SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆPCỦA ĐỊA PHƯƠNG
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN
Chính sách phát triển khuyến khích nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của ngành nông nghiệp và nền kinh tế Do đó, vấn đề này đã thu hút sự quan tâm và nghiên cứu của nhiều học giả Trong những năm gần đây, đã có nhiều công trình nghiên cứu tiêu biểu được công bố về chủ đề này.
Luận án tiến sĩ kinh tế của tác giả Nguyễn Tiến Dĩnh, thuộc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, tập trung vào việc hoàn thiện các chính sách kinh tế nhằm phát triển nông nghiệp và nông thôn ngoại thành Hà Nội Nghiên cứu này hướng đến công nghiệp hóa và hiện đại hóa khu vực nông thôn, nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế và cải thiện đời sống người dân.
Luận án năm 2003 đã đạt được những kết quả nghiên cứu quan trọng, bao gồm hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản về chính sách kinh tế, rút ra bài học từ kinh nghiệm trong và ngoài nước trong việc hoạch định và thực thi chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn Nghiên cứu xác định mục tiêu và nội dung cơ bản của công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn ngoại thành, cũng như phát triển nền nông nghiệp đô thị và sinh thái cho Thủ đô trong những năm tới Bên cạnh đó, luận án cũng đánh giá thực trạng tác động của các chính sách kinh tế đến nông nghiệp, nông thôn từ khi đổi mới cơ chế quản lý kinh tế và chỉ ra những hạn chế cần hoàn thiện Cuối cùng, luận án đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống chính sách kinh tế phát triển nông nghiệp, nông thôn ngoại thành Hà Nội theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đến năm 2010.
Bài viết "Chiến lược thu hút đầu tư vào tỉnh Hà Nam đến năm 2020" của Đỗ Phú Trần Tình và cộng sự đã tiến hành đánh giá thực trạng thu hút đầu tư tại tỉnh Hà Nam thông qua phân tích SWOT Từ đó, tác giả đã đề xuất năm chiến lược nhằm nâng cao khả năng thu hút đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế của tỉnh Những chiến lược này không chỉ tập trung vào việc cải thiện môi trường đầu tư mà còn nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát triển hạ tầng và nguồn nhân lực chất lượng cao.
Để nâng cao năng lực cạnh tranh và thu hút sự quan tâm của nhà đầu tư, Hà Nam cần tập trung vào một số giải pháp quan trọng Xây dựng các ngành trọng điểm đầu tư và đẩy mạnh marketing địa phương là bước đi đầu tiên để tạo ấn tượng với nhà đầu tư Bên cạnh đó, cải cách hành chính trong thu hút đầu tư cũng đóng vai trò quan trọng trong việc tạo môi trường kinh doanh thuận lợi Phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao, đáp ứng yêu cầu của nhà đầu tư cũng là một yếu tố then chốt Cuối cùng, nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội sẽ giúp Hà Nam trở thành điểm đến hấp dẫn cho các nhà đầu tư trong thời gian tới.
- Luận án tiến sĩ: “Thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức
Nghiên cứu của tác giả Hà Thị Thu tại Trường Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2014 về ODA trong phát triển nông nghiệp và nông thôn Việt Nam, đặc biệt tại vùng Duyên hải Miền Trung, đã làm rõ cơ sở lý luận và tác động của nguồn vốn ODA Nghiên cứu xác định quy trình thu hút và sử dụng ODA, tiêu chí đánh giá, cũng như các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình này Kết quả cho thấy ODA vẫn giữ vai trò quan trọng trong tái cơ cấu nông nghiệp và phát triển nông thôn Luận án đã phân tích thực trạng thu hút và sử dụng ODA, chỉ ra những kết quả đạt được, tồn tại và nguyên nhân, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA trong tương lai.
Luận án tiến sĩ của tác giả Triệu Đức Hạnh, Trường Đại học, mang tiêu đề “Nghiên cứu các giải pháp tạo việc làm bền vững cho lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên” Nghiên cứu này tập trung vào việc phát triển các giải pháp nhằm nâng cao cơ hội việc làm bền vững cho người lao động tại khu vực nông thôn, góp phần cải thiện đời sống và phát triển kinh tế địa phương.
Luận án Kinh tế Quốc dân năm 2013 đã xây dựng phương pháp nhận dạng việc làm bền vững cho lao động nông thôn dựa trên 15 tiêu chí Để tạo ra việc làm bền vững, cần hòa hợp giữa các chính sách phát triển kinh tế xã hội và phát triển con người, mở rộng sự tham gia của các bên liên quan, và cải thiện các yếu tố cấu thành việc làm bền vững Đặc biệt, cần tập trung vào yếu tố bảo trợ xã hội và xúc tiến việc làm cho lao động nông thôn Bên cạnh đó, mở rộng độ che phủ của bảo hiểm phù hợp với thu nhập lao động nông thôn và xã hội hóa việc tham gia cũng là điều cần thiết Cuối cùng, cần có các giải pháp quản lý nhà nước nhằm vừa tạo ra việc làm và thu nhập cho người lao động, vừa nâng cao nhận thức và phát triển con người.
Luận án tiến sĩ của Nguyễn Văn Đại, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, bảo vệ năm 2013, nghiên cứu thực trạng đào tạo nghề cho lao động nông thôn vùng Đồng bằng sông Hồng trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa Kết quả cho thấy hoạt động đào tạo nghề hiện nay phát triển tự phát, chủ yếu diễn ra khi người lao động gặp khó khăn, dẫn đến bất ổn trong quá trình công nghiệp hóa nông nghiệp Hơn nữa, chương trình đào tạo chưa phù hợp với nhu cầu của thị trường lao động, khiến tỷ lệ người có việc làm sau đào tạo thấp Để khắc phục tình trạng này, luận án đề xuất tăng cường tuyên truyền về chính sách đào tạo nghề, xây dựng chiến lược đồng bộ với phát triển công nghiệp hóa, đổi mới chương trình dạy nghề và huy động nguồn lực xã hội nhằm phát triển mạng lưới đào tạo nghề cho lao động nông thôn.
Luận án tiến sĩ của Nguyễn Ninh Tuấn tại Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, bảo vệ năm 2013, có tiêu đề “Định hướng đổi mới đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp nước ta trong thời kỳ công nghiệp hóa hiện đại hoá” Luận án đã hệ thống hoá và làm rõ các cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan đến cơ sở hạ tầng và đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp, đặc biệt tập trung vào nghiên cứu đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp bằng nguồn vốn ngân sách.
Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn chịu trách nhiệm quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng cho sản xuất nông nghiệp, bao gồm nông lâm nghiệp và thủy lợi, từ nguồn ngân sách nhà nước từ năm 1996 đến nay Bài viết phân tích thực trạng đầu tư, chỉ ra những kết quả đạt được và tồn tại trong quá trình triển khai Đồng thời, các giải pháp được đề xuất nhằm đổi mới phương pháp quản lý sau đầu tư và đa dạng hóa nguồn vốn, từ đó nâng cao hiệu suất và hiệu quả sử dụng vốn, góp phần phát triển sản xuất nông nghiệp trong giai đoạn mới.
Nhiều tác giả đã nghiên cứu về các vấn đề liên quan đến đề tài luận văn, tập trung phân tích vai trò của hệ thống chính sách trong phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng CNH, HĐH, ở cả lý luận và thực tiễn, trên quy mô quốc gia và địa phương Các công trình này cũng đưa ra kiến nghị và giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống chính sách phát triển kinh tế nông nghiệp tại Việt Nam và một số địa phương cụ thể Tuy nhiên, số lượng nghiên cứu về chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp ở tỉnh Hà Nam còn hạn chế, thường chỉ tập trung vào một chính sách nhất định như chính sách đất đai hay thu hút đầu tư Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu nhằm hoàn thiện chính sách khuyến khích phát triển kinh tế nông nghiệp là cần thiết và có cơ sở khoa học cũng như thực tiễn.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA ĐỊA PHƯƠNG
1.2.1 Nông nghiệp và vai trò của nông nghiệp đối với phát triển kinh tế - xã hội địa phương
Nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế, là ngành sản xuất vật chất chủ yếu Trong phạm vi hẹp, nông nghiệp bao gồm hai tiểu ngành chính là trồng trọt và chăn nuôi Mở rộng hơn, ngành nông nghiệp còn bao gồm nhiều lĩnh vực khác liên quan đến sản xuất nông sản.
(gồm trồng trọt và chăn nuôi), lâm nghiệp và ngư nghiệp
Trồng trọt là ngành nghề chủ yếu sử dụng đất đai và cây trồng để sản xuất lương thực, thực phẩm và nguyên liệu cho công nghiệp Ngoài ra, trồng trọt còn đáp ứng nhu cầu về giải trí và tạo cảnh quan, bao gồm hoa viên và cây cảnh.
Chăn nuôi là một trong hai ngành sản xuất chính của nông nghiệp, tập trung vào việc nuôi dưỡng các loại động vật Ngành này cung cấp thực phẩm giàu protein như thịt, sữa và trứng, cùng với các sản phẩm như da và len Ngoài ra, sản phẩm phụ từ chăn nuôi còn được sử dụng làm phân bón, trong khi đại gia súc hỗ trợ sức kéo trong nông nghiệp Nguồn thức ăn cho chăn nuôi chủ yếu từ ngành trồng trọt, do đó, sự phát triển của chăn nuôi sẽ nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp Hiện nay, chăn nuôi ngày càng đóng góp tỷ trọng lớn hơn trong cơ cấu ngành nông nghiệp, phản ánh sự thay đổi trong khẩu phần ăn của con người.
Lâm nghiệp bao gồm các hoạt động như chăm sóc, nuôi dưỡng và bảo vệ rừng, khai thác, vận chuyển và chế biến sản phẩm từ rừng, cũng như trồng cây và tái tạo rừng Theo Luật Bảo vệ và Phát triển rừng của Việt Nam (2004), rừng được định nghĩa là một hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật, động vật, vi sinh vật, đất rừng và các yếu tố môi trường khác, trong đó cây gỗ và hệ thực vật đặc trưng là thành phần chính với độ che phủ tán rừng từ 0,1 trở lên Rừng bao gồm cả rừng trồng và rừng tự nhiên, phân chia thành đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ và đất rừng đặc dụng.
Ngư nghiệp bao gồm hai hoạt động chính là đánh bắt và nuôi trồng thủy sản Đánh bắt, một hoạt động lâu đời của con người, nhằm cung cấp thực phẩm từ cá và các sinh vật thủy sản, cần phải kết hợp với việc bảo vệ nguồn lợi thủy sản để duy trì môi trường và nguồn cá trong tương lai Trong khi đó, nuôi trồng thủy sản là hình thức canh tác có kiểm soát, bao gồm nuôi cá nước mặn, nước lợ và nước ngọt, cùng với các hoạt động nuôi rong, tôm, sò và ngọc trai.
Trong nông nghiệp cũng có hai loại chính, việc xác định sản xuất nông nghiệp thuộc dạng nào cũng rất quan trọng:
Nông nghiệp thuần nông hay nông nghiệp sinh nhai là hình thức sản xuất nông nghiệp với nguồn đầu vào hạn chế, chủ yếu phục vụ nhu cầu tiêu dùng của gia đình nông dân Trong loại hình này, không có sự áp dụng cơ giới hóa, thể hiện sự phụ thuộc vào lao động thủ công.
Nông nghiệp chuyên sâu là lĩnh vực sản xuất nông nghiệp được chuyên môn hóa, bao gồm việc áp dụng máy móc trong trồng trọt, chăn nuôi và chế biến sản phẩm Với nguồn đầu vào lớn, nông nghiệp chuyên sâu sử dụng hóa chất diệt sâu, diệt cỏ, phân bón, và nghiên cứu giống mới, cùng với mức độ cơ giới hóa cao Sản phẩm đầu ra chủ yếu phục vụ cho mục đích thương mại, được tiêu thụ trên thị trường hoặc xuất khẩu.
1.2.1.2 Đặc điểm của nông nghiệp
Nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế, là một trong hai ngành sản xuất vật chất chính của xã hội Ngành này có những đặc điểm riêng biệt mà các lĩnh vực sản xuất khác không có, tạo nên sự khác biệt trong quy trình và phương thức sản xuất.
Sản xuất nông nghiệp chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ điều kiện tự nhiên và đặc thù vùng miền, với mỗi khu vực có những yếu tố kinh tế, xã hội, văn hóa và tập quán riêng biệt Điều này yêu cầu nhà quản lý nắm vững đặc điểm vùng để quy hoạch nông nghiệp hiệu quả, lựa chọn cây trồng và vật nuôi phù hợp, cũng như ứng dụng kỹ thuật canh tác thích ứng với từng điều kiện cụ thể Mục tiêu là giảm thiểu rủi ro và tận dụng lợi thế so sánh của nông sản tại mỗi vùng.
Trong nông nghiệp, ruộng đất là tư liệu sản xuất thiết yếu và ngày càng khan hiếm, với diện tích bị giới hạn và không thể tăng thêm theo ý muốn Mặc dù sức sản xuất của ruộng đất là vô hạn, nhưng cần phải quý trọng và sử dụng đất một cách bền vững Việc bảo tồn, cải tạo và bồi dưỡng đất là rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả sản xuất lâu dài.
Đối tượng sản xuất nông nghiệp bao gồm các cơ thể sống phát triển theo quy luật sinh học Quá trình sản xuất kinh tế trong nông nghiệp gắn liền với quy trình sinh học, do đó, để đạt hiệu quả cao trong sản xuất nông nghiệp, người nông dân cần hiểu rõ chu trình sinh trưởng của các sinh vật.
Sản xuất nông nghiệp có tính thời vụ cao, vì nó liên quan chặt chẽ đến quá trình tái sản xuất kinh tế và tự nhiên, với thời gian hoạt động và sản xuất không hoàn toàn trùng khớp Tính thời vụ này là vĩnh viễn và không thể loại bỏ, chỉ có thể hạn chế trong quá trình sản xuất Hơn nữa, sự biến đổi về điều kiện thời tiết và khí hậu làm cho mỗi loại cây trồng có sự thích ứng khác nhau, dẫn đến các mùa vụ đa dạng.
Nông nghiệp Việt Nam không chỉ mang những đặc điểm chung của sản xuất nông nghiệp mà còn đặc trưng bởi tính chất nhiệt đới, kết hợp với yếu tố ôn đới, đặc biệt ở miền Bắc Nền nông nghiệp này được phân bổ rộng rãi trên bốn vùng địa lý phức tạp: trung du, miền núi, đồng bằng và ven biển Sự đa dạng này mang lại nhiều thuận lợi cho sự phát triển nông nghiệp, nhưng cũng đặt ra không ít thách thức trong quá trình phát triển.
1.2.1.3 Vai trò của nông nghiệp đối với phát triển kinh tế - xã hội địa phương
- Nông nghiệp thúc đẩy phát triển các ngành, các lĩnh vực kinh tế khác:
Nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, không chỉ cung cấp lương thực và nguyên liệu cho các ngành khác mà còn tạo ra thặng dư ngoại tệ từ xuất khẩu nông sản Ngoài ra, nông nghiệp là thị trường chính cho sản xuất hàng tiêu dùng, máy móc và vật tư nông nghiệp, đồng thời cung cấp nguồn lao động cho khu vực công nghiệp và dịch vụ Hơn nữa, nông nghiệp còn tạo ra vốn thặng dư, góp phần vào quá trình công nghiệp hóa.
Nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của con người, giúp ổn định chính trị xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng Phát triển nông nghiệp không chỉ nhằm xóa bỏ tình trạng nghèo đói và thiếu ăn cho đa số người dân, mà còn đảm bảo an ninh lương thực An ninh lương thực góp phần hạn chế khó khăn và rủi ro trong phát triển kinh tế, nâng cao đời sống người dân, từ đó tạo nền tảng vững chắc cho sự ổn định chính trị xã hội và bảo vệ an ninh quốc gia.
PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
PHƯƠNG PHÁP THU THẬP VÀ XỬ LÝ THÔNG TIN
Luận văn sử dụng các phương pháp:
Phương pháp tổng hợp và kế thừa lý luận đóng vai trò quan trọng trong việc làm rõ khung lý luận về chính sách cải cách kinh tế của chính quyền cấp tỉnh Phương pháp này hỗ trợ học viên trong việc xây dựng luận cứ vững chắc để chứng minh giả thuyết nghiên cứu Dữ liệu được sử dụng trong nghiên cứu này bao gồm nhiều nguồn khác nhau, giúp cung cấp cái nhìn toàn diện và sâu sắc về vấn đề.
Luận văn nghiên cứu cần được xây dựng dựa trên các luận cứ khoa học vững chắc và quan điểm của các học giả Việc tham khảo giáo trình, tài liệu chuyên ngành và sách chuyên khảo là rất quan trọng để đảm bảo tính chính xác và độ tin cậy của nội dung Các tài liệu này cung cấp cái nhìn sâu sắc về các vấn đề nghiên cứu, giúp người viết phát triển ý tưởng và lập luận một cách rõ ràng và có hệ thống.
Tài liệu lưu trữ bao gồm văn kiện hồ sơ, văn bản pháp luật và chính sách, được thu thập từ các cơ quan quản lý nhà nước cũng như tổ chức chính trị - xã hội.
+ Thông tin trên truyền hình, báo chí…
Phương pháp phân tích và diễn dịch được sử dụng để làm rõ lý luận về chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của chính quyền cấp tỉnh, đồng thời áp dụng vào thực tiễn tại tỉnh Hà Nam.
Luận văn nghiên cứu thực trạng cơ sở hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp tỉnh Hà Nam bằng phương pháp phân tích tổng hợp và so sánh Sau khi thu thập tài liệu, dữ liệu được chọn lọc và hệ thống hóa để xác định các tiêu chí phù hợp Các công cụ và kỹ thuật tính toán được thực hiện trên phần mềm SPSS 22, kết hợp với phương pháp thống kê mô tả để phản ánh thực trạng cơ sở hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp trong những năm gần đây thông qua các số liệu tuyệt đối và tương đối được trình bày bằng bảng và hình vẽ.
Phương pháp nghiên cứu ứng dụng được sử dụng để phân tích và đánh giá chính sách cải cách kinh tế ở tỉnh Hà Nam Bài viết chỉ ra các điểm yếu và nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong các chính sách hiện tại Dựa trên những kết quả này, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách cải cách kinh tế của tỉnh Hà Nam trong thời gian tới.
- Số liệu được sử dụng trong luận văn bao gồm:
Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ UBND tỉnh Hà Nam, chủ yếu từ các sở như Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Sở Tài chính, Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Sở Kế hoạch và Đầu tư, và Sở Công Thương Ngoài ra, luận văn cũng khai thác triệt để nguồn số liệu phong phú có sẵn trên Internet để phục vụ cho nghiên cứu.
Trong luận văn này, phương pháp điều tra khảo sát được áp dụng để thu thập số liệu sơ cấp, nhằm bổ sung nguồn thông tin cho việc phân tích và đánh giá chính sách hỗ trợ kinh tế cho nông thôn tại tỉnh Hà Nam.
Học viên đã tiến hành phát bảng hỏi khảo sát đối với 03 nhóm đối tượng:
Các cán bộ quản lý của các Sở liên quan đã tham gia khảo sát với 11 phiếu phát ra và 11 phiếu thu về, đạt tỷ lệ phản hồi 100% và tất cả phiếu trả lời đều hợp lệ Các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp tại tỉnh cũng được đề cập trong khảo sát này.
Trong một cuộc khảo sát, 12 doanh nghiệp đã phát hành 12 phiếu và thu về 12 phiếu, đạt tỷ lệ phản hồi 100% với 100% phiếu trả lời hợp lệ Đối với hộ gia đình, trong số 100 phiếu được phát ra, 95 phiếu đã được thu về, đạt tỷ lệ phản hồi 95% và cũng có 100% phiếu trả lời hợp lệ.
Bảng hỏi sử dụng thang đo Likert 5 điểm, với các mức độ từ 1 đến 5 tương ứng với các lựa chọn: Rất thấp, Thấp, Trung bình, Cao và Rất cao Chi tiết về bảng hỏi được trình bày trong phần Phụ lục của luận văn.
THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
2.2.1 Các bước nghiên cứu luận văn
Bước 1: Nghiên cứu tài liệu nhằm xác định khung lý thuyết về chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của địa phương
Bước 2: Tiến hành thu thập và xử lý tài liệu, số liệu để phân tích và đánh giá thực trạng chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp tại tỉnh Hà Nam trong giai đoạn 2011-2014.
Để hoàn thiện chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp tại tỉnh Hà Nam trong thời gian tới, cần dựa trên kết luận phân tích thực trạng hiện tại Các giải pháp đề xuất bao gồm việc cải thiện hạ tầng nông nghiệp, tăng cường hỗ trợ tài chính cho nông dân, và khuyến khích ứng dụng công nghệ mới trong sản xuất nông nghiệp.
2.2.2 Khung lý thuyết nghiên cứu
Hình 2.1 Khung lý thuyết nghiên cứu luận văn
Nguồn: Học viên xây dựng
Mục tiêu của chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp địa phương
Các yếu tốảnh hưởng đến chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp địa phương
Các yếu tố thuộc môi trường vĩ mô
Các chính sách bộ phận trong chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp địa phương Chính sách hỗ trợ về đất đai
Chính sách hỗ trợ về tài chính - tín dụng
Các yếu tố thuộc về địa phương
Mục tiêu tổng thể: Phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững
Mục tiêu cụ thể: Tăng giá trị sản xuất nông nghiệp, tăng trưởng ngành nông nghiệp, tăng giá trị đóng góp vào NSNN, v.v…
Chính sách hỗ trợ về khoa học và công nghệ
Chính sách hỗ trợ về đào tạo nguồn nhân lực
Chính sách hỗ trợ về thị trường
Chương 3 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH HÀ NAM
KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ SỰ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH HÀ NAM
3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Hà Nam
Hà Nam là tỉnh có địa hình tương phản giữa đồng bằng và đồi núi, với mật độ và độ sâu chia cắt không đáng kể so với các vùng núi khác Địa hình chủ yếu hướng Tây Bắc - Đông Nam, phù hợp với hướng phổ biến của núi và sông tại Việt Nam Hướng dốc cũng theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, phản ánh cấu trúc địa chất đơn giản của khu vực, liên kết với thung lũng sông Hồng, sông Đáy và dãy núi đá vôi Hòa Bình - Ninh Bình.
Hà Nam có điều kiện thời tiết, khí hậu mang đặc trưng của khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng và ẩm ướt
Nhiệt độ trung bình hàng năm dao động từ 23-24°C với khoảng 1300-1500 giờ nắng mỗi năm Trong năm, có 8-9 tháng có nhiệt độ trung bình trên 20°C, trong đó 5 tháng có nhiệt độ trung bình trên 25°C Chỉ có 3 tháng nhiệt độ trung bình dưới 20°C, và không có tháng nào có nhiệt độ dưới 16°C.
Trong năm có hai mùa chính là mùa hạ và mùa đông, mỗi mùa đều có các hướng gió thịnh hành khác nhau Vào mùa hạ, gió chủ yếu đến từ hướng nam, tây nam và đông nam, trong khi vào mùa đông, gió thịnh hành từ hướng bắc, đông và đông bắc.
Hà Nam sở hữu khí hậu và thủy văn lý tưởng cho sự phát triển của nông nghiệp sinh thái đa dạng, bao gồm nhiều loại động thực vật nhiệt đới, á nhiệt đới và ôn đới Với mùa hè nắng ấm và lượng mưa phong phú, nhiệt độ và độ ẩm cao, nơi đây rất thích hợp cho việc trồng các loại rau quả như cà chua, dưa chuột và nhiều loại cây khác.
Bảng 3.1 Tài nguyên đất của tỉnh Hà Nam năm 2014 Đơn vị: ha
1 Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng cây hàng năm Đất trồng cây lâu năm
2 Đất lâm nghiệp Rừng sản xuất Rừng phòng hộ
B Đất phi nông nghiệp 27.004,47 (chiếm 31,38%)
1 Đất nhà ở Đất nhà ở đô thị Đất ở nông thôn
C Đất chƣa sử dụng 3.758,51 (chiếm 4,37%) Đất bằng chưa sử dụng Đất đồi núi chưa sử dụng
Núi đá không có rừng
Nguồn: Cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Nam
Như vậy, có thể thấy tỉnh có tiềm năng rất lớn về đất phục vụ cho phát triển sản xuất nông nghiệp
3.1.2 Tình hình kinh tế tỉnh Hà Nam
Từ năm 2005, kinh tế Hà Nam đã phát triển mạnh mẽ với những thành tựu đáng kể, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng cường công nghiệp - xây dựng và dịch vụ Hạ tầng giao thông, đô thị và nông thôn được đầu tư nâng cấp, đời sống người dân cải thiện rõ rệt Tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP) tăng bình quân 13%/năm, cao hơn so với nhiều tỉnh trong khu vực Cụ thể, sản phẩm nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 4%/năm, công nghiệp và xây dựng tăng 23,4%/năm, trong khi dịch vụ tăng 18,6%/năm Hà Nam đã quy hoạch 8 khu công nghiệp với tổng diện tích 1.780 ha và hiện có 18 khu, cụm công nghiệp thu hút hơn 100 dự án đầu tư, trong đó có 35 dự án nước ngoài, tạo việc làm cho gần 20 nghìn lao động và đóng góp gần 300 tỷ đồng vào ngân sách Nhà nước mỗi năm Đến năm 2014, giá trị sản xuất trong các khu, cụm công nghiệp đã chiếm 61% tổng giá trị sản xuất công nghiệp toàn tỉnh.
3.1.3 Tình hình xã hội tỉnh Hà Nam
Theo điều tra dân số năm 2010, tỉnh Hà Nam có tổng cộng 791.402 người, giảm 0,6% so với năm 2000 nhưng tăng 0,6% so với năm 2005, với mật độ dân số đạt 919,7 người/km² Đáng chú ý, 90,1% dân số sinh sống ở khu vực nông thôn, trong khi chỉ có 9,9% cư dân sống tại khu vực đô thị, chủ yếu tập trung ở thành phố Phủ Lý và các thị trấn như Hòa Mạc, Đồng Văn, Quế, Vĩnh Trụ, Bình Mỹ, Kiện Khê.
Theo tổng điều tra năm 2010, toàn tỉnh có 467.297 lao động, chiếm 98,7% tổng nhân khẩu nông thôn, trong đó có 419.119 người trong độ tuổi lao động Tại khu vực thành thị, lao động chiếm 10,3% tổng nhân khẩu, với 48.178 người trong độ tuổi lao động Tỷ lệ hộ nông, lâm nghiệp và thủy sản đã giảm 35,98% trong giai đoạn 2001-2012, với mức giảm trung bình hàng năm là 3,6%.
Hà Nam, tỉnh có nền văn minh lúa nước lâu đời và văn hóa dân gian phong phú, nổi bật với các điệu chèo, hát chầu văn, hầu bóng, ả đào và đặc biệt là hát dậm Vùng đất này còn nổi tiếng với nhiều lễ hội truyền thống và di tích lịch sử đa dạng.
3.1.4 Thực trạng phát triển nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2014 Ở tỉnh Hà Nam, khu vực nông thôn vẫn chiếm tới 90,1% dân số, 41,26% lao động nông thôn là lao động sản xuất nông nghiệp, tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 18,3% trong toàn ngành kinh tế Vì vậy nông nghệp, nông thôn
Hà Nam tiếp tục có vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh
Tính đến tháng 7/2013, trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn, có 187.480 hộ gia đình tham gia hoạt động kinh tế, 171 hợp tác xã (HTX), bao gồm 148 HTX dịch vụ nông nghiệp, 6 HTX nuôi trồng thủy sản và 9 quỹ tín dụng nhân dân Ngoài ra, còn có 45 làng nghề và 214 trang trại hoạt động trong khu vực này.
3.1.4.1 Thực trạng kinh tế nông nghiệp theo vùng, lãnh thổ
Sau khi tái lập tỉnh Hà Nam vào năm 1997, nền nông nghiệp của tỉnh chủ yếu mang tính chất thuần nông, tập trung vào việc sản xuất nông sản nhằm đảm bảo nhu cầu lương thực thực phẩm Trên địa bàn tỉnh đã hình thành các vùng sản xuất hàng hóa tập trung, góp phần phát triển kinh tế địa phương.
Vùng cây lương thực chuyên canh và thâm canh tại ba huyện Duy Tiên, Lý Nhân, Bình Lục nổi bật với năng suất cao Nơi đây đang được đầu tư phát triển các vùng lúa đặc sản phục vụ xuất khẩu, đảm bảo sản lượng cao và chất lượng tốt.
Vùng Duy Tiên, Lý Nhân, Bình Lục và Thanh Liêm đã chuyển đổi 6.165,3 ha diện tích trũng độc canh và hoang hóa sang sản xuất đa canh để nuôi trồng thủy sản Đồng thời, một phần diện tích đất màu cũng được chuyển sang trồng rau sạch chuyên canh và hoa, góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp trong khu vực.
- Vùng Duy Tiên, Lý Nhân trồng tằm tơ, nuôi bò sữa đến nay đã phát triển được 465 con Trong đó 230 con đã cho sữa
- Các sản phẩm chăn nuôi tập trung ở ba huyện Kim Bảng, Bình Lục, Thanh Liêm chủ yếu: Tổng đàn bò 35.000 con; lợn 350.000 con; dê 16.000 con; gia cầm 3.350.000 con
Bảng 3.2 Các vùng sản xuất hàng hóa tập trung trên địa bàn tỉnh Hà Nam tính đến hết năm 2014
Loại hàng hóa Địa bàn sản xuất tập trung
Cây lương thực Các huyện Duy Tiên, Lý Nhân, Bình Lục
Thủy sản Các huyện Duy Tiên, Lý Nhân, Bình Lục, Thanh Liêm Tằm tơ, bò sữa Các huyện Duy Tiên, Lý Nhân
Bò, dê, gia cầm Các huyện Kim Bảng, Bình Lục, Thanh Liêm
Nguồn: Sở nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hà Nam
Sự chuyển dịch này cho thấy khả năng tối ưu hóa tiềm năng từ điều kiện tự nhiên, nguồn lao động và thị trường tiêu thụ, nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp tại các địa phương trong tỉnh.
3.1.4.2 Thực trạng kinh tế nông nghiệp theo thành phần kinh tế
Cơ cấu thành phần kinh tế nông nghiệp bao gồm các thành phần kinh tế khác nhau như:
Các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) bao gồm các doanh nghiệp thuộc tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội hoạt động theo Luật DNNN trước 2010 và đã chuyển đổi sang hoạt động theo Luật Doanh nghiệp sau năm 2010 Điều này cũng bao gồm các công ty TNHH Một thành viên có chủ sở hữu vốn là Nhà nước hoặc tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội Ngoài ra, các công ty cổ phần được cổ phần hóa từ DNNN hoặc một bộ phận của DNNN, đang hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, trong đó Nhà nước nắm giữ 51% cổ phần trở lên hoặc cổ phần chi phối cũng thuộc về nhóm này.
Hình thức khá đa dạng, trong đó nòng cốt là các HTX Trong tỉnh hiện có
148 HTX DVNN Một số chỉ tiêu phản ánh tình hình hoạt động của các HTX:
THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH HÀ NAM
3.2.1 Chính sách hỗ trợ về đất đai
Trong bối cảnh đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng và Nhà nước đang chú trọng đến chính sách đất đai trong sản xuất nông nghiệp Nhà nước tạo điều kiện cho nông dân thực hiện quyền sử dụng đất hợp pháp, khuyến khích việc “dồn điền, đổi thửa” tự nguyện và cho phép nông dân sử dụng giá trị quyền sử dụng đất để góp vốn phát triển sản xuất Chính sách cũng tạo thuận lợi cho việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy định pháp luật, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp Mục tiêu là tiếp tục thực hiện các chính sách hỗ trợ đất đai cho những người có nhu cầu sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, bao gồm việc giao đất không thu tiền cho các hộ nông dân.
Khuyến khích phát triển trang trại, đặc biệt tại những khu vực còn nhiều đất chưa được sử dụng Nhà nước sẽ giao hoặc cho thuê đất để làm trang trại, đảm bảo phù hợp với điều kiện sản xuất và kinh doanh của từng địa phương Thời gian giao đất sẽ theo chu kỳ của dự án, tối đa lên đến 50 năm.
Trong thời gian gần đây, việc thực hiện chính sách và pháp luật về đất đai tại tỉnh Hà Nam đã có những tín hiệu tích cực Dựa trên các quy định của Luật Đất đai 2013 và Nghị định Số 43/2014/NĐ-CP, Hội đồng nhân dân tỉnh đã ban hành nghị quyết điều chỉnh quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất cho giai đoạn tiếp theo.
Đến năm 2020, diện tích đất nông nghiệp trong tỉnh giảm còn 46.669 ha, chiếm 54,27% tổng diện tích tự nhiên, giảm 8.945 ha so với năm 2010 Đất trồng lúa quy hoạch đạt 30.590 ha, tương đương 65,50% tổng diện tích đất nông nghiệp, giảm 5.839 ha so với năm 2010 Các loại đất sản xuất nông nghiệp khác cũng có xu hướng giảm, ngoại trừ đất rừng sản xuất tăng 868 ha Chính sách “dồn điền, đổi thửa” đã được triển khai thành công và nhận được sự ủng hộ từ người dân, tuy nhiên vẫn còn một số vướng mắc cần khắc phục Để đánh giá hiệu quả của chính sách này, UBND tỉnh đã thành lập đoàn kiểm tra vào cuối 2014, đầu 2015, nhằm xem xét kết quả dồn đổi ruộng đất tại một số địa phương Kết quả kiểm tra cho thấy nhiều địa phương chưa hoàn thành công tác dồn đổi do phát sinh tồn tại và vướng mắc trong quá trình thực hiện.
Huyện Thanh Liêm có hơn 6.610 ha đất nông nghiệp, trong đó diện tích dồn đổi đạt gần 5.700 ha, với 25.384 hộ sử dụng đất nông nghiệp Việc chia ruộng đã giảm số thửa bình quân xuống 1,92 thửa/hộ, giảm 57,7% so với trước Tuy nhiên, huyện gặp khó khăn do đất nông nghiệp biến động liên tục và hệ thống hồ sơ địa chính không chính xác, nhiều tài liệu bị thất lạc Hạ tầng giao thông và thủy lợi xuống cấp, cùng với đất công ích manh mún, gây trở ngại cho việc dồn đổi và chỉnh trang đồng ruộng UBND huyện nhận định rằng việc chỉ đạo điều hành chưa theo quy trình là một trong những nguyên nhân chính làm chậm tiến độ Tại huyện Kim Bảng, sau dồn đổi, số thửa bình quân/hộ giảm còn 1,37, nhưng nhiều hộ dân không yên tâm đầu tư sản xuất, tự ý chuyển đổi đất trái phép do thiếu công tác đo đạc và lập bản đồ hiện trạng đất nông nghiệp.
Các địa phương đang phải đối mặt với nhiều khó khăn chồng chéo trong quản lý đất nông nghiệp, đặc biệt là trong việc lập hồ sơ số liệu hiện trạng đất để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ dân Hầu hết các xã chưa hoàn tất biên bản giao ruộng, và nhiều loại biên bản chưa được lập thành văn bản chính thức Theo Sở Tài nguyên và Môi trường, một số xã không đạt được mục tiêu trong việc dồn đổi ruộng đất, dẫn đến tình trạng đất công ích manh mún và quản lý đất đai thiếu chặt chẽ Một số thôn còn ban hành nghị quyết bán đất nông nghiệp trái quy định, khiến nông dân không chấp nhận phương án dồn đổi và từ chối nhận ruộng.
Sở Tài nguyên và Môi trường đã đề nghị UBND tỉnh tăng cường chỉ đạo các cấp ủy, chính quyền và các ngành, nhằm tập trung nguồn lực và kinh phí để hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, giúp tháo gỡ khó khăn cho các địa phương.
Các xã cần chủ động sử dụng kinh phí để thực hiện đo đạc và lập hồ sơ địa chính nhằm cấp đổi giấy chứng nhận đất nông nghiệp UBND cấp huyện cần chỉ đạo cấp xã hoàn thiện các nội dung như biên bản bàn giao đất, nghị quyết họp dân và chứng từ giải ngân để xây dựng hồ sơ địa chính phục vụ quản lý đất đai Hiện nay, công tác quản lý và sử dụng đất đai trên toàn tỉnh đã được cải thiện, với việc đưa diện tích đất chưa sử dụng vào phát triển kinh tế xã hội Trong quá trình sử dụng đất, cần tránh lãng phí và bảo vệ tính bền vững của đất.
Bảng 3.4 Diện tích đất nông nghiệp của tỉnh Hà Nam giai đoạn 2010-2014 Đơn vị: ha
TT Mục đích sử dụng đất Năm
2014 Tổng diện tích tự nhiên 86.018,38 86.049,40 86.049,40 86.049,40 86.195,63 Đất nông nghiệp 57.229,34 56.104,28 55.643,51 54.776,59 54.409,10
1 Đất sản xuất nông nghiệp 45.537,25 44.841,71 44.029,60 43.359,50 42.790,64 1.1 Đất trồng cây hàng năm 41.731,00 41.012,73 40.207,76 39.548,14 38.636,28 1.1.1 Đất trồng lúa 37.938,76 37.337,66 36.427,70 35.822,11 34.684,72 1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi 2,21 2,21 2,21
1.1.3 Đất trồng cây hàng năm khác 3.790,03 3.672,86 3.777,85 3.726,03 3.951,56 1.2 Đất trồng cây lâu năm 3.806,25 3.828,98 3.821,84 3.811,36 4.154,36
2 Đất lâm nghiệp 6.771,34 6.401,44 6.376,56 6.272,38 6.252,09 2.1 Đất rừng sản xuất 1.296,08 1.243,36 1.240,83 1.225,95 1.205,66 2.2 Đất rừng phòng hộ 5.475,26 5.158,08 5.135,73 5.046,43 5.046,43 2.3 Đất rừng đặc dụng
3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 4.883,19 4.824,39 4.835,31 4.742,67 4.873,59
Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nam
Công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất nhận được sự quan tâm và chỉ đạo chặt chẽ từ Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp Đến năm 2010, các xã, huyện và tỉnh đã thực hiện quy hoạch sử dụng đất dựa trên Chỉ thị số 15/CT-TU của Ban thường vụ Tỉnh ủy, nhằm chuyển đổi ruộng đất để chống phân tán, manh mún Các xã đã xây dựng lại quy hoạch sử dụng đất, tiếp thu từ quy hoạch cũ và bổ sung các yếu tố mới để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, và tất cả đều đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Nguyên nhân sụt giảm các loại đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Nam có thể khái quát như sau:
Diện tích đất trồng lúa đang giảm do chuyển đổi sang các mục đích phi nông nghiệp, đặc biệt là khi các khu công nghiệp (KCN) được thành lập Bên cạnh đó, việc mở rộng và nâng cấp các tuyến đường cao tốc như Cầu Giẽ - Ninh Bình, Quốc lộ 38 và đường tỉnh cũng góp phần làm giảm diện tích đất nông nghiệp.
Tại địa chỉ 499, đường nối Phủ Lý - Nam Định, các khu đô thị như Nam Lê Chân, Nam Trần Hưng Đạo và Đông đê Mễ đang giảm nhiều về giá trị, đặc biệt tại các khu vực Kim Bảng, Thanh Liêm, Duy Tiên và Phủ Lý.
Diện tích đất rừng phòng hộ đang giảm sút do chuyển đổi sang các mục đích khác như khai thác khoáng sản, bãi chứa rác, và phục vụ cho quốc phòng, an ninh Bên cạnh đó, việc xác định lại đất đai trong các kỳ thống kê hàng năm và kiểm kê 5 năm cũng dẫn đến việc phân loại đất núi đá không có rừng cây.
- Đất rừng sản xuất giảm do chuyển sang khai thác khoáng sản v.v…
Trong những năm qua, diện tích đất ruộng trũng đã được cải tạo để chuyển sang sản xuất đa canh, bao gồm mô hình trang trại với 1 vụ lúa, 1 vụ cá, tôm, kết hợp chăn nuôi lợn và thuỷ cầm Tại tỉnh đã hình thành các vùng nuôi thuỷ sản tập trung và hợp tác xã thuỷ sản, góp phần phát triển kinh tế địa phương.
Chính sách đất đai ở Hà Nam đang đối mặt với nhiều mâu thuẫn cần giải quyết, bao gồm: yêu cầu tập trung ruộng đất để nâng cao hiệu quả sử dụng trong khi quy mô ruộng đất vẫn nhỏ bé và phân tán; mâu thuẫn giữa phân công lao động và sự phụ thuộc của nông dân vào ruộng đất do sự phát triển hạn chế của ngành công nghiệp và dịch vụ; và tình trạng lấn chiếm đất đai, sử dụng không đúng mục đích trong bối cảnh sức lao động dồi dào Để đánh giá hiệu quả của chính sách đất đai đối với ngành nông nghiệp tại Hà Nam, luận văn sẽ dựa vào các kết quả khảo sát gần đây.
Bảng 3.5 Đánh giá của cán bộ quản lý về chính sách hỗ trợ đất đai cho ngành nông nghiệp
Chỉ tiêu Ý kiến đánh giá (lƣợt) Điểm Điểm bình quân (Mean) Đánh giá
Mức độ rõ ràng, chi tiết, khả thi của Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Hà Nam
Sự hợp lý của các chính sách ưu đãi về đất đai đối với ngành nông nghiệp
Sự linh hoạt trong việc xây dựng, triển khai các chính sách ưu đãi về đất đai đối với ngành nông nghiệp
Nguồn: Kết quả điều tra khảo sát của học viên
Theo đánh giá của 11 cán bộ quản lý tại UNBD tỉnh Hà Nam, chính sách ưu đãi về đất đai cho ngành nông nghiệp của tỉnh được xây dựng hợp lý với quy định của nhà nước và điều kiện thực tế Tuy nhiên, tỉnh Hà Nam chưa linh hoạt trong việc điều chỉnh chính sách theo sự thay đổi của Trung ương và biến động thị trường Các chính sách đất đai của tỉnh có độ trễ nhất định so với môi trường, phản ánh thực trạng chung của nhiều địa phương, và tốc độ điều chỉnh phụ thuộc vào năng lực của chính quyền địa phương Do đó, hiệu quả thực tế của các chính sách rất phụ thuộc vào năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý và đội ngũ hoạch định, thực thi chính sách.
ĐÁNH GIÁCHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH HÀ NAM
Chỉ tiêu Ý kiến đánh giá (lƣợt) Điểm Điểm bình quân (Mean) Đánh giá
Sự hợp lý của các chính sách thị trường đối với ngành nông nghiệp
Mức độ hỗ trợ người nông dân của các chính sách thị trường
Mức độ hài lòng của người dân đối với chính sách thị trường
Nguồn: Kết quả điều tra khảo sát của học viên
Kết quả đánh giá của nông dân về chính sách thị trường ngành nông nghiệp tỉnh Hà Nam cho thấy sự khả quan thấp, với cả 3 tiêu chí đều đạt mức trung bình và điểm số bình quân thấp Điều này chỉ ra rằng chính sách thị trường hiện tại còn yếu, chưa hỗ trợ hiệu quả cho người dân và doanh nghiệp Để thúc đẩy sự phát triển của ngành nông nghiệp, tỉnh Hà Nam cần chú trọng hoàn thiện chính sách này trong thời gian tới.
3.3 ĐÁNH GIÁCHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH HÀ NAM
3.3.1 Đánh giá theo tiêu chí
3.3.1.1 Giá trị sản xuất nông nghiệp
Trong những năm qua, cơ cấu giá trị sản xuất nông nghiệp tỉnh Hà Nam đã chuyển dịch tích cực, tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi và thủy sản, trong khi giảm tỷ trọng ngành trồng trọt Mặc dù đối mặt với nhiều khó khăn như thời tiết, thiên tai và dịch bệnh, diện tích đất nông nghiệp giảm, sản xuất nông nghiệp vẫn duy trì sự phát triển và tăng trưởng Giá trị sản xuất nông lâm nghiệp trên mỗi hectare đất nông nghiệp liên tục gia tăng.
Hình 3.6 Giá trị sản xuất nông nghiệp tỉnh Hà Nam giai đoạn 2000-2014
Nguồn: Học viên vẽ từ bảng 3.3
Trong giai đoạn 2000-2014, giá trị sản xuất nông nghiệp tại tỉnh đã tăng trưởng liên tục, cho thấy các chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp mặc dù còn một số hạn chế nhưng đã mang lại hiệu quả tổng hợp đáng kể Những chính sách này đã góp phần thay đổi toàn diện bộ mặt ngành nông nghiệp và kinh tế tỉnh.
3.3.1.2 Giá trị gia tăng của ngành nông nghiệp
Hình 3.7 Giá trị gia tăng ngành nông nghiệp tỉnh giai đoạn 2000-2014
Giá trị gia tăng của ngành nông nghiệp tỉnh Hà Nam giai đoạn 2000-2014 đã tăng trưởng nhanh chóng, mặc dù xu hướng tăng không rõ ràng trong các giai đoạn nhỏ Tổng thể, tiêu chí này đã tăng trưởng 100% trong giai đoạn này, cho thấy kết quả khả quan từ các chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của tỉnh Hà Nam trong những năm gần đây.
3.3.1.3 Tốc độ tăng trưởng của ngành nông nghiệp
Dựa theo công thức tính tốc độ tăng trưởng của ngành nông nghiệp đã đưa ra ở chương 1, học viên tính toán và có được bảng số liệu sau:
Bảng 3.26 Tốc độ tăng trưởng của ngành nông nghiệp giai đoạn 2010-2014
Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp
Tốc độ tăng trưởng ngành nông nghiệp
Nguồn: Tính toán của học viên
Theo bảng số liệu cho thấy tốc độ tăng trưởng của ngành nông nghiệp tỉnh
Hà Nam giai đoạn 2011-2012 đạt rất cao (trên 20%/năm), tuy nhiên đến giai đoạn
Từ năm 2011 đến 2012, Chính phủ đã áp dụng các giải pháp nhằm thúc đẩy nền kinh tế để vượt qua cuộc khủng hoảng toàn cầu, dẫn đến sự tăng trưởng mạnh mẽ trong ngành nông nghiệp và nhiều lĩnh vực khác Tuy nhiên, đến năm 2013, khi các biện pháp này không còn hiệu lực, tốc độ tăng trưởng của ngành nông nghiệp tỉnh đã giảm mạnh xuống còn 3,2% và 5,4% Điều này cho thấy khả năng phản ứng của ngành nông nghiệp trước những biến động môi trường vẫn còn hạn chế, đồng thời phản ánh rằng các chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của tỉnh chưa đạt được hiệu quả bền vững.
3.3.1.4 Cơ cấu nông nghiệp và chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp
Mục tiêu chính của các chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp là thúc đẩy sự phát triển bền vững của nền nông nghiệp địa phương, với cơ cấu ngành nghề hợp lý, hiện đại và đạt hiệu quả cao.
Hình 3.8 Cơ cấu nội bộ ngành nông nghiệp tỉnh Hà Nam giai đoạn 2000-2014
Nguồn: Học viên vẽ từ bảng 3.3
Từ hình vẽ, có thể nhận thấy rằng tỷ trọng ngành trồng trọt đã giảm nhanh chóng từ năm 2000 đến nay, và hiện tại đang dần ổn định cùng với ngành chăn nuôi Ngược lại, tỷ trọng ngành chăn nuôi và các dịch vụ khác lại có xu hướng gia tăng trong cùng thời gian Những biến động này trong nội bộ ngành nông nghiệp cho thấy sự phù hợp với định hướng phát triển nông nghiệp của tỉnh, đồng thời phản ánh xu hướng hiện đại hóa nền nông nghiệp.
3.3.2 Đánh giá theo nội dung chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của tỉnh Hà Nam
3.3.2.1 Điểm mạnh trong chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của tỉnh Hà Nam
Chính sách hỗ trợ về đất đai hiện nay đã được cải thiện đáng kể, khắc phục những thiếu sót và hạn chế của giai đoạn trước Các định mức giá cũng đã được điều chỉnh để phù hợp hơn với thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp.
Năm 2000Năm 2005Năm 2010Năm 2011Năm 2012Năm 2013Năm 2014
Chính sách hỗ trợ về đất đai đã tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong lĩnh vực nông nghiệp, góp phần thúc đẩy hoạt động trồng trọt, chăn nuôi và các dịch vụ liên quan Những chính sách này không chỉ phù hợp với xu hướng khuyến khích chung của cả nước mà còn là công cụ hiệu quả để thu hút đầu tư từ các doanh nghiệp.
Chính sách hỗ trợ tài chính - tín dụng đã mang lại hiệu quả thiết thực, giúp người dân và doanh nghiệp nông nghiệp yên tâm trong sản xuất kinh doanh Sự hợp tác chặt chẽ giữa ngân hàng thương mại và các tổ chức tín dụng tại tỉnh đã góp phần quan trọng vào việc triển khai các chính sách này.
Tỉnh đã chú trọng ứng dụng tiến bộ kỹ thuật trong sản xuất nông nghiệp, xem đây là yếu tố then chốt để nâng cao giá trị sản xuất Công tác khuyến nông và khuyến lâm được thực hiện hiệu quả, với việc xây dựng các trang trại giống cây trồng, vật nuôi và thủy sản, cùng với việc chuyển giao kỹ thuật cho nông dân Nhờ đó, năng suất và thu nhập của các hộ nông dân được cải thiện, đồng thời hình thành các vùng sản xuất nông sản chất lượng cao.
Chính sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực đã tạo ra một lớp lao động mới, sáng tạo và có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao, giúp nâng cao hiệu quả sản xuất và gia tăng của cải cho xã hội Đồng thời, chính sách này cũng thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng hiện đại, góp phần thay đổi tư duy và nhận thức của người dân về nền sản xuất tập trung và chuyên môn hóa.
Tỉnh đã chú trọng xây dựng các chính sách hỗ trợ người dân và doanh nghiệp trong việc tìm kiếm thị trường đầu ra cho sản phẩm, qua đó góp phần ổn định thị trường và nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh.
3.3.2.2 Điểm yếu và nguyên nhân của điểm yếu trong chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của tỉnh Hà Nam a) Điểm yếu
Bên cạnh những thành tựu đạt được, chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp tỉnh Hà Nam còn bộc lộ những tồn tại hạn chế sau:
- Điểm yếu trong chính sách hỗ trợ về đất đai:
+ Một số chính sách ban hành ưu đãi vượt khung quy định của nhà nước như chính sách: miễn tiền thuế đất
Tỉnh Hà Nam thiếu chế tài quản lý đối với doanh nghiệp nông nghiệp, dẫn đến việc một số doanh nghiệp thuê nhiều đất nhưng không đủ năng lực thực hiện các dự án Hệ quả là tình trạng lãng phí đất nông nghiệp ngày càng gia tăng.
+ Mức độ rõ ràng của các chính sách và khả năng tiếp cận với chính sách hỗ trợ về đất đai của người dân, doanh nghiệp còn hạn chế
Tỉnh cần cải thiện tính linh hoạt trong việc điều chỉnh chính sách hỗ trợ đất đai, nhằm đáp ứng kịp thời với những thay đổi từ cơ chế chính sách Trung ương và biến động của thị trường bất động sản.
- Điểm yếu trong chính sách hỗ trợ về tài chính - tín dụng:
+ Hiệu quả của chính sách hỗ trợ về tài chính - tín dụng chưa thật sự cao do chưa hoàn thiện, chưa cập nhật
QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2020
4.1.1 Mục tiêu phát triển nông nghiệp của tỉnh Hà Nam đến năm 2020
Thực hiện nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Hà Nam lần thứ XVIII, Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Tái cơ cấu ngành nông nghiệp” nhằm nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững, góp phần vào Đề án tổng thể tái cơ cấu kinh tế Mục tiêu là chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh trong giai đoạn 2013-2020, không chỉ cho tỉnh Hà Nam mà còn cho toàn quốc.
Thực hiện chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp và kinh tế nông thôn theo hướng phát triển mạnh chăn nuôi, thủy sản, cùng với việc bố trí lại cơ cấu cây trồng và vật nuôi, sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất Đồng thời, việc phát triển kinh tế hộ, trang trại và tổ hợp tác cũng là những yếu tố quan trọng giúp thúc đẩy sự phát triển bền vững của khu vực nông thôn.
Hình thành các khu nông nghiệp công nghệ cao và vùng chuyên canh nhằm tăng cường thâm canh và sản xuất hàng hóa chất lượng, an toàn Gắn kết sản xuất với chế biến và thị trường để mở rộng xuất khẩu, đồng thời triển khai chính sách khuyến khích tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp và xây dựng thương hiệu cho sản phẩm.
Để phát triển nông thôn toàn diện và nâng cao đời sống nhân dân, cần xây dựng các tổ chức khuyến nông và dịch vụ nông nghiệp hiệu quả Việc gắn kết chặt chẽ "4 nhà" (nhà nông, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp, Nhà nước) là rất quan trọng, cùng với việc phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ tại khu vực nông thôn.
4.1.2 Quan điểm hoàn thiện chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của tỉnh Hà Nam đến năm 2020
Xây dựng các chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp cần phải hệ thống và đầy đủ, phù hợp với quy định của Nhà nước Cần tập trung vào những lĩnh vực quan trọng, chiến lược và lâu dài, tránh việc khuyến khích tràn lan hay chồng chéo Nội dung chính sách cần xác định rõ các điểm trọng tâm để đảm bảo hiệu quả trong việc phát triển nông nghiệp.
Chính sách cần phải phù hợp với khả năng thực tế của tỉnh và có lộ trình hợp lý để đảm bảo tính khả thi Cần xây dựng các chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp với tính khả thi cao, quy định rõ ràng về nguồn kinh phí ưu đãi, chế độ, mức cụ thể, đối tượng thụ hưởng, cơ quan giải quyết, quy trình thủ tục và chế tài thực hiện.
Chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của tỉnh cần phải mang lại tác động tích cực thực sự cho các đối tượng hưởng lợi từ chính sách này.
Để phát huy tối đa nguồn lực của tỉnh, cần đảm bảo sự gắn kết giữa chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp với các chính sách hiện hành của Nhà nước và các chính sách khác của tỉnh, tránh tình trạng mâu thuẫn và chồng chéo.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH HÀ NAM
4.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện chính sách hỗ trợ về đất đai
Tỉnh Hà Nam đã thực hiện nhiều nghị quyết từ Trung ương nhằm triển khai hiệu quả trong thực tiễn, đạt được nhiều kết quả tích cực Tuy nhiên, một số quy định về đất đai vẫn chưa đủ linh hoạt, không tạo động lực khuyến khích phát triển sản xuất hàng hóa và đảm bảo công bằng xã hội về quyền lợi sử dụng đất Do đó, Hà Nam cần tiếp tục kiểm tra, tổng kết và điều chỉnh các quy định để phù hợp với thực tiễn hiện nay.
Tỉnh cần tiếp tục đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông, lâm nghiệp, bao gồm cả đất ở, đất ao, vườn kề nông thôn và đất nông nghiệp Việc này nhằm xác lập quyền sử dụng và quyền sở hữu kinh tế liên quan đến đất đai, giúp người nông dân yên tâm đầu tư và sử dụng đất hiệu quả Đồng thời, điều này cũng tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước về đất đai.
Tỉnh cần thúc đẩy phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong nông nghiệp, vì việc tập trung ruộng đất và mở rộng quy mô kinh doanh là quy luật tất yếu.
Chương trình “dồn điền, đổi thửa” được khuyến khích nhằm chuyển đổi ruộng đất nông nghiệp, giúp khắc phục tình trạng manh mún trong sản xuất Mục tiêu là mỗi hộ nông dân chỉ còn từ 1 đến 2 thửa ruộng đất để canh tác, từ đó nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp.
Tiến hành rà soát quản lý và sử dụng đất đai tại các nông lâm trường là cần thiết, đồng thời bổ sung chính sách đất đai phù hợp Cần giao đất cho các địa phương quản lý hiệu quả và hỗ trợ các hộ nông dân trong sản xuất.
Tiếp tục phát triển các chính sách khuyến khích đầu tư vào cải tạo và mở rộng diện tích đất nông nghiệp theo quy hoạch Cần có các biện pháp khen thưởng kịp thời cho các tổ chức và cá nhân sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả, tiết kiệm, đồng thời chú trọng vào việc cải tạo và nâng cao độ phì nhiêu của đất.
Trong quá trình quy hoạch, cần chú trọng đến việc xử lý hiệu quả mối quan hệ giữa quỹ đất nông nghiệp và quỹ đất công nghiệp Điều này giúp tối ưu hóa việc khai thác quỹ đất ở, đảm bảo sự phát triển bền vững và hài hòa giữa các loại hình sử dụng đất.
Chính sách mới điều chỉnh tăng hạn mức chuyển nhượng và thời hạn cho thuê đất, cho phép chủ sử dụng đất xây dựng các công trình như nhà xưởng, chuồng trại và nhà ở trên đất trang trại gia đình có diện tích từ 2 ha trở lên.
Cần cụ thể hóa các quy định về xác định giá trị quyền sử dụng đất thành vốn góp và xử lý đất đai cho nông dân khi doanh nghiệp cổ phần phá sản hoặc ngừng hoạt động Cần quy định rõ phương pháp định giá trị quyền sử dụng đất để chuyển đổi thành vốn góp Trong trường hợp doanh nghiệp bị phá sản, nhà nước phải đảm bảo mức thu nhập ổn định cho nông dân và ngăn chặn tình trạng mất đất khi doanh nghiệp ngừng hoạt động.
Điều chỉnh giá thuê đất thành cơ sở tính thuế sử dụng đất nông nghiệp là cần thiết để hỗ trợ các công trình hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp Việc này không chỉ giúp tối ưu hóa nguồn lực mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững của ngành nông nghiệp.
- Cần thực hiện ưu đãi về sử dụng đất, thuê đất và thuế sử dụng đất nông nghiệp đối với hoạt động khoa học, công nghệ trong nông nghiệp
Không thu tiền sử dụng đất khi giao đất nông nghiệp và miễn tiền thuê đất cho hợp tác xã nông nghiệp đối với trụ sở và các công trình phục vụ sản xuất, kinh doanh và dịch vụ.
Để đảm bảo quyền lợi cho nông dân trong quá trình đền bù đất đai và giải phóng mặt bằng, tỉnh cần nhanh chóng điều chỉnh giá đất nông nghiệp và nông thôn theo yêu cầu thực tế và căn cứ khoa học Việc này nhằm tạo sự công bằng giữa các khu vực, giúp nông dân có đủ khả năng tái tạo nghề mới Giá đền bù cần được tính toán dựa trên giá thực tế hợp lý tại thời điểm dự án khởi động, nhằm bảo đảm công bằng cho nông dân Hỗ trợ chuyển nghề cũng cần được xác định dựa trên thực tế lao động và chi phí thực tế, thay vì chỉ dựa vào thu nhập trên đơn vị diện tích.
Hà Nam cần tăng cường quy định về việc tạo vốn từ quỹ đất, khuyến khích các địa phương xây dựng các phương án và dự án "đổi đất lấy công trình" một cách rõ ràng hơn.
Cần thiết phải thiết lập các quy định và chế tài nghiêm ngặt hơn trong quản lý đất đai, đồng thời tăng cường và củng cố bộ máy quản lý đất đai ở tất cả các cấp, đặc biệt là ở cấp xã, phường và thị trấn, đảm bảo đủ số lượng nhân lực và khả năng thực hiện nhiệm vụ tư vấn cho Ủy ban Nhân dân các cấp trong việc thực hiện chính sách đất đai.
Để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của những người sinh sau năm 1993, cần thiết phải tạo ra quỹ đất mới Quỹ đất này có thể được hình thành từ việc thu hồi đất của những người đã qua đời, những người đã có công việc ổn định, hoặc những người di cư.
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
4.3.1 Kiến nghị với các cơ quan quản lý nhà nước
- Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện các chính sách vĩ mô về những ưu đãi phát triển ngành nông nghiệp
Nhà nước cần tăng cường ngân sách cho Hà Nam nhằm hỗ trợ đầu tư vào hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp Chính phủ và các bộ, ngành cần chú trọng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam, đặc biệt là xây dựng các công trình hạ tầng như đường bộ, cầu cống, cũng như hệ thống điện và nước.
Trung ương cần tăng cường nghiên cứu và khảo sát để đánh giá cụ thể thực trạng và chất lượng tài nguyên của tỉnh Việc này sẽ giúp định lượng và tính toán chi phí, từ đó xây dựng và thực thi các chính sách phù hợp với thực tiễn địa phương.
4.3.2 Kiến nghị với chính quyền tỉnh Hà Nam
Quá trình xây dựng và hoàn thiện chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp địa phương phải dựa trên quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước Tỉnh cần tận dụng sự ủng hộ và hợp tác chặt chẽ với các Bộ và Ban ngành Trung ương để hoạch định các chính sách hiệu quả.
Chính quyền tỉnh Hà Nam cần triển khai các biện pháp mạnh mẽ nhằm duy trì và tăng tốc độ tăng trưởng ngành nông nghiệp Đồng thời, cần khuyến khích và đa dạng hóa các hình thức đầu tư để gia tăng tích lũy từ nội tại nền kinh tế tỉnh.
Trong quá trình hoạch định chính sách, chính quyền tỉnh Hà Nam cần tăng cường sự tham gia của cộng đồng doanh nghiệp và các chuyên gia để đảm bảo tính hiệu quả và khả thi của các quyết định.
Chính quyền tỉnh cần chỉ đạo các cơ quan quản lý nhà nước và các địa phương tổ chức các cuộc gặp gỡ định kỳ để đối thoại về luật pháp và chính sách liên quan đến nông nghiệp Việc này nhằm giải quyết kịp thời các kiến nghị của người dân và doanh nghiệp, tháo gỡ ách tắc, cũng như điều chỉnh và bổ sung các chính sách, biện pháp nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất nông nghiệp.
Chính quyền tỉnh cần nâng cao hiệu quả kiểm tra và giám sát việc thực hiện chính sách, đồng thời các cơ quan quản lý nhà nước cần có sự phân công và phân cấp rõ ràng để phối hợp triển khai các chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp.
Để nâng cao tính minh bạch trong các cơ quan nhà nước quản lý nông nghiệp, cần phân công trách nhiệm rõ ràng và xây dựng cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các sở, ban, ngành và UBND các cấp trong công tác quản lý.
- Nâng cao năng lực quản lý nhà nước trong cải cách thủ tục hành chính, bỏ các thủ tục rườm ra gây lãng phí nguồn lực xã hội.
