Bảo hiểm xã hội một lần ở Việt Nam và một số khuyến nghị về chính sách

Bài viết trình bày thực trạng quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội một lần một lần; Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội một lần một lần; Kinh nghiệm quốc tề về bảo hiểm xã hội một lần.

KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA  BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM   VÀ MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ VỀ CHÍNH SÁCH ThS Trần Hải Nam Phó Vụ trưởng Vụ Bảo hiểm xã hội, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội LỜI MỞ ĐẦU Bảo hiểm xã hội (BHXH) trụ cột hệ thống ASXH đất nước, bên cạnh mục đích đảm bảo an toàn thu nhập cho NLĐ gặp phải rủi ro trình lao động ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, việc làm, mục đích lớn mà sách BHXH hướng tới đảm bảo thu nhập lâu dài NLĐ hết tuổi lao động, khả lao động, đồng thời có đảm bảo chăm sóc y tế, chăm lo sức khỏe, đảm bảo chất lượng sống NLĐ già Trong năm qua, nhờ có sách BHXH, hàng triệu người hết tuổi lao động hưởng sách BHXH, ngồi mức lương hưu hàng tháng, người nghỉ hưu hưởng dịch vụ chăm sóc y tế thơng qua việc quỹ BHXH đảm bảo mua cấp phát thẻ BHYT cho tất người hưởng lương hưu, tiền lương hưu sau tính tốn sở tiền lương đóng thời gian đóng góp NLĐ cịn Chính phủ điều chỉnh sở số giá tiêu dùng mức tăng trưởng kinh tế thời kỳ phù hợp với NSNN quỹ BHXH…, từ đời sống người nghỉ hưu ngày nâng cao Chủ trương Đảng Nhà nước tiếp tục mở rộng diện bao phủ sách BHXH để ngày có nhiều NLĐ có hội tham gia BHXH thụ hưởng chế độ hưu trí già Nghị 28 NQ/TW ngày 23 tháng năm 2018 Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Khóa XII cải cách sách BHXH đặt mục tiêu đến năm 2030 “Phấn đấu đạt khoảng 60% lực lượng lao động độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội; khoảng 60% số người sau độ tuổi nghỉ hưu hưởng lương hưu, bảo hiểm xã hội hàng tháng trợ cấp hưu trí xã hội”, đồng thời hướng tới mục tiêu “BHXH toàn dân” Tuy nhiên, bên cạnh nỗ lực ngành BHXH, quan quản lý nhà nước địa phương việc phát triển đối tượng tham gia BHXH, gia tăng độ bao phủ BHXH phận lớn NLĐ lựa chọn hưởng BHXH lần, từ 33 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA dẫn tới thách thức đảm bảo mục tiêu sách BHXH đặt thời gian tới cần có xem xét, nhìn nhận đánh giá cách khách quan, để từ có giải pháp phù hợp THỰC TRẠNG BHXH MỘT LẦN 1.1 Thực trạng quy định pháp luật BHXH lần - Điều 40 Điều lệ tạm thời chế độ BHXH công nhân, viên chức Nhà nước ban hành kèm theo Nghị định số 218/CP ngày 27 tháng 12 năm 1961 Hội đồng Chính phủ quy định: “Công nhân, viên chức Nhà nước sức lao động phải việc, mà công tác liên tục năm, trợ cấp lần, năm tháng lương; thấp hai tháng lương, kể phụ cấp trợ cấp (nếu có)” - Điều 28 Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26 tháng 01 năm 1995 Chính phủ quy định: “Người lao động nghỉ việc chưa đủ tuổi đời để hưởng chế độ hưu trí hàng tháng hưởng trợ cấp lần năm đóng BHXH tính tháng mức bình qn tiền lương tháng làm đóng BHXH chờ đến đủ tuổi đời hưởng chế độ hưu trí hàng tháng” - Khoản Điều Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2003 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều 28 Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP, theo đó: “1 Những trường hợp sau hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội lần, năm đóng bảo hiểm xã hội tính tháng mức bình quân tiền lương tháng làm đóng bảo hiểm xã hội: (a) Người lao động nghỉ việc đủ tuổi nghỉ hưu suy giảm khả lao động từ 61% trở lên ốm đau, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, chưa đủ thời gian đóng bảo hiểm xã hội để hưởng chế độ hưu trí hàng tháng; (b) Người định cư hợp pháp nước Người lao động nghỉ việc chưa đủ tuổi nghỉ hưu mà có đủ thời gian đóng bảo hiểm xã hội chờ đến đủ tuổi nghỉ hưu để hưởng chế độ hưu trí hàng tháng bảo lưu thời gian đóng bảo hiểm xã hội để đến có điều kiện tiếp tục đóng bảo hiểm xã hội Người lao động nghỉ việc chưa đủ tuổi nghỉ hưu chưa đủ thời gian đóng bảo hiểm xã hội cấp sổ bảo hiểm xã hội bảo lưu thời gian đóng bảo hiểm xã hội để đến có điều kiện tiếp tục đóng bảo hiểm xã hội" 34 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA  - Điều 55 Điều 56 Luật BHXH năm 2006 quy định: “Người lao động hưởng bảo hiểm xã hội lần thuộc trường hợp sau đây: (a) Đủ tuổi hưởng lương hưu theo quy định mà chưa đủ 20 năm đóng bảo hiểm xã hội; (b) Suy giảm khả lao động từ 61% trở lên mà chưa đủ 20 năm đóng bảo hiểm xã hội; (c) Sau năm nghỉ việc khơng tiếp tục đóng bảo hiểm xã hội có yêu cầu nhận bảo hiểm xã hội lần mà chưa đủ 20 năm đóng bảo hiểm xã hội; (d) Ra nước để định cư.” “Mức hưởng bảo hiểm xã hội lần tính theo số năm đóng bảo hiểm xã hội, năm tính 1,5 tháng mức bình qn tiền lương, tiền cơng tháng đóng bảo hiểm xã hội” - Điều 60 Luật BHXH năm 2014 quy định: “1 Người lao động có yêu cầu hưởng bảo hiểm xã hội lần thuộc trường hợp sau đây: (a) Đủ tuổi hưởng lương hưu theo quy định mà chưa đủ 20 năm đóng bảo hiểm xã hội khơng tiếp tục tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện; (b) Ra nước để định cư; (c) Người bị mắc bệnh nguy hiểm đến tính mạng ung thư, bại liệt, xơ gan cổ chướng, phong, lao nặng, nhiễm HIV chuyển sang giai đoạn AIDS bệnh khác theo quy định Bộ Y tế; Mức hưởng bảo hiểm xã hội lần tính theo số năm đóng bảo hiểm xã hội, năm tính 1,5 tháng mức bình qn tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội cho năm đóng trước năm 2014; 02 tháng mức bình qn tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội cho năm đóng từ năm 2014 trở Trường hợp thời gian đóng bảo hiểm xã hội chưa đủ năm mức hưởng bảo hiểm xã hội số tiền đóng, mức tối đa 02 tháng mức bình qn tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội" - Điều Nghị số 93/2015/QH13 ngày 22 tháng năm 2015 Quốc hội việc thực sách BHXH lần NLĐ quy định: “1 Trường hợp người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc sau năm nghỉ việc, người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện sau năm khơng tiếp tục đóng bảo hiểm xã hội mà chưa đủ 20 năm đóng bảo hiểm xã hội có u cầu nhận bảo hiểm xã hội lần Mức hưởng bảo hiểm xã hội lần người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc tính theo số năm đóng bảo hiểm xã hội, năm tính 35 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 1,5 tháng mức bình qn tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội cho năm đóng trước năm 2014; 02 tháng mức bình qn tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội cho năm đóng từ năm 2014 trở đi” Như vậy, sách BHXH lần quy định từ Điều lệ BHXH đến Ở giai đoạn trước năm 1995, sách áp dụng công nhân, viên chức Nhà nước sức lao động phải thơi việc có thời gian công tác liên tục năm (những người nghỉ việc không yêu cầu quan, đơn vị khơng hưởng quyền lợi BHXH) Đến giai đoạn 1995-2002, sách BHXH lần thực NLĐ có nguyện vọng mà nghỉ việc chưa đủ tuổi đời để hưởng chế độ hưu trí hàng tháng; từ ngày 01/01/2003, Nghị định 01/2003/NĐCP điều chỉnh quy định nhằm hạn chế tình trạng hưởng BHXH lần, theo NLĐ nghỉ việc chưa đủ tuổi nghỉ hưu chưa đủ thời gian đóng bảo hiểm xã hội cấp sổ bảo hiểm xã hội bảo lưu thời gian đóng bảo hiểm xã hội để đến có điều kiện tiếp tục đóng bảo hiểm xã hội, người nghỉ việc đủ tuổi nghỉ hưu suy giảm khả lao động từ 61% trở lên chưa đủ thời gian đóng bảo hiểm xã hội để hưởng chế độ hưu trí hàng tháng định cư hợp pháp nước thuộc đối tượng chi trả Tuy nhiên, thời điểm đó, trước sóng phản đối, khơng đồng thuận với quy định mới, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ban hành Thông tư số 07/2007/TT-BLĐTBXH cho phép người lao động làm việc theo hợp đồng có thời hạn giao kết trước ngày 01/01/2003 mà chấm dứt hợp đồng lao động sau ngày 01/01/2003, có đơn tự nguyện trợ cấp bảo hiểm xã hội lần Giai đoạn 2007-2015, thực quy định Luật BHXH năm 2006, theo tiếp tục thực sách BHXH lần, nhiên ràng buộc điều kiện “sau năm nghỉ việc mà không tiếp tục tham gia BHXH người chưa đủ 20 năm đóng BHXH” Giai đoạn từ 2016 đến nay, Luật BHXH năm 2014 tiếp tục hạn chế đối tượng hưởng BHXH lần việc không bao gồm đối tượng NLĐ “sau năm nghỉ việc mà không tiếp tục tham gia BHXH”; nhiên sau đó, Nghị số 93/2015/QH13, Quốc hội cho phép thực trở lại việc chi trả BHXH lần trường hợp NLĐ sau năm nghỉ việc mà chưa đủ 20 năm đóng BHXH Những quy định pháp luật nêu tiền đề, dẫn tới thực trạng thực sách BHXH lần thời gian qua cho thơng thống thuận lợi, phản ánh số đối tượng thụ hưởng sách liên tục tăng cao, đặt 36 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA  thách thức việc mở rộng độ bao phủ bảo hiểm xã hội, đảm bảo an ninh thu nhập cho NLĐ hết tuổi lao động, đảm bảo an sinh xã hội lâu dài 1.2 Thực trạng tổ chức thực sách BHXH lần 1.2.1 Số người nhận BHXH lần có xu hướng gia tăng làm ảnh hưởng lớn đến mở rộng diện bao phủ BHXH Theo số liệu thống kê BHXH Việt Nam, giai đoạn từ 2014 đến 2019, quan BHXH giải chi trả cho gần 3,7 triệu người hưởng BHXH lần, bình quân năm có 600 nghìn người hưởng BHXH lần, tương đương với số người tham gia tăng thêm hàng năm Nếu so sánh tỷ lệ số người hưởng BHXH lần so với số người tham gia BHXH bắt buộc chiếm bình quân 4,58%, tương đương với tốc độ phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc bình quân giai đoạn 2014-2019 5,72% Điều có nghĩa là, có người tham gia vào BHXH có người rời khỏi hệ thống (Chi tiết xem Biểu đồ 1) Biểu đồ Tương quan số người hưởng BHXH lần với số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc giai đoạn 2014-2019  16  14  12 [CELLRANGE] [CELLRANGE] [CELLRANGE] [CELLRANGE] [CELLRANGE] [CELLRANGE] 40% 35% 30%  10 25%  8 20%  6 15%  4 10%  2 [CELLRANGE] [CELLRANGE] [CELLRANGE] [CELLRANGE] [CELLRANGE] [CELLRANGE] 5%  ‐ 0% 2014 2015 2016 ‐ BHXH một lần Tốc độ tăng lần 2017 2018 2019 Số người tham gia Tốc độ tăng tham gia Số lượng người hưởng BHXH lần năm qua có xu hướng gia tăng đặt thách thức mục tiêu đảm bảo an sinh xã hội8, đồng thời nguyên nhân dẫn tới tốc độ mở rộng độ bao phủ hệ thống BHXH tăng Việc người lao động nhận BHXH lần đồng nghĩa với việc giảm hội hưởng lương hưu già, ảnh hưởng đến sống thân người lao động, gia đình xã hội 37 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA chậm Nếu giai đoạn năm (2014-2018), tốc độ tăng số người tham gia BHXH bắt buộc bình quân hàng năm khoảng 6% năm 2019 cịn tăng 5,2% (thấp 0,8 điểm%) Điều đặt thách thức việc hoàn thành mục tiêu mở rộng độ bao phủ BHXH thời gian tới 1.2.2 Phân tích đặc điểm người nhận BHXH lần a) Đối tượng hưởng BHXH lần tập trung chủ yếu nhóm trẻ tuổi Số liệu thống kê BHXH Việt Nam cho thấy, người hưởng chế độ BHXH lần tập trung độ tuổi từ 20 đến 39, chiếm 79% tổng số người hưởng BHXH lần giai đoạn 2014-2018; tập trung đơng nhóm tuổi từ 25 đến 29 tuổi (chiếm 27,6%), nhóm tuổi từ 30 đến 34 tuổi đứng thứ hai chiếm 25,3%; nhóm tuổi từ 35 đến 39 tuổi nhóm tuổi từ 20 đến 24 tuổi 15,5% 10,6% (Chi tiết xem Biểu đồ 2) Biểu đồ Số người hưởng BHXH lần giai đoạn 2014-2018 chia theo nhóm tuổi Nhóm tuổi Số người Tỷ lệ Từ 15 đến 19 tuổi 732 0,03% Từ 20 đến 24 tuổi 282.681 10,56% Từ 25 đến 29 tuổi 738.842 27,60% Từ 30 đến 34 tuổi 677.297 25,30% Từ 35 đến 39 tuổi 414.573 15,49% Từ 40 đến 44 tuổi 235.722 8,81% Từ 45 đến 49 tuổi 147.573 5,51% Từ 50 đến 54 tuổi 85.154 3,18% Từ 55 đến 59 tuổi 58.270 2,18% Từ 60 tuổi trở lên 36.170 1,35% 2.677.013 100% CỘNG Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam Xét từ khía cạnh giới, nhóm tuổi từ 25 đến 29 tuổi từ 30 đến 34 tuổi hai nhóm tuổi có số người hưởng BHXH lần cao nam giới nữ giới, tương ứng 50,5% 54,9% Tuy nhiên, nam giới, nhóm tuổi từ 30 đến 34 38 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA  tuổi có số người hưởng BHXH lần cao với 25,9%; nữ giới nhóm tuổi từ 25 đến 29 tuổi lại nhóm có số người hưởng BHXH lần cao với 30% (Xem chi tiết Phụ lục Phụ lục 2) Xu hướng phụ nữ giải thích phụ nữ nhóm tuổi độ tuổi sinh đẻ, phải nghỉ việc sinh Còn nam giới, lý đưa họ độ tuổi cần chu cấp cho gia đình, nên việc thường nghĩ đến đến nguồn tài từ chế độ BHXH lần b) Những người hưởng BHXH lần thường người có số năm đóng BHXH thấp Trong giai đoạn 2014-2018, có gần 50% số người hưởng BHXH lần có 03 năm đóng BHXH (Chi tiết Biểu đồ 3) Điều hoàn toàn phù hợp số người hưởng BHXH lần tập trung chủ yếu nhóm người trẻ, thời gian làm việc ngắn Tuy nhiên, điều đáng lưu ý số người có 10 năm đóng BHXH có xu hướng hưởng BHXH lần ngày gia tăng nam nữ, nam giới lại hưởng BHXH lần nhiều phụ nữ nhóm Trong năm 2014 năm 2015, số người có 10 năm đóng BHXH chiếm 6% tổng số người hưởng BHXH lần, đến năm 2018, số 9% Trong năm 2014, nam giới có 10 năm đóng BHXH chiếm 6% tổng số người hưởng BHXH lần 7%, đến năm 2018 tăng lên 10% Cịn phụ nữ, số người có 10 năm đóng BHXH hưởng chế độ BHXH lần 5% đến 6% từ năm 2014 đến 2017, đến năm 2018 tăng lên 8% (Chi tiết Phụ lục 3) Biểu đồ Thời gian đóng góp tính hưởng BHXH lần giai đoạn 2014-2018 Số năm đóng BHXH Nam Số người Nữ Tỷ lệ Số người Tổng số Tỷ lệ Số người Tỷ lệ Dưới năm 112.111 9,30% 132.580 9,01% 244.691 9,14% Từ đến năm 467.674 38,79% 619.096 42,08% 1.086.770 40,60% Từ đến năm 259.963 21,56% 339.637 23,08% 599.600 22,40% Từ đến 10 năm 262.248 21,75% 290.283 19,73% 552.531 20,64% Từ 10 đến 15 năm 73.746 6,12% 67.430 4,58% 141.176 5,27% Từ 15 năm trở lên 29.967 2,49% 22.279 1,51% 52.246 1,95% 1.205.709 100.00% 1.471.305 100.00% 2.677.014 100.00% CỘNG Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam 39 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA c) Người hưởng BHXH lần tập trung chủ yếu khu vực Nhà nước Số liệu BHXH Việt Nam cho thấy có khác biệt lớn hưởng chế độ BHXH lần NLĐ khu vực việc làm Nhà nước khu vực việc làm Nhà nước Những người hưởng BHXH lần tập trung chủ yếu khu vực Nhà nước, với 615.612 người tổng số 666.883 người hưởng BHXH lần năm 2018, chiếm 92,31% (Biểu đồ 4) Biểu đồ Số người hưởng BHXH lần theo độ tuổi, khu vực làm việc loại hình BHXH, năm 2018 Nhóm tuổi KHU VỰC NHÀ NƯỚC Số người Tỷ lệ KHU VỰC NGOÀI NHÀ NƯỚC Số người Tỷ lệ BHXH TỰ NGUYỆN Số người Tổng Tỷ lệ Từ 15 đến 19 tuổi 5,49% 86 94,51% 0,00% 91 Từ 20 đến 24 tuổi 1.571 2,68% 56.903 97,18% 81 0,14% 58.555 Từ 25 đến 29 tuổi 7.452 4,34% 163.485 95,27% 656 0,38% 171.593 Từ 30 đến 34 tuổi 10.858 6,40% 157.363 92,76% 1.420 0,84% 169.641 Từ 35 đến 39 tuổi 9.472 8,04% 106.584 90,43% 1.810 1,54% 117.866 Từ 40 đến 44 tuổi 5.631 8,78% 57.243 89,30% 1.229 1,92% 64.103 Từ 45 đến 49 tuổi 3.478 8,78% 35.349 89,22% 795 2,01% 39.622 Từ 50 đến 54 tuổi 2.100 9,49% 19.470 87,97% 563 2,54% 22.133 Từ 55 đến 59 tuổi 1.674 11,56% 12.248 84,58% 559 3,86% 14.481 Từ 60 tuổi trở lên 1.381 15,70% 6.881 78,21% 536 6,09% 8.798 43.622 6,54% 615,612 92,31% 7.649 CỘNG 1,15% 666.883 Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam Đáng lưu ý tỷ lệ hưởng chế độ BHXH lần cao nhóm tuổi từ 55 đến 59 tuổi từ 60 tuổi trở lên khu vực Nhà nước khu vực Nhà nước Điều lý giải tham gia BHXH bắt buộc muộn - xuất phát từ việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc sách số loại hình hợp đồng lao động loại hình cơng việc mà trước không thuộc diện bao phủ BHXH bắt buộc Những NLĐ thường có số năm tham gia BHXH thấp, lại đến tuổi nghỉ hưu khơng có khả tự đóng BHXH tự nguyện để đủ điều kiện hưởng lương hưu hàng tháng, nên phải hưởng BHXH lần Số liệu báo cáo quan BHXH cấp trung ương địa phương không cung cấp thơng tin trình độ học vấn chuyên môn kỹ thuật 40 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA  người hưởng chế độ BHXH lần Tuy nhiên, qua kết khảo sát Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thực năm 2019 địa phương gồm thành phố Hà Nội, Bắc Giang, Long An thành phố Hồ Chí Minh với 209 người làm thủ tục hưởng chế độ BHXH lần cho thấy nhìn chung trình độ học vấn chun mơn kỹ thuật người hưởng chế độ BHXH lần thấp, chủ yếu chưa hết phổ thông trung học chưa qua đào tạo nghề Bên cạnh đó, có người có trình độ đại học đề nghị hưởng BHXH lần sau bị việc làm Một vấn đề khác đáng quan tâm số người hưởng BHXH lần từ lần trở lên xảy Có 29 tổng số 209 người khảo sát cho biết họ hưởng BHXH lần từ lần trở lên NLĐ nhiều lần hưởng BHXH lần xảy chủ yếu lao động nữ di cư từ khu vực nông thôn thành phố Những lần hưởng BHXH lần thường gắn với thời gian nghỉ việc quê sinh chăm sóc nhỏ NGUYÊN NHÂN Từ phân tích thực trạng thấy, có nhiều nguyên nhân dẫn đến xu hướng gia tăng hưởng BHXH lần thời gian qua, nhiên, tổng hợp số nguyên nhân sau: Thứ nhất, lực tài Vấn đề NLĐ khả tài bối cảnh việc làm, thu nhập đời sống phận NLĐ cịn nhiều khó khăn; NLĐ bị việc làm phải đối mặt với nhu cầu tài trước mắt cần tiền để chi tiêu sinh hoạt cho gia đình đầu tư cho ăn học, trang trải nợ nần, mà sách BHXH lần cịn thơng thống, dễ dàng tiếp cận NLĐ tìm đến cơng cụ tài trước mắt Đồng thời, định hưởng BHXH lần nhiều NLĐ xuất phát từ thực tế NLĐ bị việc làm khu vực thức với thời gian đóng góp BHXH ngắn, để tiếp cận sách lương hưu cần phải đóng thêm nhiều năm sau đó, vậy, thân NLĐ không muốn không đủ khả tài để tiếp tục tham gia BHXH Thứ hai, khả tiếp cận thơng tin thống cịn hạn chế, nguồn tin khơng thống trang mạng xã hội ảnh hưởng đến tâm lý NLĐ (thông tin không vấn đề quỹ BHXH khả chi trả, vấn đề tăng mức đóng, giảm quyền lợi hưởng, tăng tuổi nghỉ hưu để nhằm tăng thu cho quỹ, hay vấn đề so sánh việc gửi tiết kiệm ngân hàng với hưởng lương hưu,…), từ làm giảm niềm tin người dân vào hệ thống BHXH Các quan quản lý nhà nước quan tổ chức thực thiếu chiến lược truyền thông tổng thể để định 41 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA hướng dư luận, cung cấp thông tin đầy đủ, xác, để NLĐ có thơng tin đầy đủ sách trước đưa định chọn lựa Thứ ba, thiết kế sách BHXH hành cịn rào cản dẫn tới chưa có khả thu hút tham gia NLĐ, cụ thể: - Quy định điều kiện thời gian đóng góp tối thiểu để hưởng lương hưu dài dẫn đến giảm nỗ lực tiếp tục tham gia đóng góp phận lớn NLĐ Theo quy định Luật BHXH, điều kiện thời gian tối thiểu tham gia BHXH để hưởng lương hưu đủ 20 năm đóng Điều dẫn đến đa số NLĐ nghỉ việc có từ đến 10 năm đóng góp khó để định chờ đợi đóng tiếp để đủ điều kiện hưởng lương hưu Trong đó, điều kiện hưởng BHXH lần dễ dàng, mức hưởng hấp dẫn so với mức đóng góp NLĐ (với mức đóng 8% tiền lương tháng vào quỹ hưu trí tử tuất, năm đóng 0,96 tháng lương việc hưởng từ 1,5-2 tháng lương cho năm đóng xem có lợi), từ khiến NLĐ mong muốn nhận BHXH lần thay bảo lưu chờ đóng tiếp để hưởng hưu trí - Việc quy định đảm bảo tính tuân thủ thực quy định đóng hưởng BHXH chưa chặt chẽ, với cơng thức tính lương hưu chưa hợp lý, dẫn đến cịn có chênh lệch lớn tiền lương hưu với tiền lương làm việc, có chênh lệch khoảng cách mức lương hưu người nghỉ hưu, chưa khuyến khích người có mức lương thấp tham gia BHXH (hiện mức lương hưu thiên nguyên tắc đóng - hưởng, nguyên tắc khác tính chia sẻ, thu hẹp khoảng cách mức sống người hưu lại chưa trọng) Thứ tư, thiếu tính tương hỗ từ sách bảo hiểm thất nghiệp Mục tiêu sách bảo hiểm thất nghiệp hướng NLĐ sớm trở lại với công việc thông qua sách giới thiệu việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, bên cạnh cịn thực trợ cấp thất nghiệp để đảm bảo NLĐ có nguồn thu nhập trước mắt, ngắn hạn để trì sống, khắc phục khó khăn bị việc làm Nếu thực tốt sách bảo hiểm thất nghiệp giải phần tốn tài ngắn hạn để NLĐ yên tâm ổn định sống, thay tìm đến BHXH lần công cụ tài để vượt qua tình trạng khó khăn Mặt khác, với chức quản trị thị trường lao động, thời gian qua, sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam chủ yếu dừng lại giải hậu thất nghiệp NLĐ mà thiếu sách chủ động phịng ngừa, giảm thiểu thất nghiệp Chính sách bảo hiểm thất nghiệp bao gồm sách thị trường lao động thụ động sách thị trường lao động tích cực Đối với vị trí việc làm 42 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA  có nguy sa thải cao, doanh nghiệp chịu áp lực sa thải lớn phận lao động đặc thù cần có sách hỗ trợ để trì việc làm Chính sách nhiều nước làm hỗ trợ từ Quỹ bảo hiểm thất nghiệp để trả phần tiền lương hỗ trợ tiền đóng BHXH NLĐ ngành nghề khó trì việc làm nhóm lao động khó tìm việc làm sau bị sa thải giải pháp ứng phó trước thách thức thay đổi quan hệ lao động KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ BHXH MỘT LẦN Quyền hưởng chế độ BHXH nói chung hưởng chế độ hưu trí già nói riêng với việc hưởng BHXH lần NLĐ Mức độ bao phủ hệ thống BHXH bị thu hẹp khía cạnh số người tham gia số người thụ hưởng chế độ BHXH Từ đó, nỗ lực mở rộng diện bao phủ phát triển đối tượng tham gia BHXH quốc gia bị hạn chế gặp nhiều khó khăn Xét từ góc độ tiêu chuẩn quốc tế, Công ước An sinh xã hội (các tiêu chuẩn tối thiểu), năm 1952 (C102) Công ước chế độ Mất sức lao động, Hưu trí Tử tuất, năm 1967 (C128) Tổ chức Lao động Quốc tế tập trung yêu cầu quốc gia thành viên “đảm bảo cho người bảo vệ” hưởng chế độ hưu trí định kỳ (hàng tháng hàng năm) tùy theo số năm đóng góp hay làm việc thường trú họ, mà không đề cập đến việc hưởng BHXH lần - hình thức hồn tồn khơng phù hợp nỗ lực đảm bảo bảo vệ xã hội thành viên để đương đầu với khó khăn, cú sốc kinh tế xã hội dẫn đến làm giảm nghiêm trọng thu nhập tuổi già Trên giới có quốc gia với chương trình hưu trí BHXH dựa đóng góp bên liên quan quy định chi trả khoản BHXH lần người tham gia không đủ điều kiện theo luật định để hưởng hưu trí định kỳ đến tuổi nghỉ hưu - Điều 77 Luật Hưu trí quốc gia Hàn Quốc quy định trường hợp hưởng BHXH lần bao gồm (i) Đủ 60 tuổi chưa đủ 10 năm đóng BHXH; (ii) Bị quốc tịch (iii) Ra nước để định cư - Ở Trung Quốc, quy định có 15 năm đóng góp, người bảo hiểm lựa chọn dừng đóng nhận chi trả lần, Nhà nước khuyến khích người dân trì việc đóng góp với hình thức: (i) Những người tham gia chương trình bảo hiểm hưu trí trước năm 2011 độ tuổi nghỉ hưu theo luật định có 10 năm 15 năm làm việc thuộc diện bao phủ BHXH đóng khoản đóng góp lần để đủ điều kiện hưởng hưu trí bản; (ii) Những người bảo hiểm đủ 60 tuổi với 15 năm làm việc thuộc diện bao phủ BHXH tiếp tục 43 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA đóng góp họ đủ điều kiện thực khoản đóng góp lần vào chương trình hưu trí dành cho nơng dân cư dân thành thị không làm công ăn lương (có hỗ trợ Nhà nước) để đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trí - Ở Ai Cập, chi trả BHXH lần giải trường hợp NLĐ (i) Đủ 60 tuổi khơng đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trí; (ii) Di cư nước vĩnh viễn; (iii) Phụ nữ bảo hiểm từ 51 tuổi trở lên trở lên (kết hơn, ly dị góa phụ) mà khơng đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trí (điều kiện để hưởng chế độ hưu trí đủ 60 tuổi với 120 tháng (10 năm) đóng góp) - Ở Indonesia, người tham gia BHXH có thời gian đóng góp 180 tháng (15 năm) hưởng BHXH lần tổng khoản đóng góp người cộng với thu nhập có từ đầu tư - Ở Lào, nam giới 60 tuổi phụ nữ 55 tuổi với 15 năm đóng góp Mức hưởng BHXH lần 1,5 tháng lương bình quân người bảo hiểm sáu tháng cuối trước nghỉ hưu nhân với số năm đóng bảo hiểm Nhìn chung, việc chi trả BHXH lần quốc gia thực NLĐ đến tuổi nghỉ hưu mà khơng đủ điều kiện hưởng hưu trí định kỳ (hàng tháng, quý năm) giống quy định Điều 60 Luật BHXH năm 2014 Việt Nam Điều kiện đóng góp để hưởng hưu trí 10 năm 15 năm, không dài Việt Nam với 20 năm đóng BHXH Hơn nữa, NLĐ thường khuyến khích tiếp tục đóng BHXH để đủ điều kiện hưởng hưu trí tương lai trường hợp Trung Quốc MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ VỀ CHÍNH SÁCH Từ phân tích sở nguyên nhân dẫn tới thực trạng hưởng BHXH lần năm qua qua kinh nghiệm nước cho thấy, tác giả đưa số khuyến nghị sau để giảm thiểu việc hưởng BHXH lần, hướng tới thực có hiệu sách BHXH, phát huy vai trị trụ cột hệ thống an sinh xã hội đất nước, bao gồm: - Thứ nhất, Nhà nước cần thực giải pháp tổng thể mang tính vĩ mô để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập đời sống NLĐ Chỉ NLĐ có thu nhập ổn định, có đủ nguồn lực tài để trang trải chi phí sinh hoạt có tích lũy nâng cao khả tiết kiệm, tham gia đóng góp để thụ hưởng già - Thứ hai, quan quản lý nhà nước BHXH Việt Nam cần có chiến lược truyền thơng tổng thể để cung cấp thông tin, định hướng dư luận, giúp NLĐ có 44 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA  nhận thức cách đầy đủ sách Bên cạnh giải pháp liên quan đến cải cách thủ tục hành chính, tinh gọn máy, tổ chức thực sách cách tiết kiệm, hiệu quả, tránh thất thốt,… để đem lại lợi ích tối ưu cho người tham gia thụ hưởng từ sách BHXH, thơng qua bước tạo dựng củng cố niềm tin sách - Thứ ba, bước hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội: + Tăng lợi ích tính hấp dẫn sách lương hưu thơng qua việc sớm thực giảm điều kiện thời gian đóng góp tối thiểu từ 20 năm xuống 15 năm tiến tới 10 năm; quản lý tổ chức thực tốt quy định tiền lương đóng để đảm bảo tiền lương đóng phải tiệm cận dần với mức tiền lương thu nhập thực tế NLĐ, từ góp phần cải thiện mức lương hưu, thu hẹp khoảng cách tiền lương hưu với tiền lương làm việc; thực sửa đổi cơng thức tính lương hưu bên cạnh nguyên tắc đóng - hưởng cần có tính chia sẻ (Hàn Quốc sử dụng cơng thức tính lương hưu dựa tiền lương đóng thực tế NLĐ mức tiền lương bình qn đóng BHXH thị trường để định mức lương hưu, theo người đóng với mức lương thấp chia sẻ người đóng với mức tiền lương cao khoảng cách lương hưu người nghỉ hưu thu hẹp) + Cần sớm tổng kết, đánh giá việc thực Nghị số 93/2015/QH13 để từ điều chỉnh phù hợp Tiếp tục trì sách BHXH lần có sửa đổi, bổ sung hồn thiện cơng cụ sách để NLĐ tự định lựa chọn việc thụ hưởng bảo lưu để hướng tới chế độ hưu trí lâu dài + Hồn thiện sách BHXH tự nguyện theo hướng đa dạng, linh hoạt (bổ sung thêm chế độ ngắn hạn, tăng cường sách hỗ trợ tiền đóng từ ngân sách Nhà nước huy động nguồn lực xã hội khác,…) qua góp phần tăng thêm hội cho NLĐ sau bị việc làm, khơng có hội để trở lại với khu vực lao động thức, tiếp tục tham gia đóng góp BHXH tự nguyện để đủ điều kiện hưởng lương hưu thay hưởng BHXH lần + Hồn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp theo hướng phát huy chức năng, vai trị cơng cụ quản trị thị trường lao động việc tạo việc làm, phòng ngừa giảm thiểu tình trạng sa thải lao động, việc làm NLĐ; thực sách hiệu để hỗ trợ NLĐ việc sớm tìm kiếm việc làm mới, đồng thời có nguồn thu nhập đủ để đảm bảo sống sinh hoạt thời gian việc, tìm việc làm 45 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 46 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA  47 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 48 ... bảo hiểm xã hội cấp sổ bảo hiểm xã hội bảo lưu thời gian đóng bảo hiểm xã hội để đến có điều kiện tiếp tục đóng bảo hiểm xã hội" 34 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở. .. bảo hiểm xã hội tự nguyện sau năm khơng tiếp tục đóng bảo hiểm xã hội mà chưa đủ 20 năm đóng bảo hiểm xã hội có yêu cầu nhận bảo hiểm xã hội lần Mức hưởng bảo hiểm xã hội lần người tham gia bảo. .. KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA  47 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT