Thực trạng giải quyết tranh chấp trong thương mại quốc tế và một số khuyến nghị cho Việt Nam

Bài viết phân tích cơ sở lý luận và thực trạng giải quyết tranh chấp trong thương mại quốc tế, từ đó đưa ra một số khuyến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động thương mại quốc tế, đặc biệt nâng cao năng lực trong giải quyết tranh chấp thương mại quốc tế của Việt Nam.

Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô Số 15 - 2022 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ VÀ MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ CHO VIỆT NAM Nguyễn Ngọc Minh1* Lê Thanh Hòa2 Trường Đại học Tây Đơ, 2Trường Chính trị thành phố Cần Thơ (*Email: nminhtsls@gmail.com) Ngày nhận: 11/3/2022 Ngày phản biện: 11/4/2022 Ngày duyệt đăng: 29/4/2022 TÓM TẮT Thực chủ trương chủ động, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế Đảng Nhà nước, Việt Nam thiết lập quan hệ ngoại giao sâu rộng với 189 193 quốc gia thành viên Liên hợp quốc; tham gia Tổ chức Thương mại giới; thiết lập khuôn khổ quan hệ ổn định, lâu dài với 30 đối tác chiến lược đối tác tồn diện; trở thành mắt xích quan trọng nhiều liên kết kinh tế khu vực toàn cầu, gia nhập nhiều hiệp định thương mại tự hệ Trong bối cảnh đó, chủ thể tham gia hoạt động thương mại quốc tế có khuôn khổ pháp lý để bảo vệ quyền nghĩa vụ hợp pháp mình, đặc biệt có tranh chấp phát sinh Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt việc giải tranh chấp thương mại quốc tế thời gian qua cịn tồn hạn chế Bài viết phân tích sở lý luận thực trạng giải tranh chấp thương mại quốc tế, từ đưa số khuyến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động thương mại quốc tế, đặc biệt nâng cao lực giải tranh chấp thương mại quốc tế Việt Nam Từ khóa: Chính phủ Việt Nam, giải tranh chấp, thương mại quốc tế Trích dẫn: Nguyễn Ngọc Minh Lê Thanh Hòa, 2022 Thực trạng giải tranh chấp thương mại quốc tế số khuyến nghị cho Việt Nam Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô 15: 128-139 * TS Nguyễn Ngọc Minh – Phó Hiệu trưởng, Trường Đại học Tây Đơ 128 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô ĐẶT VẤN ĐỀ Hội nhập kinh tế quốc tế xu hướng phát triển tất yếu quốc gia giới Việt Nam khơng nằm ngồi xu hướng chung Sau 35 năm thực chủ trương đổi mới, kinh tế Việt Nam khỏi tình trạng khủng hoảng mà cịn có bước phát triển vững Cùng với việc thực chủ trương đổi quản lý kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Việt Nam tích cực hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng Một yêu cầu q trình hội nhập bảo đảm tơn trọng thực thi định chế tổ chức quốc tế cam kết hiệp định mà Việt Nam thành viên tham gia ký kết Tiến trình hội nhập quốc tế mang đến cho Việt Nam nhiều hội thuận lợi để phát triển Mặt khác, Việt Nam gặp phải không thách thức, gia tăng ngày nhiều số lượng phức tạp nội dung tranh chấp hoạt động thương mại quốc tế Để thực hội nhập kinh tế tham gia hoạt động thương mại quốc tế đạt hiệu cao, việc cần phải trang bị kiến thức, giải pháp cho thương mại, đầu tư quốc tế hữu hiệu, Việt Nam cần phải xây dựng tảng kiến thức pháp luật, kỹ “nghệ thuật” giải tranh chấp thương mại quốc tế, vốn tiềm ẩn nhiều nguy rủi ro pháp lý Để hiểu sâu sắc vấn đề mục tiêu viết nhằm phân tích sở lý luận thực trạng giải tranh chấp thương mại quốc tế, từ đưa Số 15 - 2022 số khuyến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động thương mại quốc tế, đặc biệt nâng cao lực giải tranh chấp thương mại quốc tế Việt Nam NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ 2.1 Khái niệm vai trò giải tranh chấp thương mại quốc tế Theo cách hiểu phổ thông, tranh chấp thương mại tranh chấp phát sinh lĩnh vực thương mại Dưới giác độ pháp lý Điều 238 Luật thương mại Việt Nam đưa khái niệm tranh chấp thương mại “là tranh chấp phát sinh việc không thực thực không hợp đồng hoạt động thương mại” Thương mại quốc tế hiểu cách khái quát hoạt động thương mại vượt khỏi biên giới lãnh thổ quốc gia khu vực hải quan Ngày nay, thương mại quốc tế ln đóng góp phần khơng nhỏ tổng sản phẩm quốc nội (GDP) hàng năm quốc gia cấu thành thiết yếu sách phát triển kinh tế phủ Đối tượng trao đổi thương mại quốc tế phong phú, bao gồm khơng sản phẩm hàng hóa hữu hình mà cịn sản phẩm hàng hóa vơ dịch vụ, đầu tư tài sản trí tuệ; Đồng thời, thương mại quốc tế không bao hàm hoạt động giao dịch thương mại thương nhân mà cịn có giao dịch thương mại 129 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô Số 15 - 2022 kinh tế, quốc gia khu vực thương mại Từ phân tích trên, tranh chấp thương mại quốc tế hiểu tranh chấp phát sinh hoạt động thương mại quốc tế tranh chấp chuyên trách, trải qua đầy đủ bước tham vấn, khiếu kiện, sơ thẩm phúc thẩm đơn giản có tham vấn qua lại xét xử chung thẩm lần Giải tranh chấp việc quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét định xử lý tranh chấp dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, sở xem xét tài liệu, chứng có vụ việc tranh chấp nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên có liên quan Từ đó, giải tranh chấp thương mại quốc tế hiểu việc quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét định xử lý tranh chấp phát sinh hoạt động thương mại quốc tế sở xem xét tài liệu, chứng có vụ việc tranh chấp nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia vào hoạt động thương mại quốc tế Cùng với xu hướng mở cửa kinh tế, quốc gia phát triển ngày có xu hướng tham gia tích cực, chủ động vào vụ việc giải tranh chấp thương mại quốc tế Giải tranh chấp thương mại quốc tế đến trở thành công cụ phổ biến hầu hết quốc gia, vùng lãnh thổ trình hội nhập kinh tế quốc tế, có Việt Nam Trong hiệp định thương mại đa phương song phương mà Việt Nam tham gia ký kết thường chấp nhận chế giải tranh chấp; Theo đó, quy định phạm vi áp dụng, sở pháp lý, trình tự, thủ tục nhằm giải xử lý có tranh chấp cụ thể phát sinh Tuy nhiên, nhìn chung nội dung, chế giải tranh chấp dựa theo khuôn khổ mẫu trình tự, thủ tục hệ thống giải tranh chấp WTO Việc giải tranh chấp thương mại quốc tế nhu cầu thiết yếu Đặc biệt từ sau Tổ chức Thương mại giới (WTO) đời năm 1995, thực tiễn hoạt động hệ thống giải tranh chấp WTO khẳng định vai trị cấu thành khơng thể thiếu q trình tự hóa thương mại, đồng thời minh chứng sức mạnh ý nghĩa ngày tăng chế giải tranh chấp trình tự hóa thương mại Về bản, hệ thống giải tranh chấp tuân thủ trình tự định để giải vụ việc Tùy thuộc vào tính chất, phạm vi mức độ cam kết nước thành viên tham gia mà trình tự giải tranh chấp quy củ, chặt chẽ có quan giải Hầu hết chế giải tranh chấp mà Việt Nam tham gia có cơng đoạn tham vấn, giải tranh chấp trung gian, đưa tranh chấp quan tài phán để xét xử, thi hành phán cuối bồi thường đình nhượng 2.2 Quy định liên quan đến giải tranh chấp khuôn khổ hợp tác đa phương Hệ thống giải tranh chấp WTO phận Hiệp định WTO vòng đàm phán Urugoay 130 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô (1994), bao gồm Thỏa thuận quy tắc thủ tục điều chỉnh việc giải tranh chấp (gọi tắt DSU, Dispute Settlement Understanding) Mục tiêu DSU nhằm đảm bảo có hệ thống hoạt động sở quy định pháp luật, tin cậy, hiệu nhanh chóng để giải tranh chấp liên quan đến việc áp dụng điều khoản Hiệp định WTO Thông qua việc tăng cường nguyên tắc pháp quyền, hệ thống giải tranh chấp làm cho hệ thống thương mại trở nên an tồn có khả dự đốn trước Khi thành viên cho có không tuân thủ Hiệp định WTO, hệ thống giải tranh chấp đưa cách giải tương đối nhanh chóng vấn đề định độc lập buộc phải thi hành ngay, thành viên thua kiện không chịu thi hành bị trừng phạt thương mại Cơ chế giải tranh chấp khuôn khổ WTO trở thành tảng cho việc hình thành chế giải tranh chấp tương tự khuôn khổ hợp tác khu vực song phương Về nguyên tắc, chế giải tranh chấp WTO cho phép áp dụng quốc gia vùng lãnh thổ thành viên WTO, tham gia trực tiếp với tư cách bên vụ kiện với tư cách bên thứ ba Quá trình giải tranh chấp WTO liên quan đến bên tranh chấp, bên thứ ba tranh chấp, Cơ quan giải tranh chấp, Ban hội thẩm, Cơ quan phúc thẩm, Ban thư ký WTO, trọng tài, chuyên gia độc lập số tổ chức chuyên môn Số 15 - 2022 Một khiếu nại đệ trình lên WTO, có hai phương thức chủ yếu để giải tranh chấp, hai bên tìm giải pháp ổn thỏa cho hai thông qua tham vấn song phương trung gian hịa giải thơng qua phán xử bao gồm trình thực thi báo cáo Ban hội thẩm Cơ quan phúc thẩm sau báo cáo Cơ quan giải tranh chấp thơng qua Q trình giải tranh chấp WTO có ba bước chính: (1) Tham vấn, (2) Quá trình xét xử Ban hội thẩm Cơ quan phúc thẩm (3) Thực thi phán THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ Từ thành lập đến nay, WTO giúp nước thành viên củng cố phát triển thể chế sách đối nội để thực thương mại quốc tế hàng hóa dịch vụ, cải thiện tính dễ dàng an tồn việc tiếp cận thị trường thị trường xuất đặc biệt tiếp cận chế giải tranh chấp vấn đề ngoại thương Cụ thể, qua nghiên cứu cho thấy việc giải tranh chấp thương mại quốc tế khuôn khổ WTO đạt kết tồn tại, hạn chế sau 3.1 Những kết đạt Trong thương mại quốc tế có nhiều phương thức giải tranh chấp thỏa thuận hiệp định song phương đa phương, chế giải tranh chấp WTO xem chế quan trọng, hiệu tích cực Theo Nguyễn Mai Linh (2021), 131 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô từ năm 1995 đến nay, WTO tiếp nhận 612 vụ tranh chấp, có 350 phán ban hành Hầu hết vụ tranh chấp quốc gia thành viên đưa WTO thực thủ tục yêu cầu tham vấn thức; theo thành viên khiếu nại mời thành viên có liên quan để thảo luận vấn đề tranh chấp, nhằm giải vấn đề mà không cần kiện tụng thêm Những yêu cầu chuyển đến tất thành viên WTO Trong số thành viên thực yêu cầu tham vấn có 52 thành viên khởi xướng tranh chấp 61 thành viên bị đơn tranh chấp Ngoài ra, tổng số 90 thành viên tham gia với tư cách bên thứ ba trình tố tụng hai nhiều thành viên khác Nhìn chung, có tổng cộng 111 thành viên hoạt động tích cực việc giải tranh chấp, với tư cách bên bên thứ ba[8] Trong nước thành viên WTO, Hoa Kỳ sử dụng chế giải tranh chấp nhiều Cụ thể, Hoa Kỳ tham gia tổng 452 vụ tranh chấp, 124 vụ tranh chấp với tư cách nguyên đơn, 156 vụ tranh chấp với tư cách bị đơn 172 vụ tranh chấp với tư cách bên thứ ba Tiếp đến EU với tổng số 416 vụ tranh chấp, có 110 vụ với tư cách nguyên đơn, 90 vụ tranh chấp với tư cách bị đơn 216 vụ tranh chấp bên thứ ba; Nhật Bản với tổng số 269 vụ tranh chấp, có 28 vụ với tư cách nguyên đơn, 16 vụ tranh chấp với tư cách bị đơn 225 vụ tranh chấp bên thứ ba Trung Quốc với tổng số 263 vụ tranh chấp, có 22 vụ với tư cách nguyên đơn, 49 vụ tranh chấp với tư cách bị đơn 192 Số 15 - 2022 vụ tranh chấp bên thứ ba Trong hầu hết vụ tranh chấp, quốc gia thành viên tham gia với tư cách bên thứ ba Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản Trung Quốc tham gia với tư cách nguyên đơn bị đơn chiếm tỷ lệ tranh chấp lớn Điều dễ nhận biết thành viên chủ thể có kinh tế mở, phát triển chiếm tỷ trọng thương mại lớn giới[10] Các quốc gia phát triển chủ thể sử dụng tích cực chế giải tranh chấp WTO so với nước phát triển phát triển Họ với tư cách người khởi xướng giai đoạn khác trình giải tranh chấp như: Yêu cầu tham vấn, yêu cầu thành lập Ban hội thẩm, báo cáo Ban hội thẩm Cơ quan phúc thẩm Các nước phát triển chiếm 25% tổng số quốc gia thành viên WTO, chiếm 57% tổng số yêu cầu tham vấn, 56,7% tổng số yêu cầu Ban hội thẩm, 58,5% tổng số báo cáo Ban hội thẩm 62,7% tổng số báo cáo Cơ quan phúc thẩm Các nước phát triển, chiếm khoảng 53% tổng số quốc gia thành viên WTO, chiếm 42,7% tổng số yêu cầu tham vấn, 43,3% tổng số yêu cầu Ban hội thẩm, 41,5% tổng số báo cáo Ban hội thẩm 37,3% tổng số báo cáo Cơ quan phúc thẩm.Tuy nhiên, tỷ lệ chênh lệch lớn nước phát triển phát triển Mặc dù nước phát triển chiếm khoảng 22% tổng số quốc gia thành viên WTO, họ chiếm khoảng 0,17% tổng số yêu cầu tham vấn 0% tổng số yêu cầu Ban hội 132 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô thẩm, báo cáo Ban hội thẩm báo cáo Cơ quan phúc thẩm[9] Kết xuất phát từ ba lý sau Thứ nhất, liên quan đến chi phí pháp lý hành phát sinh việc theo đuổi thủ tục giải tranh chấp WTO Ngoại trừ nước phát triển, hầu hết thành viên WTO nước phát triển phát triển đủ lực chun mơn để nộp đơn khiếu nại tranh tụng Do đó, họ cần thuê cố vấn pháp lý bên tốn Các nước phát triển khơng có đủ tài lực chuyên môn để theo đuổi thủ tục tốn Thứ hai, có vấn đề trị liên quan đến việc đối đầu với thành viên WTO khác, đặc biệt quốc gia hùng mạnh kinh tế Một nước phát triển họ khơng muốn xích mích quan hệ quốc tế với nước phát triển họ lo ngại việc trả đũa trị kinh tế từ nước phát triển, cắt viện trợ thực thi tình trạng thương mại đặc biệt Thứ ba, thương nhân quan chức phủ nước phát triển có lực pháp lý kém, khơng am hiểu pháp luật WTO chế giải tranh chấp liên phủ mà WTO cung cấp Do vậy, họ không đưa khiếu nại tranh chấp WTO Xét góc độ thực thi phán Cơ quan giải tranh chấp Theo thống kê WTO có 38 yêu cầu thủ tục trọng tài theo Điều 21.3 việc xác định khoảng thời gian hợp lý để thực thi phán Cơ quan giải tranh chấp, 36 yêu cầu “compliance panel” theo thủ Số 15 - 2022 tục Điều 21.5 43 yêu cầu xem xét mức độ trả đũa theo Điều 22.6 bên thua kiện không đồng ý mức độ tạm hoãn thi hành nhượng mà bên thắng kiện đưa Ba thủ tục đánh giá mức độ thực thi phán Cơ quan giải tranh chấp bên tranh chấp; theo đó, sau có phán Cơ quan giải tranh chấp, bên thua kiện phải gửi cho Cơ quan giải tranh chấp dự định việc thực thi khuyến nghị phán Cơ quan giải tranh chấp nguyên tắc bên phải tuân thủ phán Cơ quan giải tranh chấp Tuy nhiên, Cơ quan giải tranh chấp cho phép bên tranh chấp thực thi phán khoảng thời gian hợp lý Tiếp đó, bên tranh chấp thực thi phán Cơ quan giải tranh chấp nguyên đơn cho rằng, biện pháp không thỏa đáng không phù hợp với nghĩa vụ khác hiệp định có liên quan ngun đơn yêu cầu thủ tục “Compliance Panel” Ban hội thẩm ban đầu xem xét theo điều 21.5 Nếu bên thua kiện không thực biện pháp khuyến nghị Cơ quan giải tranh chấp, sau hết khoảng thời gian hợp lý, nguyên đơn yêu cầu áp dụng biện pháp bồi thường tạm hoãn thi hành nhượng theo Điều 22 Thỏa thuận ghi nhận quy tắc thủ tục điều chỉnh việc giải tranh chấp (DSU) Ba thủ tục xem thủ tục trì hỗn việc thực thi phán Cơ quan giải tranh chấp Bởi lẽ, chế giải tranh chấp WTO không tồn yêu cầu 133 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô bắt buộc bên vi phạm nghĩa vụ WTO phải bồi thường biện pháp tài cho bên thắng kiện tổn thất mà họ phải gánh chịu Thủ tục bồi thường quy định Điều 22.1 DSU thủ tục tạm thời, tự nguyện đòi hỏi thỏa thuận bên tranh chấp Sự trì hỗn thực thi đầy đủ phán Cơ quan giải tranh chấp mang lại lợi ích cho bên vi phạm trị hay kinh tế ngược lại bên có lợi ích bị xâm phạm tiếp tục chịu tổn thất bên vi phạm tuân thủ đầy đủ khuyến nghị Cơ quan giải tranh chấp[7, tr.42] 3.2 Những hạn chế, khó khăn Việc quốc gia thành viên tin tưởng sử dụng rộng rãi chế giải tranh chấp WTO phản ánh thành công chế so với chế giải tranh chấp quốc tế khác, sau 26 năm áp dụng, chế giải tranh chấp WTO tồn hạn chế sau (Nguyễn Mai Linh, 2021): Thứ nhất, sai sót thủ tục hệ thống giải tranh chấp WTO Cơ quan phúc thẩm thiếu thẩm quyền để chuyển vụ việc lại cho Ban hội thẩm ban đầu để yêu cầu cung cấp thơng tin cần thiết để hồn thành việc phân tích pháp lý vụ việc Cụ thể, Điều 17.13 DSU, quy định Cơ quan phúc thẩm có thẩm quyền “duy trì, sửa đổi đảo ngược phát kết luận pháp lý Ban hội thẩm” khơng có thẩm quyền trả hồ sơ vụ tranh chấp để Ban hội thẩm cung cấp thông tin hay điều tra bổ sung Do thiếu thẩm quyền này, nhiều trường hợp, Số 15 - 2022 hệ thống giải tranh chấp WTO đưa giải pháp cuối cho tranh chấp Điều xảy Cơ quan phúc thẩm không đồng ý với cách giải thích pháp lý Ban hội thẩm cách giải thích yêu cầu thiết lập kiện khơng tìm thấy báo cáo Ban hội thẩm Trong tình vậy, Cơ quan phúc thẩm đến kết luận họ khơng thể hồn thành phân tích pháp lý thiếu kiện liên quan tranh chấp chất “đang diễn ra” khơng có giải pháp cuối Từ vụ kiện bị kéo dài không hồi kết Thứ hai, thời gian giải tranh chấp ngày kéo dài so với quy định DSU Sự thành công chế giải tranh chấp đánh giá thơng qua tiến độ giải tranh chấp Đây yêu cầu thiết yếu hiệu giải tranh chấp WTO Căn vào quy định DSU, thời gian để tiến hành tất bước giải tranh chấp WTO (từ thủ tục tham vấn đến Cơ quan giải tranh chấp thông qua báo cáo Ban hội thẩm) khoảng từ 12 đến 15 tháng (trong trường hợp có kháng cáo thời gian kéo dài từ 15 đến 19 tháng) Tuy nhiên, thực tiễn giải tranh chấp cho thấy, tranh chấp WTO giải khung thời gian DSU Cụ thể, giai đoạn 1995 – 1999, thời gian trung bình từ có yêu cầu tham vấn đến báo cáo thông qua 705,89 ngày (23,21 tháng); giai đoạn 2007 – 2011 851,34 ngày (28 tháng) Kể từ năm 2011, tình hình giải tranh chấp kéo dài tiếp tục diễn chậm trễ ngày 134 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô dài trung bình thời gian giải tranh chấp 33,83 tháng Sự chậm trễ xảy tất giai đoạn từ sau tham vấn không thành công đến thời điểm Cơ quan giải tranh chấp định thành lập Ban hội thẩm Sau Ban hội thẩm thành lập, việc báo cáo Ban hội thẩm không thời hạn quy định DSU; Thủ tục kháng cáo đưa báo cáo Cơ quan phúc thẩm vượt 90 ngày theo quy định; giai đoạn 2012 – 2017, thời gian trung bình để Cơ quan phúc thẩm đưa báo cáo 133 ngày Sự chậm trễ q trình giải tranh chấp WTO xuất phát từ hai lý do: (i) Sự gia tăng số lượng, quy mô mức độ phức tạp tranh chấp (ii) Ban thư ký hạn chế nguồn lực luật sư giàu kinh nghiệm[5, tr.43] Thứ ba, Hoa Kỳ phản đối việc bổ nhiệm thành viên Cơ quan phúc thẩm Ở thời điểm tại, chế giải tranh chấp WTO phải đối mặt với thách thức chưa có lịch sử thương mại quốc tế cuối năm 2019 thời điểm số thành viên lại Cơ quan phúc thẩm hết nhiệm kỳ mà khả bổ nhiệm lại Hoa Kỳ số quốc gia thành viên khác phản đối việc tiếp tục bổ nhiệm thành viên Cơ quan phúc thẩm Điều dẫn đến hệ là, sau thời điểm tháng 12/2019, Cơ quan phúc thẩm không đủ thành viên để thực chức xét xử phúc thẩm Việc khơng trì Cơ quan phúc thẩm có ảnh hưởng đến chế giải tranh chấp hai cấp xét xử WTO Đại diện Thương mại Hoa Kỳ đưa tuyên Số 15 - 2022 bố việc ngăn chặn tái bổ nhiệm thành viên Cơ quan phúc thẩm nhiệm kỳ thứ hai loạt tranh chấp Cơ quan phúc thẩm mang lại nhiều bất lợi cho Hoa Kỳ Hoa Kỳ cho rằng, Cơ quan phúc thẩm khơng thực chức nhiều lần không áp dụng quy tắc quy định hiệp định WTO mà thành viên đàm phán thỏa thuận, Cơ quan phúc thẩm vượt thẩm quyền mình, biện pháp khuyến nghị Cơ quan phúc thẩm đưa không phù hợp với quy định WTO để yêu cầu bên tranh chấp thực đầy đủ nghĩa vụ WTO… Hoa Kỳ đưa loạt chứng lạm quyền Cơ quan phúc thẩm khơng thực vai trị, thẩm quyền giai đoạn phúc thẩm tất hành vi Cơ quan phúc thẩm gây hậu nghiêm trọng lợi ích thương mại trị Hoa Kỳ WTO Hậu nghiêm trọng thể số liệu tranh chấp mà Hoa Kỳ bị đơn 155 vụ, đó, 90% vụ tranh chấp dẫn đến báo cáo nhận định rằng, pháp luật Hoa Kỳ biện pháp mà Hoa Kỳ áp dụng không phù hợp với hiệp định WTO[5, tr.44] Thứ tư, vấn đề pháp lý khác chế giải tranh chấp WTO Cơ chế giải tranh chấp WTO cung cấp giải pháp cuối cho tranh chấp Theo quy định Điều 16.4 DSU, Cơ quan phúc thẩm khơng có khả trả lại hồ sơ cho Ban hội thẩm Thẩm quyền Cơ quan phúc thẩm bị giới hạn vấn đề pháp lý nêu báo cáo Ban hội 135 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đơ thẩm giải thích pháp luật Ban hội thẩm Điều có nghĩa là, Cơ quan phúc thẩm quan xem xét đưa đánh giá khách quan vấn đề vụ tranh chấp sau có báo cáo Ban hội thẩm Đây mơ hình phổ biến tư pháp Tuy nhiên, chế giải tranh chấp WTO, Cơ quan phúc thẩm khơng có quyền trả lại hồ sơ vụ việc cho Ban hội thẩm; Cơ quan phúc thẩm đưa định giữ nguyên, sửa đổi định ngược lại với kết luận Ban hội thẩm Đồng thời, chế giải tranh chấp WTO khơng có biện pháp khắc phục hậu tạm thời để bảo vệ lợi ích thương mại cho bên thắng kiện Hiện nay, DSU thiếu biện pháp khắc phục hậu tạm thời có định Cơ quan giải tranh chấp giai đoạn chờ bên thua kiện thực thi phán Trên thực tế, hai biện pháp bồi thường tạm hoãn thi hành nhượng Điều 22 DSU biện pháp thức bên không thực thi phán Cơ quan giải tranh chấp sau hết khoảng thời gian hợp lý Như vậy, khoảng thời gian hợp lý để thực thi phán Cơ quan giải tranh chấp bên thắng kiện phải chịu hậu kinh tế bên thua kiện chưa dừng biện pháp vi phạm quy định WTO[5, tr.44] MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ CHO VIỆT NAM Để tăng cường khả tiếp cận sử dụng chế giải tranh chấp Việt Nam diễn đàn thương mại quốc tế, đặc biệt WTO Hiệp Số 15 - 2022 định thương mại tự (FTA), số khuyến nghị cần quan tâm thực sau: Thứ nhất, Chính phủ cần trọng đào tạo nhân lực có trình độ pháp lý kinh nghiệm tham gia vào giải tranh chấp thương mại quốc tế Việc phát triển nguồn nhân lực, giáo dục đào tạo phải đặc biệt trọng đào tạo nhân lực chất lượng cao Từ đáp ứng yêu cầu cách mạng công nghiệp lần thứ tư, chuyển đổi số hội nhập kinh tế quốc tế Chú trọng nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo cấp học, đào tạo, đặc biệt cấp đại học sau đại học Đào tạo người theo hướng vừa có trình độ chun mơn cao, vừa có đạo đức, kỷ luật, kỷ cương, ý thức trách nhiệm công dân, xã hội Đức tài cần phải liền với Đặc biệt đào tạo nâng cao trình độ pháp lý kinh nghiệm tham gia vào giải tranh chấp thương mại, đầu tư quốc tế Thứ hai, Chính phủ cần phát triển mối quan hệ đối tác công - tư Đây coi yếu tố cần quan tâm nước phát triển tham gia vào quy trình giải tranh chấp WTO FTA không xây dựng liên kết thức khơng thức giữachính phủ khu vực tư nhân Để khắc phục tình trạng này, Chính phủ Việt Nam nên trọng xây dựng chế thức cho kiến nghị khởi kiện ngành cơng nghiệp nước, theo ngành công nghiệp doanh nghiệp nước cho rằng, Chính phủ cần khởi kiện để bảo vệ lợi ích thương mại gửi đơn kiến nghị đến quan đầu mối Chính phủ 136 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô định để yêu cầu Chính phủ điều tra rào cản thương mại nước khởi xướng vụ kiện WTO hay FTA Các doanh nghiệp phối hợp với hiệp hội ngành hàng Chính phủ để điều tra xem xét kiến nghị Chính phủ định khởi kiện hay không chủ yếu dựa vào thông tin doanh nghiệp cung cấp Thứ ba, cần tăng cường phối hợp chặt chẽ doanh nghiệp cần thiết việc thiết lập mối quan hệ đối tác công - tư hiệu Chính doanh nghiệp cần xây dựng mối liên kết lĩnh vực thơng qua hiệp hội ngành hàng Brazil ví dụ điển hình cho nước phát triển tích cực tham gia hiệu vào chế giải tranh chấp WTO Bối cảnh thị trường Brazil tăng cường tự hàng hóa, hiệp hội thương mại nước nỗ lực phối hợp trao đổi thông tin vấn đề thương mại với Chính phủ Đồng thời, tổ chức nghiên cứu tư vấn phối hợp để hỗ trợ Chính phủ doanh nghiệp việc phát triển kế hoạch chiến lược tham gia giải tranh chấp nhằm hỗ trợ cho trình đàm phán với nước liên quan Khi ngành công nghiệp nước xây dựng thành công, họ cần tham gia vào việc trao đổi thông tin cách hiệu với Chính phủ chuyên gia trung tâm tư vấn luật WTO nhận định, ngành công nghiệp có hoạt động xuất nước phát triển thường biết rõ rào cản mà họ phải đối mặt cố gắng tiếp cận thị trường nước ngồi Vấn đề việc sử dụng thơng tin theo cách để bảo vệ quyền lợi Số 15 - 2022 nước WTO các FTA Do nguồn lực hạn chế, Chính phủ cần dựa vào khu vực tư nhân với nguồn lực dồi để thu thập thông tin rào cản thương mại nước ngồi, Chính phủ cần tự xếp hệ thống hóa thơng tin Sau ngành cơng nghiệp nước dựa vào Chính phủ để sử dụng thơng tin hệ thống để bảo vệ lợi ích Như hai phía có động lực để hợp tác chặt chẽ Để tạo thuận lợi cho việc trao đổi thơng tin doanh nghiệp Chính phủ, doanh nghiệp cần hỗ trợ từ công ty tư vấn pháp lý Ngay công ty hiệp hội ngành hàng xác định rào cản thương mại khả khởi kiện, nguồn lực sử dụng hiệu có tham gia luật sư việc xây dựng lập luận pháp lý Các doanh nghiệp hiệp hội ngành hàng cần chi trả cho tư vấn luật sư để đảm bảo việc tiếp cận hiệu chế giải tranh chấp theo hiệp định thương mại quốc tế Thứ tư, doanh nghiệp hiệp hội cần có đại diện tham gia diễn đàn thương mại quốc tế, bao gồm hội thảo, tọa đàm ấn phẩm phân tích tổ chức quốc tế vấn đề thương mại quốc tế Nguồn thông tin mà doanh nghiệp thu thập từ diễn đàn phong phú hữu ích KẾT LUẬN Giải tranh chấp thương mại quốc tế vấn đề mang tính cấp thiết giai đoạn Việc phân tích cách tổng qt, tồn diện vấn đề giúp hiều đầy đủ lý luận 137 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô thực tiễn giải tranh chấp thương mại quốc tế Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng giải tranh chấp thương mại quốc tế, viết đưa số khuyến nghị cho Việt Nam, nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động thương mại quốc tế, đặc biệt nâng cao lực giải tranh chấp thương mại quốc tế Vấn đề cần xuất phát sở yêu cầu khách quan kinh tế thị trường, trình hội nhập kinh tế quốc tế đặt tổng thể yêu cầu công cải cách tư pháp, cải cách hành nay, tạo niềm tin cho thương nhân, nhà đầu tư vào Việt Nam bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp Việt Nam kinh doanh, đầu tư môi trường quốc tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Arie Reich, 2017 The effectiveness of the WTO dispute settlementsystem: A statistical analysis, Department of Law, European University Institute EUI Working Paper LAW 2017/11, p.6-10 Ban đạo liên ngành Hội nhập quốc tế kinh tế, 2018 Hướng dẫn Số 15 - 2022 thực thi cam kết phòng vệ thương mại giải tranh chấp Nxb Hồng Đức Hoàng Phước Hiệp, 2009 Cơ chế giải tranh chấp thương mại quốc tế việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam trình hội nhập, Đề tài khoa học cấp bộ, Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp chủ trì Nguyễn Ngọc Lâm, 2014 Giải tranh chấp hợp đồng thương mại quốc tế, Nxb Hồng Đức Nguyễn Mai Linh, 2021 Cơ chế giải tranh chấp thương mại quốc tế WTO thực tiễn áp dụng Việt Nam sau 26 năm phát triển, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 03 + 04 – T2/2021, trang 39-47 Quốc hội, 2005 Luật số 36/2005/QH11 ngày 14 tháng 11 năm 2005 việc ban hành Luật Thương mại WTO, 2022 Dispute settlement, https://www.wto.org/english/tratop_e/dis pu_e/dispu_e.htm, truy cập ngày 01/02/2022 138 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô Số 15 - 2022 THE CURRENT STATE OF DISPUTE SETTLEMENT IN INTERNATIONAL TRADE AND SOME RECOMMENDATIONS FOR VIETNAM Nguyen Ngoc Minh1* and Le Thanh Hoa2 Tay Do University, 2Can Tho City School of Politics (*Email: nminhtsls@gmail.com) ABSTRACT Implementing the Communist Party and Goverment's policy of proactive and active international economic integration, Vietnam has established extensive diplomatic relations with 189 of the 193 member states of the United Nations; joining the World Trade Organization; establishing a stable and long-term relationship with 30 strategic and comprehensive partners, becoming an important link in regional and global economic integration, and joining many new-generation free-trade agreements In that context, subjects participating in the international trade activities have a legal framework to protect their legitimate rights and obligations, especially when disputes arise However, besides the achieved results, the settlement of disputes in the international trade in recent years still has shortcomings The article delves into research and analysis from the theoretical basis to the current state of dispute settlement in the international trade, thereby making some recommendations for Vietnam to improve the efficiency of international trade activities, especially enhancing capability in the international trade dispute settlement Keywords: Dispute settlement, international trade, Vietnamese Government 139 ... triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô thực tiễn giải tranh chấp thương mại quốc tế Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng giải tranh chấp thương mại quốc tế, viết đưa số khuyến nghị cho Việt Nam, nhằm... QUYẾT TRANH CHẤP TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ 2.1 Khái niệm vai trò giải tranh chấp thương mại quốc tế Theo cách hiểu phổ thông, tranh chấp thương mại tranh chấp phát sinh lĩnh vực thương mại Dưới... Luật thương mại Việt Nam đưa khái niệm tranh chấp thương mại “là tranh chấp phát sinh việc không thực thực không hợp đồng hoạt động thương mại? ?? Thương mại quốc tế hiểu cách khái quát hoạt động thương