(LUẬN án TIẾN sĩ) đảng cộng sản việt nam lãnh đạo thực hiện an sinh xã hội từ năm 2001 đến năm 2011

ĐạI HọC QUốC GIA Hà NộI TRƯờNG ĐạI HọC KHOA HọC Xà HộI Và NHÂN VĂN NGUYễN MAI PHƯƠNG ĐảNG CộNG SảN VIệT NAM LÃNH ĐạO THựC HIệN AN SINH Xà HộI Từ NĂM 2001 ĐếN NĂM 2011 LUậN áN TIếN Sĩ LịCH Sư Hµ NéI - 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐạI HọC QUốC GIA Hà NộI TRƯờNG ĐạI HọC KHOA HọC Xà HộI Và NHÂN VĂN NGUYễN MAI PHƯƠNG ĐảNG CộNG SảN VIệT NAM LÃNH ĐạO THựC HIệN AN SINH Xà HộI Từ NĂM 2001 ĐếN NĂM 2011 Chuyên ngành: Lịch sử §¶ng Céng s¶n ViƯt Nam M· sè: 62 22 56 01 LUậN áN TIếN Sĩ LịCH Sử NGƯờI HƯớNG DẫN KHOA HọC: PGS TS NGUYễN VIếT THảO Hà NộI - 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS, TS Nguyễn Viết Thảo Các số liệu luận án trung thực, bảo đảm tính khách quan Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày 18 tháng 12 năm 2014 Tác giả luận án Nguyễn Mai Phƣơng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chƣơng TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Các công trình nghiên cứu chất, chức cấu trúc hệ thống an sinh xã hội 1.2 Các cơng trình nghiên cứu sách an sinh xã hội thực trạng hệ thống an sinh xã hội Việt Nam .12 1.3 Các cơng trình nghiên cứu lãnh đạo Đảng thực sách xã hội an sinh xã hội Việt Nam 21 Chƣơng CHỦ TRƢƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG THỰC HIỆN AN SINH Xà HỘI GIAI ĐOẠN 2001 – 2006 25 2.1 Những yếu tố tác động đến lãnh đạo Đảng thực an sinh xã hội chủ trương Đảng .25 2.1.1 Những yếu tố tác động đến lãnh đạo Đảng thực an sinh xã hội 25 2.1.2 Chủ trương thực an sinh xã hội Đảng 34 2.2 Đảng đạo thực an sinh xã hội 40 2.2.1 Thực sách xóa đói giảm nghèo .40 2.2.2 Thực sách bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế 43 2.2.3 Thực sách trợ giúp xã hội ưu đãi xã hội 49 Tiểu kết chương 56 Chƣơng ĐẢNG LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN AN SINH Xà HỘI GIAI ĐOẠN 2006 - 2011 58 3.1 Hoàn cảnh lịch sử chủ trương Đảng 58 3.1.1 Hoàn cảnh lịch sử 58 3.1.2 Chủ trương Đảng thực an sinh xã hội 61 3.2 Đảng đạo thực an sinh xã hội 72 3.2.1 Thực sách xóa đói giảm nghèo .72 3.2.2 Thực sách bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế 80 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2.3 Thực sách trợ giúp xã hội ưu đãi xã hội 87 Tiểu kết chương 94 Chƣơng NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 96 4.1 Một số nhận xét tổng quát 96 4.1.1 Về ưu điểm .96 4.1.2 Về hạn chế nguyên nhân 101 4.2 Một số kinh nghiệm chủ yếu 110 4.2.1 Nhận thức đúng, đầy đủ tầm quan trọng an sinh xã hội ổn định phát triển xã hội 110 4.2.2 Nâng cao lực lãnh đạo Đảng, hiệu quản lý Nhà nước thực an sinh xã hội .113 4.2.3 Chủ trương, sách an sinh xã hội lợi ích giai tầng, song trọng nhóm xã hội dễ tổn thương 118 4.2.4 Gắn kết chặt chẽ đảm bảo mối quan hệ hài hịa sách kinh tế với sách an sinh xã hội 121 4.2.5 Vận động lực lượng xã hội tham gia thực an sinh xã hội 126 Tiểu kết chương .131 KẾT LUẬN 133 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 136 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 137 PHỤ LỤC TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT An sinh xã hội : ASXH Ban chấp hành trung ương : BCHTƯ Bảo hiểm xã hội : BHXH Bảo hiểm y tế : BHYT Chủ nghĩa xã hội : CNXH Cơng nghiệp hóa, đại hóa : CNH, HĐH Cộng hịa xã hội chủ nghĩa : CHXHCN Đảng Cộng sản Việt Nam : Đảng CSVN Nhà xuất : Nxb Trang : tr Trợ giúp xã hội : TGXH Ưu đãi xã hội : ƯĐXH Xã hội chủ nghĩa : XHCN Xóa đói giảm nghèo : XĐGN TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, với vấn đề kinh tế ngày phức tạp, xuất ngày nhiều vấn đề xã hội liên quan trực tiếp, thường trực đến đời sống, mức sống, cách sống thành viên xã hội lĩnh vực vật chất tinh thần Để giải vấn đề xã hội, quyền quốc gia quan tâm ban hành hệ thống sách xã hội bên cạnh hệ thống sách kinh tế, để thực việc quản lý kinh tế - xã hội, phát triển đất nước Trong số vấn đề xã hội, có vấn đề xuất cách bất thường, đột xuất, khơng tác động đến tồn thành viên xã hội, mà tác động đến nhóm nhỏ cá thể người (những người bị thiệt hại thiên tai, tai nạn lao động, người thất nghiệp, nghỉ việc ốm đau, thai sản, ) Những vấn đề xã hội đặc thù này, diện tác động không rộng, ảnh hưởng tới xã hội lại lớn, có gây hậu an tồn, ổn định phát triển xã hội Vì thế, để xử lý kịp thời có hiệu vấn đề xã hội đặc thù này, phủ nước giới xây dựng số sách riêng, gộp lại thành nhóm sách an sinh xã hội (ASXH) ASXH hiểu bảo vệ xã hội thành viên biện pháp công cộng, chống đỡ hụt hẫng kinh tế xã hội bị bị giảm đột ngột nguồn thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già chết, người yếu thế, kể bảo vệ, chăm sóc y tế trợ cấp gia đình có nhỏ, nhằm bảo đảm cho người sống an toàn xã hội Nói cách tổng qt, ASXH lưới an toàn xã hội với nhiều tầng, nấc khác để bảo vệ, trợ giúp cho thành viên xã hội trước rủi ro sống, cú sốc kinh tế - xã hội làm cho họ bị nguồn sinh kế rơi vào cảnh nghèo khổ, bần hoá Việc trợ giúp thực thơng qua sách thuộc hệ thống ASXH như: xóa đói giảm nghèo (XĐGN), bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT), trợ giúp xã hội (TGXH) ưu đãi xã hội (ƯĐXH) Ở Việt Nam, ASXH khái niệm mới, nhiên nói vấn đề thuộc nội hàm sách ASXH thực từ sớm TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Ngay từ thời phong kiến, sách ASXH chưa nhắc tới cách trực tiếp thực bậc minh quân với sách bảo trợ người tàn tật, quả, gố phụ, phát trẩn gặp thiên tai, mùa, khai khẩn đất hoang để giải việc làm,… Những sách nhằm mục đích trước mắt bảo đảm sống cho nhân dân gặp khó khăn sâu xa bảo vệ vững chế độ xã hội có Cịn với chế độ xã hội chủ nghĩa, lãnh đạo Đảng CSVN, thực sách ASXH nhân dân khơng có mục đích đảm bảo phát triển bền vững xã hội, mà việc làm xuất phát từ chất chế độ xã hội, nhằm đảm bảo công xã hội Điều thực tiễn chứng minh năm chiến tranh giải phóng bảo vệ Tổ quốc hay năm đầu thời kỳ xây dựng CNXH - khó khăn chồng chất sách ASXH Đảng, Nhà nước Việt Nam đặc biệt quan tâm Trong thời kỳ đổi mới, với phát triển nhanh chóng kinh tế, sách ASXH Đảng, Nhà nước Việt Nam coi chiến lược để phát triển bền vững đất nước ASXH khơng góp phần ổn định cải thiện đời sống cho nhân dân, đảm bảo an toàn, ổn định cho kinh tế - xã hội mà cịn góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cơng xã hội Hệ thống sách ASXH trực tiếp góp phần thể mục tiêu, lý tưởng xã hội mà Đảng, Nhà nước nhân dân Việt Nam chung sức xây dựng - nước Việt Nam dân giầu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu Việt Nam đạt năm đổi (từ năm 1986 đến năm 2011), số vấn đề bất cập ảnh hưởng trực tiếp tới ASXH nhân dân Đó là, tác động kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, nhiều vấn đề xã hội xuất ngày trở nên phức tạp Tình trạng phân hố giàu nghèo, bất bình đẳng thu nhập mức sống ngày rõ rệt, tạo khoảng cách xã hội ngày lớn, mầm mống cho bất ổn xã hội Ngồi ra, q trình chuyển dịch cấu kinh tế dẫn tới hàng triệu người nông dân đất, buộc phải di cư thành phố lớn để tìm kiếm việc làm phải chấp nhận sống bấp bênh rủi ro Nguy thất nghiệp, bệnh tật, ốm đau đe dọa phận người lao động phổ thơng Đói nghèo thu hẹp tình trạng tái nghèo nguy tiềm ẩn hàng trục triệu TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com người Tình trạng kinh tế - xã hội nói cản trở phát triển kinh tế xã hội đất nước, ảnh hưởng trực tiếp tới ASXH Để khắc phục tình trạng trên, năm 2001- 2011, Đảng Nhà nước Việt Nam ban hành nhiều chủ trương, sách giải vấn đề xã hội nói chung, có sách ASXH nói riêng nhằm mang lại sống tốt đẹp cho nhân dân Các sách ASXH Đảng, Nhà nước ban hành sửa đổi, bổ sung, ngày có hồn thiện hơn, phù hợp với điều kiện Việt Nam thời kỳ, với tư tưởng đạo xuyên suốt gắn tăng trưởng kinh tế với thực tiến công xã hội bước sách phát triển; chăm lo phát huy yếu tố người với tư cách vừa động lực vừa mục tiêu phát triển xã hội Tuy nhiên, phải thừa nhận rằng, điều kiện kinh tế phát triển nên hệ thống sách ASXH Việt Nam cịn q trình hình thành, đòi hỏi cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hồn thiện Vì vậy, việc làm rõ quan điểm, chủ trương, sách Đảng CSVN ASXH từ năm 2001 đến năm 2011; kết quả, thành tựu hạn chế; sở đó, rút kinh nghiệm lãnh đạo Đảng CSVN ASXH cần thiết, ý nghĩa lý luận, mà cịn có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Với lý đó, nghiên cứu sinh chọn vấn đề: “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo thực an sinh xã hội từ năm 2001 đến năm 2011” làm đề tài cho luận án tiến sĩ ngành lịch sử, chuyên ngành lịch sử Đảng CSVN Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ chủ trương đạo Đảng CSVN thực ASXH Việt Nam từ năm 2001 đến năm 2011; thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế lãnh đạo Đảng; sở đó, đúc rút số kinh nghiệm có giá trị tham khảo cho thời kỳ phát triển đất nước đường dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh - Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận án giải nhiệm vụ nghiên cứu sau: Thứ nhất, phân tích yếu tố tác động đến trình hoạch định đạo thực ASXH Đảng CSVN giai đoạn 2001- 2006 2006 - 2011 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thứ hai, phân tích, làm rõ chủ trương đạo thực ASXH Đảng CSVN qua hai giai đoạn: 2001- 2006; 2006 - 2011 Thứ ba, phân tích thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế lãnh đạo Đảng CSVN thực ASXH từ năm 2001 đến năm 2011 Thứ tư, đúc rút số kinh nghiệm chủ yếu từ lãnh đạo Đảng thực ASXH Việt Nam từ năm 2001 đến năm 2011 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Chủ trương đạo Đảng CSVN thực ASXH từ năm 2001 đến năm 2011 - Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Nghiên cứu quan điểm, chủ trương, giải pháp, biện pháp Đảng CSVN lãnh đạo thực số nội dung ASXH như: XĐGN; BHXH, BHYT; TGXH, ƯĐXH Về không gian: Đề tài nghiên cứu vấn đề chung phạm vi tồn quốc Về thời gian: Luận án có mốc thời gian bắt đầu nghiên cứu năm 2001 năm Đại hội Đảng lần thứ IX tổ chức thuật ngữ ASXH thức đưa vào văn kiện Đại hội Mốc kết thúc nghiên cứu luận án thời điểm tổ chức thành công Đại hội Đảng lần thứ XI (tháng năm 2011) Cơ sở lý luận, phƣơng pháp nghiên cứu nguồn tƣ liệu - Cơ sở lý luận Luận án dựa phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh phương pháp luận sử học - Phương pháp nghiên cứu Để hồn thành mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, luận án sử dụng kết hợp phương pháp phổ quát khoa học lịch sử gồm phương pháp lịch sử, phương pháp lôgic, đồng thời sử dụng phương pháp khác phân tích, tổng hợp, thống kê, đối chiếu, so sánh, hệ thống hóa… để xử lý kiện, số, với mục đích dựng lại q trình Đảng CSVN hoạch định chủ trương đạo thực ASXH; đồng thời, làm rõ thành tựu, hạn chế trình Đảng lãnh đạo thực ASXH rút kinh nghiệm chủ yếu có giá trị lý luận thực tiễn TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... đến lãnh đạo Đảng thực an sinh xã hội chủ trƣơng Đảng 2.1.1 Những yếu tố tác động đến lãnh đạo Đảng thực an sinh xã hội Chính sách xã hội thực trạng thực sách xã hội Việt Nam trước năm 2001 Từ. .. skknchat@gmail.com đánh giá, đúc rút số kinh nghiệm từ trình Đảng lãnh đạo thực sách xã hội Việt Nam Trong Luận án tiến sĩ Lịch sử Đảng: ? ?Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo thực sách xã hội từ năm 1991 đến năm 2001? ??,... nghiên cứu lãnh đạo Đảng thực sách xã hội an sinh xã hội Việt Nam Trước Đại hội Đảng lần thứ IX, văn kiện đại hội Đảng CSVN, thuật ngữ ? ?an sinh xã hội? ?? chưa xuất Thuật ngữ ? ?an sinh xã hội? ?? lần thức