Cơ sở lý luận và thực tiễn hoạt động kiểm sát khởi tố điều tra các vụ án hình sự của viện kiểm sát nhân dân thành phố hà nội

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách tư pháp nâng cao hiệu lực hoạt động quan tư pháp nói chung có Viện kiểm sát (VKS) địi hỏi có tính cấp bách lý luận thực tiễn nước ta Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX rõ: “Viện kiểm sát nhân dân tập trung làm tốt chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp”, yêu cầu thể chế hóa Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) Luật tổ chức VKS năm 2002 Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình thể chức VKS, bảo đảm hoạt động khởi tố - điều tra người, tội, pháp luật; không để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vơ tội Đồng thời cịn biểu việc thực quyền lực nhà nước góp phần ổn định xã hội, phát triển kinh tế bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Vì vậy, Nghị số 08/NQTW ngày 2-1-2002 Bộ Chính trị đặt yêu cầu: “Viện kiểm sát cấp thực tốt chức công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án suốt trình tố tụng nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội, xử lý kịp thời trường hợp sai phạm người tiến hành tố tụng làm nhiệm vụ Tăng cường công tác kiểm sát việc bắt, giam, giữ, bảo đảm pháp luật; trường hợp chưa cần bắt, tạm giữ, tạm giam kiên khơng phê chuẩn lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam; phát xử lý kịp thời trường hợp oan, sai bắt, giữ Viện kiểm sát cấp chịu trách nhiệm oan, sai việc bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc phạm vi thẩm quyền phê chuẩn mình” Để đáp ứng yêu cầu ngành kiểm sát phải không ngừng nâng cao chất lượng thực chức trình giải vụ án Thực tiễn năm qua cho thấy, VKS cố gắng thực tốt chức kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố - điều tra vụ án hình góp phần có hiệu đấu tranh, phòng ngừa tội phạm Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động VKS cịn có hạn chế việc thực chức mình, như: Vẫn để xảy tình trạng hồ sơ vụ án phải trả để điều tra bổ sung, khơng người bị bắt, khởi tố, điều tra oan, sai Những hạn chế gây hậu danh dự, nhân phẩm vật chất người bị bắt, khởi tố - điều tra oan, sai; cịn làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín ngành kiểm sát nói riêng quan bảo vệ pháp luật nói chung trước quần chúng nhân dân dư luận xã hội Thời gian qua Quốc hội sửa đổi, bổ sung ban hành nhiều văn pháp luật như: Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi), Luật tổ chức VKS năm 2002 BLTTHS năm 2003 nhằm tăng cường hiệu hoạt động quan tư pháp nói chung VKS nói riêng Các văn pháp luật có nhiều quy định liên quan đến chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKS Vì vậy, cần nghiên cứu làm rõ nội dung quy định luật góp phần nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát VKS Hà Nội Thủ đô nước, nơi mà vụ án hình xảy nhiều phức tạp Trong năm vừa qua, VKSND thành phố Hà Nội tiến hành giải hàng nghìn vụ án, có vụ án trọng điểm, có ảnh hưởng sâu rộng dư luận quần chúng nhân dân Công tác kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình VKSND thành phố Hà Nội lãnh đạo Viện tích cực đạo đơn đốc Tuy nhiên, q trình xử lý vụ án cịn nhiều khó khăn, vướng mắc tồn đặt Từ yêu cầu đặt nói trên, tơi định chọn đề tài “Cơ sở lý luận thực tiễn hoạt động kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Kiểm sát hoạt động tư pháp VKS giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình đề tài rộng Đề tài số tác giả nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố, như: Tác giả Nguyễn Thành Trì, Luận văn cao học luật, năm 1996 "Kiểm sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn khởi tố điều tra án hình sự"; tác giả Vũ Thị Xuân Nhuệ, Luận văn cao học Luật, năm 1998, "Một số hoạt động kiểm sát điều tra án kinh tế thành phố Hồ Chí Minh"; tác giả Lê Thị Tuyết Hoa với đề tài “Quyền công tố Việt Nam” Luận án tiến sĩ Luật học, năm 2002; tác giả Nguyễn Thị Mai Nga với đề tài “Hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra vụ án ma túy” Luận án tiến sĩ Luật học, năm 2011 Các cơng trình khoa học nói có đề cập đến hoạt động kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình VKS, lại nghiên cứu vụ án kinh tế, ma túy hay dừng lại hoạt động nghiệp vụ kiểm sát khởi tố - điều tra, mà chưa sâu làm rõ mặt lý luận chức kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố - điều tra vụ án hình hai chức VKS Hơn nữa, cơng trình khoa học nghiên cứu sở quy định văn pháp luật quy định chức kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố - điều tra vụ án hình trước đây, văn pháp luật sửa đổi, bổ sung với nhiều quy định Do vậy, tiếp tục cần có nghiên cứu cụ thể toàn diện Luận văn nghiên cứu tương đối toàn diện lý luận thực tiễn hoạt động kiểm sát khởi tố - điều tra VKS điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cải cách tư pháp Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình VKS Trên sở khảo sát đánh giá thực trạng để xác định quan điểm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm sát hoạt động tư pháp VKS giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình VKSND thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nói trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Làm sáng tỏ lý luận giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình sự; hoạt động kiểm sát khởi tố - điều tra tố tụng hình - Khảo sát thực tiễn thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình VKSND thành phố Hà Nội, từ thấy ưu điểm, tích cực mặt hạn chế thơng qua đề xuất giải pháp, kiến nghị nâng cao hiệu việc thực chức Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu mối quan hệ tố tụng hình phát sinh trình khởi tố điều tra vụ án hình Trong tập trung nghiên cứu mối quan hệ VKS với quan điều tra xu cải cách tư pháp theo quan điểm Đảng việc cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013; sửa đổi bổ sung Luật Hình Tố tụng hình sự, Luật Tổ chức VKS 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn giới hạn việc khảo sát thực tiễn từ năm 2008 đến địa bàn thành phố Hà Nội Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Việc nghiên cứu thực nhiệm vụ luận văn tác giả dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin nhà nước pháp luật; quan điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở nhận thức luận chủ nghĩa Mác Lênin với phương pháp luận phép vật biện chứng vật lịch sử Đồng thời để phục vụ nhiệm vụ đặt từ đề tài luận văn, luận văn có sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phân tích, tổng hợp, so sánh khảo sát thực tế Những đóng góp khoa học luận văn Các kết luận văn có ý nghĩa định mặt khoa học góp phần xây dựng cách nhìn tồn diện hoạt động kiểm sát VKS giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình Qua thấy vai trị to lớn VKS cơng tác đấu tranh phịng ngừa tội phạm Luận văn có nêu số giải pháp nâng cao hiệu cho công tác Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình VKS Đồng thời, trình nghiên cứu tác giả có so sánh quy định Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) 1988 với quy định BLTTHS 2003 để thấy điểm liên quan đến hoạt động kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Các kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, học tập làm tài liệu cho cán kiểm sát hoạt động nghiệp vụ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, 11 tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT KHỞI TỐ - ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CÁC GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ ĐIỀU TRA HÌNH SỰ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG KHỞI TỐ ĐIỀU TRA VỤ ÁN VÀ GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình Khi tội phạm xảy ra, việc giải vụ án phải trải qua nhiều giai đoạn nhiều quan tiến hành tố tụng thực nhằm xác định xác, khách quan chất vụ án, áp dụng trách nhiệm hình người phạm tội Tồn q trình giải vụ án hình gọi tố tụng hình Theo định nghĩa giáo trình Luật tố tụng hình Viện Nam, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội thì: “Tố tụng hình toàn hoạt động quan tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng cá nhân, quan nhà nước, tổ chức xã hội, nhằm giải vụ án khách quan, toàn diện, nhanh chóng, xác pháp luật” [6] Q trình giải vụ án hình chia thành giai đoạn, giai đoạn tố tụng hình có nhiệm vụ giải yêu cầu khác tương ứng với giai đoạn chức cụ thể quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền nhằm thực nhiệm vụ pháp luật quy định Như vậy, giai đoạn tố tụng hình hiểu: Là bước trình tố tụng hình tương ứng với chức định hoạt động tư pháp hình loại chủ thể tiến hành tố tụng có thẩm quyền nhằm thực nhiệm vụ cụ thể luật định, có thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc để giải vụ án hình cách cơng minh, khách quan, có pháp luật, góp phần củng cố pháp chế trật tự pháp luật, bảo vệ vững quyền tự cơng dân BLTTHS nước ta chia q trình giải vụ án hình thành bốn giai đoạn bao gồm: Giai đoạn khởi tố vụ án hình sự; giai đoạn điều tra vụ án hình truy tố; giai đoạn xét xử vụ án hình giai đoạn thi hành án hình Đối với hoạt động xét xử phúc thẩm, tái thẩm giám đốc thẩm khơng phải giai đoạn tố tụng hình trình giải vụ án hình mà hoạt động thủ tục tố tụng đặc biệt để xét lại vụ án hình xét xử có kháng cáo kháng nghị Luận văn khơng có điều kiện xem xét tất giai đoạn Tố tụng hình sự, mà tập trung vào nghiên cứu chức kiểm sát tuân theo pháp luật giai đoạn khởi tố - điều tra Vì vậy, sau tơi trình bày khái niệm, đặc điểm giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình hoạt động kiểm sát khởi tố - điều tra tố tụng hình 1.1.1.1 Khái niệm đặc điểm giai đoạn khởi tố vụ án hình a) Khái niệm Khởi tố vụ án hình giai đoạn trình tố tụng Trong giai đoạn quan có thẩm quyền bao gồm CQĐT, VKS, Hội đồng xét xử quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra quan Kiểm lâm, Hải quan, áp dụng số biện pháp Luật tố tụng hình quy định để kiểm tra, xác minh làm rõ tính xác thực tin báo, tố giác tội phạm tiếp nhận Việc kiểm tra, xác minh tin báo, tố giác tội phạm thực nhiều biện pháp khác tùy thuộc vào tính chất việc, biện pháp là: Yêu cầu quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân cung cấp tài liệu cần thiết thông tin liên quan đến tin báo, tố giác tội phạm; yêu cầu cung cấp kết luận tra, kiểm tra liên quan đến thông tin tội phạm để làm rõ việc; khám nghiệm trường thu thập dấu vết phạm tội; áp dụng biện pháp tạm giữ; lấy lời khai người bị tạm giữ; lấy lời khai người tố giác tội phạm v.v Khởi tố vụ án hình giai đoạn tố tụng hình nên có thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc Thời điểm bắt đầu giai đoạn khởi tố vụ án hình xác định từ quan tiến hành tố tụng phát tiếp nhận thông tin tố giác, tin báo tội phạm thời điểm kết thúc quan tiến hành tố tụng định khởi tố vụ án hình định không khởi tố vụ án hình Khoảng thời gian giai đoạn khởi tố vụ án hình tùy thuộc vào tính phức tạp hay không phức tạp tin báo, tố giác tội phạm mà quan tiến hành tố tụng tiếp nhận, thụ lý Theo quy định Luật tố tụng hình thời gian tối thiểu giai đoạn khởi tố vụ án hình 20 ngày tối đa không tháng kể từ quan tiến hành tố tụng tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm Nhiệm vụ giai đoạn xác định có hay khơng có dấu hiệu tội phạm để định khởi tố vụ án hình định khơng khởi tố vụ án hình Do vậy, giai đoạn khởi tố vụ án hình quan tiến hành tố tụng chưa thể kết luận xác tội phạm người thực hành vi phạm tội Để kết luận xác nội dung phải chuyển qua giai đoạn trình tố tụng hình giai đoạn điều tra vụ án hình Như vậy, giai đoạn khởi tố vụ án hình hiểu: “Là giai đoạn q trình tố tụng hình đó, quan có thẩm quyền xác định có hay khơng có dấu hiệu tội phạm để định khởi tố vụ án hình định khơng khởi tố vụ án hình nhằm làm sở cho hoạt động tố tụng trình giải vụ án hình sự” [6] b) Đặc điểm: Từ khái niệm trên, đưa đặc điểm chung, giai đoạn khởi tố vụ án hình sau: Thứ nhất, giai đoạn khởi tố vụ án giai đoạn tố tụng hình đầu tiên, có thời hạn xác định từ quan tiến hành tố tụng phát tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm thời điểm kết thúc quan tiến hành tố tụng định khởi tố vụ án hình định khơng khởi tố vụ án hình Thứ hai, nhiệm vụ quan trọng giai đoạn khởi tố vụ án hình xác định có hay khơng có dấu hiệu tội phạm để định khởi tố vụ án hình định khơng khởi tố vụ án hình Thứ ba, chủ thể có thẩm quyền tiến hành hoạt động giai đoạn khởi tố, quan tiến hành tố tụng (CQĐT, VKS, Hội đồng xét xử) cịn có quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra quan Kiểm Lâm, Hải quan, Những quan sở kết kiểm tra, xác minh thông tin tội phạm định khởi tố vụ án hình định khơng khởi tố vụ án hình Thứ tư, biện pháp mà quan có thẩm quyền sử dụng giai đoạn khởi tố vụ án hình bao gồm: Biện pháp yêu cầu quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân cung cấp tài liệu cần thiết liên quan đến thông tin tội phạm; khám nghiệm trường thu thập dấu vết phạm tội; áp dụng biện pháp tạm giữ; lấy lời khai người bị tạm giữ; lấy lời khai người tố giác tội phạm v.v 1.1.1.2 Khái niệm đặc điểm giai đoạn điều tra vụ án hình a) Khái niệm Giai đoạn điều tra vụ án hình giai đoạn thứ hai trình tố tụng hình BLTTHS quy định chương, từ chương VIII đến chương XIII Giai đoạn điều tra xác định có định khởi tố vụ án hình CQĐT chuyển toàn hồ sơ tài liệu kết luận điều tra sang VKS đề nghị truy tố Tuy nhiên, số trường hợp có đủ pháp luật quy định vụ án bị đình điều tra tất nhiên hoạt động tố tụng giai đoạn điều tra vụ án chấm dứt, nên trường hợp vụ án bị đình điều tra coi thời điểm chấm dứt giai đoạn điều tra vụ án Khoảng thời gian bắt đầu kết thúc giai đoạn điều tra Luật tố tụng hình quy định cụ thể, theo thời hạn điều tra (kể lần gia hạn điều tra) tội nghiêm trọng tối đa khơng 10 tháng, tội nghiêm trọng không tháng, tội nghiêm trọng không 12 tháng, tội đặc biệt nghiêm trọng không 20 tháng kể từ quan tiến hành tố tụng định khởi tố vụ án hình Riêng tội xâm phạm an ninh quốc gia thời hạn điều tra nêu Viện trưởng VKSNDTC có quyền gia hạn thêm thấy cần thiết, thời hạn gia hạn thêm không quy định cụ thể mà tùy vào tính chất phức tạp vụ án mà Viện trưởng VKSNDTC ấn định thời gian gia hạn Nhiệm vụ giai đoạn điều tra quan trọng trình giải vụ án hình sự, kết hoạt động điều tra để phục vụ cho việc xét xử Tòa án, định Tòa án việc phạm tội người thực tội phạm phải dựa sở chứng thu thập giai đoạn điều tra Cho nên nhiệm vụ giai đoạn điều tra quan tiến hành tố tụng có quyền áp dụng biện pháp Luật tố tụng hình quy định để chứng minh tội phạm người thực tội phạm, tình tiết khác có liên quan đến vụ án, xác định nguyên nhân điều kiện phạm tội để kiến nghị với cấp ngành thực biện pháp phòng ngừa tội phạm Nhiệm vụ thực chủ thể CQĐT quan khác giao tiến hành số hoạt động điều tra Tất hoạt động tố tụng thực chủ thể giai đoạn điều tra phải tuân theo quy định Luật tố tụng hình góp phần giải vụ án hình nhanh chóng, khách quan pháp luật Như vậy, giai đoạn điều tra vụ án hình hiểu là: Một giai đoạn tố tụng hình Cơ quan điều tra quan khác giao số hoạt động điều tra sử dụng biện pháp Luật tố tụng hình quy định để thu thập chứng chứng minh tội phạm, người phạm tội vấn đề khác có liên quan đến vụ án làm sở cho việc xét xử Tòa án Đồng thời thông qua hoạt động điều tra xác định nguyên nhân điều kiện phạm tội vụ án cụ thể kiến nghị biện pháp phòng ngừa với quan tổ chức hữu quan [6] 57 với mục đích để nhận thức đúng, đủ chức VKS Bên cạnh việc nhận thức đúng, đủ chức VKS giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình sự, VKS cấp phải thực tốt biện pháp nghiệp vụ trình thực chức kiểm sát Cụ thể phải thực yêu cầu sau: Thứ nhất, phải tăng cường công tác kiểm sát việc giải tố giác tin báo tội phạm: Để nâng cao hiệu công tác đầu tranh chống tội phạm, chống bỏ lọt tội phạm, VKS cấp cần tăng cường kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải tin báo tội phạm CQĐT quan khác giao thẩm quyền tiến hành số hoạt động điều tra theo quy định BLTTHS năm 2003 Có biện pháp phối hợp với quan có thẩm quyền xử lý vi phạm hành UBND cấp, Thanh tra Nhà nước, Thuế, Quản lý thị trường…để kịp thời nắm vi phạm có dấu hiệu tội phạm, từ yêu cầu quan chuyển hồ sơ cho CQĐT xử lý Bên cạnh đó, tăng cường tuyên truyền chức năng, nhiệm vụ ngành kiểm sát để nhân dân hiểu, cung cấp cho VKS thông tin tội phạm Thứ hai, thực tốt kiểm sát định khởi tố định khơng khởi tố vụ án hình sự: Khi CQĐT có định khởi tố vụ án định khơng khởi tố vụ án hình sự, VKS trực tiếp xem xét định có pháp luật hay không Nếu VKS cấp làm tốt công tác kiểm sát khởi tố hạn chế số lượng vụ án, bị can khởi tố sau phải đình điều tra khơng phạm tội Muốn làm vậy, VKS cấp phải nắm số liệu tội phạm khởi tố điều tra tiến hành kiểm sát từ đầu, chấp nhận khởi tố vụ án thụ lý kiểm sát điều tra xác định đầy đủ dấu hiệu phạm tội theo quy định Điều 83 BLTTHS, chấp nhận khởi tố bị can để tiến hành điều tra có quy định Điều 103 BLTTHS Những trường hợp khởi tố vụ án, bị can khơng có phải kiên hủy bỏ định khởi tố giai đoạn kiểm sát khởi tố Đặc biệt, VKS cấp cần thận trọng việc kiểm sát khởi tố vụ án tội "lừa đảo chiếm 58 đoạt tài sản"; "Tội lạm dụng chiếm đoạt tài sản" "tội sử dụng trái phép tài sản" quy định BLHS năm 1999, thấy có dấu hiệu tranh chấp hợp đồng chưa đủ dấu hiệu phạm tội cương khơng khởi tố vụ án hình sự, thấy phức tạp phải báo cáo cho VKS cấp để đạo Trong tranh chấp hợp đồng dân sự, kinh tế cần ý đến thời hạn hợp đồng, vấn đề lý hợp đồng yếu tố bảo đảm tài sản hợp đồng, vấn đề cần phải tiến hành kiểm tra xác minh cụ thể từ đầu, chưa đủ để chứng minh dấu hiệu chiếm đoạt chưa vội khởi tố vụ án Thứ ba, thực tốt công tác kiểm sát hoạt động điều tra: Như Chỉ thị Viện trưởng - VKSND tối cao Hội nghị triển khai công tác kiểm sát năm 2003 nêu: "Để thực nghiêm túc Chỉ thị, Nghị Đảng Nhà nước chức VKSND, tồn ngành nâng cao chất lượng thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm bảo đảm cho việc điều tra, truy tố, xét xử, giam giữ có quy định pháp luật, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội" Trước yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu việc thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, theo VKS cấp phải thực tốt nội dung là: Phải hạn chế đến mức thấp việc phải trả hồ sơ cho CQĐT yêu cầu điều tra bổ sung Muốn làm vậy, VKS cấp phải phân công kiểm sát viên kiểm sát điều tra, theo dõi chặt chẽ trình điều tra để đề yêu cầu điều tra Nhất cần tăng cường công tác kiểm sát điều tra từ đầu, bám sát tiến độ điều tra việc điều tra Điều tra viên trình thu thập chứng Phải trọng kiểm sát việc khám nghiệm trường, đối chất, kiểm tra chặt chẽ chứng buộc tội, gỡ tội, đảm bảo chất lượng hồ sơ VKS cấp cần xây dựng chế độ trách nhiệm rõ ràng đơn vị nghiệm vụ (ở cấp tỉnh), phận nghiệp vụ (ở cấp huyện) cán bộ, kiểm sát viên phân công kiểm sát điều tra để xảy việc trả hồ sơ để yêu cầu điều tra bổ sung Khi sơ kết, tổng kết phải gắn việc kiểm điểm trách nhiệm với việc thực chế độ khen thưởng nghiêm minh để có tác dụng động viên khuyến khích người làm tốt, phê phán xử lý hành vi thiếu 59 trách nhiệm vi phạm kỷ luật nghiệp vụ VKSND tối cao cần đưa tiêu chất lượng công tác hạn chế tỷ lệ trả hồ sơ để điều tra bổ sung thành tiêu xét duyệt thi đua công tác hàng năm cá nhân đơn vị toàn ngành VKS cấp phải xây dựng chế độ báo cáo án thời hạn điều tra trước kết thúc điều tra để kịp thời phát thiếu sót, vi phạm CQĐT khó khăn vướng mắc q trình giải vụ án từ đề biện pháp giải kịp thời, tránh việc hồ sơ kết thúc điều tra chuyển sang VKS phát khơng phát huy hiệu công tác kiểm sát điều tra dẫn đến tỷ lệ án phải trả lại yêu cầu điều tra cao Đồng thời, VKS cấp phải kiểm sát chặt chẽ việc đình điều tra CQĐT, có trường hợp đình điều tra khơng phạm tội đình điều tra dẫn đến để lọt tội phạm VKS phải báo cáo đầy đủ, kịp thời lên VKS cấp trực tiếp, VKS cấp trực tiếp phải kiểm tra để kết luận đạo biện pháp giải VKS cấp tỉnh phải nắm số án đình khơng phạm tội cấp cấp huyện để báo cáo VKSND tối cao, đồng thời tiến hành kiểm điểm làm rõ trách nhiệm người gây vi phạm Có biện pháp lý đầy đủ, chặt chẽ số vụ án, bị can bị đình điều tra, phát việc đình điều tra trái pháp luật dẫn đến bỏ lọt tội phạm người phạm tội, VKS cấp kiên hủy bỏ định trái pháp luật yêu cầu CQĐT phục hồi điều tra Thứ tư, thực tốt công tác kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn CQĐT: VKS phải nâng cao trách nhiệm pháp lý việc bắt, tạm giữ, tạm giam, bảo đảm việc áp dụng biện pháp ngăn chặn có pháp luật Đối với trường hợp phê chuẩn không phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp, bắt tạm giam, tạm giam, gia hạn tạm giữ, gia hạn tạm giam, VKS phải nghiên cứu kỷ hồ sơ phê chuẩn có đủ quy định BLTTHS VKS cấp phải có biện pháp cụ thể nhằm khắc phục tình trạng lạm dụng bắt khẩn cấp, trường hợp phức tạp, có khó khăn việc xác định để phê chuẩn bắt, tạm giữ, tạm giam Lãnh đạo Viện phải trực tiếp xem xét, định, trường hợp cần thiết phải trực tiếp gặp hỏi người bị bắt, tạm giữ để làm 60 rõ đê định phê chuẩn VKS cấp phải tiến hành kiểm sát thường kỳ nhà tạm giữ nhà tạm giam quan Công an cấp, không cần thiết phải có vi phạm hay có người bị tạm giữ, tạm giam tiến hành kiểm sát, u cầu có tính đặc thù cơng tác kiểm sát chỗ nhà tạm giữ, nhà tạm giam Kiểm sát viên thực công tác kiểm sát thường kỳ nhà tạm giữ, tạm giam phải nắm tổng số người bị giam, giữ, phân loại tạm giữ, tạm giam xem xét đối tượng bị giam, giữ thuộc đối tượng bị bắt trường hợp nào, việc tạm giữ, tạm giam có lệnh phê chuẩn VKS hay không… phát có vi phạm pháp luật việc tạm giữ, tạm giam VKS cần có kiến nghị với CQĐT có biện pháp khắc phục để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân 3.2.3 Giải pháp, kiến nghị tăng cường công tác quản lý, đạo điều hành tổng kết rút kinh nghiệm nghiệp vụ Để nâng cao chất lượng công tác kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực tư pháp hình sự, việc tăng cường vai trị quản lý, đạo điều hành tổng kết rút kinh nghiệm nghiệp vụ Viện trưởng - VKS cấp yêu cầu khách quan, xuất phát từ nguyên tắc tổ chức hoạt động ngành kiểm sát tập trung dân chủ Một thực tế tồn lâu có nhiều Viện trưởng - VKS cấp q tập trung vào cơng việc hành chính, vụ mà phó mặc hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố - điều tra vụ án hình cho cấp Phó cho Kiểm sát viên quyền, nhiều định tố tụng Viện trưởng ban hành sở nghe báo cáo cấp dưới, xảy trường hợp oan, sai Với vai trò người lãnh đạo, đạo chịu trách nhiệm chung toàn hoạt động VKS cấp chịu trách nhiệm hoạt động VKS cấp dưới, đồng thời trước yêu cầu nâng cao chất lượng công tác kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố - điều tra vụ án hình sự, theo tơi Viện trưởng - VKS cấp phải thực tốt nội dung sau: 61 Thứ nhất, phải tham gia trực tiếp vào hoạt động kiểm sát quan trọng nhằm bảo đảm định pháp lý ban hành phải đắn, hợp pháp có Ví dụ: vụ án giết người không tang, Lãnh đạo VKS phải trực tiếp kiểm sát viên tham gia kiểm sát khám nghiệm trường; vấn đề phê chuẩn việc áp dụng biện pháp ngăn chặn trường hợp phức tạp, khó khăn việc xác định để phê chuẩn Lãnh đạo Viện phải trực tiếp xem xét hồ sơ trước định phê chuẩn Thứ hai, phải tăng cường công tác quản lý chặt chẽ hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp cấp kiểm sát Hoạt động quản lý trước hết phải bảo đảm quản lý chặt chẽ hoạt động quan trọng quản lý tiếp nhận, xử lý tin báo tội phạm; quản lý vấn đề khởi tố hay không khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; quản lý vấn đề trả hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng hay quản lý trường hợp án đình Bên cạnh đó, cịn phải quản lý người để phát huy hết lực cán giao thực chức kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình Thứ ba, Viện trưởng - VKS cấp phải tăng cường công tác đạo cho Viện trưởng - VKS cấp công tác kiểm sát hoạt động tư pháp, trước tiên Viện trưởng - VKS cấp cần có biện pháp để VKS cấp thực tốt chế độ báo cáo, thống kê, chế độ thỉnh thị nghiệp vụ, đồng thời phải tạo chế chặt chẽ việc xử lý thông tin báo cáo, trả lời thỉnh thị VKS cấp Tiếp theo phải tăng cường công tác kiểm tra hoạt động thực chức kiểm sát khởi tố - điều tra VKS cấp dưới, quy định chế độ giao ban công tác VKS cấp với VKS cấp dưới, lập đoàn kiểm tra việc kiểm tra VKS cấp VKS cấp phải thực nghiêm túc, thường xuyên có hiệu nội dung Chỉ thị cơng tác năm 2003 đồng chí Viện trưởng - VKSND tối cao đa nêu: "VKS cấp cần tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn, đạo nghiệm vụ VKS cấp VKS cấp phải báo cáo đầy đủ, kịp thời hoạt động cho VKS cấp theo quy 62 định ngành" Qua giải pháp nói trên, tơi đưa số kiến nghị sau: Cần quy định rõ quy chế công tác kiểm sát ngành trách nhiệm cụ thể VKS cấp việc trả lời thỉnh thị VKS cấp dưới, vấn đề thời gian trả lời thỉnh thị quan hệ đơn vị nghiệp vụ cấp có liên quan đến vấn đề thỉnh thị VKS cấp Với quy định khắc phục tình trạng nhiều vụ việc VKS cấp thỉnh thị chưa VKS cấp trả lời kịp thời, mà để kéo dài thời gian ảnh hưởng đến thời hạn giải vụ án 3.2.4 Giải pháp, kiến nghị công tác cán ngành kiểm sát Có thể nói năm qua Đảng Nhà nước quan tâm, trọng công cải cách tư pháp, có đề cập đến cơng tác cán tư pháp nói chung cán ngành kiểm sát nói riêng, điều thể rõ Chỉ thị, Nghị Đảng Nhà nước Yêu cầu công tác cán mà Đảng Nhà nước đặt phải tăng cường rèn luyện ý thức trị phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ pháp lý chuyên môn nghiệp vụ, thực lương tâm trách nhiệm Nhận định ưu, khuyết điểm công tác cán bộ, Nghị số 08 - NQ/TW ngày 2-1-2002 Bộ trị đánh sau: "Phần lớn cán làm công tác tư pháp giữ vững phẩm chất trị, có tinh thần trách nhiệm hồn thành nhiệm vụ, nhiều đơng chí tận tụy với cơng việc, có trường hợp hy sinh tính mạng đấu tranh chống tội phạm" Tuy nhiên Nghị đánh giá: "Công tác cán quan tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Đội ngũ cán tư pháp thiếu số lượng, yếu trình độ lực nghiệp vụ, phận tiêu cực, thiếu trách nhiệm, thiếu lĩnh, sa sút phẩm chất đạo đức Đây đề nghiêm trọng làm ảnh hưởng tới kỷ cương, pháp luật, giảm hiệu lực Bộ máy nhà nước" Quán triệt thực Chỉ thị, Nghị Đảng Nhà nước công tác cán bộ, ngành kiểm sát năm vừa qua có nhiều cố 63 gắng việc quy hoạch đào tạo đội ngũ cán tăng cường công tác rèn luyện phẩm chất trị đạo đức người cán kiểm sát Nghiêm túc đánh giá thấy trình độ đa số cán nâng lên trước lực vận dụng vào thực tế chất lượng đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên chưa theo kịp yêu cầu, số cán chưa tự giác học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ mặt Đa số cán bộ, Kiểm sát viên đào tạo dạng chuyển cấp từ Cao đẳng kiểm sát lên Đại học Nhìn chung đội ngũ cán kiểm sát tăng cường số lượng chưa ngang tầm với yêu cầu việc cải cách tư pháp Vừa có tình trạng thừa cán lực không đáp ứng yêu cầu, lại thiếu cán có lực chun mơn nghiệp vụ cao, tình trạng hẫng hụt cán lãnh đạo, quản lý giỏi cấp kiểm sát tồn Để đáp ứng với yêu cầu tình hình nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố - điều tra vụ án hình sự, theo tơi công tác cán thời gian tới tiếp tục thực tốt nội dung sau: Thứ nhất, người cán kiểm sát phải không ngừng rèn luyện ý thức trị Rèn luyện ý thức trị tức đòi hỏi người cán bộ, kiểm sát viên phải ln ln nắm vững chủ trương, sách Đảng lĩnh vực đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm nói chung cơng tác kiểm sát nói riêng, bên cạnh phải quán triệt đầy đủ chủ trương cấp ủy Đảng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương để hướng việc thực chức kiểm sát phục vụ có hiệu nhiệm vụ trị địa phương Việc rèn luyện ý thức trị phải đôi với việc rèn luyện phẩm chất đạo đức người cán kiểm sát theo lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh "Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng khiêm tốn" Việc xa rời rèn luyện phẩm chất trị đạo đức người cán kiểm sát dễ bị lợi ích vật chất, tinh thần cám dỗ đến vi phạm pháp luật Việc tăng cường rèn luyện phẩm chất trị đạo đức người cán kiểm sát 64 thời gian tới phải tiếp tục thực để tránh vi phạm pháp luật cán kiểm sát nội dung Chị thị công tác kiểm sát năm 2003 Viện trưởng - VKSND tối cao nêu: "Qua vụ án Trương Văn Cam, tổ chức nghiên cứu rút học công tác quản lý, đạo nghiệp vụ, giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật để giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán ngành" Thứ hai, người cán kiểm sát phải không ngừng học tập nâng cao trình độ pháp lý trau dồi nghiệp vụ chun mơn để hồn thành nhiệm vụ giao phó Muốn vậy, cán phải sức học tập, nghiên cứu, tự nâng cao trình độ mặt, nắm vững chức năng, nhiệm vụ ngành thao tác nghiệp vụ quy định quy chế nghiệp vụ Bên cạnh Lãnh đạo ngành kiểm sát cần có quan tâm đến công tác đào tạo, đào tạo lại cán bộ, để làm điều Lãnh đạo VKSND tối cao cần có biện pháp thực tốt nội dung sau: Thứ nhất, xây dựng quy hoạch dài hạn cơng tác cán bộ, có nội dung qui hoạch đào tạo bồi dưỡng cán Thứ hai, xây dựng kế hoạch định kỳ đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán kiểm sát, cán kiểm sát làm công tác kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình Thứ ba, xây dựng đội ngũ cán phải đề yêu cầu tiêu chuẩn hóa cán bộ, bảo đảm đủ số lượng chất lượng cán nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn Thứ tư, đạo trung tâm đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ ngành sớm xây dựng nội dung chương trình giảng dạy theo hướng tập trung đào tạo, bồi dưỡng kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, ví dụ kỹ xét hỏi, tranh tụng, kỹ khám nghiệm trường, kỹ kiểm sát điều tra, kỹ nghiên cứu hồ sơ vụ án Để trang bị cho cán kiểm sát kiến thức nghiệp vụ chuẩn để thực chức kiểm sát thực tế có hiệu chất lượng 65 3.2.5 Giải pháp, kiến nghị sở vật chất Cần tăng cường đầu tư sở vật chất, trang bị cho VKS thời gian tới yêu cầu khách quan để phục vụ tốt cho hoạt động nghiệp vụ ngành kiểm sát yêu cầu thực tám nhiệm vụ trọng tâm mà Nghị số 08 -NQ/TW Bộ Chính trị nêu là: "Tăng cường đầu tư sở vật chất bảo đảm cho quan tư pháp có đủ điều kiện để hồn thành nhiệm vụ, có chế sách hợp lý cán tư pháp Tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí, phương tiện làm việc, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, bước đại hóa quan tư pháp Tơi kiến nghị với cấp, ngành Trung ương cần quan tâm đầu tư sở vật chất mà cụ thể trước mắt cần xây dựng trụ sở làm việc cho VKSND thành phố Hà Nội VKS cấp huyện 66 KẾT LUẬN Q trình hồn thiện máy nhà nước Xã hội chủ nghĩa nước ta, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) tiếp tục khẳng định VKS bốn hệ thống quan nhà nước Quốc hội tổ chức ra, có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình mọt hoạt động VKS Vì hoạt động khởi tố - điều tra tội phạm hoạt động đặc biệt quan nhà nước trực tiếp tác động đến quyền tự thân thể, danh dự tính mạng cơng dân, để xảy việc khởi tố, điều tra, bắt giữ, giam xử lý oan sai công dân gây ảnh hưởng đến đời sống họ mà làm lòng tin quần chúng nhân dân quan bảo vệ pháp luật Mặt khác, kẻ phạm tội không bị phát hiện, xử lý kịp thời nghiêm minh biểu pháp luật không nghiêm, tạo điều kiện cho tội phạm tiếp tục phát triển dẫn đến bất ổn tình hình xã hội Do đó, địi hỏi VKS phái thực tốt, có hiệu chức kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố - điều tra vụ án hình Ngồi ra, tình hình với việc thay đổi sách phát triển kinh tế Nhà nước ta làm nảy sinh nhiều loại tội phạm mới, có tính chất mức độ nguy hiểm nên việc phát hiện, điều tra, xử lý tội phạm khó khăn, phức tạp Bên cạnh đó, thời gian qua để đáp ứng với sách phát triển thời kỳ mới, Nhà nước ta có nhiều sửa đổi, bổ sung pháp luật hình pháp luật tố tụng hình Đứng trước thay đổi địi hỏi VKS không ngừng nâng cao chất lượng hiệu việc thực chức kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình Qua nghiên cứu đề tài này, thấy để thực tốt chức kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình cần phải có đổi hoàn thiện vấn đề sau: 67 Thứ nhất, mặt lý luận ngành kiểm sát số quan điểm, nhận thức chưa qn chức VKS Cịn có quan điểm cho VKS thực chức thực hành quyền cơng tố giai đoạn xét xử, cịn giai đoạn khởi tố - điều tra thực chức kiểm sát Với nhận thức dẫn đến chưa phát huy hết quyền hạn VKS trình kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình Do vậy, trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ, Kiểm sát viên ngành kiểm sát cần xây dựng môn chuyên đề "Lý luận chung chức VKS" Thứ hai, tình hình đơn thư tố giác tin báo tội phạm nhân dân, quan tổ chức xã hội thường gửi đến phận nghiệp vụ ngành Công an Cảnh sát kinh tế, Cảnh sát hình sự… Các phận nghiệp vụ có thụ lý, chuyển cho CQĐT hay không VKS nắm Trong BLTTHS quy định VKS kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm CQĐT, VKS khơng có quyền can thiệp vào hoạt động điều tra trinh sát Cơng an Vì thế, dẫn đến tình hình nhiều đơn thư tố giác tội phạm, tin báo tội phạm không thụ lý giải kịp thời Do vậy, vào ngày 2-8-2013 liên ngành tư pháp Trung ương có Thơng tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Thông tư liên tịch sở pháp lý cho hoạt động kiểm sát giải thông tin tội phạm VKS Thứ ba, BLTTHS năm 2003 có hiệu lực thi hành từ ngày 1-7-2004 với nhiều quy định quy định sửa đổi bổ sung liên quan đế việc thực chức kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình VKS Do vậy, cần thiết phải có văn hướng dẫn thi hành kịp thời để tạo điều kiện thuận lợi cho quan VKS thực tốt chức Thứ tư, cần hồn thiện chương trình đào tạo nghiệp vụ kiểm sát kiểm sát viên làm công tác kiểm sát hoạt động tư pháp 68 khởi tố - điều tra vụ án hình để nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ khoa học điều tra hình sự, chiến thuật hỏi cung bị can, chiến thuật khám nghiệm trường… nhằm bảo đảm cho kiểm sát viên thực tốt vai trị thực nhiệm vụ giao Trên số ý kiến số nhiều quan điểm, ý kiến chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình VKS Mục đích tơi q trình nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra VKS Bên cạnh đó, góp ý kiến vào việc sửa đổi quy chế nghiệp vụ kiểm sát văn hướng dẫn thi hành quy định BLTTHS năm 2003 đồng thời đưa giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu việc thực chức kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình VKS 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Cảm (2004), "Một số vấn đề lý luận chung giai đoạn tố tụng hình sự", Tạp chí Kiểm sát, (2) Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Chỉ thị Bộ Chính trị trách nhiệm quan tư pháp việc bắt, tạm giữ tạm giam, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm quan tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa luật (2008), Luật tố tụng hình Viện Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Trần Văn Độ (2003), Một số vấn đề hoạt động tư pháp kiểm soát hoạt động tư pháp nước ta nay, Kỷ yếu đề tài cấp bộ: "Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp", Hà Nội Phạm Hồng Hải (2003), Mô hình lý luận Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội Hệ thống hóa văn pháp luật hình tố tụng hình (1994), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 V.I Lênin (1990), Bàn chế độ song trùng trực thuộc pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Cơng báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1945, 1959, 1960, 1963, 1984 12 Hoàng Phê (1999), Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 13 Quốc hội (1993), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 70 14 Quốc hội (2000), Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội (2000), Bộ luật Tố tụng hình năm 1988, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (1959), Nghị định số 256/TTg ngày 1-7-1959 quy định nhiệm vụ tổ chức Viện cơng tố 19 Tịa án nhân dân tối cao (1990), Tập hệ thống hóa văn hình sự, dân sự, tố tụng, Tập I, Hà Nội 20 Tòa án nhân dân tối cao (1992), Tập hệ thống hóa văn hình sự, dân sự, tố tụng, Tập II, Hà Nội 21 Tòa án nhân dân tối cao (1995), Tập hệ thống hóa văn hình sự, dân sự, tố tụng, Tập III, Hà Nội 22 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1990), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình 1989, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1994), Pháp lệnh Kiểm sát viên 1993, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh Kiểm sát viên 2002, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 25 Viện Khoa học pháp lý (2001), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 1988, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Viện Khoa học pháp lý (2002), Bộ luật hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1999, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2008), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2008, Hà Nôi 28 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2009, Hà Nôi 71 29 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2010, Hà Nôi 30 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2011, Hà Nôi 31 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2012, Hà Nôi 32 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (1991), "Hình sự", trong: Tập hệ thống hóa văn cần thiết cho công tác kiểm sát, tập I , Hà Nội 33 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Quy chế công tác kiểm sát điều tra, Hà Nội 34 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Quy chế công tác kiểm sát giam, giữ cải tạo, Hà Nội 35 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2001), Tài liệu tập huấn công tác kiểm sát điều tra án trị an - xã hội, Hà Nội 36 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2003), Báo cáo kết thực Nghị 08 NQ/TW Bộ Chính trị, Hà Nội 37 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2003), Tài liệu tập huấn Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Hà Nội 38 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2003), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2002, Hà Nội 39 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2003), Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Kỷ yếu đề tài cấp bộ, Hà Nội 40 Nguyễn Tất Viễn (2003), Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Kỷ yếu đề tài cấp bộ, Hà Nội 41 Võ Khánh Vinh (2003), "Về quyền tư pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (8) ... CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CÁC GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ ĐIỀU TRA HÌNH SỰ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG KHỞI TỐ ĐIỀU TRA VỤ ÁN VÀ GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ HÌNH SỰ CỦA VIỆN... ĐOẠN KHỞI TỐ - ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TỪ NĂM 2008 ĐẾN NAY 2.1 THỰC TRẠNG KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ - ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA... thực chức kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình Theo mơ hình tổ chức thực chức kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình sự, VKS phải thực chức kiểm sát từ khơi khởi tố vụ án Nhưng không thực kiểm