân rộng điển hình tiên tiến để toàn thể cán ngành noi gương học tập Thường xuyên tổ chức thực nghiêm túc thi lựa chọn kiểm sát viên giỏi, kiểm sát viên tiêu biểu theo đạo VKSND Tối cao Tổ chức hội thảo trao đổi nghiệp vụ hoạt động THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp có cơng tác kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ Thường xuyên phát huy tính chủ động sáng tạo cán bộ, kiểm sát viên cơng tác ngành nói chung cơng tác thi hành án nói riêng Tạo điều kiện cho kiểm sát viên phát huy hết vai trị, trách nhiệm thực nhiệm vụ giao, có cơng tác kiểm sát hoạt động thi hành án treo, cải tạo không giam giữ 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý, đạo điều hành kiểm tra Viện kiểm sát nhân dân cấp Viện Kiểm sát nhân dân cấp Khoản Điều 109 Hiến pháp năm 2013 rõ nguyên tắc hoạt động ngành Kiểm sát nhân dân “Khi thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, kiểm sát viên tuân theo đạo Viện trưởng Viện kiểm sát” [7], hệ thống VKSND tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống nhất: Viện kiểm sát nhân dân Viện trưởng lãnh đạo Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân cấp chịu lãnh đạo Viện trưởng 79 80 Viện kiểm sát nhân dân cấp Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân địa phương, Viện trưởng Viện kiểm sát quân cấp chịu lãnh đạo thống Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao [12] Với nguyên tắc tập trung thống nhất, hoạt động đạo điều hành ngành Kiểm sát có vai trò, ý nghĩa đặc biệt quan trọng, định đến thành công thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định Do việc tăng cường công tác quản lý đạo, điều hành Viện Kiểm sát nhân dân cấp Viện Kiểm sát nhân dân cấp yêu cầu khách quan, thực sở nội dung sau: - Cán bộ, kiểm sát viên Lãnh đạo đơn vị ngành phải nhận thức tuân thủ tuyệt đối nguyên tắc tổ chức hoạt động ngành quy định Điều 109 Hiến pháp 2013 Điều Luật tổ chức VKSND năm 2002 Để thực có hiệu công tác đạo điều hành Viện trưởng đơn vị, đòi hỏi mặt tổ chức phải có phân cơng, phân nhiệm cho cán bộ, kiểm sát viên cách hợp lý nhằm phát huy lực sở trường người công việc chung đơn vị - Viện trưởng VKSND cấp thực việc đạo điều hành Viện trưởng VKSND cấp theo quy định, phạm vi Trên sở kiểm tra việc thực chuyên môn nghiệp vụ, kiểm tra việc thực chương trình kế hoạch hoạt động khác ngành “Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp có quyền rút, đình huỷ bỏ định khơng có trái pháp luật Viện kiểm sát nhân dân cấp dưới” [12] - Thực nghiêm túc chế độ giao ban định kỳ hàng tuần đơn vị lãnh đạo VKSND tỉnh với Viện trưởng đơn vị VKSND cấp huyện để kiểm điểm đánh giá việc làm được, việc gặp khó khăn vướng mắc cần có đạo cấp trên, để có hướng giải kịp thời 80 81 Trong thời gian qua, VKSND tỉnh Lai Châu thường xuyên kiểm tra đôn đốc VKSND cấp công tác quản lý, đạo, điều hành Việc quản lý đạo có trọng tâm trọng điểm theo kế hoạch công tác chung, tinh thần khách quan theo nguyên tắc tập trung thống Tuy nhiên tồn hạn chế định việc đạo có lúc chưa kịp thời, chưa xát thực tế, chưa đảm bảo yêu cầu ngành đặc biệt có đơn vị cịn chưa thực chế độ thông tin, báo cáo theo quy định Ngành Tăng cường hiệu công tác kiểm tra VKSND cấp VKSND cấp hình thức trực tiếp kiểm tra cơng tác kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ nhằm đảm bảo cho VKSND cấp ADPL pháp lý, trình tự thủ tục mà nhằm kịp thời phát hạn chế, thiếu sót tháo gỡ khó khăn, vướng mắc VKSND cấp nói chung mà quan làm công tác thi hành án treo cải tạo khơng giam giữ nói riêng địa bàn 3.2.5 Tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc cho ngành Kiểm sát đảm bảo chế độ sách cán bộ, Kiểm tra viên, Kiểm sát viên Trong năm qua quan tư pháp nói chung có ngành Kiểm sát nhân dân Đảng Nhà nước tăng cường lãnh đạo, quan tâm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc, thực nhiều chế độ sách, nên góp phần nâng cao, cải thiện đáng kể đời sống vật chất, tinh thần cán Tuy nhiên Lai Châu tỉnh biên giới phía Tây Bắc Tổ quốc với trình độ dân trí, đời sống khơng nhân dân mà cịn cán bộ, cơng chức cịn gặp nhiều khó khăn Riêng ngành Kiểm sát nhân dân 3/8 đơn vị VKSND cấp huyện cịn chưa có trụ sở để làm việc, phải thực 81 82 việc thuê nhà, dựng nhà tạm để đặt trụ sở Trang thiết bị, phương tiện hỗ trợ làm việc nhiều thiếu thốn Đội ngũ cán trẻ, lương thấp… nguyên nhân gây nên hạn chế cho ngành thực chức nhiệm vụ Để việc ADPL THQCT Kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung kiểm sát thi hành án treo cải tạo khơng giam giữ nói riêng đạt hiệu quả, thời gian tới ngành Kiểm sát nhân dân tỉnh Lai Châu cần quan tâm theo hướng: - Đầu tư xây dựng mới, hoàn thiện việc sửa chữa, nâng cấp trụ sở làm việc đơn vị VKSND cấp huyện, trọng quan tâm đến đơn vị khu vực vùng sâu, vùng xa, khu vực biên giới… Cung cấp thêm trang thiết bị điện tử, phương tiện lại để phục vụ công tác chuyên môn - Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào phục vụ công tác THQCT Kiểm sát hoạt động tư pháp, góp phần thực tốt chức năng, nhiệm vụ ngành thực nhiệm vụ trị địa phương - Thực việc đổi phân bổ ngân sách hoạt động tư pháp, khắc phục bất hợp lý đổi sách tiền lương, chế độ đãi ngộ cán tư pháp nói chung cán bộ, KSV ngành Kiểm sát nói riêng thoả đáng, phù hợp với cống hiến Đồng thời khích lệ, động viên cán yên tâm công tác, không bị dao động sa ngã trước cám dỗ vật chất thực chức năng, nhiệm vụ 3.2.6 Xây dựng mối quan hệ phối hợp chặt chẽ nội Viện Kiểm sát nhân dân quan kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ với quan thi hành án treo cải tạo không giam giữ Tăng cường mối quan hệ phối hợp đơn vị thuộc Viện kiểm sát nhân dân VKSND với quan hữu quan việc tăng cường trao đổi thông tin, bàn bạc, thống công tác kiểm sát thi hành án treo 82 83 cải tạo không giam giữ Để công tác kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ tiến hành thuận lợi, phát huy hiệu quả, cần phải: Trong nội ngành kiểm sát tỉnh Lai Châu: + Cần xây dựng quy chế hoạt động, phân công, phối hợp công tác kiểm sát thi hành án hình nói chung cơng tác thi hành án treo cải tạo khơng giam giữ nói riêng Viện kiểm sát hai cấp phận VKSND cấp huyện Khi tiến hành hoạt động kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện báo cáo VKSND cấp tỉnh để có đạo kịp thời Khi phát vi phạm, thiếu sót Viện kiểm sát cấp huyện công tác kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ, Viện kiểm sát tỉnh cần có đạo, thơng báo rút kinh nghiệm kịp thời đến Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện để qua sửa chữa, khắc phục, rút kinh nghiệm chung cho việc kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ thời gian sau + Viện kiểm sát nhân dân tỉnh cần thường xuyên tổng kết, rút kinh nghiệm, hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ cho Viện kiểm sát cấp huyện thông qua kết tổng hợp báo cáo công tác thi hành án hình VKSND cấp huyện kinh nghiệm VKSND nơi khác để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác Trên sở tổng kết, rút kinh nghiệm ưu điểm hạn chế thực tiễn công tác kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh cần rút học kinh nghiệm chung để phổ biến, quán triệt cho đội ngũ lãnh đạo, kiểm sát viên cấp huyện + Viện kiểm sát tỉnh cần tổ chức hội thảo khoa học cơng tác kiểm sát thi hành án nói chung thi hành án treo cải tạo không giam giữ nói riêng, giúp VKSND cấp huyện học hỏi kinh nghiệm nhau, thông qua diễn đàn này, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc 83 84 công tác địa phương, vùng khó khăn Đồng thời, thơng qua hội thảo đó, phịng nghiệp vụ lãnh đạo Viện kiểm sát tỉnh tổng kết lại để hướng dẫn giải chung cho đơn vị gặp phải khó khăn, vướng mắc thực tiễn + Đối với VKSND cấp huyện cần có quy định rõ ràng quan hệ phối hợp giữ kiểm sát viên, chun viên làm cơng tác thi hành án hình với kiểm sát viên, chuyên viên làm công tác giải án hình để kịp thời thơng tin lẫn việc thực chức nhiệm vụ Cán làm cơng tác kiểm sát giải án hình cung cấp cho cán làm công tác kiểm sát thi hành án án Tòa án để kiểm sát hoạt động định thi hành án, cán làm công tác kiểm sát thi hành án cung cấp tình hình chấp hành pháp luật đối tượng chấp hành án cho phận khác nắm bắt đưa giải pháp nhằm phối hợp tháo gỡ khó khăn Về mối quan hệ phối hợp cấp Viện kiểm sát Lai Châu với quan hữu quan: Trên sở mối quan hệ sẵn có, cần xây dựng củng cố mối quan hệ chặt chẽ, gắn bó Viện kiểm sát nhân dân với Tịa án nhân dân, Cơ quan thi hành án hình Cơng an, UBND cấp với tổ chức Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cấp để kịp thời nắm xử lý thông tin công tác thi hành án treo cải tạo không giam giữ Các đơn vị Viện Kiểm sát thông qua họp liên ngành cấp cần có nội dung bàn bạc, thống quy định cung cấp thông tin công tác thông qua cơng tác họp giao ban khối nội cần cung cấp thơng tin, báo cáo với cấp ủy, quyền địa phương nắm bắt khó khăn, vướng mắc, bật cập đề xuất giải pháp tháo gỡ Thông qua kỳ họp Hội đồng 84 85 nhân dân cần tham mưu, đề xuất, kiến nghị giải pháp hữu hiệu thực công tác thi hành án địa phương Trong quan hệ phối hợp người thực công tác thi hành án treo cải tạo khơng giam giữ cần có mối quan hệ dân chủ việc bàn bạc giải pháp thực công tác sở tôn trọng lẫn trách nhiệm chung Để cơng tác kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ tiến hành thuận lợi, lãnh đạo Viện kiểm sát hai cấp tỉnh Lai Châu cần chủ động phối hợp với Tịa án, Cơ quan thi hành án hình Công an, UBND cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã xây dựng, ký kết Quy chế phối hợp công tác này, gồm nội dung sau: + Những quy định chung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi công tác trách nhiệm lãnh đạo đơn vị, chủ tịch UBND cấp xã, chủ tịch Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp xã, Kiểm sát viên, Công an làm công tác thi hành án, Trưởng công an xã cán có thẩm quyền khác + Nội dung hoạt động phối hợp Viện kiểm sát nhân dân với Tòa án, Cơ quan thi hành án hình Cơng an, UBND cấp xã, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp xã hoạt động kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ + Quản lý, đạo, điều hành công tác thi hành án kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ Cách thức giải vấn đề khó khăn, vướng mắc, việc thực kiến nghị VKSND + Công tác báo cáo, thống kê người chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ cấp xã, công tác sơ kết, tổng kết việc thực chức nhiệm vụ Đánh giá, rút kinh nghiệm việc phối hợp công tác kiểm 85 86 sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ, giải khó khăn, vướng mắc gặp phải địa phương công tác Viện Kiểm sát nhân dân tiếp tục thực tập huấn, hướng dẫn, tuyên truyền, nâng cao kỹ nghiệp vụ công tác thi hành án treo cải tạo không giam giữ cán cấp xã làm công tác Lai Châu tỉnh biên giới vừa chia tách, thành lập Dân cư thưa thớt, với nhiều cộng đồng dân tộc thiểu số sinh sống, trình độ dân trí thấp, trình độ cán chưa đáp ứng yêu cầu công việc đặt ra, đặc biệt cơng tác đấu tranh phịng chống loại tội phạm nói chung cơng tác thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ nói riêng Do để thực có chất lượng, hiệu cơng tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ cần thường xuyên tập huấn, hướng dẫn, tuyên truyền, nâng cao kỹ nghiệp vụ thực công tác thi hành án treo cải tạo không giam giữ cho cán cấp xã có nhiệm vụ làm cơng tác Qua khảo sát địa bàn tỉnh Lai Châu, phần lớn huyện thị chưa thực (trừ huyện Tân Uyên, VKSND phối hợp với Cơ quan THAHS Công an kiểm tra tập huấn UBND cho cán làm công tác này) Nội dung tập huấn chủ yếu cần tập trung làm rõ chức nhiệm vụ UBND cấp xã, quyền nghĩa vụ cán làm công tác thi hành án, người chấp hành án, trách nhiệm gia đình người chấp hành án kỹ nghiệp vụ khác Đối với UBND cấp xã, tập trung hướng dẫn nghiệp vụ cho trưởng, phó trưởng Cơng an lực lượng cơng an xã, từ cách thức tiếp nhận hồ sơ thi hành án, cách lập hồ sơ sổ sách theo dõi người chấp hành án, cách thức hướng dẫn, lựa chọn phân công người giám sát giáo dục người chấp hành án, cách thức lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ giảm thời gian thử thách người hưởng án 86 87 treo; việc giải trường hợp người chấp hành án vắng; việc tạo điều kiện cho người chấp hành án có cơng ăn việc làm, vay vốn xóa đói, giảm nghèo giảm nghèo bền vững; công tác đề nghị xét giảm thời hạn chấp hành thời gian thử thách miễn, giảm thời hạn chấp hành hình phạt, cơng tác bổ sung chuyển giao hồ sơ UBND cấp xã cho quan thi hành án hình Cơng an… Đối với người giao giám sát giáo dục người chấp hành án, cần tập huấn kỹ để theo dõi, giám sát giáo dục người chấp hành án, hướng dẫn người chấp hành án viết kiểm điểm, tự nhận xét nhận xét; cách thức nhận xét người giao giám sát, giáo dục người chấp hành án kỹ khác phối hợp với gia đình người chấp hành án cơng tác giáo dục thực nghĩa vụ người chấp hành án nghĩa vụ bồi thường khắc phục hậu người chấp hành án phạm tội gây Kỹ ngăn ngừa người chấp hành án vi phạm pháp luật tái phạm Kỹ phối hợp với Mặt trận tổ quốc đoàn thể cấp xã việc kiểm điểm người chấp hành án vi phạm Bên cạnh Viện Kiểm sát nhân dân cịn tham mưu với quyền địa phương thành lập mơ hình câu lạc tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khu dân cư Mơ hình tạo thuận lợi khơng cho hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp mà tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tuyên truyền, phổ biến Luật thi hành án hình Hàng năm câu lạc đưa nội dung tuyên truyền Luật thi hành án hình vào kế hoạch cơng tác tiến hành thực cách nghiêm túc, hiệu Công tác kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ UBND xã, kết hợp với phiên tòa xét xử, quan thông tin đại chúng, quan chuyên trách khác Cơng an, Phịng Tư pháp… huyện tiến hành 87 88 tuyên truyền Luật thi hành án hình đến khu dân cư với hình thức tuyên truyền dễ hiểu, dễ nhớ, nhiều thứ tiếng dân tộc thiểu số khác Việc áp dụng mở rộng hình phạt tù cho hưởng án treo cải tạo không giam giữ xu tất yếu theo yêu cầu cải cách tư pháp, để giảm tải cho Ngân sách Nhà nước công tác Do hoạt động thực pháp luật thi hành án treo cải tạo không giam giữ không trách nhiệm Tòa án, VKSND, Cơ quan thi hành án hình Cơng an, UBND cấp xã mà trách nhiệm chung hệ thống trị tồn xã hội Để đảm bảo án Tòa án tuyên thi hành nghiêm chỉnh, đòi hỏi quan Nhà nước, tổ chức xã hội, công dân phải tăng cường kiểm tra, giám sát, phát xử lý nghiêm minh hành vi phạm pháp luật thi hành án treo cải tạo không giam giữ Tiểu kết chương Để phục vụ cho yêu cầu nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung bảo đảm áp dụng pháp luật kiểm sát thi hành án treo cải tạo khơng giam giữ nói riêng khắc phục yếu kém, tồn áp dụng pháp luật kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ tỉnh Lai Châu, học viên đề xuất giải pháp cụ thể nhằm bảo đảm áp dụng pháp luật công tác là: Tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật kiểm sát thi hành án treo cải tạo khơng giam giữ; Tăng cường vai trị lãnh đạo Ban cán Đảng Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Lai Châu công tác kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ; Nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, kiểm sát viên hai cấp tỉnh Lai Châu; Tăng cường công tác quản lý, đạo điều hành kiểm tra VKSND cấp VKSND cấp dưới; Tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc cho ngành Kiểm sát đảm bảo chế độ sách cán bộ, Kiểm tra viên, 88 89 Kiểm sát viên; Xây dựng mối quan hệ phối hợp chặt chẽ nội Viện Kiểm sát nhân dân quan kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ với quan thi hành án treo cải tạo khơng giam giữ Trong số giải pháp này, có giải pháp vừa có tính trước mắt, có giải pháp mang tính lâu dài Song thực tiễn ln ln biến động thay đổi, giải pháp thực có hiệu chúng thường xuyên điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn 89 90 KẾT LUẬN VKSND quan nhà nước có nhiệm vụ thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp, có vị trí vai trị quan trọng giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ pháp chế XHCN Trong trình xây dựng trưởng thành, chức VKSND có điều chỉnh phù hợp giai đoạn cách mạng đất nước Hiện nay, trước yêu cầu cải cách tư pháp Đảng Nhà nước ta, VKSND tập trung thực tốt chức THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp Qua nghiên cứu, phân tích sở lý luận kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ đánh giá đầy đủ thực trạng công tác kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ tỉnh Lai Châu học viên đưa kết đạt tồn tại, hạn chế, đồng thời phân tích nguyên nhân tồn hạn chế Việc nghiên cứu sở lý luận kiểm sát hoạt động thi hành án treo cải tạo không giam giữ, thực trạng cơng tác tỉnh Lai Châu luận khoa học thực tiễn để xây dựng hệ thống giải pháp khả thi nhằm bảo đảm áp dụng pháp luật kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ VKSND hai cấp tỉnh Lai Châu thời gian tới Do điều kiện nghiên cứu, khả hạn chế luận văn không tránh khỏi hạn chế thiếu sót định Học viên mong nhận dẫn, đóng góp ý kiến nhà khoa học bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 90 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Cán Đảng Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Lai Châu (2013), Nghị số 53 ngày 25/11/2013 Ban cán Đảng VKSND tỉnh Lai Châu về: Lãnh đạo nâng cao chất lượng công tác quản lý, đạo giải án hình VKSND tỉnh Lai Châu, Lai Châu Bộ Chính trị (2002), Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002, số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005, khóa IX, chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Kết luận 86-KL/TW ngày 24/01/2014 Bộ Chính trị “Chính sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ”, Hà Nội Công an tỉnh Lai Châu (2014), Báo cáo kết công tác quản lý, theo dõi người có án phạt tù cịn ngồi xã hội, người chấp hành hình phạt xã, phường, thị trấn”, Lai Châu Đảng tỉnh Lai Châu (2011), Tài liệu nghiên cứu Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng tỉnh Lai Châu năm 2011, Lai Châu Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao (2007), Nghị số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật hình thời hiệu thi hành án, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt, Hà Nội Lê Văn Luật (2007), Chế định án treo luật hình Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội (1985), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 91 92 12 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Tịa án nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội (2011), Luật Thi hành án hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 17 Trung tâm Từ điển học (2007), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 18 Từ điển luật học (1999), Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 19 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2011), Giáo trình Đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, Hà Nội 21 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Sổ tay Kiểm sát viên, Phần thứ - Kiểm sát thi hành án hình sự, Hà Nội 22 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Kế hoạch số 197/KH-VKSTC-V9 ngày 08/3/2012 Thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”, Hà Nội 23 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Quyết định số 35/QĐ-VKSTC-V4 ngày 29/02/2013 ban hành Quy chế công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự, Hà Nội 24 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Lai Châu (2009), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2009, Lai Châu 25 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Lai Châu (2010), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2010, Lai Châu 26 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Lai Châu (2011), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2011, Lai Châu 92 93 27 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Lai Châu (2012), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2012, Lai Châu 28 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lai Châu (2013), Báo cáo cơng tác kiểm sát thi hành án hình từ năm 2009 đến năm 2013, Lai Châu 29 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Lai Châu (2013), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2012, Lai Châu 30 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Lai Châu (2013), Báo cáo tổng kết công tác cán Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lai Châu năm 2013, Lai Châu 31 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Lai Châu (2013), Quy định số 569QĐ/VKSLC ngày 25/11/2013 Viện trưởng VKSND tỉnh Lai Châu công tác quản lý, đạo giải án hình VKSND tỉnh Lai Châu, Lai Châu 32 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Lai Châu (2014), Đề án vị trí việc làm ngành Kiểm sát nhân dân tỉnh Lai Châu, Lai Châu 33 Viện kiểm sát nhân dân huyện Tân Uyên (2014), Tài liệu tập huấn công tác thi hành án treo UBND cấp xã, Tân Uyên – Lai Châu 34 Website: http://lib.hlu.edu.vn/ 35 Website: http://laichau.dcs.vn/ 93 ... luận áp dụng pháp luật kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ Viện kiểm sát nhân dân; thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ Viện kiểm sát nhân dân. .. sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ Viện kiểm sát nhân dân; đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật kiểm sát thi hành án treo cải tạo không giam giữ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lai Châu, ... KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN TREO VÀ CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ CỦA ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN TREO VÀ CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ CỦA VIỆN KIỂM