Quản lý nhà nước đối với phát triển vùng sản xuất chè xanh an toàn trên địa bàn huyện thanh sơn, tỉnh phú thọ

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu chính của nghiên cứu này là phân tích thực trạng quản lý nhà nước trong việc phát triển vùng sản xuất chè xanh an toàn Bên cạnh đó, bài viết cũng đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước để thúc đẩy sự phát triển bền vững của vùng sản xuất chè xanh an toàn.

Mục tiêu cụ thể: Đề tài đƣợc thực hiện nhằm giải quyết các mục tiêu cụ thể sau đây:

- Hệ thống hóa cơ sở lí luận và thực tiễn trong QLNN đối với phát triển vùng sản xuất, kinh doanh chè xanh;

Bài viết này đánh giá và phân tích thực trạng sản xuất chè xanh tại huyện, nêu rõ những khó khăn và thuận lợi trong quá trình thực hiện Đồng thời, bài viết cũng đề cập đến việc áp dụng các quy chuẩn trong phát triển, sản xuất và kinh doanh chè xanh an toàn, nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm và đáp ứng nhu cầu thị trường.

- Đánh giá thực trạng QLNN đối với phát triển vùng sản xuất, chế biến chè xanh an toàn trên địa bàn huyện Thanh Sơn;

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong phát triển vùng sản xuất chè xanh an toàn đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030 tại huyện Thanh Sơn, cần đề xuất các giải pháp có căn cứ khoa học Những giải pháp này sẽ tập trung vào việc cải thiện quy trình sản xuất, tăng cường đào tạo cho nông dân, áp dụng công nghệ hiện đại và xây dựng hệ thống giám sát chất lượng sản phẩm Bên cạnh đó, việc phát triển các mô hình hợp tác xã và liên kết sản xuất cũng là yếu tố quan trọng để đảm bảo tính bền vững và an toàn trong sản xuất chè xanh.

Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

- Xây dựng cơ sở lý luận về vấn đề vùng sản xuất chè xanh trên địa bàn huyện Thanh Sơn theo hướng an toàn;

Nghiên cứu Tiêu chuẩn nông nghiệp bền vững Rainforest Alliance (RA) và Tiêu chuẩn VietGAP đã xác định quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt cho chè búp tươi an toàn tại Việt Nam, được ban hành theo Quyết định số 1121/QĐ Những tiêu chuẩn này nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm chè, đảm bảo an toàn cho người tiêu dùng và bảo vệ môi trường Việc áp dụng các tiêu chuẩn này không chỉ giúp cải thiện năng suất mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của ngành chè Việt Nam.

BNN-KHCN ngày 14/4/2008 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn); Tiêu chu n Quốc gia TCVN 9740:2013 Chè xanh – Định nghĩa và các yêu cầu cơ bản”

- Phân tích đầy đủ thực trạng quản lý nhà nước đối với phát triển vùng sản xuất chè xanh trên địa bàn huyện trong giai đoạn 2017-2019;

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với phát triển vùng chè xanh an toàn đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030 tại huyện, cần lập luận và phân tích rõ ràng các giải pháp cụ thể Điều này bao gồm việc xác định các chính sách hỗ trợ nông dân, cải thiện hạ tầng kỹ thuật, và tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục về sản xuất chè an toàn Bên cạnh đó, cần chú trọng đến việc áp dụng công nghệ mới trong sản xuất và chế biến chè, nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm và mở rộng thị trường tiêu thụ.

Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu

Nội dung bài viết tập trung nghiên cứu lý luận và thực tiễn quy hoạch vùng trồng chè, bao gồm các khía cạnh như quá trình trồng, chăm sóc cây chè, thu hái và bảo quản chè tươi Bài viết cũng đề cập đến quy trình vận chuyển và chế biến chè của nông dân, các công ty và cơ sở sản xuất, chế biến chè xanh theo hướng an toàn Đặc biệt, nội dung quản lý nhà nước đối với phát triển vùng chè xanh an toàn tại huyện được nhấn mạnh, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả sản xuất chè.

Nghiên cứu quá trình sản xuất, chế biến và kinh doanh chè xanh an toàn tại huyện Thanh Sơn nhằm làm rõ vai trò của quản lý nhà nước trong việc phát triển vùng sản xuất chè xanh an toàn.

+ Đề tài sử dụng và phân tích số liệu trong khoảng thời gian từ 2017 - 2019

+ Số liệu sơ cấp (điều tra) tiến hành Quý I/2020

+ Đề xuất định hướng và giải pháp đến năm 2025, tầm nhìn 2030

Quan điểm, phương pháp tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Quan điểm nghiên cứu

Bài viết tuân thủ quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lê Nin, cùng với tư tưởng phát triển vì dân của Chủ tịch Hồ Chí Minh Dựa trên chủ trương và đường lối của Đảng và Nhà nước trong phát triển kinh tế - xã hội, cũng như các lý thuyết về kinh tế học phát triển, kinh tế nông nghiệp, phát triển nông thôn và quản lý nhà nước, tác giả áp dụng những quan điểm này vào công tác quản lý nhà nước đối với vùng sản xuất chè xanh an toàn Qua đó, bài viết phân tích rõ những hạn chế trong hoạt động hiện tại và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước tại huyện Thanh Sơn.

Phương pháp tiếp cận nghiên cứu

Tác giả áp dụng nhiều phương pháp nghiên cứu, bao gồm tiếp cận từ lý thuyết đến thực tiễn và theo nguyên lý nhân quả Đồng thời, tác giả kế thừa và tiếp thu có chọn lọc các kết quả nghiên cứu từ các tác giả và công trình khoa học trong và ngoài nước liên quan đến quản lý nhà nước (QLNN) trong phát triển vùng sản xuất chè xanh an toàn Lý luận về QLNN trong bối cảnh phát triển hàng hóa nông sản trong nền kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, cũng như các yếu tố như cạnh tranh, tái cơ cấu, hiện đại hóa ngành nông nghiệp, liên kết sản xuất hàng hóa theo chuỗi giá trị và phong trào phát triển sản phẩm OCOP được vận dụng một cách hiệu quả.

Phương pháp nghiên cứu

Sử dụng tổng hợp các phương pháp như điều tra xã hội học, thu thập số liệu, phương pháp chuyên gia, phương pháp phân tích thống kê,

* Điều tra thu thập số liệu

Trong nghiên cứu này, chúng tôi đã tiến hành điều tra thực tế tại huyện Thanh Sơn, tập trung vào các xã Võ Miếu, Văn Miếu và Địch Quả, nhằm thu thập số liệu sơ cấp về các hộ trồng chè và các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh chè xanh Đối tượng phỏng vấn bao gồm các chủ hộ trồng chè và chủ cơ sở sản xuất chè xanh, với thời gian phỏng vấn diễn ra chủ yếu trong Quý I năm 2020.

Để thu thập số liệu thứ cấp về quy hoạch và sản xuất chè trong giai đoạn 2017-2019, tác giả đã liên hệ với các cơ quan như Phòng Nông nghiệp & PTNT, Phòng Kinh tế - Hạ tầng, Phòng Tài nguyên – Môi trường, Hội Nông dân huyện, Trạm Khuyến Nông và Trạm Bảo vệ thực vật Ngoài ra, tác giả cũng tìm kiếm thông tin từ các giáo trình, tài liệu, báo cáo và các bài viết trên tạp chí chuyên ngành liên quan đến quản lý nhà nước trong lĩnh vực sản xuất nông sản an toàn và sản xuất nông sản nói chung.

* Phương pháp phân tích thống kê

Luận văn của tác giả áp dụng phương pháp thống kê kết hợp với phân tích và đánh giá dữ liệu, sử dụng bảng dữ liệu và biểu mẫu để trực quan hóa thông tin qua sơ đồ và đồ thị Tác giả thực hiện phương pháp so sánh nhằm nhận diện xu hướng biến động theo năm của các chỉ tiêu như diện tích, năng suất và sản lượng chè xanh, đồng thời đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với vùng sản xuất chè xanh an toàn tại huyện.

Sử dụng các công cụ hỗ trợ như phần mềm Word và Excel là rất cần thiết để xử lý số liệu và mô tả các bảng biểu, sơ đồ một cách hiệu quả.

* Phương pháp chuyên gia, phương pháp chuyên khảo

Phỏng vấn 08 chuyên gia từ các phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Kinh tế - Hạ tầng, cùng Trạm Khuyến nông huyện, và 03 cán bộ Ủy ban nhân dân các xã có trách nhiệm quản lý nhà nước trong phát triển vùng sản xuất chè xanh và chè xanh an toàn.

Nội dung phỏng vấn tập trung vào công tác quản lý và chỉ đạo của các cấp chính quyền, cũng như các cơ quan chức năng cấp huyện và xã đối với sản xuất và chế biến chè, đặc biệt là chè xanh an toàn Phỏng vấn sẽ làm rõ những khó khăn và vướng mắc trong công tác chỉ đạo, quản lý sản xuất chè xanh an toàn, đồng thời đánh giá tác động và hiệu quả của quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này.

Hình thức phỏng vấn được thực hiện trực tiếp, sử dụng phương pháp trao đổi và thảo luận để làm rõ các nội dung liên quan, đồng thời tham vấn ý kiến các chuyên gia trong quá trình khảo sát đánh giá từ các hộ trồng chè Ý kiến của các chuyên gia sẽ được tổng hợp và lồng ghép vào các nhận định, kết luận trong phần kết quả nghiên cứu.

Khung nghiên cứu luận văn

Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước (QLNN) trong phát triển vùng sản xuất chè xanh an toàn bao gồm quy hoạch và phát triển vùng Mục tiêu của hoạt động QLNN trong lĩnh vực này được thể hiện rõ trong khung lý thuyết nghiên cứu Nội dung khung nghiên cứu được tổng hợp từ tài liệu tổng quan và các văn bản hướng dẫn liên quan đến xây dựng và phát triển vùng sản xuất chè xanh.

Hình 1: Khung nghiên cứu luận văn

Quá trình nghiên cứu

Nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước đối với phát triển vùng sản xuất chè xanh an toàn tại huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ” được thực hiện qua 6 bước cụ thể.

Bước đầu tiên trong nghiên cứu quản lý nhà nước đối với phát triển vùng sản xuất chè xanh an toàn ở cấp huyện là tiến hành nghiên cứu tài liệu và văn bản liên quan Việc này chủ yếu dựa vào phương pháp tổng hợp và hệ thống hóa thông tin từ các cơ quan chuyên môn cùng với các công trình nghiên cứu hiện có.

Bước 2: Thu thập thông tin, số liệu thứ cấp từ các Báo cáo về sản xuất, chế

Nhân tố ảnh hưởng đến “Quản lý nhà nước đối với phát triển vùng sản xuất chè xanh an toàn”

Nhóm nhân tố bên trong

Nội dung QLNN đối với vùng sản xuất chè xanh an toàn

Mục tiêu của QLNN đối với phát triển vùng sản xuất chè xanh an toàn

- Thực thi pháp luật về quy hoạch và tiêu chu n sản xuất nông nghiệp an toàn;

- Đảm bảo huy động nguồn lực cho phát triển sản xuất, chế biến chè xanh an toàn

- Hoàn thành kế hoạch phát triển vùng sản xuất chè xanh an toàn

Lập kế hoạch phát triển vùng sản xuất chè

Tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển chè xanh an toàn

Kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm trong quản lý nhà nước

Nhóm nhân tố bên ngoài biến, tiêu thụ chè và công tác quản lý nhà nước (QLNN) đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của vùng sản xuất chè từ năm 2017 đến 2019 Thông qua việc áp dụng phương pháp thống kê và phân tích so sánh các chỉ tiêu, chúng tôi đã xác định được các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển của vùng sản xuất chè trong giai đoạn này.

Bước 3 trong quy trình nghiên cứu là thu thập thông tin và số liệu sơ cấp bằng cách phỏng vấn các nhóm đối tượng khảo sát Phương pháp chủ yếu được áp dụng là sử dụng công cụ thống kê, bao gồm bảng hỏi, cùng với việc phỏng vấn trực tiếp các chuyên gia trong lĩnh vực liên quan.

Vào tháng 3-4/2020, phỏng vấn được thực hiện với phiếu hỏi thiết kế dạng câu hỏi đóng, sử dụng thang đo Likert 5 bậc Phiếu câu hỏi đã được phát và thu trực tiếp trong quá trình phỏng vấn, đạt tỷ lệ 100% người tham gia trả lời theo danh sách dự kiến của tác giả.

Sau khi thu thập, số liệu khảo sát đã được xử lý bằng chương trình Excel Điểm trung bình cho các tiêu chí đánh giá sẽ được quy ước như sau:

- Điểm trung bình đạt được dưới 2,5 điểm: Tiêu chí tương ứng được đánh giá là ở mức kém;

- Điểm trung bình đạt được từ 2,5 điểm đến dưới 3,5 điểm: Tiêu chí tương ứng đƣợc đánh giá ở mức trung bình;

- Điểm trung bình đạt được từ 3,5 điểm đến dưới 4,5 điểm: Tiêu chí tương ứng đƣợc đánh giá là ở mức khá;

- Điểm trung bình đạt được từ 4,5 điểm đến 5,0 điểm: Tiêu chí tương ứng đƣợc đánh giá ở mức tốt

Bước 4 tập trung vào việc phân tích thực trạng quy hoạch vùng, quá trình sản xuất và chế biến, cũng như quản lý nhà nước đối với phát triển vùng sản xuất chè xanh an toàn tại huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn 2017-2019 Phương pháp chính được áp dụng trong bước này là phân tích, tổng hợp và so sánh để đánh giá hiệu quả và tiềm năng phát triển của vùng chè.

Bước 5: Đánh giá các điểm mạnh và điểm yếu trong quản lý nhà nước đối với sự phát triển vùng sản xuất chè xanh an toàn tại huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Cần giải thích nguyên nhân cơ bản dẫn đến những điểm yếu này Phương pháp chính được áp dụng trong bước này là phân tích tổng hợp.

Bước 6: Đề xuất một số phương hướng và giải pháp để nâng cao hiệu quả

QLNN đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển vùng sản xuất chè xanh an toàn tại huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 Phương pháp chính được áp dụng trong giai đoạn này là tổng hợp thông tin và dự báo xu hướng phát triển.

Đóng góp mới của luận văn

Về mặt lý luận và học thuật

Trong bài viết này, chúng tôi sẽ làm rõ lý luận về quy hoạch vùng chè, quy trình sản xuất và chế biến chè xanh theo hướng an toàn, đồng thời nhấn mạnh vai trò của ngành chè xanh trong phát triển kinh tế Chúng tôi sẽ trình bày khái niệm và đặc điểm của chè xanh an toàn, cùng với tiêu chuẩn kỹ thuật và yêu cầu trong sản xuất và chế biến Ngoài ra, bài viết cũng sẽ đề cập đến các nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển của vùng sản xuất chè xanh an toàn Cuối cùng, chúng tôi sẽ phân tích kết quả và hiệu quả quản lý nhà nước đối với sự phát triển vùng sản xuất chè xanh an toàn tại huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ.

Về mặt thực tiễn

Đề tài này cung cấp cơ sở khoa học thiết yếu cho việc xây dựng chủ trương và chính sách phát triển ngành chè tại huyện, với trọng tâm là các vấn đề liên quan đến sự phát triển bền vững và hiệu quả của ngành chè trong khu vực.

- Đánh giá những bất cập trong hoạt động QLNN đối với phát triển vùng sản xuất chè xanh an toàn trên địa bàn huyện Thanh Sơn;

Để hoàn thiện và tăng cường quản lý nhà nước đối với phát triển vùng sản xuất nguyên liệu chè xanh an toàn tại huyện Thanh Sơn, cần đề xuất một số giải pháp thiết thực Trước hết, cần nâng cao nhận thức của người dân về tầm quan trọng của việc sản xuất chè an toàn, đồng thời tổ chức các khóa đào tạo về kỹ thuật canh tác và quản lý chất lượng Thứ hai, chính quyền địa phương cần xây dựng và áp dụng các tiêu chuẩn an toàn cho sản phẩm chè, tạo điều kiện thuận lợi cho việc truy xuất nguồn gốc Cuối cùng, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và hỗ trợ các hộ sản xuất trong việc tiếp cận thị trường tiêu thụ, nhằm đảm bảo phát triển bền vững cho ngành chè xanh tại khu vực này.

Cung cấp cơ sở khoa học là yếu tố quan trọng trong việc xây dựng chính sách quản lý nhà nước nhằm phát triển vùng sản xuất nguyên liệu chè xanh an toàn tại huyện Thanh Sơn và các huyện có điều kiện tương đồng Điều này không chỉ hỗ trợ cho việc phát triển nông sản trong tỉnh mà còn mở rộng cơ hội giao thương với các sản phẩm nông sản ngoài tỉnh.

Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung luận văn đƣợc kết cấu thành 3 chương:

Chương 1 trình bày cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn trong việc phát triển sản xuất chè xanh, đồng thời phân tích vai trò của quản lý nhà nước trong việc thúc đẩy sự phát triển bền vững của vùng sản xuất chè xanh an toàn Nội dung này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc áp dụng các biện pháp quản lý hiệu quả nhằm đảm bảo chất lượng sản phẩm và bảo vệ môi trường, từ đó nâng cao giá trị kinh tế cho nông dân và cộng đồng.

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với phát triển vùng sản xuất chè xanh an toàn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ;

Chương 3 trình bày các định hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong phát triển vùng sản xuất chè xanh an toàn tại huyện Thanh Sơn Các biện pháp này bao gồm việc tăng cường công tác quy hoạch, hỗ trợ kỹ thuật cho nông dân, và xây dựng hệ thống giám sát chất lượng chè Đồng thời, cần thúc đẩy hợp tác giữa các cơ quan chức năng và người dân để tạo ra môi trường sản xuất bền vững, góp phần nâng cao giá trị kinh tế cho vùng chè xanh an toàn.

Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến Quản lý Nhà nước và phát triển vùng sản xuất chè xanh theo hướng an toàn

Hiện nay, việc phát triển vùng sản xuất chè xanh an toàn và xây dựng thương hiệu chè xanh đang thu hút sự quan tâm từ nhiều cơ quan, tổ chức, nhà nghiên cứu và nhà hoạch định chính sách Đồng thời, công tác quản lý nhà nước đối với vùng sản xuất chè xanh an toàn cũng được chú trọng nhằm nâng cao chất lượng và giá trị sản phẩm.

Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Phú Thọ (2018) đã báo cáo về tình hình sản xuất và định hướng phát triển cây chè tại tỉnh, khẳng định rằng ngành chè đã có nhiều chuyển biến tích cực, nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững Diện tích chè giống mới, đặc biệt là các giống chất lượng cao, đã được mở rộng, hình thành các vùng nguyên liệu tập trung, đồng thời tăng cường đầu tư thâm canh để nâng cao năng suất và chất lượng Tỉnh cũng đã hình thành mối liên kết sản xuất theo chuỗi khép kín từ sản xuất, chế biến đến tiêu thụ sản phẩm, khẳng định cây chè là một trong những cây trồng chủ lực của tỉnh.

Báo cáo của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Phú Thọ chỉ ra rằng ngành sản xuất chè gặp nhiều hạn chế, bao gồm quy mô sản xuất nhỏ lẻ, khó khăn trong việc áp dụng đồng bộ công nghệ mới và chứng nhận chè an toàn Năng suất và chất lượng chè tại các vùng dân cư còn thấp, với nhiều diện tích sử dụng giống cũ và phụ thuộc vào thời tiết Sự liên kết giữa nông dân và doanh nghiệp còn yếu, dẫn đến giá bán không ổn định Việc áp dụng kỹ thuật canh tác như bón phân, trồng cây che bóng và sử dụng máy hái chè còn hạn chế, trong khi tình trạng lạm dụng thuốc bảo vệ thực vật vẫn diễn ra Nhiều cơ sở chế biến thiếu nguyên liệu hoặc không đồng bộ, sản phẩm chủ yếu không có nhãn mác, thương hiệu, khiến giá trị thấp Cơ cấu sản phẩm chủ yếu là chè đen, trong khi chè xanh và chè chất lượng cao còn ít Ý thức về an toàn thực phẩm của người sản xuất và chế biến còn hạn chế, và quy trình sản xuất an toàn chủ yếu chỉ áp dụng ở quy mô nhỏ hoặc nhờ sự hỗ trợ của Nhà nước Kiểm soát chất lượng an toàn thực phẩm trong sản xuất và chế biến vẫn chưa chặt chẽ, đặc biệt là với các hộ và cơ sở chế biến nhỏ lẻ.

Theo Đặng Đình Vượng (2018), thương hiệu chè xanh Phú Thọ đang gặp nhiều hạn chế Thứ nhất, lãnh đạo từ tỉnh đến cơ sở mới chỉ chú trọng vào tổ chức sản xuất mà chưa xây dựng chiến lược chế biến, thương hiệu và phát triển thị trường Thứ hai, các cơ quan chức năng chưa hiệu quả trong việc tham mưu về chế biến và tiêu thụ sản phẩm chè Thứ ba, doanh nghiệp và cơ sở sản xuất chè còn nhiều vấn đề như chưa thành lập Hội doanh nghiệp sản xuất chè, tình trạng tranh mua nguyên liệu và sản phẩm chưa được kiểm soát, cùng với việc nhiều người sản xuất chè chưa chú trọng đến vệ sinh an toàn thực phẩm.

Tác giả Lại Cao Lê (2018) nhấn mạnh rằng việc xây dựng và phát triển thương hiệu chè xanh tại tỉnh Phú Thọ đang gặp nhiều khó khăn và thách thức, bao gồm điều kiện khí hậu và thổ nhưỡng không thuận lợi cho cây chè, cũng như sự hạn chế về giống chè chất lượng cao Nông nghiệp tại đây vẫn manh mún, chưa định hướng bền vững và chủ yếu sử dụng phân vô cơ, kèm theo việc quản lý thuốc bảo vệ thực vật còn nhiều bất cập Thêm vào đó, sự gia tăng của các doanh nghiệp nhỏ và xưởng chè tư nhân với quản lý lỏng lẻo đã tạo ra sự hỗn loạn trong ngành chè.

Tác giả Chu Thị Kim Chung và Mai Thanh Cúc (2018) đã thực hiện một nghiên cứu đăng trên tạp chí Khoa học Nông nghiệp Việt Nam (số 16-2018), nhằm khám phá các vấn đề liên quan đến nông nghiệp Nghiên cứu này đóng góp vào việc nâng cao hiểu biết về các khía cạnh quan trọng trong lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam.

“Một số giải pháp phát triển sản xuất chè nguyên liệu bền vững trên địa bàn tỉnh

Tại Phú Thọ, các tác giả chỉ ra những khó khăn trong quy hoạch vùng sản xuất và nguyên liệu chè an toàn, bao gồm trình độ lao động thấp, tập quán canh tác lạc hậu, sự không đồng bộ trong giống chè và quy trình sản xuất, cùng với hiện tượng cạnh tranh không lành mạnh trong thu mua và vận chuyển nguyên liệu Để khắc phục tình trạng này, nhóm tác giả đề xuất một số giải pháp như điều chỉnh quy hoạch vùng nguyên liệu cho các cơ sở chế biến chè, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực, đẩy mạnh liên doanh liên kết trong sản xuất, ứng dụng công nghệ mới, và hỗ trợ tín dụng cho nông dân sản xuất chè, đồng thời củng cố và phát triển thị trường tiêu thụ.

Các nghiên cứu đã làm rõ lý luận và thực trạng phát triển chè xanh, đồng thời xây dựng thương hiệu chè xanh Phú Thọ và quản lý nhà nước (QLNN) trong phát triển vùng nguyên liệu Tuy nhiên, vẫn còn thiếu nghiên cứu về những khó khăn trong sản xuất và chế biến chè an toàn, đặc biệt liên quan đến quy hoạch và QLNN Đề tài này sẽ tập trung đánh giá quy trình QLNN nhằm phát triển vùng sản xuất và chế biến chè an toàn, chất lượng, từ đó nâng cao giá trị sản phẩm và tăng thu nhập cho các bên tham gia trong chuỗi giá trị chè tại tỉnh Phú Thọ.

NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT CHÈ XANH VÀ QLNN ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN VÙNG

TRIỂN VÙNG SẢN XUẤT CHÈ XANH AN TOÀN 1.1 Sản xuất và chế biến chè xanh

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vị trí của ngành chè

1.1.1.1 Khái niệm cây chè, chè xanh

Chè xanh, có nguồn gốc từ cây chè Camellia sinensis, được trồng phổ biến ở Đông Á, Nam Á, Đông Nam Á và nhiều nơi khác trên thế giới Tên gọi "sinensis" trong tiếng Latinh có nghĩa là Trung Quốc Hiện nay, chè chủ yếu được chế biến thành hai loại: chè xanh và chè đen Chè xanh được sản xuất thông qua quy trình diệt men, sấy nhẹ hoặc không sấy, vò, làm tơi và sấy khô Trong khi đó, chè đen được chế biến bằng cách làm héo, vò, lên men và sau đó sấy khô.

Ngoài 2 hình thức chế biến chè xanh và chè đen còn có các hình thức khác trong chế biến chè nhƣ: (i) Chè vàng thuộc loại chè trung gian giữa chè xanh và chè đen có đặc tính gần với chè xanh hơn Sản ph m thu được sau khi chế biến chè tươi theo sơ đồ công nghệ: Làm héo→ diệt men→ vò phơi nắng hoặc sấy sơ bộ→ủ nóng→ sấy khô→ giữ nhiệt chè bán thành ph m và phân loại (ii) Chè đỏ là loại chè trung gian giữa chè đen và chè xanh, có đặc tính gần với chè đen hơn Sản ph m thu được sau khi chế biến chè tươi theo sơ đồ công nghệ: Làm héo và lên men kết hợp cùng một lúc (khi làm héo có định kỳ, lắc nhẹ, làm dập tế bào để khi tiếp tục làm héo thì phần lá bị dập đƣợc lên men) sau đó diệt men, vò, sấy khô và phân loại”

(Nguồn https://vi.wikipedia.org – Bách khoa toàn thư mở)

1.1.1.2 Đặc điểm của cây chè

Cây chè, theo Bách khoa toàn thư, là loại cây xanh lưu niên, thường mọc thành bụi hoặc cây nhỏ, được cắt tỉa để cao dưới 2 mét nhằm thu hoạch lá Cây có rễ cái dài, hoa trà màu trắng ánh vàng với đường kính 2,5–4 cm và 7-8 cánh hoa Hạt của cây có thể ép lấy dầu, trong đó hạt của Camellia sinensis và Camellia Oleifera được sử dụng để chiết xuất tinh dầu trà, gia vị ngọt và dầu ăn Lá chè có chiều dài từ 4–15 cm và rộng khoảng 2–5 cm, với lá tươi chứa khoảng 4% caffein Lá non có màu xanh lục nhạt và được thu hoạch để sản xuất chè, có mặt dưới lá phủ lông tơ ngắn màu trắng.

Lá chè khi già sẽ chuyển sang màu lục sẫm, và tùy thuộc vào lứa tuổi, lá chè có thể được sử dụng để chế biến các loại trà khác nhau do sự khác biệt trong thành phần hóa học Thông thường, chỉ những lá chồi và 2 đến 3 lá mới mọc gần thời điểm thu hoạch mới được chọn để chế biến.

Theo các tài liệu nghiên cứu chuyên ngành về cây công nghiệp, búp chè được định nghĩa là một đoạn non của cây chè, có vai trò quan trọng trong việc sản xuất trà Búp chè và lá chè đều chứa nhiều chất dinh dưỡng, ảnh hưởng đến chất lượng trà thành phẩm Việc hiểu rõ về búp chè và lá chè không chỉ giúp nâng cao giá trị sản phẩm mà còn hỗ trợ trong việc phát triển bền vững ngành chè.

Búp chè được hình thành từ các mầm dinh dưỡng, bao gồm tôm và hai hoặc ba lá non, với kích thước phụ thuộc vào giống, loại, liều lượng phân bón, kỹ thuật canh tác và điều kiện địa lý Có hai loại búp chè: búp bình thường với lá non và tôm chè, và búp mù xòe, là búp phát triển không bình thường Thành phần hóa học trong lá chè rất phong phú, bao gồm đường (glucoza, fructoza), tinh dầu (metyl salixylat, citronellol), sắc tố (diệp lục, caroten), axít hữu cơ, chất vô cơ (kali, phốtpho, lưu huỳnh, magiê, canxi), vitamin (C, B1, B2, PP), glucozit, chất chát (tanin), chất nhựa, chất keo (petin), ancal (cafein, theobromin, theophylin, adenin, guanin), protein và axit amin, cùng với enzim Những thành phần này mang lại nhiều tác dụng tích cực cho con người và trong quá trình chế biến thực phẩm, đồ uống.

1.1.1.3 Vai trò, tác dụng của cây chè đối với đời sống người dân

* Đối với sức khỏe con người

Theo Vũ Xuân Bình (báo Nhân dân điện tử - 8/2007), chè xanh chứa hơn 130 chất có hoạt tính sinh học cao, giúp củng cố sức khỏe, phòng và chữa bệnh Chè tươi là nguồn cung cấp vitamin P dồi dào, có tác dụng chống ô-xy hóa, bảo vệ mao mạch, giữ tính đàn hồi của thành mạch và ngăn ngừa tổn thương Vitamin C trong chè tươi tăng cường sức đề kháng, chống nhiễm độc và nhiễm trùng, trong khi các vitamin S, B1, A và Fluor giúp bảo vệ răng miệng Chè cũng chứa caffeine với hàm lượng thấp, kích thích trí óc và thể lực mà không gây mệt mỏi như cà phê Ngoài ra, chè tươi còn có tác dụng giải độc và chống ô-xy hóa, giúp ngăn ngừa lão hóa.

* Đối với vấn đề Kinh tế - xã hội

Cây chè đã trở thành biểu tượng văn hóa lâu đời của Việt Nam, mang lại nhiều giá trị tinh thần cho con người Việc trồng và chế biến các sản phẩm từ chè không chỉ là một hoạt động kinh tế mà còn là một phần quan trọng trong đời sống cộng đồng Qua nhiều thập kỷ, người dân Việt Nam đã gìn giữ và phát huy những giá trị văn hóa truyền thống gắn liền với văn hóa uống chè, tạo nên một di sản văn hóa phong phú và sâu sắc.

Cây chè đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra việc làm tại các vùng trung du và miền núi của nước ta, nơi mà kinh tế - xã hội còn chưa phát triển bằng các vùng đồng bằng và đô thị Việc quy hoạch và phát triển ngành chè không chỉ giúp phủ xanh đất trống, đồi núi trọc mà còn tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người dân địa phương Cây chè, với đặc tính sống lâu năm, cho phép thu hoạch liên tục trong nhiều năm, mang lại công ăn việc làm cho cả người lao động, người già và trẻ em tham gia vào quá trình chăm sóc và thu hái.

1.1.2 Một số giống chè được trồng chủ yếu ở Việt Nam

Theo giáo trình nghề trồng chè của Bộ Nông nghiệp & PTNT, Việt Nam có nhiều giống chè nổi bật như PH1, LDP1, TRI777, LDP2, Bát Tiên, Phúc Vân Tiên và Kim Tuyên, trong khi trên thế giới có rất nhiều giống chè khác Những giống chè này sinh trưởng và phát triển tốt, được trồng phổ biến ở nhiều địa phương trên cả nước.

Cơ cấu giống chè ở Việt Nam, đặc biệt là tại các tỉnh trung du, hiện đang rất đa dạng Một số giống chè cung cấp nguyên liệu cho chế biến chè xanh như LDP1, TRI777, Kim Tuyên, Phúc Vân Tiên, và Bát Tiên, đều có năng suất cao và chất lượng tốt, phù hợp với sản xuất chè an toàn Ngoài ra, những giống chè thích hợp cho chế biến chè đen bao gồm PH11, PH1 và LDP2.

1.2 Vai trò phát triển kinh tế sản xuất chè

1.2.1 Thúc đ y tăng trưởng inh tế

Ngành chè đóng vai trò quan trọng trong cơ cấu kinh tế Việt Nam, với các sản phẩm chè đen và chè xanh không chỉ phục vụ thị trường nội địa mà còn xuất khẩu ra nước ngoài Đây là một trong những mặt hàng nông sản chủ lực, góp phần mang lại nguồn ngoại tệ đáng kể cho đất nước, đồng thời tạo điều kiện thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá.

Theo báo cáo của Tổng cục Hải quan Việt Nam, trong năm 2017, Việt Nam xuất khẩu 139.785 tấn chè, thu về 227,93 triệu USD, tăng 6,8% về lượng và 5% về trị giá so với năm 2016 Giá chè xuất khẩu bình quân đạt 1.631 USD/tấn, giảm 1,7% so với năm trước Năm 2018, lượng chè xuất khẩu giảm xuống còn 127.338 tấn, thu về 217,83 triệu USD, giảm 8,9% về lượng và 4,4% về kim ngạch so với năm 2017, trong khi giá bình quân tăng lên 1.710,7 USD/tấn, tăng 4,9% Đến năm 2019, xuất khẩu chè đạt 136 nghìn tấn và 235 triệu USD, tăng 6,8% về khối lượng và 13,5% về giá trị so với năm 2018.

Năm 2018, Pakistan là thị trường xuất khẩu chè hàng đầu của Việt Nam, chiếm hơn 20% thị phần Đài Loan và Nga lần lượt đứng thứ hai về lượng xuất khẩu Mặc dù Trung Quốc có vị trí địa lý gần gũi, xuất khẩu chè sang thị trường này chỉ xếp thứ tư Ngoài ra, chè Việt Nam còn được xuất khẩu sang nhiều quốc gia khác như Ấn Độ, Hoa Kỳ, Saudi Arabia, Ba Lan và Ukraine.

1.2.2 Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Ngành chè Việt Nam đã có những bước phát triển đáng kể, góp phần tăng tỷ trọng cây công nghiệp và thúc đẩy sự phát triển của nông nghiệp quốc gia Mặc dù tỷ lệ đóng góp của nông nghiệp vào GDP và GRDP địa phương có xu hướng giảm, nhưng với sự hỗ trợ từ các chính sách của Nhà nước và địa phương, ngành chè đã thu hút sự quan tâm từ nhiều thành phần kinh tế, bao gồm các công ty, doanh nghiệp, nhà đầu tư và nông dân Hơn nữa, việc phát triển bền vững vùng sản xuất chè không chỉ nâng cao chất lượng sản phẩm mà còn cải thiện môi trường sinh thái và tăng cường độ che phủ đất.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN VÙNG SẢN XUẤT CHÈ XANH AN TOÀN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ

THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Khái quát một số điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ

Theo nghị định số 61/2007/NĐ-CP ngày 09/04/2007 của Chính Phủ, huyện Thanh Sơn đã được điều chỉnh địa giới hành chính để thành lập huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ Huyện Thanh Sơn có vị trí địa lý đặc biệt, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của khu vực.

- Phía Bắc giáp huyện Tam Nông và Yên Lập - tỉnh Phú Thọ;

- Phía Nam giáp - tỉnh Hoà Bình;

- Phía Tây giáp huyện Tân Sơn - tỉnh Phú Thọ;

- Phía Đông giáp huyện Thanh Thuỷ - tỉnh Phú Thọ và tỉnh Hoà Bình

Huyện Thanh Sơn có các tuyến đường giao thông như sau:

+ Đường Quốc lộ 32A từ Hà Nội đi Sơn La, Yên Bái;

+ Quốc lộ 70B đi Hòa Bình – Sơn La

+ Trên địa bàn huyện Thanh Sơn có các tuyến đường tỉnh 313, 313D, 316, 316C, 316D, 317 và 317B

Với 02 tuyến quốc lộ và 7 tuyến đường tỉnh, huyện Thanh Sơn ở vị trí khá thuận tiện về giao thông Nơi đây là đầu mối giao thông quan trọng, nơi chuyển tiếp giữa đồng bằng với trung du và miền núi Từ đây có thể mở rộng giao thương với các huyện lân cận như Tam Nông, Thanh Thuỷ, Yên Lập, Tân Sơn; giao lưu với các tỉnh khác nhƣ Hoà Bình, Yên Bái và Hà Nội

Vị trí địa lý thuận lợi của Thanh Sơn tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế, thương mại và dịch vụ, đồng thời thúc đẩy giao lưu văn hóa không chỉ với các huyện trong tỉnh mà còn với các tỉnh khác trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc.

Bộ nói chung đóng vai trò quan trọng trong việc quy hoạch và phát triển vùng chè, thúc đẩy sản xuất và chế biến chè, đặc biệt là chè xanh an toàn mang nhãn hiệu Chè Thanh Sơn và Chè Phú Thọ.

Bản đồ hành chính huyện Thanh Sơn

Tính đến hết năm 2018, huyện Thanh Sơn có tổng diện tích tự nhiên là 62.110,04ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 90,09% (56.456,02ha), đất phi nông nghiệp chiếm 8,43% (5.328,39ha) và đất chưa sử dụng chiếm 0,52% (326,0ha) Huyện có 80% diện tích đất Feralit phát triển trên phiến thạch sét, rất thích hợp cho cây lâu năm và cây lâm nghiệp, bên cạnh diện tích đất dốc tụ và phù sa phù hợp với cây hàng năm Thông tin chi tiết về đất đai ở huyện Thanh Sơn được thể hiện qua bảng 2.1.

Bảng 2.1: Khái quát tình hình sử dụng đất huyện Thanh Sơn năm 2019

TT CHỈ TIÊU Diện tích

(ha) Ghi chú TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 62.110,40

Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước 3029,50

1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 1831,29

1.3 Đất trồng cây lâu năm 6473,90

1.6 Đất nuôi trồng thuỷ sản 592,72

Nguồn: UBND huyện Thanh Sơn, năm 2019

Huyện Thanh Sơn sở hữu quỹ đất thuận lợi cho quy hoạch các khu công nghiệp, phát triển du lịch sinh thái kết hợp với trồng chè, cùng với việc xây dựng các trung tâm thương mại dịch vụ Ngoài ra, huyện còn chú trọng phát triển đô thị trung tâm, các thị trấn và các trung tâm dân cư tại các xã Diện tích đất rừng sản xuất và đất trồng cây lâu năm là nguồn lực quan trọng để mở rộng diện tích trồng chè xanh theo hướng an toàn.

Huyện Thanh Sơn có địa hình nhiều dãy núi xen lẫn vùng đồi núi thấp, có độ cao trung bình từ 500m đến 700m

Theo địa hình, có thể chia huyện Thanh Sơn thành 3 tiểu vùng nhƣ sau:

- Miền núi: Gồm các xã Thƣợng Cửu, Đông Cửu, Khả Cửu, với những ngọn núi cao từ 500 - 700m và có độ dốc ≥ 25 0

Vùng đồi núi cao và thấp tại huyện bao gồm các xã Văn Miếu, Võ Miếu và Thục Luyện, với độ dốc trung bình từ 5 - 25 độ Tiểu vùng này nổi bật với những thung lũng hẹp và ít dốc, xen lẫn những ngọn đồi cao lý tưởng cho việc trồng cây công nghiệp.

- Vùng đồng bằng xen lẫn đồi thấp gồm những xã phía Đông và Đông Nam giáp với Thanh Thuỷ và Hoà Bình Tiểu vùng này có độ dốc dưới 5 0

Cây chè là loại cây trồng lâu năm, thích hợp với đất đồi có độ dốc dưới 25 độ Tại Thanh Sơn, hơn 80% diện tích đất Feralit có độ phì tự nhiên cao, cùng với các tiểu vùng đồi núi cao, đồi núi thấp và vùng đồng bằng, tạo điều kiện lý tưởng cho sự phát triển của cây chè Đặc biệt, khu vực này phù hợp cho sản xuất chè xanh chất lượng cao theo hướng an toàn.

Khí hậu ở Thanh Sơn, do ảnh hưởng của địa hình vùng núi cao và đồi núi thấp, mang đặc trưng của các tỉnh miền núi phía Bắc với mùa hè nóng và mưa nhiều, mùa đông lạnh, cuối đông ẩm ướt và mưa phùn Nhiệt độ trung bình hàng năm dao động từ 20 - 21°C, với số giờ nắng trung bình khoảng 1.500 giờ Lượng mưa hàng năm trung bình từ 1.850 đến 1.950mm, độ ẩm không khí trung bình đạt 86,8%, và tốc độ gió trung bình là 1,8m/s, chủ yếu từ hướng đông, đông nam và tây nam.

Thời tiết tại Thanh Sơn có nhiều hiện tượng bất thường, với mùa đông quá lạnh, băng giá và sương muối xuất hiện Ngược lại, mùa hè lại trải qua nhiệt độ cao, khô nóng và hạn hán, kèm theo gió Phơn Tây Nam Gió bão xảy ra quanh năm, mặc dù sức gió không mạnh, nhưng thường đi kèm với lốc xoáy, mưa lớn và mưa đá, gây ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất và đời sống của người dân.

Huyện Thanh Sơn có hàng trăm con suối lớn nhỏ đổ về Sông Bứa, với lượng nước dồi dào chủ yếu vào mùa hè Địa hình dốc dẫn đến hiện tượng mưa lũ lớn, gây sói mòn, rửa trôi đất và lụt lội ở một số khu vực, làm hư hại các tuyến đường và chia cắt hệ thống giao thông liên xã, liên huyện Điều kiện khí hậu tại đây rất lý tưởng cho cây chè phát triển, với nhiệt độ trung bình hàng năm từ 21-23°C, lượng mưa hàng năm từ 1.500-2.400mm và độ ẩm không khí từ 85-90%.

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Thanh Sơn có tổng dân số (2019) trên 13 vạn người, có 22 đơn vị hành chính cấp xã và 1 thị trấn, có 263 khu dân cƣ (Nguồn UBND huyện Thanh Sơn, năm

Thanh Sơn, nằm tại trung tâm tiểu vùng Tây Nam của tỉnh Phú Thọ, sở hữu hệ thống giao thông thuận lợi với 02 tuyến Quốc lộ và 7 tuyến đường tỉnh kết nối với các huyện lân cận và tỉnh Hòa Bình Vị trí chiến lược này mang lại tiềm năng lớn cho việc phát triển thị trường cũng như giao lưu văn hóa và thương mại giữa các khu vực.

Từ năm 2015 đến 2019, huyện đã tập trung vào hai khâu đột phá trong phát triển kinh tế: đầu tư vào kết cấu hạ tầng và phát triển công nghiệp chế biến nông lâm sản gắn với vùng nguyên liệu Đồng thời, huyện cũng thực hiện ba đề án về phát triển nông nghiệp, tạo nền tảng cho sự phát triển kinh tế và đẩy nhanh quá trình thực hiện mục tiêu quốc gia về xây dựng Nông thôn mới.

Theo báo cáo của UBND huyện, đến hết năm 2019, huyện đã đạt và vượt các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo kế hoạch đề ra.

Giá trị tăng thêm của huyện (theo giá so sánh 2010) đạt: 2.013,5 tỷ đồng, đạt 100,1% kế hoạch (tăng 7,4% so với cùng kỳ năm 2018)

Trong năm 2018, ngành nông, lâm, thủy sản đạt 784,1 tỷ đồng, tăng 33,96% so với cùng kỳ; ngành công nghiệp và xây dựng đạt 425,8 tỷ đồng, tăng 13,43%; và các ngành dịch vụ đạt 803,6 tỷ đồng, tăng 7,97%.

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QLNN ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN VÙNG SẢN XUẤT CHÈ XANH AN TOÀN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH SƠN

XANH AN TOÀN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH SƠN

3.1 Bối cảnh chung tác động đến quản lý nhà nước đối với phát triền vùng sản xuất chè xanh an toàn

3.1.1 Bối cảnh quốc tế và trong nước

Trong bối cảnh hội nhập toàn cầu, Việt Nam đang tích cực tham gia vào nền kinh tế thế giới Nhờ những nỗ lực trong việc gia nhập các tổ chức khu vực và quốc tế, Việt Nam đã chính thức trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vào năm 2007.

Năm 2006, Việt Nam gia nhập Cộng đồng kinh tế ASEAN và vào năm 2015 đã ký kết nhiều hiệp định thương mại tự do với các đối tác toàn cầu Sự tham gia vào nền kinh tế thế giới đã mở ra nhiều cơ hội và thách thức cho Việt Nam Thị trường xuất khẩu trở nên đa dạng hơn với cơ cấu hàng hóa phong phú, tạo điều kiện thuận lợi cho hàng hóa Việt Nam thâm nhập sâu hơn vào các thị trường trọng điểm.

Chè là một trong những mặt hàng nông sản quan trọng của Việt Nam, được coi là có lợi thế xuất khẩu và tiềm năng mang lại giá trị gia tăng cao Nhiều sản phẩm chè nổi tiếng như chè xanh, Ô Long, chè đen, chè hương, chè túi lọc và chè đóng chai đã được quốc tế biết đến Theo Hiệp hội Chè Việt Nam (VITAS), Việt Nam có nhiều cơ hội để phát triển sản phẩm từ cây chè Mặc dù đã có sự đầu tư vào gieo trồng, chế biến và xuất khẩu chè trong nhiều năm, nhưng giá trị xuất khẩu của mặt hàng này vẫn còn hạn chế.

3.1.2 Bối cảnh trong tỉnh Phú Thọ và huyện Thanh Sơn

Dưới sự quan tâm của các cấp ủy và chính quyền, cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn sẽ được đầu tư mạnh mẽ trong thời gian tới, cùng với các chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội cho vùng đồng bào dân tộc miền núi và khu vực khó khăn Điều này không chỉ củng cố niềm tin của Nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng mà còn nâng cao nhận thức về phát triển kinh tế, nông nghiệp, nông thôn Người dân sẽ tích cực tìm hiểu và tham gia vào các mô hình kinh tế tập thể, hợp tác xã, cũng như đầu tư nguồn lực cho việc thâm canh và sản xuất chè xanh an toàn.

Tỉnh Phú Thọ đang chú trọng phát triển ngành chè với các chính sách hỗ trợ sản xuất và thương hiệu Chè xanh Phú Thọ Nghị quyết số 05/2019/NQ-HĐND đã được ban hành nhằm khuyến khích phát triển nông nghiệp bền vững, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế đầu tư vào nông thôn, nâng cao chất lượng sản phẩm nông nghiệp Huyện Thanh Sơn mặc dù có mức tăng trưởng kinh tế khá nhưng vẫn đối mặt với nhiều thách thức như cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng nhu cầu phát triển, trình độ cán bộ hạn chế, và sự chậm phát triển của kinh tế hàng hóa Tuy nhiên, trong những năm gần đây, kinh tế - xã hội huyện vẫn duy trì tăng trưởng, các chính sách hỗ trợ đã phát huy hiệu quả, cải thiện đời sống người dân và củng cố quan hệ sản xuất Đất đai và tài nguyên khoáng sản là những tiềm năng lớn để phát triển kinh tế địa phương.

Tại huyện Thanh Sơn, cây chè đóng vai trò quan trọng trong việc xóa đói, giảm nghèo, là một trong ba cây trồng chủ lực của địa phương Diện tích trồng chè hiện đã ổn định, với tỷ lệ diện tích cho sản phẩm đạt gần 90% Hơn 40% diện tích chè được thâm canh theo tiêu chuẩn an toàn, góp phần nâng cao chất lượng sản phẩm.

Xu hướng tiêu dùng hiện nay đang nghiêng về các sản phẩm chè an toàn và đặc sản, dẫn đến nhu cầu về chè xanh an toàn ngày càng tăng Nhờ vào các biện pháp quản lý nhà nước trong sản xuất và chế biến chè xanh, cùng với sự hỗ trợ từ các cơ quan chức năng trong việc thâm canh và áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, nhận thức của người trồng chè đã có những chuyển biến tích cực Họ tích cực tham gia vào các hợp tác xã, tổ hợp tác sản xuất chè xanh an toàn, cũng như tham gia vào các liên doanh, liên kết, ký kết đầu tư và bao tiêu sản phẩm.

3.2 Định hướng phát triển và quản lý nhà nước đối với phát triển vùng sản xuất chè xanh an toàn

3.2.1 Quan điểm phát triển sản xuất và inh doanh chè xanh an toàn

Tiếp tục tái cơ cấu ngành chè nhằm nâng cao hiệu quả và phát triển bền vững các mối quan hệ giữa sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm Cần sắp xếp các cơ sở chế biến, đổi mới thiết bị, công nghệ, đa dạng hóa sản phẩm và nâng cao chất lượng đảm bảo an toàn thực phẩm, từ đó tạo ra giá trị gia tăng cao và tăng thu nhập cho người sản xuất Đến năm 2030, huyện sẽ duy trì diện tích chè khoảng 2.600 ha, với 98% diện tích cho sản phẩm, đồng thời nâng cao năng suất chè búp tươi thông qua việc trồng thay thế giống cũ và mở rộng diện tích chè an toàn Cần rà soát và sắp xếp các cơ sở chế biến, ký kết hợp đồng vùng nguyên liệu, đảm bảo 100% cơ sở chế biến có công suất trên 1 tấn búp tươi/ngày áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO, HCCP Tập trung vào quản lý chất lượng và khuyến khích đầu tư chế biến chè chất lượng cao và chè đặc sản.

Để cải thiện cơ cấu sản phẩm, cần giảm tỷ lệ chè đen xuống còn 60% và tăng tỷ lệ chè xanh cùng các loại chè khác như chè Ôlong, chè ướp hương và chè đặc sản lên 40% Hiện tại, chè đen đang chiếm 64,2% trong tổng cơ cấu sản phẩm, trong khi chè xanh và các loại chè khác chỉ chiếm 35,8%.

Hình thành chuỗi giá trị ngành chè cần có chính sách liên kết chặt chẽ giữa các nhà máy và vùng nguyên liệu tại huyện, nhằm giảm thiểu trung gian và tình trạng "tranh mua, tranh bán" giữa các tiểu thương nhỏ Cần tăng cường mô hình liên kết ngang giữa các hộ trồng chè thông qua hợp tác xã, tổ hợp tác, câu lạc bộ hoặc nhóm liên minh Đồng thời, đẩy mạnh vai trò của các hợp tác xã và làng nghề hiện có, phát triển thêm hợp tác xã và trang trại mới Cần giảm thiểu số lượng các nhà máy chế biến nhỏ lẻ và không liên kết với vùng nguyên liệu, đồng thời yêu cầu các tác nhân sản xuất nghiêm túc áp dụng quy trình chế biến chè an toàn.

Để thu hút đầu tư, cần tăng cường các hoạt động giới thiệu tiềm năng và lợi thế đầu tư, quảng bá sản phẩm, xúc tiến thương mại và tiếp cận thị trường Điều này có thể được thực hiện thông qua việc tổ chức nhiều hội thảo, các chuyến thăm quan, khảo sát và đánh giá vùng nguyên liệu Bên cạnh đó, việc trao đổi kinh nghiệm về sản xuất, chế biến, chất lượng và nhu cầu thị trường cũng rất quan trọng Đặc biệt, thương hiệu chè Thanh Sơn cần được quảng bá thông qua hình ảnh sản xuất chè an toàn theo tiêu chuẩn VietGAP.

Cần tích hợp chính sách tăng cường kết nối giữa nông dân, nhà khoa học và doanh nghiệp với các chương trình phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh, đồng thời liên kết với các tổ chức kinh tế và chiến lược phát triển ngành chè của tỉnh.

Bảng 3.1 Kế hoạch sản xuất chè trên địa bàn huyện giai đoạn 2020 – 2030

Chỉ tiêu Đơn vị tính

1 Diện tích, năng suất, sản lƣợng

- Tổng diện tích (ha) Ha 2.560 2580 2.600

- Diện tích cho sản ph m (ha) Ha 2.230 2.450 2.550

- Diện tích trồng lại, trồng cải tạo Ha 65 30 35

- Diện tích chè an toàn Ha 980 1.000 1.100

- Diện tích trồng cây che bóng Ha 1460 1495 1.545

2 Cơ sở chế biến (cơ sở)

+ Công xuất trên 1 tấn búp tươi/ngày Cơ sở 9 10 12

+ Cơ sở nhỏ lẻ Cơ sở 271 281 280

- Các doanh nghiệp, HTX liên kết sản xuất theo chuỗi Cơ sở 8 10 15

Trong đó: Chè xanh Tấn 4.200 5.000 5.500

- Sản ph m chế biến sâu:

(có bao bì, nhãn mác) Tấn 3.580 3.620 4.000

(Nguồn số liệu: UBND huyện Thanh Sơn, năm 2020)

Quy hoạch và xây dựng vùng sản xuất nguyên liệu chè xanh cần đảm bảo an toàn và phù hợp với điều kiện đất đai, khí hậu để đạt chất lượng tốt nhất Nên ưu tiên các loại đất chuyển đổi từ rừng trồng, vì đã có thời gian cách ly an toàn với thuốc bảo vệ thực vật Đối với những diện tích đất đã sản xuất chè lâu năm, cần tiến hành phân tích và kiểm tra chất lượng đất trước khi đưa vào quy hoạch Chè là cây lâu năm với chu kỳ thu hoạch từ 20 - 30 năm, do đó việc lựa chọn giống chè và áp dụng biện pháp kỹ thuật phù hợp ngay từ đầu là rất quan trọng.

Chính phủ đã triển khai các chính sách khuyến khích và hỗ trợ sản xuất, chế biến chè xanh, bao gồm việc cải tạo và trồng mới đồi chè bằng các giống chè chất lượng Hỗ trợ đổi mới công nghệ chế biến chè xanh hiện đại với quy mô nhỏ, như máy sao chè bằng ga, máy lấy hương và máy đóng gói hút chân không, nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm Điều này đặc biệt cần thiết cho các làng nghề chế biến chè, hợp tác xã và cơ sở sản xuất quy mô nhỏ, vì hiện tại nhiều hộ vẫn sử dụng các phương pháp lạc hậu, dẫn đến chất lượng chè xanh chưa cao Ngoài ra, còn có chính sách hỗ trợ vay vốn và cho thuê đất cho các hợp tác xã, doanh nghiệp muốn mở rộng diện tích trồng mới.

Để nâng cao thương hiệu Chè Thanh Sơn, cần khuyến khích các công ty và cơ sở sản xuất phát triển nhãn hiệu riêng, từ đó tạo niềm tin và sự yêu mến từ khách hàng Mỗi nhãn hiệu cần duy trì uy tín của mình nhằm bảo vệ thương hiệu chung Chè xanh Phú Thọ Cần nâng cao nhận thức của người sản xuất và kinh doanh về tầm quan trọng của thương hiệu, đồng thời thúc đẩy việc xây dựng và đăng ký nhãn mác hàng hóa Việc tạo điều kiện thuận lợi và hướng dẫn cụ thể cho quá trình đăng ký nhãn mác và chất lượng sản phẩm là rất cần thiết.

- Kiên quyết xử lý các cơ sở vi phạm vệ sinh ATTP, nhãn hiệu, làm ảnh hưởng tới uy tín, thương hiệu chè Phú Thọ

3.2.2 Quan điểm đổi mới quản lý nhà nước đối với phát triển vùng sản xuất chè xanh an toàn