NGUỒN LỰC ĐỂ CẢI TẠO CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ: TRƯỜNG HỢP CẢI TẠO CÁC KHU CHUNG CƯ CŨ TRÊN ĐỊA BÀN TP HÀ NỘI. TS. Nguyễn Thị Hải Yến

NGUỒN LỰC ĐỂ CẢI TẠO CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ: TRƯỜNG HỢP CẢI TẠO CÁC KHU CHUNG CƯ CŨ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TS Nguyễn Thị Hải Yến LÝ DO NGHIÊN CỨU ➢ Cải tạo, chỉnh trang đô thị hoạt động tất yếu nội dung quan trọng q trình thị hóa, q trình phát triển TP; để tạo mặt độ thị đại, đáp ứng nhu cầu phát triển ➢ Những khó khăn, thách thức cải tạo chỉnh trang đô thị: ▪ Thiếu hụt nguồn lực tài chính cho DA, đặc biệt CP GPMB, TĐC cải tạo chỉnh trang đô thị; ▪ Các doanh nghiệp có tiềm lực về vớn chưa sẵn sàng tham gia vào DA đầu tư cải tạo chỉnh trang đô thị; ▪ Bản thân hoạt động cải tạo chỉnh trang đô thị tạo lợi nguồn lực mới, nhiên từ trước đến Nhà nước không khai thác mà chủ yếu rơi vào sớ nhóm người CĐT, sớ người dân không bị di dời; ▪ Thiếu chế lợi ích thỏa đáng để tạo sự đồng thuận hợp tác người dân, cộng đồng dân cư công tác GPMB DA cải tạo chỉnh trang đô thị thường bị ách tắc CÁC NGUỒN LỰC ĐỂ CẢI TẠO CHỈNH TRANG ĐƠ THỊ NĨI CHUNG Nguồn lực từ NS nhà nước Mang tính chủ đạo, cam kết nhà nước, vốn mồi, chi phối kích thích nguồn vốn khác tham gia đầu tư phát triển, tái đầu tư cải tạo, chỉnh trang khu CCC Nguồn lực từ DN, NĐT Là nguồn lực quan trọng → đóng vai trị định đến tiến độ, chất lượng thành công DA → dạng tiềm → Vấn đề để huy động? Nguồn lực từ người dân cộng đồng Là nguồn lực quan trọng → Sự tham gia đồng thuận người dân, cộng đồng dân cư đóng vai trị định đến thành bại DA tái phát triển → Cơng cụ góp đất - tái điều chỉnh đất đai Nguồn lực từ đất đai lợi vị tríđai đất đai - Đất - Giá trị đất gia tăng sau đầu tư cải tạo - Lợi kinh doanh thương mại xuất sau đầu tư - Hình thành trung tâm đô thị đại →Các cực phát triển TỔNG QUAN CCC HÀ NỘI Tổng có: 1.579 nhà CCC, bao gồm 76 khu CCC 306 CCC độc lập có quy mơ từ đến tầng, XD chủ yếu năm từ 1960 đến 1990; chủ yếu tập trung khu vực quận nội thành cũ (với 969 nhà CCC thuộc khu vực hạn chế phát triển, đó: quận Ba Đình có 211 nhà, quận Hồn Kiếm có 99 nhà, quận Đống Đa có 415 nhà quận Hai Bà Trưng có 244 nhà) Trong trình sử dụng, hộ dân tự cơi nới, sửa chữa gây mỹ quan đô thị, đồng thời không sửa chữa bảo trì thường xun, hệ thống hạ tầng thị xuống cấp dẫn đến nhiều nhà CC xuống cấp nghiêm trọng, số nhà hư hỏng nặng, nguy hiểm (nhà cấp độ D) TÌNH HÌNH CẢI TẠO CCC HÀ NỘI Trước năm 2016: Đã triển khai thực số chế đầu tư: (1) NS TP thực (DA khu CCC Kim Liên - Trung Tự) (2) NĐT tổ chức thực DA TP hỗ trợ việc giao số khu đất để hổ trợ NĐT (Khu CCC Nguyễn Công Trứ) (3) NĐT tự thỏa thuận với hộ dân để thực DA tòa nhà CC độc lập (D2 Giảng Võ, C7 Giảng Võ, 97 Láng Hạ) → Kết quả: Hoàn thành XD lại CCC; 05 CCC phá dỡ triển khai XD mới; 04 CCC nguy hiểm cấp D tổ chức di dời Từ 2016 đến nay: Giao 19 NĐT tự bỏ kinh phí thuê tư vấn nước nghiên cứu, lập ý tưởng QH chi tiết khu CCC địa bàn TP theo phương án: ▪ Phương án 1: Giữ nguyên Các tiêu QHKT thực theo QHC, QHPK ▪ Phương án 2: Đề xuất theo hướng tiêu QHKT đảm bảo cân đối hiệu đầu tư Phương án thiết kế phải đảm bảo đồng kết nối hạ tầng kỹ thuật (GT, cấp điện, cấp nước, thoát nước, ), tận dụng mở rộng khai thác tối đa không gian ngầm làm chỗ đỗ xe dịch vụ công cộng, thương mại, để bù đắp chi phí đầu tư; khai thác triệt để quỹ đất trống, quỹ đất có điều kiện thuận lợi khu vực QH để triển khai cơng trình tạm cư, TĐC (chưa xem xét phương án đề xuất theo phương thức đối ứng quỹ đất, DA BT, hỗ trợ NSTP) → Các NĐT báo cáo ý tưởng QH đợt 16 đồ án, đợt 05 đồ án THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TRONG CẢI TẠO CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ, TRƯỜNG HỢP CÁC KHU CCC TRÊN ĐỊA BÀN HN Thực trạng huy động nguồn lực từ NS: ▪ Mơ hình đầu tư cải tạo, XD nguồn vốn NS TP (DA Đầu tư XD nhà B7, B10 Khu tập thể Kim Liên đường Phạm Ngọc Thạch, quận Đống Đa Thực trạng huy động nguồn lực NS: 2.1 Mơ hình đầu tư cải tạo, XD CCC độc lập: Mơ hình đầu tư cải tạo, XD CCC độc lập bao gồm DA: I1, I2, I3 Thái Hà; 187 Tây Sơn; P3 Phương Liệt; B4, B14 Kim Liên; A6, C7, D2 Giảng Võ 2.2.Mơ hình đầu tư cải tạo, xây dựng toàn khu CCC: TP thí điểm triển khai mơ hình đầu tư cải tạo, xây dựng tồn khu CCC ng̀n lực NS (gđ1 dự án cải tạo, xây dựng Khu tập thể Nguyễn Công Trứ cải tạo, xây dựng nhà A2, A3 thành nhà N3) ĐÁNH GIÁ NHỮNG VƯỚNG MẮC, KHÓ KHĂN TRONG VIỆC KHAI THÁC HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CẢI TẠO CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ, TRƯỜNG HỢP CẢI TẠO CCC LÀM CƠ SỞ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ CƠ CHẾ CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI: VẤN ĐỀ ➢ (1) Trình tự thực DA cải tạo, XD nhà CCC khơng có tính khả thi, gây khó khăn cho CĐT ➢ (2) Quy định về kiểm định chất lượng CCC trước triển khai gây tớn kinh phí lớn, thời gian kéo dài, phát sinh nhiều khiếu kiện, gây khó khăn cho cơng tác triển khai bước ➢ (3) Quy định phải đảm bảo 100% chủ sở hữu nhà CCC khơng phải cấp D thống phá dỡ gây khó khăn cho chủ đầu tư ➢ (4) Khó khăn công tác triển khai nghiên cứu lập QH chi tiết 1/500 hiệu kinh tế DA ➢ (5) Quy định về lựa chọn CĐT DA nhà nước thực cải tạo, XD CCC theo hình thức XHH nhiều điểm chưa phù hợp gây áp lực cho NS nhà nước giảm động lực tham gia NĐT ➢ (6) Vấn đề bồi thường, hỗ trợ TĐC cịn nhiều bất cập ➢ (7) Tờn xu hướng hành động lợi ích cá nhân cản trở tập thể phận người dân, mà đa phần hộ tầng không đồng thuận, cản trở việc triển khai DA ĐÁNH GIÁ CHUNG ➢ Các chế sách chưa tạo điều kiện để có thể huy động nguồn lực ngân sách vào cải tạo chỉnh trang thị nói chung cải tạo CCCnói chung : ➢ (1) Chưa huy động, khai thác nguồn lực từ tiềm lợi vị trí đất đai khu CCC, nguồn lực tiềm tàng lớn cải tạo CCC có chế phù hợp để khai thác huy động Các chế sách hành chưa khai thơng giải phóng nguồn lực từ đất đai để thông qua quy hoạch và đầu tư làm gia tăng giá trị khu vực tạo lợi ích thu hút nhà đầu tư, đồng thuận người dân cải tạo mặt đô thị; ➢ (2) Chưa huy động nguồn lực lớn từ người dân huy động đóng góp cho cải tạo chỉnh trang đô thị, cải tạo khu CCC, quan trọng chưa tạo đồng thuận người dân việc thay đổi, chia sẻ nguồn lực công cộng mà người có phần quyền chiếm giữ cấu trúc cơng trình thay đổi điều kiện hạ tầng khu vực sinh sống; ➢ (3) Chưa huy động nguồn lực từ doanh nghiệp, nhà đầu tư tham gia vào cải tạo CCC Vì chưa có chế để huy động, khai thác nguồn lực từ lợi vị trí đất đai khu CCC, chưa có chế gắn lợi ích nhà đầu tư với mức độ phát triển khu đô thị sau cải tạo, nên doanh nghiệp khơng có chế để cân đối hiệu tài đầu tư dự án Hơn khơng đồng thuận từ phía người dân khiến cho doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, chí khơng mặn mà với cải tạo khu CCC KHÁI QUÁT KHU VỰC NGHIÊN CỨU Theo HD Sở QHKT về tiêu QH, ranh giới nghiên cứu cải tạo KTT Nam Đồng 13 Sau nghiên cứu, đánh giá trạng DA, CĐT ĐVTV đề xuất điều chỉnh ranh giới cụ thể: Khoảng gồm khu vực: (1) Khu vực có DT khoảng 4,84 ha, bao gồm 24 nhà CC thuộc khu A, B, C, D cơng trình nhà thấp tầng dạng cơi nới, lấn chiếm trái phép xung quanh DT sân nhà CC nêu trên: Là cơng trình x́ng cấp, hư hỏng cơng trình lấn chiếm trái phép cần phải phá bỏ XD lại → Khu vực nghiên cứu XD lại KHÁI QUÁT KHU VỰC NGHIÊN CỨU (2) Khu vực có DT khoảng khoảng: 4,16 ha, bao gờm cơng trình nhà K15, nhà trẻ, nhà thấp tầng dạng nhà phố nhà biệt thự (do người dân XD, có giấy chứng nhận quyền sở hữu đất nhà ở): Là cơng trình cịn giá trị sử dụng, dân cư sinh sống ổn định → Khu vực nghiên cứu chỉnh trang lại (chỉnh trang, khớp nối hạ tầng kỹ thuật) ... đáng để tạo sự đô? ?ng thuận hợp tác người dân, cộng đô? ?ng dân cư công tác GPMB DA cải tạo chỉnh trang đô thị thường bị ách tắc CÁC NGUỒN LỰC ĐỂ CẢI TẠO CHỈNH TRANG ĐƠ THỊ NĨI CHUNG Nguồn lực. .. NSTP) → Các NĐT báo cáo ý tưởng QH đợt 16 đồ án, đợt 05 đồ án THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TRONG CẢI TẠO CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ, TRƯỜNG HỢP CÁC KHU CCC TRÊN ĐỊA BÀN HN Thực trạng huy động nguồn lực. .. động nguồn lực ngân sách vào cải tạo chỉnh trang thị nói chung cải tạo CCCnói chung : ➢ (1) Chưa huy động, khai thác nguồn lực từ tiềm lợi vị trí đất đai khu CCC, nguồn lực tiềm tàng lớn cải tạo